2019年开鲁县政府工作报告

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2019年开鲁县政府工作报告

——2019年3月6日在开鲁县第十六届

人民代表大会第三次会议上

开鲁县人民政府县长  刘兴涛

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

       2018年，是开鲁发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，面对转型升级的艰巨任务，面对重点“战役”攻坚的巨大考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，践行高质量发展要求，充分调动和凝聚一切积极因素，砥砺奋进、拼搏赶超，经济社会呈现出良好发展态势。

       全县地区生产总值实现119.2亿元，增长1.8%。其中：一二三产业增加值分别实现45.7亿元、17.7亿元、55.8亿元。公共财政预算收入完成3.8亿元。500万元以上固定资产投资完成35.3亿元。社会消费品零售总额实现46.8亿元，增长5.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到29128元、15530元，增长8%、10.1%。

（一）戮力同心奔小康，“三大攻坚战”开局良好

       风险防控赢得主动。坚持把政府债务化解作为防范化解重大风险的重点，严控新债、多措并举、全力以赴化解债务，坚持周调度、月分析，制定了存量债务置换、闲置资产变现、土地资源出让、严控“三公经费”、“资金+资产”打包等一系列措施，特别是吸引债权大户参与实施棚户区改造和配套基础设施建设，实现了城市改造与债务化解双赢。“十个全覆盖”十项工程债务全部清偿，全年累计化解政府债务19.37亿元。依法规范政府和社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务，对于新上政府投资项目全部实行风险评估与合法性审查。加大对非法集资、民间高利贷、违规担保等各类违法违规行为的打击力度，全面掌握防范金融风险工作的主动权。

       脱贫攻坚连战连捷。2018年，全县1145户2559人实现脱贫，贫困发生率由2014年的10.4%降至0.47%，高质量完成了区级贫困旗县退出评估验收。领导责任有效落实。全县27名县处级领导以上率下，254个驻村工作队、680名驻村工作队员、1343名包联干部、150家企业负责人全部下沉到一线，开展驻村联户“一对一”“点对点”帮扶。行业扶贫倾力推进。1617名贫困家庭学生享受交通费、伙食费等资助，发放补助资金528万元；全面落实定点医疗机构“一站式”服务、“先诊疗、后付费”政策，建档立卡贫困户住院8583人次，医保统筹支出6180万元，各类保险、救助支出2400万元；新建、维修危房1531户；实施农村牧区饮水安全提升工程14处；2655户建档立卡贫困户与低保政策实现有效衔接；发放“两免一直”金穗富农贷4033万元，844户建档立卡贫困户受益；1952户建档立卡贫困户享受免费安装有线电视及减免收视费政策。产业扶贫勇挑“大梁”。创新“企业+贫困户+金融”等产业扶贫模式，启动建设东风镇2万头育肥牛基地，打造了伊赛东风育肥牛、大榆树肉牛“活体托养”、麦新悠夫家鸽养殖、洪泰基础母牛繁育等一批产业化扶贫典型，形成了一批可复制可推广的产业扶贫模式，3270户贫困户通过托管代养、资产收益、自主发展产业实现增收。全民建档、法治扶贫、爱心超市等创新做法得到上级认可。

       污染防治战果丰硕。生态建设卓有成效。投资2.8亿元，高标准造林43.1万亩，10万亩果品经济林带初具规模，建设优质育苗基地2100亩。对造林绿化重视程度之高、决心魄力之大、资金人力投入之多、动员社会力量之广，开创了开鲁新的造林史，打赢了林业生态建设翻身仗。建成高效节水农田87万亩，建设饲草料基地50万亩。污染防治强力推进。执行最严格的生态环境保护制度，大气、水、土壤污染治理成效显著，工业污染源实现达标排放。全面对标党中央精神和区市环保工作要求，高效办理中央环保督察及“回头看”交办案件。

