2019年扎鲁特旗政府工作报告

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2019年扎鲁特旗政府工作报告

2019年3月21日在扎鲁特旗

第十六届人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长  额尔敦夫

各位代表：

       现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

       过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是我旗发展进程中极不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们团结带领全旗各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极应对各种困难和挑战，砥砺前行，锐意进取，保持了全旗经济社会平稳健康发展态势。地区生产总值完成121.66亿元、增长4.5%，固定资产投资完成44.3亿元；一般公共预算收入实现7.8亿元、增长12%，社会消费品零售总额完成37.89亿元、增长6.3%，城乡常住居民人均可支配收入达到28878元、15127元，分别增长8.1%、10.2%，三次产业结构比为29.5：30.1：40.4，经济质量效益明显提升，产业结构不断优化，人民生活持续改善，社会大局保持稳定。

       一年来，我们主要做了以下工作：

       （一）坚持提高政治站位，始终做到忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确政治方向，旗帜鲜明地讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面贯彻新发展理念，全力推进高质量发展。及时贯彻落实党中央、自治区党委、市委和旗委的各项决策部署，强力整改中央环保督察及“回头看”反馈问题和中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委巡视反馈意见，推动全旗各项事业取得了新成就。

       （二）坚持聚焦精准发力，“三大攻坚战”绩效初现。综合运用预算安排、资产处置、债权清收、打折收购、压减经费等政策措施，化解政府债务13.15亿元，完成年度化债任务的108%；有序处置企业债务风险，开展了非法集资、农村牧区高利贷等专项整治行动，全旗金融风险总体可控。精准落实脱贫政策，全年投入扶贫资金0.8亿元，四年累计投入扶贫资金5.1亿元，“两不愁、三保障”均得到妥善解决，58个贫困嘎查村已出列56个，脱贫群众年人均纯收入超过3200元，贫困发生率由8.4%降至0.84%，脱贫摘帽工作进入退出程序，“议贫会”群众工作机制列入全球100个减贫案例。强力推进污染防治工作，电解铝企业烟气污染物去除效果明显，193件未履行审核审批征占用草原项目全部整改完成，30处无序经营散煤销售点全部清理，全年空气质量优良天数达到347天、同比增加27天；河湖长巡河常态化，主城区日污水处理能力提升到3万吨；25个养殖场环保减排配套设施建设和废弃物综合利用任务全面完成，农牧业面源污染“四控行动”落地见效。

       （三）坚持推动高质量发展，工业经济持续向好。制定落实推动经济高质量发展的若干意见，全产业链加速构建，康乃尔煤制乙二醇、扎哈淖尔多能互补、蒙东协合风电供热等项目推进力度加大，鲁投洁太光伏扶贫、清泉硫酸软骨素、诚润废矿物油加氢等项目建成运营，循环经济四期风电、岷通天然气管道、太平山矿业技改等项目进展有序，累计完成工业项目投资30.2亿元，规模以上工业企业达到22家、总产值增长5.8%、税金增长9.2%。扎鲁特工业园区整合步伐加速，三个工业园区实现销售收入159.2亿元、工业增加值49亿元、利税12.99亿元。紧扣全产业链精准招商引资，吉煤包尔呼顺现代煤炭资源开发、兴业褐煤提质等45个项目签约落地，实现到位资金23.5亿元。

       （四）坚持发展现代农牧业，乡村振兴开局良好。农牧业再获丰收，粮食产量达到16亿斤。落实“减羊增牛、强牛兴牧、提质提效”战略，持续加强黄牛改良，冷配21.2万头，牧业年度牲畜存栏256.5万头只、其中牛33.4万头，减羊增牛成效显著，畜群结构调整优化，草原黄牛产业已成为农牧民脱贫增收主导产业。有效防控炭疽疫病，阻断非洲猪瘟疫情，动物疫病免疫密度达到100%。重建基层供销合作社达到16家，专业合作社发展达到1403家。16家重点龙头企业与近1万户农牧民建立了利益联结机制，14个绿色农畜产品通过“三品一标”认证。耕地测土配方施肥面积达到160万亩，农牧业机械化率达到85.6%。落实惠农惠牧政策资金近5亿元，农牧民收入稳步增长。通辽市肉羊产业标准化种羊基地和威利斯育肥牛养殖基地项目开工建设，农牧业龙头企业达到16家，实现销售收入13.6亿元。

