2019年科尔沁左翼中旗政府工作报告

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2019年科尔沁左翼中旗政府工作报告

——2019年2月18日在科左中旗第十六届

人民代表大会第三次会议上

旗人民政府旗长  张海明

各位代表：

       现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

       过去一年，是全旗上下攻坚克难、奋发有为的一年。旗人民政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、通辽市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了旗十六届人大一次会议确定的各项工作任务。全旗地区生产总值完成105.3亿元，同比增长2.7%；一般公共预算收入4.14亿元，同比增长5.3%；社会消费品零售总额完成54.5亿元，同比增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26733元和11649元，同比分别增长8.3%和10.2%。

       （一）综合施策聚合力，“三大攻坚战”开局良好

       防范化解重大风险成效显著。全面摸清政府债务底数，科学制定债务化解方案，通过本级财力安排、国有资产抵顶、国有土地出让等方式，化解政府债务16.4亿元，完成年度任务的200%，其中“十个全覆盖”十项主体工程8.84亿元欠款全部化解，获得自治区政府和市政府奖励资金3.01亿元。深入开展农村牧区高利贷整治、金融机构不良贷款化解专项行动，建档立卡贫困户高利贷得到全部化解，驻旗银行业金融机构压降、清收、化解不良贷款1.1亿元，切实维护了经济安全、社会稳定和群众利益。

       精准扶贫更加聚焦聚力。对照“两不愁、三保障”，落实“五个一批”和“六个精准”要求，整合投入扶贫资金2.81亿元，45个建档立卡贫困村实现出列，3408户、9164名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由2017年底的3.36%降至1.78%，顺利通过了中央脱贫攻坚专项巡视、省际扶贫成效交叉考核等7次国家、区市考核。强化产业扶贫治本作用，统筹发展以肉牛产业、节水农业、光伏扶贫等为主的产业扶贫，90%以上的贫困人口进入产业链增收。落实教育、健康扶贫政策，为3401名贫困家庭学生发放教育补助资金1087万元，完善贫困群体医疗保障体系，建档立卡贫困患者住院费用平均自付比例为9.1%，为1.57万建档立卡贫困人口开展免费健康体检。农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，符合条件的6658名贫困人口纳入低保和特困人员保障范围。对接落实京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，实施京蒙合作项目20个、到位资金6261万元。扎实开展了“扶志增志气、扶智增能力”助力脱贫攻坚专项活动，组织社会各界捐资1000万元，开设“爱心超市”43家，近5000名贫困群众受益，有效增强贫困群众内生动力。强化旗级领导“联乡包村扶户”和分战线推进扶贫工作举措，自治区工作总队、京蒙挂职干部、市派工作队、驻村工作队协同发力，带动1468名各级干部包联490个嘎查村、帮扶5791户建档立卡贫困户。代力吉镇东五井子嘎查党支部书记刘金锁获得全国脱贫攻坚奋进奖。

       生态环境质量不断改善。牢固树立和践行绿色发展理念，推进科尔沁沙地综合治理、百万亩退耕还林、百万亩退耕还草等重点生态建设和修复工程，完成科尔沁沙地综合治理50万亩，无立木林地恢复及退耕还林14.1万亩，建设以沙棘为主的生态经济林和以锦绣海棠为主的果树经济林基地8.8万亩。聚焦中央、自治区环保督察反馈问题整改，实施了宝龙山污水处理厂提标改造工程，实现了稳定达标运行并于12月末顺利“摘牌”。严格落实河湖长制，集中开展河道整治会战，流域水质得到改善。积极推进“大棚房”问题和违法用地、违章建筑整治工作，依法查处草原环境问题42起，拆除违法建筑14处。

       （二）聚焦重点调结构，综合实力不断增强

       现代农牧业提质发展。“31111”农村经济结构调整重大战略工程深入实施，建成浅埋滴灌高效节水农田106万亩，建设规模位居全市首位，在低压管灌的基础上每亩节约用水100立方米以上，亩均增产180斤以上、增收140元以上，得到了广大农民群众的欢迎和国家、自治区的认可。加快粮改经、粮改饲步伐，发展特色种植112万亩，建设饲草料基地64万亩。大力发展以肉牛为主的现代畜牧业，碧桂园万头牛养殖牧场项目签约落地，科尔沁牛业肉牛产业园项目具备投产条件，肉牛从育种、繁育、交易到屠宰加工的全产业链更加完备，牧业年度牛存栏达到37.9万头。积极培育新型农牧业经营主体，开展了股份合作规模经营试点工作，全旗流转土地172万亩。完善了农企利益联结机制，依托科尔沁牛业、丰润牧业等龙头企业，辐射带动农牧户1.8万户。建设了敖包众旺农旅融合、宝龙山鼎欣庄园等生态观光、宜居宜游的田园综合体，带动了农村经济转型创新发展。我旗被国家列为农村一二三产业融合发展先导区创建单位。