（二）持之以恒抓转型，工业经济质效齐升

       坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，在经济下行压力较大的环境下，全县工业经济跨越前行，新签约亿元以上项目17个，签约额234亿元。新增规模企业3家。工业发展进入全市第一方阵，实现了历史性突破。“三大产业集群”不断壮大。开药集团2000吨强力霉素项目建成。圣雪大成一期高端医药基地6个单体全部封顶，热电联产项目完成主厂房施工。华北制药生物发酵提取车间、电力车间主体封顶。圣达集团聚赖氨酸、蔗糖发酵物、乳酸链球菌素项目主车间封顶。利牛生化6万吨酒精生产线、昶辉生物500吨甘露糖生产线技术改造项目投产运营。我县被自治区科技厅认定为玉米生物科技特色产业基地，成功承办了全国玉米深加工产业发展大会暨生物发酵产业绿色制造高峰论坛。伊赛集团3.7万平方米全国单体规模最大的肉牛屠宰加工车间、10万吨饲料厂、肉制品体验店投入运营。洪泰肉牛10万头肉牛养殖基地投入使用。牧原集团年产24万吨饲料项目完成厂房主体施工。深能二期15万千瓦风电、2.5万千瓦光伏扶贫项目并网，风电、光伏并网发电累计125万千瓦和16.5万千瓦。园区设施更加健全。总投资3亿元的污水处理及中水回用项目，一期完成设备安装，二期完成土建主体施工。实施10千伏线路7.9千米。生态湿地公园、公共蒸汽管网、66千伏变电站完成规划设计。盘活停产半停产企业7家，清理收回土地450亩。

（三）凝心聚力抓“三农”，现代农业活力释放

       基础持续夯实。建设玉米产业化标准化基地98万亩、红干椒绿色标准化示范基地3万亩，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区面积达到143万亩，全县粮食总产量25亿斤。我县被自治区确定为黑土地保护利用试点县，顺利通过国家级农产品质量安全县创建验收。发放农机补贴资金3500万元，补贴购置各类农机具2051台套，深松土地15万亩。实施东风、大甸子、嘎海庙66千伏输变电工程，县内供电紧张局面有效缓解。结构不断优化。种植业坚持“龙头加工企业（合作社）+种植基地+农户”发展模式，调整链接方式、调优产品结构，红干椒等特色经济作物120万亩。畜牧业主推牛羊全产业链建设，新建规模养殖小区（场）40处，建设养牛专业村12个、养羊专业村20个。改革扎实推进。深入实施农村土地经营权确权登记颁证工作，完成217个行政村集体产权清产核资，流转土地57.4万亩。3家专业社被中华总社评为国家级示范社，2家基层供销社被评为自治区级基层社标杆社。国有农场改革、林场改革完成年度任务。

（四）集聚成势强引擎，第三产业蓬勃发展

       商贸物流提质加速。综合物流园区内千禧龙商业综合体1万平方米游泳馆、电影院及2万平方米配套广场投入使用。城乡物流体系覆盖全部镇场和50%以上行政村。陕粮农（开鲁）储备库被确定为大连商品交易所玉米期货交割库，通兴粮油公司被认定为中粮集团粮达网交收库。文化旅游稳步发展。实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、农业等产业融合，打造农业观光、田园采摘、农事耕作等一批体验经济，麦新林发乡村旅游驿站荣获通辽市旅游扶贫突出贡献奖。金融支撑作用增强。扎实推进土地经营权抵押贷款工作，累计发放抵押贷款5.66亿元。棚改及配套基础设施到位资金10.04亿元。协调各类金融机构发放非公经济贷款28.7亿元。全面落实鼓励支持非公经济发展的政策措施，全县各类市场主体总量达到19613户。

（五）全力以赴促统筹，城乡面貌焕然一新

       城市发展日新月异。新城区建设全面加速。三中新校区、宏盛小学、中医院综合楼投入使用，健体中心免费开放。总投资14亿元，南关棚户区改造工程全面启动，一期61栋3600套40万平方米住宅、社区及物业用房、大型商超主体工程全部封顶。配套实施13条9公里道路、13.4公里雨水管网、7.8公里污水管网，启动建设14万平方米滨水公园。如此高起点规划、高标准建设、大规模开发，刷新了开鲁百年县城建设的历史。老城区改造稳步推进。改造46个老旧小区物业基础设施及长青小区、温馨小区、东关新村住户供热管网，实施旱厕改水厕4处。我县被评为自治区级卫生县城。乡村振兴全面启动。编制完成东风镇国家级特色小镇、县域乡村建设规划设计。东来镇和小街基镇垃圾填埋场建成。落实乡村产业规划，实施112个嘎查村光伏取暖工程，创新嘎查村集体经济“十种模式”，83个“空壳”嘎查村集体经济收入实现零突破。常态化推进农村牧区卫生管护工作。开展“最美家庭”“美丽庭院”评选，7784户入选市县村三级美丽庭院。城乡设施持续完善。建成城市公交总站。省道208线主体路面全线贯通，全县交通干线形成四通八达的网络。新建村级水泥路91.2公里，实施水泥路罩面40公里。成功承办全区“四好农村路”建设东部片区现场会。