       （五）坚持激发发展活力，现代服务业加快发展。国家级电子商务进农村综合示范旗项目通过国家中期评审验收，电商网上交易额突破2亿元。落实粮食安全旗长责任制，建成粮食应急供应网点23个。誉泉山生态旅游区完成部分功能区建设，塞外神泉自驾车露营地项目建成运营，乡村旅游接待户发展到70余户，新建标准化旅游厕所14个，成功举办冰雪节、杜鹃花旅游节、玫瑰花旅游节、牧民那达慕和自驾游高峰论坛、巴哈越野拉力赛等大型赛事活动，“中国最美山地草原”品牌效应更加凸显，全年旅游综合收入达到12亿元、增长4.5%。协调小额担保贷款近1亿元，协调降低贷款利率节约企业融资成本1000万元，政金企对接会协调贷款1350万元。

       （六）坚持城乡一体化发展，基础设施更加完善。鲁北镇城市总体规划修编通过市政府审批，18个苏木镇场总体规划和109个行政嘎查村规划编制完成。主城区改造棚户区2661套，农村牧区改造危房458户。省道208连接线项目实现单项通车，鲁北河大桥工程完成桩基。城镇污水管网铺设22.18公里，中压天然气管网铺设25公里,河北区供水工程配套设施完成一期工程，主城区供热面积达到400万平方米。美境垃圾综合处理项目正式投运，主城区生活垃圾无害化处理率达到98.38%。顺利通过自治区级园林县城复审，城市绿地面积达到750万平方米。爱国卫生运动扎实有效，成功创建了“自治区级卫生旗县”。乌力吉木仁河治理工程主体完工，毛都水库实现截流。前德门扶贫路加宽24.6公里，建成自治区级“四好农村路”154公里。公共文化服务与信息化建设项目安装有线电视1.8万户，发展宽带用户3500余户，更多农牧民收看到了扎鲁特新闻等综合节目。社区基础设施不断完善，“五民”服务方便群众。农村牧区和城镇社区人居环境整治行动扎实开展，城乡面貌持续改善。

       （七）坚持绿色发展理念，生态安全屏障更加凸显。“四个千万亩”工程完成草原修复65万亩、沙地治理45.2万亩，建成高效节水农田21万亩，建成农牧民转移安置住房432套，无立木林地完成造林8.2万亩。严格执行草畜平衡制度，生态保护禁牧舍饲政策全面落实，小畜实现全年全线全面禁牧，所有养殖户均建立了生态保护禁牧舍饲管理档案。罕山自然保护区147万亩无人无畜区、荷叶花湿地水禽自然保护区80万亩和格日朝鲁苏木夏营地130万亩草原、阿日昆都楞镇72万亩迁出区草原植被进入自然修复状态，草产量稳步提高，水源涵养功能显著增强，森林草原水源生态系统恢复成效显著。单独设立了罕山国家级自然保护区管理局，保护区内矿业权已全部退出并恢复植被，各级各类自然保护区管理得到全面加强。森林草原防火工作连续20年实现“三无”目标。

       （八）坚持深化改革对外开放，发展动力持续增强。“多证合一”登记制度全面推行，企业、个体工商户开办时间由20天压减到3天以内。农村土地“三权分置”改革扎实开展，农村土地确权登记颁证工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革试点完成嘎查村清产核资，国有林场改革通过自治区验收，供销合作社综合改革注册了资产管理公司，农垦体制改革完成公司挂牌。成立了国家税务总局扎鲁特旗税务局。盐业体制改革完成了机构增设和人员划转。公立医院医联体、医共体框架基本形成。苏木镇场综合执法实现全覆盖。与蒙古国的商贸活动和校际交流日趋频繁。优质特色农产品出口创汇350万美元。