       工业经济提效发展。深入贯彻落实全市九大全产业链发展战略，实施绿色农牧、玉米生物、肉牛产业、绿色生态、清洁能源、文化旅游会展六大全产业链重点项目61个，完成500万元以上固定资产投资44.7亿元。现代星旗生物质热电联产、万众生物质与有机肥综合利用等项目建设进展顺利，秸秆工业化利用实现破题。北联沥青重质油综合利用项目、科迈化工技改项目竣工投产，花胡硕、白兴吐2个集中式光伏扶贫项目并网发电，16个村级光伏电站具备并网条件，为工业经济发展再添新动能。通过“一企一策”支持方式，为科尔沁牛业、江岩新型建材等7家企业协调贷款2.5亿元。花吐古拉工业园区基础设施及污水处理厂建设项目列入国家财政部PPP项目库。聚焦续链补链强链，组建5个产业招商处、5个外派招商处、5个以商招商处，大力开展招商引资和推介活动，共签约凌雪糖业200万吨甜菜制糖、上海昂杰保康商贸物流园区、江苏玖信宝龙山新型化工产业园等亿元以上项目25个，经济发展后劲进一步增强。

       第三产业提速发展。国家级电子商务进农村综合示范旗顺利通过国家中期评审验收，旗电子商务产业园区建成并投入运营，现已入驻企业16户，实现电商网上交易5.08亿元。组织参加了首届中国国际进口博览会、2018•京蒙扶贫协作通辽（北京）绿色农畜产品推介会，并在沈阳、长春、通辽等地成功举办第三届“达尔罕年货节”，销售收入突破2000万元，有效展示推介我旗优质特色农畜产品品牌。成功举办[url=]“达尔罕赛牛节”暨庆祝首届[/url]“中国农民丰收节”、2018年中国达尔罕“三省一区”自行车越野赛、8•18哲里木赛马节等活动。哈民考古遗址公园创建国家4A级景区、申报第八批全国重点文物保护单位工作取得阶段性进展。内蒙古银行科左中旗支行正式营业。全域旅游、电子商务等新兴业态加快发展，第三产业占比达到40%，成为全旗新的经济增长点。

       （三）建管并重提品质，城乡面貌越发美丽。围绕产城融合发展，推进了保康新城区、老城区、工业园区、综合物流园区“四区”同步发展，创建国家级卫生旗县城、自治区文明城工作取得阶段性成果。实施了玉带河公园和达尔罕路、玉带河大街续建工程，城镇新增绿化面积16.5万平方米，绿地率达到33%。推进“六馆一中心”建设，旗博物馆、文化馆、规划展示馆、科技馆、档案馆、图书馆项目基本建成，老年文体中心门球馆交付使用。保康镇西道尔吉花嘎查、保中村2个城中村棚户区改造项目主体工程已完工。实施农村牧区危房改造1606户。稳步推进舍伯吐特色小镇建设，通过政府主导、企业资产抵顶方式，完成了苑景小区、绿洲小区等3个项目收尾工程，解决了68户、近2万平方米回迁安置问题。编制了乡村振兴规划，制定了农村牧区人居环境整治三年行动计划，保康镇西莫瑞嘎查、图布信苏木局长窝堡村等10个嘎查村被确定为全市厕所革命试点。深入开展城乡环境卫生综合整治行动，着力整治私搭乱建、占道经营等不文明行为，城乡管理水平明显提升。