（六）千方百计惠民生，社会事业全面进步

       保障体系更加健全。城镇新增就业1561人、登记失业率控制在3.9%以内，农牧民转移就业7.62万人次。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到95.6%、98%。跨省异地就医住院医疗费用实现直接结算，极大地减轻了患者的经济负担。发放城乡低保、农村五保、城市三无、临时救助等资金8921.6万元、各类优抚安置资金1975.7万元。社会事业加快发展。科学调整教育布局，撤并整合教学点37处。招录教师244名。投资2.31亿元，完善城乡教育资源配置，义务教育均衡发展工作通过自治区验收和国家认定。围绕改革开放40周年和建县110周年，举办麦新文化艺术节、全县秧歌大赛等系列文化活动。话剧《大刀进行曲》入选自治区第14届草原文化节优秀剧目，并在全国多地巡演。开展分级诊疗和家庭医生签约服务，群众就医更加精准。中医药工作通过全国基层中医药工作先进单位评审验收。采取分级诊疗、总额控制等措施，强化对医保基金使用的监督管理。社会治理不断加强。严格落实安全生产责任，对重点行业、重点领域集中开展排查整治，有效遏制各类安全生产事故。健全食品药品日常监管体系，严格执行“四个最严”要求，保证群众“舌尖上的安全”。建立健全防控责任体系，全面打响防控非洲猪瘟、牛炭疽等重大动物疫情阻击战。开展“大棚房”清理整治工作。深入开展矛盾纠纷排查化解，创新信访机制、规范信访秩序，信访形势持续好转。以对黑恶势力零容忍的态度和决战决胜的精神状态，推进扫黑除恶专项斗争。成功承办全市政法系统“扫除黑恶势力·建设平安通辽”庆祝改革开放40周年开鲁汇报演练活动。

（七）严守规矩重履职，政府效能明显提升

       政务服务更加高效。顺利完成全国百县基层政务公开标准化规范化试点工作，全区验收中评为优秀档次，排名第一，形成“七个一”公开模式。拓展“最多跑一次”改革，在麦新镇试行特殊人群“一次不让跑”，典型做法得到国务院办公厅认可。成立企业审批服务中心，14个部门推行96项“一对一”全程代办服务，工商注册登记时间压缩至3个工作日。380项依申请办理事项集中到政务服务中心，推行“一窗受理、分流转办，综合出件”。工作作风更加优良。全面贯彻落实党中央、国务院及区、市党委、政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延，切实做到步调一致。认真落实国务院大督查提出的各项要求。扎实开展第四次经济普查工作。严格执行中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，“四风问题”有效遏制。档案管理、双拥共建、人防应急、民族宗教、消防安全、地震气象、群团和涉老组织等各项工作均取得新成绩。

       落实县政府重大事项向县人大及其常委会报告制度，报备规范性文件15件，办理人大代表议案1件、建议148件，政协委员提案114件，答复率、办结率100%。接待各级人大、政协调研、视察40次。认真办理人大“关于加强城区市容环境综合整治”的议案，成立了城市综合建设、房屋征拆、棚户区改造3个专项推进组，稳妥有序地推进城市环境综合整治。完善交通及配套设施，翻修新开大街东段、菜市场和污水处理厂道路3条。划定机动车和非机动车停车位1万余个，增设交通信号灯7处、电子警察10处、中小学校标志标牌2765块，安装护栏4950米。整治违法违规设施，拆除违章建筑368处，清除广告牌匾4378个，取缔占道经营流动摊位133家，消除卫生死角82处，赢得了百姓赞誉。