       （九）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。城镇新增就业1500人，高校毕业生就业突破2000人，发放创业小额担保贷款1465万元。医保实现全国范围异地就医结算，五类保险征缴任务全面完成。精准落实健康扶贫政策，贫困群众医疗救助得到有效保障。发放民生兜底保障资金1.5亿元，惠及困难群众4.9万人。引进科技人才36人，培训农牧民9.1万人次。引进紧缺专业人才54名，考录特岗教师110名。教育教学质量稳步提升，群众体育和竞技体育协调发展。非物质文化遗产保护传承和文物安全工作全面加强，文学艺术创作在市级以上报刊发表作品300余篇，博物馆、图书馆、文化馆接待人数达到15万人次，扎鲁特电视频道实现高清化。卫生计生规范化建设试点扎实有效，被评为自治区级“创建幸福家庭示范旗县”。设立了退役军人服务管理中心，加强了退役军人服务管理。启动了国家食品安全示范城市创建工作，食品检验检测中心通过自治区评审认证。扫黑除恶专项斗争全面深入开展，打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙4个，4起现行命案全部侦破，破获积压22年命案1起，取得了现行命案连续14年全破战绩。压降亡人交通事故工作成效显著，死亡人数同比减少28人。在全市率先创建“一站式”公共法律服务中心，农村牧区巡回普法和法律扶贫系列活动取得实效。完善大信访、大维稳工作格局，排查调处矛盾纠纷1338件，保障了农民工合法权益。完成了第十届嘎查村民委员会和社区居民委员会换届选举工作。表彰民族团结先进集体39个、先进个人52名，我旗被评为自治区民族团结进步示范单位。安全生产形势持续平稳，安全生产事故起数和死亡人数分别下降57%和77%。科协、档案、人防、气象、地震、老龄、工会、红十字会、残疾人、青少年、妇女儿童、老年体协及科协、关心下一代等工作取得了新成绩。

       一年来，我们不断加强政府职能和作风转变，制定完善旗政府党组和常务会议议事规程，严格落实“三重一大”决策制度，全面实施行政决策合法性审查。办结旗人大议案、建议96件，旗政协提案44件。强化审计监督，自然资源资产离任审计和领导干部经济责任审计力度不断加大。扎实推进政务公开，开通了政府蒙文网站，政府门户网站发布政务信息625条。办理旗长热线反映问题247件，及时回应社会关切。认真履行党的建设、意识形态“一岗双责”，全面强化党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，干事创业氛围更加浓厚。

       各位代表，2018年我们肩负着全旗人民的希望和重托，小康之路走的很坚实，百姓日子过的很充实，这既是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，又是旗人大、政协监督支持的结果，更是全旗各族干部群众撸起袖子加油干、共同奋斗克难关的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持扎鲁特旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

       过去的一年，我们办妥了一些难事，办好了一些实事，实体经济回升向好，转方式高质量发展已经在路上。但我们也要清醒认识到，推动高质量发展仍面临诸多困难和挑战：经济增长速度不快，谋划储备的新项目、大项目少，投资后劲不足；工业企业数量不多、体量不大，部分企业资金短缺、经营困难，扩能提升能力不强；农牧业现代化基础薄弱，农牧民持续增收难度加大，乡村振兴短板依然较多；财政收支矛盾突出，税源增长点和可用财力少，化债和“三保”压力大；人居环境有待改善，生态环境治理面临很大压力，生态环境保护任重道远；政府行政效率有待提高，一些干部服务意识、担当意识、法治意识不强，思想观念还不适应高质量发展要求。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决，努力把政府工作做得更好，让全旗人民满意。

二、2019年工作安排

       今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，自治区出台了支持东部盟市转型跨越发展的一系列政策措施，通辽市“九链五都一市一城”发展战略带动力、影响力持续提升，我旗全产业链体系加快构建，为实现高质量发展带来了新机遇。我们要把握宏观大势，保持战略定力，找准实现高质量发展的着力点，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动全旗各项事业在新时代迈上新台阶、实现新突破。

       今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实全国“两会”精神和习近平总书记参加内蒙古代表团审议讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会；突出抓投资上项目，促进经济稳定增长；实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化；进一步落实“六稳”要求，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入同口径增长3%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。

       围绕实现上述目标，重点推动九项工作取得实效。

       （一）推动“三大攻坚战”取得实效。聚焦突出问题，打好重大战役，巩固已有成果，夺取决定性胜利。

       继续打好防范化解重大风险攻坚战。扎实有序做好政府债务化解工作，完善资产项目库，建立“资产超市”，加快落实闲置国有资产和土地处置工作，推进棚户区拆迁净地出让，实施债务折价收购工作，培植壮大稳定税源，确保完成年度化债任务。全力支持鲁丰公司、水投公司等融资平台市场化运营，通过自身收益化解债务。继续开展打击非法集资和农村牧区高利借贷等专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