       （四）深化改革增动力，发展活力加速释放。深化了“放管服”改革，公布“最多跑一次”改革事项清单383项，新政务服务中心大楼建成并投入使用，集中办理行政审批事项175项、公共服务事项190项，企业和群众办事基本实现了“只进一扇门、最多跑一次”。深化商事制度改革，“多证合一”、“两证整合”改革落地见效，新增市场主体2665户、总数达到2.2万户。推进国地税征管体制改革，组建了国家税务总局科左中旗税务局。深化农村牧区综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成，土地“三权分置”改革有序推进，国有林场改革稳步推进，农垦改革取得实质性进展，农业水价综合改革走在了全市前列。文化教育、社会保障等领域改革扎实推进。

       （五）多措并举惠民生，群众福祉持续增进。全年财政用于民生和社会事业支出35.3亿元，占一般公共预算支出的82%。推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款1610万元，创业带动就业1020人，全旗城镇新增就业1563人，安置公益性岗位人员就业735人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高城乡低保、困难残疾人生活补贴、城乡特困人员供养补助标准，企业职工和城乡居民养老金月人均分别增加136元和18元，城镇职工、城乡居民医保政策范围内报销比例分别达到85%和60%以上。积极引导社会资本参与养老服务业，全旗医养服务中心、敬老院、民办养老机构达到13家。巩固义务教育均衡发展成果，开展了“严管理、强队伍、提质量、创名校”行动，教育教学质量稳步提升，高考成绩创近年来最好水平。成功创建自治区慢性病综合防控示范区，巴彦塔拉镇中心卫生院、希伯花镇中心卫生院等4家基层卫生院被评为全市十强卫生院。开展乌兰牧骑“草原文艺天天演”下基层130余场次，丰富了农牧民文化生活。组建了旗退役军人服务管理中心。深入开展保障农牧民工工资支付“百日行动”，切实维护了农民工合法权益。强化防疫体系建设，有效防控了非洲猪瘟等疫情。扎实推进平安左中、法治左中建设，社会治理成效明显。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉恶团伙12个、53人，抓获涉恶网上逃犯8人，扫黑除恶绩效考核成绩位居全市第一。深入开展了矛盾纠纷排查化解专项行动，保持了社会和谐稳定。全面强化食药安全监管和专项整治，开展安全生产隐患排查治理，全旗未发生较大以上生产安全事故。统计、文联、人防、气象、档案、红十字等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等事业实现新进展。

       （六）履职尽责抓落实，服务水平不断提高。强化党风廉政建设，全面落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受旗人大的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督，认真办理人大代表建议172件、政协委员提案127件，着力解决群众关注的热点难点问题。坚持民主集中制，完善政府议事规则，严格落实“三重一大”和政府法律顾问等制度，严格执行规范性文件备案审查制度，政府工作法治化、规范化水平进一步提升。全面落实意识形态工作责任制，完成旗有线电视网络经营权整合上划工作，有力维护了意识形态领域安全。全力推进政务公开，推广电子政务和网上办公，科左中旗人民政府蒙古文网站正式开通上线。扎实开展脱贫攻坚、工程建设、教育卫生等重点领域的审计监督和行政监督，严肃查处各类违纪违法案件，行政效能全面提升。

       各位代表，一分耕耘、一分收获。2018年工作成绩来之不易，这是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗各族干部群众共同奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持科左中旗建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

       各位代表，当前我旗正处于脱贫摘帽、决胜小康和推进高质量发展的关键时期，发展不平衡、不充分的问题还比较明显，主要表现在：保持经济稳定增长的压力较大，民营经济发展水平不高；财政收支矛盾突出，税收增长乏力，化债压力大；城乡基础设施建设还存在短板，公共服务水平还有待进一步提高；精准扶贫、脱贫摘帽任务艰巨，民生改善、社会事业发展任重而道远；基层腐败问题多发，深层次社会矛盾化解还需进一步加强，社会治理需要不断强化和创新。对此，我们一定要坚持目标导向、问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年工作安排

       2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是科左中旗决战决胜脱贫摘帽之年，做好今年工作至关重要。

       2019年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实自治区、通辽市和旗委的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极践行新发展理念，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，着力打造“六大全产业链”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，500万元以上固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%。

       做好今年工作，我们要把坚决执行党中央的决策部署和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，立足工作实际，创造性地把党中央的决策部署转化为具体方案、具体措施。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦自治区党委巡视反馈问题整改落实工作，不断增强工作的科学性、主动性和创造性，当好高质量发展的先行者、组织者、引领者，勇于担当、主动作为，切实做到从全局来谋划工作、研究情况、解决问题，全面提高经济发展质量和效益。