       各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们凝心聚力、攻坚作为，用信心和勇气克服了经济运行中的诸多困难，用担当和实干破解了制约发展的各种瓶颈，用坚韧和拼搏趟过了阻碍发展的一道道激流险滩。实践证明，开鲁人民敢担当、善攻坚，不论面对多大的挑战、多大的困难，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、无往而不胜！成绩的取得是上级党委和政府以及县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也深刻认识到，实现开鲁高质量发展的任务依然艰巨，需要全县上下齐心攻克的困难仍然较多：一是经济总量小、产业结构不优，产业链条短、附加值低；二是城镇化水平低、城乡发展不平衡；三是生态环保体制不健全、机制不完善；四是财力不足、收支矛盾突出；等等。我们将深入思考，认真研究，切实加以解决。

2019年工作安排

       2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。

       政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、通辽市委五届七次全会暨全市经济工作会议和县委十二届七次全会暨全县经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把高质量发展作为主旋律，以供给侧结构性改革为主线，以优势资源为依托，以壮大经济规模为重点，以补齐短板为突破，以改革开放为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写新时代开鲁发展新篇章。

       全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，500万元以上固定资产投资增长10%，公共财政预算收入同口径增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。

       围绕实现上述目标，我们将重点做好七方面工作：

（一）坚持把打赢“三大攻坚战”作为推进高质量发展的政治任务，着力在跨越关口、决战小康上实现新突破

       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持防、化兼备，在发展中化解债务，全力保运转、保民生、保稳定，做到周转开、保得住、支撑好。有序化解存量债务。依法健全政府举债融资机制，严控政府投资类项目，积极做好环保、土储、棚改专项债券申报，坚决遏制隐性债务增量。推动鲁丰公司市场化转型，增强“造血”功能和市场竞争力。继续严厉打击非法集资、违规担保、民间高利贷等各类金融违法行为。

       坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，一鼓作气打赢攻坚战。严把精准识别、精准施策、精准退出等关键环节，对标“两不愁、三保障”和“六个精准”“五个一批”要求，建立完善的稳定脱贫长效机制和政策体系。健全建档立卡贫困户和“边缘户”政策保障机制，巩固脱贫成果，防止返贫和产生新的贫困。落实好行业扶贫政策，坚持尽力而为、量力而行，确保政策实施的连续性和可持续性。夯实产业扶贫基础，坚持把扶贫产业与乡村振兴统筹衔接，重点抓好特色种植、肉牛养殖、金融扶贫、消费扶贫等扶贫措施，让有劳动能力的贫困人口全部进入产业链。全力做好中央扶贫专项巡视整改。

       坚决打好污染防治攻坚战。抓好污染治理。打赢“蓝天保卫战”，城区严禁新建20蒸吨以下燃煤锅炉；对重点企业、污染源实行“三位一体”24小时在线监测。加快中核环保菌渣、危废、固废处置中心项目建设。打好“碧水保卫战”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严肃查处危害水源的环境违法行为；实施农村牧区安全饮水巩固提升工程16处；压实县镇河长责任，开展河道“清四乱”专项行动。完成农业水价改革计量设施安装和信息化平台建设，实施新开河整治工程，做好引绰济辽工程保障工作。推进“净土保卫战”，加强农作物面源污染治理，化肥、农药使用量保持负增长；鼓励残膜、塑料、粪污、秸秆综合化利用，农膜当季回收率达到80%以上，秸秆综合利用率达到90%。持续推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实解决群众反映突出的环保问题。建立重点企业环保信用评价、信息强制性披露机制，在环保上绝不“开口子”，在环评上绝不降低标准，在问题处置上绝不手软。筑牢生态防线。实施科尔沁沙地综合治理54.7万亩，其中造林绿化15万亩，新增果品经济林4万亩。建设饲草料基地50万亩。

（二）坚持把抓项目、优环境作为推进高质量发展的主攻方向，着力在转型发展、产业升级上实现新突破

       加强经济运行调度。抓好投产企业满负荷生产。积极兑现政府承诺，落实扶持企业发展的优惠政策。强化经济运行分析研判，继续实行重点企业、重大项目县处级领导包联制度，协助解决好相关困难和问题，确保投产企业满负荷生产。抓好在建项目投产。确保圣达生物一期项目6月份生产；华北制药一期、圣雪大成高端医药基地一期、伊赛牛肉深加工和牧原集团生猪三场、六场项目，年内建成投产。全力推动蒙东协和25万千瓦风电场建设。抓好签约项目开工建设。做好华北制药二期四环素、林可霉素、庆大霉素，精晶药业氨基酸系列产品和维生素B5，圣雪大成二期链霉素，华曙生物土霉素碱扩产等项目开工建设。全年实施亿元以上项目25个，新增规模企业2户。