       全面打好脱贫攻坚战。精准彻底整改脱贫攻坚突出问题，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。坚持脱贫攻坚与乡村振兴紧密衔接，牢牢把握“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力”三个关键要求，推进完成“六清零四达标”任务，全面打赢脱贫攻坚战。建立健全扶贫产业项目库，提高扶贫项目精准度，保障资金有效性。注重贫困退出后续巩固提升，精准落实各项扶贫政策，突出产业扶贫，扶持未脱贫人口如期稳定脱贫、已脱贫群众稳定增收不返贫。

       坚决打好污染防治攻坚战。全面整改落实中央环保督察及“回头看”反馈意见和专项督察草原生态环境反馈意见，按时序完成整改任务。持续落实大气污染防治行动计划，推进电解铝烟气深度治理，重点企业持续减排并稳定达标排放。加大鲁北镇散煤燃烧和烟尘污染管控力度，提升城镇空气质量。持续落实土壤污染防治行动计划，实施扎哈淖尔露天矿和亿诚矿业排土场治理工程，综合整治砂石矿、井工矿生态环境，到2020年所有矿山达到绿色矿山标准。强化农牧业面源污染综合治理，全面落实“四控行动”任务。持续落实水污染防治行动计划，建好一河（湖）一档，巩固提升河（湖）长制执行成果。开展河道综合治理和“四清”行动，推进水源地安全保障达标。严格落实环保“三同时”制度，严禁任何地区、任何行业以任何理由违反环保标准上项目。

       （二）推动高质量发展取得实效。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换，着力推进“七大全产业链”和“三大基地”建设，改变粗放型资源开发模式，推动产业转型提质、园区整合升级，把实体经济做实做强做优。

       着力推动工业经济转型升级。围绕通辽市“九链五都一市一城”发展战略，狠抓绿色生态农牧业、草原肉牛、铝新材料、煤化工、新能源、文化旅游、蒙中药材七大全产业链建设，强化重点项目支撑和服务保障，推动主导产业转型升级、提质增效。培育壮大重点企业。实施投资500万元以上工业项目17个，预计完成固定资产投资31.5亿元。培育规模以上工业企业4家、总数达到26家，力争全年规模以上工业总产值突破100亿元、增加值增速达到3%以上。大力实施重点项目。全力推动铝后加工企业转型升级，重点推进天硕铝业二期15万吨再生铝系统及2万吨铝模板、远东铝业二期5万吨铝型材项目开工建设，加快润林环保公司60万吨煤电铝固废处理项目建成投产，推进铝新材料全产业链建设。全力促成康乃尔一期30万吨乙二醇项目嫁接复工，推进睿邦公司1万吨草酸加工项目建成投产，保障诚润废矿物油加氢项目全面投产，推进煤化工全产业链建设。推进上海鸿元集团稀有多金属矿工程研究中心暨院士工作站和博士后研究基地项目开工建设。力争引进蒙中药材种植加工企业3家，建成蒙中药材种植基地5万亩以上；推进苋谷生物年产1000吨马齿苋提取液项目具备投产条件，促进通辽中蒙药饮片及医药加工项目嫁接运营，保障旗蒙医院蒙药制剂楼建成投用，促进蒙医药增品提质；成立蒙中药产业链促进协会，建立蒙中药材全产业链信息库，推进蒙中药材全产业链建设。

       着力发展现代能源经济。依托资源优势和产业基础，着力打造“三大基地”，加快构建多能互补、多网支撑、多极消纳、多元发展的现代能源经济体系，努力打造通辽市现代能源经济核心区，厚植高质量发展新优势。全力打造蒙东地区循环经济示范基地。依托扎哈淖尔工业园区，推进多能互补集成优化示范工程取得实质性进展，锦联铝材公司30万千瓦风电、循环经济示范工程10万千瓦风电项目建成并网，扩大微电网供电规模，延伸铝新材料产业链条，构建高效灵活、成本低廉的供电模式。力争到2021年原铝生产规模达到80万吨，铝后加工能力突破100万吨。全力打造蒙东地区清洁能源生产输出基地。依托±800特高压输电通道，争取华电国际2×100万千瓦火电项目得到国家政策支持，保障特高压换流站满负荷运行、受端市场电源的稳定性。谋划实施平价风电项目，积极争取光伏治沙指标，推进山东润峰集团30万千瓦光伏、中国能建集团30万千瓦风电项目落地开工，蒙东协合5万千瓦风电供热建成投运，深能集团30万千瓦一期5万千瓦风电项目建成并网，推进新能源全产业链建设。力争到年底全旗电力装机容量达到200万千瓦、发电量突破80亿度，到2021年达到500万千瓦、突破150亿度。全力打造蒙东地区安全清洁绿色煤炭开发基地。依托优质煤炭资源，把扎哈淖尔煤业和亿诚矿业建成现代化绿色煤矿，加快包尔呼顺现代煤炭开发项目建设，推动煤炭开采机械化和生产清洁化；推进盛虹集团60万吨烯烃到终端产品生产项目，启动康乃尔二期60万吨乙二醇项目，引进乙二醇下游降解塑料等产业项目，延伸产业链条，提高产品附加值，实现煤炭资源就地转化。力争到2021年全旗原煤生产能力达到2300万吨以上，煤炭转化率达到60%以上。研究出台全旗促进民营企业高质量发展的实施意见，保证民营企业在技术改造、产品升级方面与招商引资企业享受同等政策，切实发挥民营企业稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面的重要作用。全面落实减税降费政策，强化企业用工、用地、融资、物流等保障，帮助企业解难题、渡难关，降低企业运营成本。更加注重企业家队伍建设，加大政策支持，加强培训交流，优化企业家创业成长环境，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍。