       （一）聚焦聚力精准施策，全力打好“三大攻坚战”

       决战决胜脱贫摘帽。围绕“两不愁、三保障”，严格按照“五个一批”和“六个精准”要求，认真落实“抓住一条主线、把握两个关键、突出三个重点、落实四项保障”的精准扶贫工作思路和举措，整合投入扶贫资金2.1亿元，确保24个建档立卡贫困村全部出列，3001户、7980名建档立卡贫困人口全部脱贫，实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”目标。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视、省际扶贫成效交叉考核反馈问题整改，深入开展“六清零、四达标”专项行动，即脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，苏木乡镇、嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。全力抓好肉牛产业、节水农业、光伏扶贫、生态扶贫、庭院经济等产业扶贫和扶贫产业园项目建设，让产业扶贫持续发力、贫困群众持续收益。统筹推进就业扶贫、社会扶贫、电商扶贫，扎实做好移风易俗、志智双扶等工作，激发贫困户内生动力。持续推进京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，积极落实“七个一”工作机制。继续加大扶贫项目和资金整合力度，完善扶贫资金管理使用机制。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，研究落实好金融、教育、健康等行业扶贫和兜底保障后续政策，切实防止返贫和产生新的贫困。同时，表彰奖励一批在脱贫攻坚战中涌现出来的先进集体和个人。

       全力防范化解重大风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，严格落实自治区、通辽市债务化解要求，坚持标本兼治，采取闲置国有资产处置、国有土地出让、耕地储备库指标跨省交易、清收政府债权等措施，争取国家、自治区专项债券等办法，确保完成4.69亿元政府债务年度化解任务。依法健全政府举债融资机制，严格规范政府投资项目、融资举债和购买公共服务行为，遏止隐性债务增量。加强金融重点领域风险防控处置，化解国有企业债务风险，继续推进农村牧区高利贷整治，严厉打击恶意逃废银行债务行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

       持续抓好污染防治。突出抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改落实工作。完成第二次全国污染源普查各项工作。坚决打赢蓝天保卫战，持续整治镇区原煤散烧、农村秸秆焚烧等问题，依法取缔违法燃煤锅炉。坚决打好碧水保卫战，加快推进保康污水处理厂提标改造及中水回用工程、宝龙山污水处理厂中水回用工程和舍伯吐污水处理厂建设工程。全面落实河湖长制，深入推进新开河大瓦房断面、西辽河大桥断面综合治理和水质稳定达标工程。强力推进河湖连通项目，切实把水留住、把水用好。坚决打好净土保卫战，加快推进土壤污染治理与修复，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，有效防控农业面源污染。不折不扣抓好“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化。加大生态建设力度，深入实施重点生态修复工程，年内完成沙地综合治理37万亩，栽植以沙棘为主的生态经济林、以锦绣海棠为主的果树经济林17万亩。加强珠日河疏林草原、丰库湿地等重点生态区域保护工作，编制完成乌斯吐自然保护区总体规划。大力开展“三滥”治理，深入开展“清、退、护、美”草原专项行动，全面做好无立木林地恢复造林、退化草原修复工作，严厉打击毁林种地、开垦草原行为。健全自然资源资产产权、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，推行领导干部自然资源资产离任审计制度。