       突出抓好招商引资。坚持“走出去”与“引进来”并举，借助资源、产业、市场等优势，瞄准国内行业领军企业，主攻京津冀、环渤海等重点区域，着力引进一批高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大企业大项目。突出以商招商、驻点招商、产业链招商，密切与全国生物发酵产业协会、河北医药产业协会沟通联系，放大招商引资优势。积极跟进玉锋玉米循环产业园、峰峰集团生物酶、华恒生物L-丙氨酸、华胜公司原料药、金维制药辅酶Q10等项目，推动以酸、糖、醇、胶、药等产业链为代表的玉米生物科技产业，以伊赛、牧原为代表的绿色农畜产品生产加工产业，以风、光、火综合利用的新型能源产业集群集聚，向打造千亿产业园区迈出坚实一步。配齐配强配精招商队伍，选派一批有能力、有激情的干部充实到招商一线，确保精兵强将都在招商引资工作最前沿。压实县处级领导、部门“一把手”担子，实现项目签约、项目落地、项目开工、到位资金“四个增长”。年内，新引进亿元以上项目12个，其中10亿元以上项目3个。

       大力实施立项争资。把准财政投资类项目、国家政策支持的融资类项目信息，超前做好项目前期工作，及时充实到项目库。加强项目库管理，对入库的项目落实责任部门、责任人，坚持月调度、季考核通报、半年排名制度，完善奖惩机制，在全县上下形成以项目论英雄、以项目促发展的浓厚氛围。年内立项争资10亿元以上。

       深入实施创新驱动。鼓励支持企业与科研院所、高等院校开展协同创新，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，充分发挥华北制药、圣雪大成、开药集团、玉王生物研发中心和圣达、昶辉院士工作站的引领示范作用，鼓励企业加快科技成果转化，建成江苏省农业科学院博士服务站。实施“质量强县”工程，加大品牌产品培育力度。推进“人才强县”战略，引进、培养、集聚高层次领军人才和高水平创新创业团队，提升区域创新能力。

       营造最佳营商环境。建设高端化、集约化、绿色化园区。完善园区土地利用总体规划，解决企业排队入园问题。加快污水处理厂、生态湿地公园、圣雪大成热电联产、蒸汽管网、2座66千伏变电站项目建设，确保9月份投产运行。抓好停产半停产企业的盘活重组，依法依规清理“僵尸企业”。狠抓促进民营经济高质量发展政策措施落地。清理违反公平、开放、透明市场规则的“红头文件”，严格规范行政自由裁量权。持续降低市场准入门槛和制度性交易成本。

（三）坚持把强基础、优结构作为推进高质量发展的战略引领，着力在产业融合、乡村振兴上实现新突破

       让农牧业强起来。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展。夯实农牧业基础。实施高效节水工程80万亩，推广测土配方施肥技术180万亩，推进黑土地保护利用工程20万亩。县级农畜质量安全检测机构实现“双认证”，“三品一标”企业达到35家，认证产品55个，完成国家级农产品质量安全县挂牌。加强种子、农药、化肥等农业投入品源头管理，严厉打击制售假冒伪劣农资行为。争取农机补贴、深松作业补助4000万元以上，深松土地50万亩，抓好5万亩耕地储备库项目建设。优化农牧业供给侧结构。新增玉米、红干椒浅埋滴灌标准化种植面积20万亩，粮改饲10万亩。继续推广玉米、红干椒标准化种植，打造东风镇万亩香瓜基地，建设飞机场村棚室蔬菜、北兴村大棚葡萄、黑龙坝镇棚室葡萄3个千亩果菜绿色生产示范基地。提升养殖业水平，突出抓好肉牛产业，推进3个万头基础母牛基地、5个万头育肥牛基地建设，全县肉牛标准化养殖达到10万头。建设5万只肉羊生产基地，标准化养殖规模达到30万只。稳步抓好生猪产业，全县生猪标准化养殖数量达到40万口。