       着力推动工业园区振兴。坚持强管理、促升级，振兴园区经济，构筑高质量发展新平台。全面开展“处僵治困”工作，通过政策扶持、兼并重组、嫁接转让的方式盘活解困一批，通过专项治理、淘汰落后、收回配置资源的方式引导退出一批，保障园区企业健康有序发展。持续完善园区功能配套，坚持以市场化运作为主的多元化投资建设方式，实施扎哈淖尔工业园区垃圾综合处理、配套供水系统等基础设施建设工程，加快煤化工园区垃圾填埋场、污水处理厂、供水厂、消防设施、供热管线和毛都水库二期供水管网建设，推进鲁北工业园区食品加工区供热管网、物流园区市政工程开工建设，保障园区企业集群集约发展。全力推动园区提档升级，科学修编完善园区规划，补齐基础投入、产业规划、平台建设等短板，力争三个工业园区整合晋升成为自治区级工业园区，实现产值突破200亿元。

       （三）推动现代农牧业和乡村振兴取得实效。坚持农牧业和农村牧区优先发展，聚焦乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，扎实推动农牧业高质量发展、农牧民全面发展、农村牧区繁荣发展。

       培育壮大乡村产业。深化农牧业供给侧结构性改革，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，发展绿色生态现代农牧业。扎实推进农牧业内部结构调整，适度压减籽粒玉米种植面积，逐步扩展经济作物种植面积，着力建设稳产优质饲草料基地，促进粮、经、饲协调发展。扎实推进农牧业产业化发展，力促威利斯育肥牛养殖基地项目和玛拉沁艾力肉牛屠宰及深加工项目建成运营，推进肉牛产业扩量增效。推进通辽市肉羊产业标准化种羊基地项目年内落地开工，大草原驴业肉驴养殖及深加工和邦杰牛羊屠宰及绿色食品深加工项目全面投产，促进一二三产业融合发展。扎实推进特色品牌化建设，把区市级龙头企业、标准化生产示范基地纳入农畜产品质量安全监管追溯信息平台，构建农畜产品全产业链追溯体系，打响扎鲁特草原黄牛、扎鲁特放心牛羊肉、扎鲁特绿豆等绿色农畜品牌，提高产品质量和市场竞争力。申报“三品一标”企业3家、绿色食品认证企业2家，推进绿色生态农牧业全产业链建设。

       大力整治乡村环境。全面落实农村牧区人居环境整治三年行动计划，统筹推进卫生厕所、垃圾处置、污水治理、村容村貌综合整治，打造人居环境整治示范镇2个、示范村25个。实施粪污集中处理、有机肥生产、沼液储运等工程，力争全旗畜禽粪污综合利用率达到70%以上。大力开展爱国卫生运动，实现村容村貌干净整洁。坚持建管并重，发动农牧民自己动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，探索建立符合农村牧区实际的环境改善长效机制。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。

       统筹推进乡村治理。健全完善现代乡村社会治理体制，严格执行村规民约，规范自我治理和管理，从严落实“532”工作法，加快构建治理有效、管理民主的乡村治理体系。加快培育新型农牧民，鼓励引导高校毕业生、外出务工人员返乡干事创业，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。突出农村牧区基层党组织的政治功能，把党组织建在合作社、专业协会等各类农牧业经营主体上，不断发展壮大嘎查村集体经济。