       （二）着力强化项目建设，打造高质量发展引擎。坚持把重点项目建设作为促投资、稳增长、推动高质量发展的重要抓手，以“六大全产业链”项目建设为重点，将2019年作为“重点项目突破年”，以项目突破加快动能转换，实现高质量发展。年内计划实施500万元以上固定资产投资项目56个，完成投资49亿元以上。强力推进招商引资工作。坚持把招商引资摆在更加突出位置，聚焦绿色农牧、玉米生物、清洁能源、肉牛产业、绿色生态、文化旅游会展六大全产业链，面向东三省和京津冀、长三角、珠三角等发达地区，坚持“走出去、请进来”相结合，全方位、多渠道开展项目推介和精准招商，特别是针对100万吨L-聚乳酸、海天药业沙棘制药等30个在谈重点项目进行集中攻关、重点推进，力争年内引进亿元以上项目20个，开工建设5个10亿元以上、10个亿元以上产业类项目。实施全产业链项目建设。聚焦续链补链强链，全力推进“六大全产业链”重点项目建设，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化的落实机制，财政将安排500万元预算资金作为项目前期费，启动为期2个月的重点项目前期手续集中办理月活动，确保重点项目按时开工建设。对签约的凌雪糖业200万吨甜菜制糖、汇源沙棘产业园、碧桂园万头牛养殖牧场、丰原糯高粱加工、首农一二三产融合发展先导区食品加工、顺鑫特色养殖加工、北禾富硒农产品加工等项目，积极推进前期，强化跟踪服务，确保早日开工。对在建的科尔沁牛业肉牛产业园、万众生物质与有机肥综合利用、现代星旗生物质热电联产等项目，加快建设进度，确保早日投产见效。强力推进商贸物流、文化旅游会展项目建设，推动上海昂杰保康商贸物流园区开工建设物流中转中心、陶瓷城、五金建材城等功能区，打造蒙东地区重要的商贸物流基地。做好哈民考古遗址公园申报4A级景区和第八批全国重点文物保护单位工作，确保珠日河疏林草原自驾游露营地、自行车越野赛道年内投入使用。积极争取文体活动中心、会展中心等项目，提升文化、体育等公共服务水平。继续举办8•18哲里木赛马节、“达尔罕赛牛节”、自行车越野赛、“达尔罕年货节”等活动，全面提升我旗旅游品牌知名度和影响力。积极争取上级项目投资。抢抓国家加大基础设施领域投入、实施新一轮东北振兴战略机遇，围绕乡村振兴、基础设施、生态环境、公共服务等领域，精心谋划、筛选和储备项目，争取更多的重大项目纳入国家和自治区政策支持范围、规划建设盘子，补齐基础设施、产业发展、公共服务短板。

       （三）以乡村振兴为统领，争当现代农业排头兵。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以一二三产业融合发展为核心，以创建国家农业高新技术产业示范区和通辽国家农业科技园区为抓手，统筹推进乡村振兴各项工作，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。聚焦产业兴旺，调整优化农牧业结构。围绕“31111”农村经济结构调整重大战略工程，全面推广以浅埋滴灌为主的高效节水农业，巩固提升106万亩高效节水农田项目，新建农业高效节水工程90万亩。加快调整种植业结构，因地制宜发展青贮饲料、优质牧草基地100万亩。依托丰原、凌雪、首农等龙头企业，建设30万亩高粱基地、20万亩甜菜基地、10万亩高蛋白大豆基地，辐射带动全旗发展特色种植100万亩。稳步扩大畜牧业比重，扶持壮大养殖专业村、养殖大户，力争年内牛存栏达到42万头。强化肉羊繁育和品种改良工作，依托百万只肉羊屠宰加工项目，发展肉羊规模化、标准化、集约化生产。聚焦质量兴农，大力发展品牌农牧业。推广农牧业标准化、规模化生产，加强农畜产品产地证明和质量追溯工作，确保农畜产品质量安全。深入开展原产地产品申报和保护工作，打造科左中旗绿色农畜产品品牌。积极培育农牧业产业化联合体、田园综合体、农商产业联盟等产业链新主体，探索发展休闲农业、文创农业、认养农业、共享农业等新业态，培育一批农牧业产业强镇，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。实施“互联网+现代农牧业”行动，健全农畜产品市场流通体系，促进绿色农畜产品产销有效衔接，推动农畜产品从“种得好、养得好”向“卖得好”转变，切实提高我旗农畜产品市场占有率和影响力。聚焦生态宜居，巩固提升美丽乡村。深入开展农村牧区人居环境整治三年行动，突出抓好农村牧区垃圾处理、污水处理、厕所革命和村容村貌综合整治。实施人居环境整治示范引领行动，着力打造农村牧区人居环境整治示范村50个。大力推进农村牧区“厕所革命”专项行动，完成农村牧区旱厕改造3000户。启动村庄清洁行动，做好清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农牧业生产废弃物和改变影响农村牧区人居环境不良习惯的“三清一改”工作，塑造乡村新面貌，建设美丽宜居村庄。探索建立农村牧区基础设施和公共服务设施管护长效机制，引导群众全程参与，共建美好家园。