       让农村牧区美起来。坚持以点带线、以线扩面，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村建设要求，渐次推进，实现“一村一品一特色”。深入开展农村牧区人居环境整治，突出抓好垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升工程，健全农村牧区生活垃圾收运处置体系，重点打造2个示范镇、25个示范村。提升现代乡村治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展乡村文化振兴工程，大力弘扬孝老爱亲、扶危济困、诚实守信等传统美德，以优秀的乡村文化提振农牧民的精气神，广泛开展“好婆婆”“好儿媳”“最美家庭”等评选表彰活动。扩大农村社区试点范围，新增农村社区试点50个。

       让农牧民富起来。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村牧区集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快土地流转、托管、股份合作等多种形式规模经营，农村牧区土地承包经营权流转面积达到58.8万亩。新建农牧民专业合作社示范社1个、农牧民专业合作社35个。完善龙头企业带农强农政策，为乡村振兴注入强劲动力。实施新型职业农牧民素质提升工程，引导农民工、大学生回乡就业创业，成为乡村振兴的生力军。

（四）坚持把兴三产、强实体作为推进高质量发展的强力引擎，着力在补齐短板、培育动能上实现新突破

       提速发展文化旅游业。主动融入“高铁经济圈”，突出抓好点、线、面融合发展，抢占周边休闲度假旅游市场份额。通过市场化运作方式，加快地热资源开发，力争启动生态温泉小镇建设；围绕科尔沁500公里景观大道，打造1-2处品牌营地、驿站；积极筹措资金，加快征拆进度，尽快启动民俗博物馆建设；完成博物馆重新布展及“精准扶贫记忆馆”建设。加大乡村旅游开发力度，打造现代农牧业、休闲旅游、田园社区为一体的综合体。深入挖掘农耕文化、红色文化、古榆文化、契丹文化，讲好开鲁故事，塑造文化旅游名片。针对群众多层次多样化需求，积极发展家政服务、健康养老、人力资源、文化体育等新兴服务业。

       加快发展电子商务业。加强电商服务管理，抓好村级标准化服务站提档升级。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄、伊赛牛肉、东胡牛肉等品牌产品网上交易额。加快电子商务与实体经济深度融合，依托连锁经营、物流配送、冷链物流、电子商务等现代流通业态，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，促进我县名优特新、绿色生态农产品实现线上线下同步交易，提高农产品流通效率。

       推动发展现代商贸物流业。主动适应“互联网+”、现代物流对消费需求带来的深刻变化，完善促进商贸流通业转型升级的政策措施。围绕东来铁路专用线和利牛铁路专用线，加快打造蒙东地区集玉米仓储、生产加工和物流配送于一体的物流节点，形成与玉米生物科技产业基地、绿色农畜产品加工基地相适应的流通体系，启动工业园区铁路物流港建设前期工作。健全农机市场服务功能，推进划行归市进程。完善雨田农畜交易市场、金星牲畜交易市场、红干椒专业市场服务功能，进一步提升市场影响力。

（五）坚持把重品质、强管理作为推进高质量发展的平台载体，着力在提升层次、彰显魅力上实现新突破

       打造宜居县城。统筹生产、生活、生态三大布局，在“建、管、提”上下功夫，以工匠精神塑造城市内涵，提升城市品位。新城区完成棚户区改造一期后续工程及配套基础设施，建成滨水公园，新建雨水提升泵站1座，铺设雨水管网13公里；积极争取后续棚改资金，适时启动二期工程，年内力争再开工50万平方米。老城区加大征拆力度，腾出土地，规划建设公园、广场、绿地、停车场等配套设施。结合棚户区改造，完成城区旱厕改水厕工程。

       创新城市经营理念。巩固自治区级卫生县城创建成果，持续加强城区市容环境综合整治，抓好违章停车、占道经营、卫生死角等“城市病”治理。规范中心农贸市场经营秩序，彻底根除马路市场。提高物业管理水平，研究制定综合性物业管理办法。完善城市综合执法机制，提高城市管理的协同化水平。