       （四）推动现代服务业取得实效。实施服务业重点领域高质量发展行动，发挥消费对经济发展的基础性作用。

       提升商贸物流规范管理水平。按照“一带两轴两园三中心”的物流业发展空间布局，持续完善全旗物流业发展规划，构建辐射蒙东、连接东北的物流发展体系。加快鎏航综合物流园区建设，力争完成二手车市场、汽贸汽修、建筑建材、农资市场等建设任务。建成封闭式煤炭市场，规范煤炭销售管理。完善旗电子商务公共服务中心和旗、镇、村三级物流体系，推进绿色农畜品牌产品上线步伐，培育电子商务企业（合作社）5家，实现电商网络交易额2.5亿元以上。

       提升文化旅游产业发展水平。聚焦通辽市打造科尔沁500公里风景大道和高铁经济带，突出“一带一路·敖包相会”主题，继续推进“一线四环一赛事”和全域旅游建设，力促誉泉山生态旅游区、玛拉沁艾力生态民俗旅游区项目建成运营，持续完善已建成项目配套设施，把誉州北和塞外神泉2个自驾车露营地打造成为品牌营地，把山地草原旅游区打造成为品牌驿站；积极发展冬季冰雪旅游、水源地旅游，把水资源做优、冷资源做热；培育壮大乡村旅游，多渠道增加农牧民收入；依托冰雪旅游、花季旅游、牧民那达慕、亚洲巴哈越野赛等四季文化旅游主题活动，办好草原经贸会、草原骑手会和草原汽车会，提升“中国最美山地草原”旅游品牌影响力。力争全年旅游接待人数达到130万人次、旅游综合收入突破15亿元。

       提升新兴业态精细化水平。加大政金企对接力度，努力解决中小微企业融资难、融资贵问题，不断提高金融服务实体经济的能力。鼓励发展中高档酒店、餐饮、购物、休闲、娱乐等产业，切实提升鲁北镇旅游观光、休闲度假的接待服务能力，为打造通辽市北部草原旅游名城创造良好环境。加快棚户区改造征拆净地的开发建设进度，促进房地产市场平稳健康发展。积极引进品牌化高品质服务业企业，发展壮大医养、育幼、中介、健身、家政等新兴服务业态，不断满足广大人民群众日益增长的多样化多层次消费需求。

       （五）推动城镇化建设取得实效。坚持城乡统筹发展,加快构建城乡一体化新格局，让城镇生活更方便、更舒心。

       完善主城区功能。推动鲁北镇控制性详细规划覆盖率达到74.8%；编制完善《旗县域环境卫生设施专项规划》《旗县域乡村建设规划》。持续推进主城区棚户区改造工程，完成10个老旧小区管网改造，不断改善城镇居民住房条件。推动省道208连接线项目全面竣工通车。中压天然气管网入户安装达到5000户。实施主城区供水水质提升项目，保障居民饮用水安全。巩固自治区级卫生旗县创建成果。编制完成《扎鲁特旗城市绿地系统规划》，启动国家级园林县城申报工作。强化城区物业管理，切实解决物业管理难题。继续推行鲁北街道“3456”工作法，建成网格化管理、精细化服务的幸福社区。

       着力打造特色小镇。制定完善发展规划，因地制宜打造一批特色小镇，集聚特色产业，集合文化、旅游、商务等功能，推进阿日昆都楞镇和巴雅尔图胡硕镇草原旅游、巨日合镇红色旅游、道老杜苏木历史文化、格日朝鲁苏木和乌力吉木仁苏木民族文化、香山镇和巴彦塔拉苏木杂粮杂豆、香山农场葵花产业、黄花山镇商贸物流等特色小镇建设，激发产业活力，打响特色品牌，加快形成多样化发展格局，促进城乡经济融合发展。

       补齐基础设施短板。实施偏远农牧区新能源用电升级工程，解决基层群众用电问题。完成省道208线扎鲁特段、扶贫产业路和建制村道路等续建工程。推行“路长制”，推进“四好农村路”建设顺利通过自治区验收。协调完成省道306“一改高”施工设计和省道210规划设计，积极争取鲁北至霍林郭勒高速公路项目，继续推进通用机场项目建设。加快七泡子水库、乌兰哈达水库前期工作，保障“引绰济辽”工程开工，全面完成毛都水库工程建设。