       （四）强化基础设施建设，加快新型城镇化进程。突出以人为核心的新型城镇化，以实力城关镇、特色小镇为引领，全面加强基础设施建设，不断完善城市服务功能。全面提升城镇功能品位。完成保康镇控制性详细规划、宝龙山镇和舍伯吐镇总体规划修编及200个村屯规划编制工作。加强规划全过程的监管，严格按照“三区四线”，科学合理控制空间开发。围绕创建国家级卫生旗县城、自治区文明城，加快完成如意湖公园、达尔罕公园、玉带河公园等续建工程，实施阿思根大街、巴彦塔拉大街等街路绿化工程，打造集公园、绿地、水系于一体的城镇景观系统。确保保康镇西道尔吉花嘎查、保中村2个城中村棚户区改造项目年内交付使用。利用国家支持棚户区改造项目政策性贷款购买市场存量房、采取存量土地引进开发企业市场化建房等方式，解决回迁户安置问题。确保旗博物馆、文化馆、规划展示馆、科技馆、档案馆、图书馆等项目年底前全部交付使用。强力推进孝庄温泉城项目，必保年内开工建设。实施城关镇饮用水水源地保护工程、饮用水水质提升工程和10个老旧小区供热改造工程，切实提升城镇供水、供热等公共服务水平。加快推进舍伯吐黄牛特色小镇建设，全力解决舍伯吐城乡一体化项目历史遗留问题。实施宝龙山镇中心广场建设工程。扎实开展第三次全国土地调查工作，加大闲置土地盘活力度，提高土地利用率。推进重大基础设施建设。积极争取通辽至长春高速铁路、保康至舍伯吐一级公路等基础设施项目早日列入国家和自治区规划。协助做好通辽至齐齐哈尔高速铁路前期工作。确保国道111线舍伯吐至哈根庙段一级公路、省道310线太平川至宝龙山段二级公路、花吐古拉工业园区产业路和敖本台至腰林毛都扶贫公路竣工通车。加快推进保康通用机场工程前期工作。全面实施花吐古拉工业园区基础设施及污水处理厂建设，引导资源、项目向园区汇聚，打造专业园区、推动园区振兴。启动实施农网“老旧无”改造工程，新建10千伏线路340公里，改造低压线路183公里。加快推进“互联网+”智慧左中大数据平台应用，实现全要素信息化、全方位管理，打造智慧左中。

       （五）全面深化各项改革，推动发展活力持续释放。以深化改革为突破口，最大限度地激发市场和社会活力。推进重点领域改革。落实党政机构改革方案，进一步优化职能配置，理顺职责关系，处理好应急管理、退伍军人事务、医疗保障等重点领域机构改革和业务工作关系，做到统筹兼顾、有序推进、无缝对接。深化国有企业改革，推进国资公司、城投公司融资平台市场化转型。持续深化“放管服”改革，开展行政审批和公共服务标准化建设，加速审批权限、事项、人员向政务服务中心聚集，实现“三集中、三到位”。深化农村牧区综合改革，巩固提升农村土地确权登记颁证、供销社和农垦改革成果，推进农村牧区集体产权制度改革，落实土地“三权分置”改革政策，扩大土地流转规模。组织开展国有林场改革“回头看”，确保顺利通过国家验收。结合实施农业节水工程，稳步推进农业水价综合改革，让改革红利惠及更多农牧民。优化民营经济发展环境。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实好自治区、通辽市促进民营经济高质量发展各项政策，研究制定科左中旗支持民营经济高质量发展若干措施和科左中旗优化营商环境实施意见。深入开展“营商环境优化年”活动，建立亲清新型政商关系正、负面清单，开展“企业开办提速”、“证照分离”专项行动，推行“跑一次、一次办、一人办、一窗办，最多30天办完”，最大限度压缩项目建设审批时限。加大对懒政、怠政等问题的整治力度，严肃处理在市场准入、证照办理、项目审批、土地征用等环节的吃拿卡要行为。全面提升政府服务质量和效率，从项目签约、开工到投产提供全程优质服务，打造审批最少、流程最短、成本最低、服务最好的营商环境。继续推行处级领导和部门包联责任制，通过现场办公、政银企对接等方式，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，推动科尔沁牛业、北联沥青等6户企业晋级为规模以上工业企业。