       推进特色小镇建设。整合项目资金，因地制宜打造各具魅力小镇，加快建设东风镇国家级特色小镇，完成小街基镇污水处理厂建设。

       完善城乡基础设施。推进通用机场前期工作。加快推进开鲁至东来一级公路、县城东国道303线交叉道口立交桥、明仁大桥等项目建设，完成县城北出口改造。巩固好“四好农村路”建设成果，提高农村公路“建、管、养、运”水平。抓好通信网络等基础设施建设，新建东来镇地面数字无线覆盖基站，增强基础设施对促进城乡协调发展的支撑作用。

（六）坚持把惠民生、增福祉作为推进高质量发展的根本目标，着力在回应关切、治理创新上实现新突破

       协调发展社会事业。优先发展教育事业。在实现义务教育基本均衡的基础上，促进优质均衡，加快推进学校内涵式发展。强化校长、教师队伍专业化建设，加强学科带头人、骨干教师培养。完成义和塔拉中心校等4所学校教师周转宿舍、特殊教育学校食堂宿舍和道德中心校建设，实施8所学校水冲式厕所改造。提高医疗卫生服务保障能力。持续深化公立医院综合改革，完善以公立医院为导向的绩效考核制度。健全现代医院管理制度，拓宽与域外“三甲”医院协作交流，培养学科领军人才。新建蒙医医院业务综合楼、东来卫生院病房楼和医养结合康复中心。繁荣发展文化体育事业。围绕建国70周年，组织开展传统大秧歌、麦新文化艺术节、广场舞大赛、书画和手工艺品展等群众喜闻乐见的文体活动。

       健全社会保障体系。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。强化职业技能培训和就业服务，解决企业用工需求。完善社会救助体系。统筹社会救助资源，全力做好医疗救助和临时救助。严管严控医保基金，合理编制收支预算，确保基金运行规范。创新养老服务体系，完善医养结合等模式，提高居家养老及社区养老层次。加强对农村留守儿童、孤儿的关爱服务。继续做好双拥、优抚安置工作，建立完善退役军人服务保障体系。充分发挥群团和涉老组织作用。

       推进社会治理创新。加强社会矛盾排查化解。学习“枫桥经验”，有效化解信访积案，全力解决群众合理诉求。加强安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的防线。全面做好非洲猪瘟等重大疫情防控。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击危害政治安全、侵蚀基层政权、破坏市场秩序的违法犯罪行为，全面净化社会治安环境，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。全面贯彻党的民族宗教政策，加强各民族交往交流交融。

（七）坚持把转作风、重服务作为推进高质量发展的应尽职责，着力在忠诚担当、执政为民上实现新突破

       坚定政治方向。加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，不断提高思想觉悟和理论水平。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，准确把握中央要求我们做什么、不做什么和怎么做；经常审视我们的工作是否符合中央要求、存在哪些差距，确保工作不偏离方向。高度重视意识形态工作，弘扬社会主义核心价值观。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力抓好党中央、国务院及区、市党委、政府和县委各项决策部署的贯彻落实。

       坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。积极推进县政府机构改革。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府重大决策运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。

       强化作风建设。加强政府诚信建设，提倡“马上就办、真抓实干”精神，凡事说了就算、定下就办，在诚信社会建设中发挥表率作用。加快政府工作运转节奏，进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。继续深化“放管服”改革，推行“四办”服务，推广“七个一”公开模式，推开“一次不让跑”做法。大力优化涉企服务环境。重点在方便企业开办、办理水电气暖、不动产登记、简化办理建筑许可、降低企业信贷难度、优化企业纳税服务等方面实现新突破，企业到政府办事提供的材料减少60%以上，政务服务事项网上可办率不低于80%，实行重点项目全程代办，从立项到施工许可办结不超过30个工作日。加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，虚心听取各方面的意见和建议，了解群众在想什么、盼什么、最需要我们干什么。在学习和实践中找思路、想办法，提高政府决策水平和解决问题能力。

       保持廉洁从政。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风问题”。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强专项资金、重大投资、经济责任审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

       各位代表！伟大时代充满创造，赢得未来唯有奋斗。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，同心同德、群策群力，锐意进取、奋力攻坚，为推动开鲁全面振兴而努力奋斗！