       （六）推动深化改革开放取得实效。聚焦通辽市打造立足蒙东、融入东北，守望草原、面向渤海，东西集通、南北联开的“一带一路”草原名城目标，进一步扩大全方位对外开放，着力增强发展动能，不断拓展发展空间，持续强化发展支撑。

       推进重点领域改革。深化“放管服”改革，以“一网、一门、一次”为重点，加快构建“互联网+”政务服务新模式，真正实现“最多跑一次”。深入推进农村牧区土地草原“三权分置”改革，全力做好国有林场改革后续工作，完成苏木镇和行政嘎查村集体产权制度改革试点工作，推进农业水价综合改革，巩固基层供销社综合改革成果，完善国有农牧场办社会职能和国有农垦有限公司经营管理制度。推进财政事权和支出责任划分改革，完善政府和社会资本合作模式，激发民间投资潜力和创新活力。统筹推进社会事业体制改革，提升群众实实在在的获得感。

       扩大对外开放合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设，扩大与蒙古国的商贸物流、文教体育交流合作，支持有实力有条件的企业率先“走出去”，参与推进珠恩嘎达布其边境口岸物流园区项目。全方位融入东北振兴，抓住接入全国“八横八纵”高铁网和通辽市规划建设高铁经济带的利好机遇，组织实施一批重大产业、基础设施、生态建设等项目。大范围承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，塑造区域协同高质量发展的新优势。

       精准开展招商引资。充分发挥经济高质量发展若干意见的政策效应，集中开展产业推介和招商引资活动，切实增强经济发展后劲。大力开展“营商环境优化年”活动，推进企业开办、不动产登记交易、建设项目规划施工许可等全面提速，努力打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最佳、服务最好的营商环境，保障项目引得进、留得住、能见效。紧扣全产业链精准招商，开展造链、延链、补链、强链招商，全年招商引进项目40个以上，力争到位资金50亿元以上，以高质量项目促进高质量发展。

       （七）推动绿色扎鲁特建设取得实效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保持生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子，加大山水林田湖草系统治理力度，构筑天更蓝水更清草更绿、人与自然和谐共生的绿色扎鲁特。

       全面加强林草资源管护。把保护草原、森林作为生态系统保护的首要任务，全面落实通辽市“北保护、中节水、南治沙”战略，坚定不移地推进“四个千万亩”工程。高质量落实千万亩农业高效节水工程，坚决做到不开荒、不打井、不举债；大力实施千万亩天然草原现代畜牧业示范工程，进一步完善草畜平衡管理制度，严格落实生态保护、禁牧舍饲、舍饲半舍饲、休牧轮牧、继续实行小畜全年禁牧；大力实施千万亩草原修复工程和千万亩科尔沁沙地综合治理工程，全面完成50万亩草原修复和35万亩沙地综合治理任务。严格落实国家公益林和地方公益林管护责任，严厉打击滥采滥挖滥垦等违法行为。积极争取欧投行贷款，完成无立木林地恢复造林8万亩。全面提升森林草原火灾防控能力，最大限度地保护森林草原资源，巩固提升国家级生态保护与建设示范区建设成果。

       加快形成绿色发展方式。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推进牧区现代化进程，实现草原增绿、农牧民增收的发展目标。加快转变草原畜牧业发展方式和农牧民生产生活方式，积极推进土地草原“三权分置”工作，持续推广牧业大户发展家庭生态牧场、牧业中等户联合经营及合作经营、牧业小户草牧场流转收益、无畜户转移就业的现代畜牧业经营“四种模式”，鼓励引导草原流转、联户经营、规模养殖；积极有序转移安置北部牧区贫困农牧民，大力推进劳务输出，扶持发展草原旅游产业，减少牧民、富裕牧民；坚持保护优先、合理利用、集约经营草原资源，推动绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

       不断提升生态文明建设水平。严格执行生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格执行资源有偿使用和生态补偿制度，严格执行草原补奖和公益林补贴政策，严格执行领导干部生态环境损害责任追究制度。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，严守生态保护红线、环境治理底线、资源利用上线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。加大罕山国家级自然保护区和荷叶花自治区级湿地水禽自然保护区管理力度，持续提升各级各类自然保护区管理水平。严格落实生态环境保护苏木镇场的主体责任和旗直部门的监管责任，强化考核奖惩，严肃追责问责。统筹山水林田湖草系统治理，实施“三北”防护林、退耕还林、退耕还草等生态修复工程，完善巡河监督常态化机制，推进绿色生产、绿色矿山、绿色园区建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