       （六）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果。践行以人民为中心的发展思想，突出保基本、兜底线，不断提升群众获得感、幸福感和满意度。倾力改善和保障民生。突出就业创业工作，落实就业技能培训、京蒙劳务协作、公益岗位开发等措施，做好高校毕业生就业，引导农民工转移就业，年内发放创业担保贷款1200万元，实现创业带动就业1000人以上、城镇新增就业1500人以上。鼓励支持社会力量投资兴办健康养老服务机构，加快推进保康镇、舍伯吐镇两所中心敬老院建设，积极争取宝龙山镇、巴彦塔拉镇中心敬老院建设项目，全面提升养老服务质量。完善社会保障体系，推进城乡居民基本医疗保险、养老保险全民参保，实现城乡基本医疗保险、养老保险人员全覆盖。统筹城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度。促进社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，巩固义务教育发展成果，深化教育领域综合改革，提升薄弱学校办学水平，办好人民满意的教育。突出抓好学前教育，新改扩建幼儿园13所，补充幼儿专职教师，提升幼儿园保教质量。重点抓好民族教育，开展民族学校创建名校行动。加快补齐职业教育发展短板，整合旗民族职专与实验高中资源，创建职业与普通教育相结合的综合性高级中学。扩大优质教育资源供给，提高各类教育质量，努力为学生减负、家长解压。推进健康左中建设，加强城乡医疗卫生、公共卫生服务体系建设，加快自治区健康促进旗创建工作。积极开展与北京协和医院远程会诊、人才培养等领域的合作，方便群众享受更好的医疗服务。加快发展蒙中医药事业，实施好旗医院分院、中医医院建设项目。深入开展“草原文艺天天演”、“百团千场下基层”文艺演出活动，广泛开展全民健身活动，丰富群众精神文化生活。认真做好第四次全国经济普查，为科学制定“十四五”发展规划打好信息基础。积极推进殡葬改革工作，启动旗烈士陵园提升改造工程，实施保康镇、舍伯吐镇两处公墓扩建项目。深入开展全国民族团结进步示范旗创建工作。全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安左中”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，打造共建共治共享社会治理格局。深入实施“七五”普法，完善公共法律服务体系，加强全民普法教育，增强全民法治意识。健全农民工工资支付保障制度，依法打击非法用工和拖欠农民工工资、非法讨薪等违法行为，构建和谐劳动关系。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，加大信访积案和重点群体信访案件化解力度。进一步加强安全生产和应急管理工作，强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全，营造和谐稳定发展环境。

三、切实加强政府自身建设

       面对新时代、新任务、新期盼，我们必须不断加强政府自身建设，才能不辱使命，当好追梦人，做好新答卷。

       （一）强化思想武装，切实增强政治自觉。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣高效落实中央、自治区、通辽市和旗委的各项决策部署。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。高度重视意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，全面加强基层文化阵地建设，牢牢守住意识形态主阵地。认真抓好中央和自治区党委巡视反馈意见整改落实工作，切实把党的政治建设融入到政府工作的全过程，落实到科左中旗经济社会高质量发展具体实践中。

       （二）严格依法行政，切实增强法治意识。牢固树立法治思维和法治意识，严格按照法定权限和法定程序用权履职，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协民主监督和社会公众监督、舆论监督。严格执行政府重大行政决策程序规定，健全完善专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定等机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。认真执行规范性文件备案审查制度。深入推进政务公开，扩大公开范围，细化公开内容，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让公共权力在阳光下运行。

       （三）推进政务清廉，切实增强为民情怀。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，落实自治区党委、市委和旗委配套规定，驰而不息纠正“四风”，特别是坚决整治形式主义、官僚主义新表现。厉行勤俭节约，除重点和刚性支出外，大力压减一般性支出，确保“三公经费”只减不增，把更多的财力用在经济发展和改善民生上。强化审计监督作用，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域专项整治，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正的政治生态。

       （四）转变工作作风，切实增强服务效能。进一步精简会议和文件，减少一般性事务性活动，把更多的精力用到谋划发展上，把更多的时间用到推动工作落实上。大力推行“一线工作法”，发扬“钉钉子”精神，推行目标任务项目化、工作推进责任化、落实结果时段化工作机制，对全旗确定的目标、部署的任务，全部分解落实到牵头领导、责任部门和具体责任人，逐项制定方案、明确措施，确保工作高标准推进、高效率完成。加大政务督查工作力度，实行重点工作、重大项目进展情况定期通报制度，全过程跟踪问效，对旗委、政府做出的安排部署和群众反映的热点、难点问题，做到件件有着落、事事有回音。

       各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，锐意进取，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出应有的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！