       （八）推动文明扎鲁特建设取得实效。坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，弘扬新风正气，提升社会文明。

       加强思想道德建设。深入实施公民道德建设工程，教育引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，培育新时代公民。加大新型农牧民培育力度，引导农牧民艰苦奋斗、自立自强，提高生产技能，积极主动参与脱贫攻坚、乡村振兴，激发脱贫致富内生动力，增强农牧民对幸福美好生活的向往，让农牧民成为推进农牧业、农村牧区现代化和决胜全面建成小康社会的主力军。

       自觉坚定文化自信。坚持增名录、提层级、创名牌的发展理念，保护和传承乌力格尔、好来宝、扎鲁特刺绣、扎鲁特版画等非物质文化遗产。挖掘和弘扬历史文化、民族文化、草原文化，创作更多体现新时代风貌的文学文艺精品力作。继续实施公共文化服务与信息化建设项目，推进图书馆、档案馆和乌兰牧骑基础设施项目建设，提高基本公共文化服务覆盖面。继续提升苏木镇场文化站、嘎查村文化室管理水平和使用效率，深入开展群众性文化活动，丰富活跃农牧民群众业余文化生活。继续发扬“红色文艺轻骑兵”精神，促进乌兰牧骑事业繁荣发展。

       （九）推动和谐扎鲁特建设取得实效。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

       持续保障和改善民生。全面落实就业创业政策，通过公开招录、自主创业、企业吸纳等方式，推动大学毕业生就业，实现重点人群更高质量更充分就业。完善异地就医直接结算工作，让更多群众享受优质、便利医疗服务。推动社会保险费征收体制改革，确保养老保险足额发放。降低城乡医疗和临时救助门槛，提高全旗社会救助对象的基本生活水平。强化退役军人管理，促进军民融合发展。严格执行农民工工资实名制管理制度，切实保障农民工合法权益。落实社会救助与精准扶贫“两项制度”衔接政策，保障脱贫兜底政策的稳定性和持续性。

       加快社会事业现代化。推广应用科技成果，积极引进国家“三区”人才，组织申报区级科技研发中心和国家级高新技术企业。围绕实现教育现代化，提高校长队伍办学治校能力和教师队伍专业化水平，提升教育教学质量。整合媒体资源，成立融媒体中心，实现传统媒体与新媒体融合发展。强化卫生健康管理，推动公共卫生综合楼和旗蒙医医院门诊病房楼及康复中心楼建成投用，着力解决旗人民医院停车难题，提升基层卫生院和卫生室医疗服务能力。全面落实健康融入所有政策，深入开展全民健康生活方式行动，创建自治区级健康促进旗。出台人才引进办法，畅通人才引进绿色通道。

       推动社会治理创新。持续改进民族和宗教事务管理，改善民族聚居地区生活环境。全力推进全旗应急管理体系建设，持续加大安全生产工作力度，杜绝重特大安全事故发生。实施食品药品“阳光监管”工程，餐饮服务单位明厨亮灶率达到95%以上，保障全旗人民饮食用药安全。完善公共法律服务体系，建成宪法主题广场。健全多元化纠纷解决机制，依法规范信访秩序。持续开展扫黑除恶专项斗争，解决群众反响最强烈的突出问题。全力做好网络安全工作，巩固社会和谐稳定大局。

三、加强新时代政府自身建设

       坚持把政治建设放在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

       深化法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作基准，严格落实行政执法“三项制度”，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。扎实开展全民普法工作，全面落实“谁执法谁普法”责任制。健全政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进“三务”公开，让政府工作更加规范透明。

       提高政府工作效率。全面完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，实现职能作风转变、服务效能提升。建立健全政府工作规范，严格落实工作岗位责任制、督查问责制，增强行政执行力。强化“钉钉子”精神，认真解决发展中的新矛盾、新问题，着力办好有力度更有温度的民生实事，努力提升发展质量。强化担当尽责，加强督促检查，严格考核奖惩，全力推动政府工作提速、提质、提效。

       加强政府廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督、巡察监督、派驻监督和审计监督，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，打造清正廉洁的政务环境。

       各位代表，不忘初心圆梦新时代，砥砺奋进接力新征程。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，从新的历史起点出发，加快推动高质量发展，奋力谱写新时代新篇章，努力打造富裕、民主、文明、和谐、美丽的扎鲁特，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！