2019年敖汉旗政府工作报告

123

2019年敖汉旗政府工作报告

2019年3月28日在敖汉旗第十七届人民代表大会第三次会议上

敖汉旗人民政府旗长  于宝君

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领各族干部群众，全力稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险，经济社会发展迈出了自信而坚定的步伐。地区生产总值完成131亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额54.8亿元，同比增长8.1%；500万元以上固定资产投资41.9亿元，增速高于全区的11个百分点；地方公共财政预算收入4亿元，完成年初目标的101.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到28298元和11253元，同比增长7.7%和10.1%。各项指标平均是1978年的280倍，展现了改革开放40年的丰硕成就，诠释了广大干部执政为民的倾力付出，记录了60万父老乡亲顽强拼搏的艰辛历程，坚定了全旗人民携手奔小康的必胜信心。

　　（一）三大攻坚战有序推进防范风险完成了既定任务。制定了债务化解方案，采取7项化债举措，化解政府性债务本息6.7亿元。开展了防范和处置非法集资、小贷公司现金贷、互联网金融风险和企业拖欠农民工工资专项整治行动，全旗未发生系统性风险。

　　脱贫攻坚取得了重大进展。对照“两不愁、三保障”标准，开展了“百日攻坚”行动，实施了孝扶共助〔注1〕和资产收益“二次拐弯”〔注2〕。依托6类到户项目与15处产业园相融合、惠民政策与资金整合相衔接，实现了扶贫产业、基本保障全覆盖。依托中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶，落实资金6872.8万元，实施项目22个，提升了持续发展和自我脱贫的能力。干部结对帮扶很投入、很给力，社会帮扶力量送关怀、送温暖，增强了贫困人口的内生动力和脱贫信心。我旗先后5次代表自治区、赤峰市迎接了国家和自治区检查，被国务院扶贫办、卫健委授予“国家健康扶贫工程示范旗”称号。全年投入各类扶贫资金5.56亿元，其中旗本级投入资金0.8亿元，69个贫困嘎查村整体出列，16331人摆脱贫困，全旗贫困发生率下降到2.21%。

　　污染防治收到了显著成效。照单全收中央环保督察及“回头看”和“绿盾2018”检查反馈问题，按时序基本完成整改。严格落实“大气十条、水十条、土十条”〔注3〕。禁止野外燃烧秸秆，严控工业废气排放，新惠城区集中供热率达到90%。严格落实三级河长制，启动了老哈河上游生态保护和环境治理三年行动，5个乡镇苏木污水处理站完成招投标，新惠工业园区污水处理厂主体工程竣工。新惠城区污水处理率达到91.3%。强化危险废物处置和防渗漏监管，农药、化肥用量同比下降7.8%和3%。完成了大黑山国家级自然保护区修编，确定生态红线870平方公里。

　　（二）乡村振兴扎实起步科学规划，统筹布局。按照乡村振兴“20字方针”〔注4〕总要求，以农村一二三产业融合发展为目标，借助高端企业和各类学术专家的先进理念，逐步完善乡村振兴总体规划、农产品上行和小米、蛋鸡产业等专项规划，指导乡村振兴开好局、起好步。

　　典型引路，逐步推开。按照市委“一年扎实起步、两年明显变化、三年基本成型”的工作思路，出台了乡村振兴试验示范方案，沿国道111线打造了26个乡村振兴试验示范点，坚持示范引领、以点带面，建设特色鲜明、产业融合、充满魅力的现代乡村。

　　综合施策，增添动力。通过基层组织、龙头企业和道德模范、致富能手带动，推行“三治融合”〔注5〕的乡村治理模式，充分发挥农民的主体作用，传承乡村文化，留住乡愁记忆，增强了农业农村自我发展动力，乡村居民的生活更加舒适。

　　（三）现代农业提质增效综合实力持续攀升。种植农作物396.8万亩，粮食总产23.6亿斤。牲畜存栏354.6万头（只）、出栏370万头（只），其中毛驴存栏36万头，位列全国县级单位之首。农机装备总动力77.9万千瓦，综合机械化水平达到82.2%，我旗被确定为创建自治区主要农作物生产全程机械化示范县。秸秆机械转化率达到50%，土地流转率达到43%。各类农民专业合作社2710家，家庭农牧场202家，农村经纪人3520人，合作经济组织覆盖率达到53.8%。

　　产业结构趋于合理。种植业继续实施“两压缩两增加”战略〔注6〕，压缩玉米10万亩，增加杂粮杂豆、经饲作物10万亩，发展设施农业2万亩。养殖业继续实施“一减三增”战略〔注7〕，成立了良种繁育推广中心，减少小尾寒羊60万只，增加杜寒杂交优质肉羊70万只、生猪50万口、毛驴5.5万头。林产业继续实施“一减三增两改”战略〔注8〕，减少退化林分8万亩，增加文冠果3万亩、樟子松2.5万亩、水果经济林0.4万亩，山杏改接扁杏0.8万亩，沙棘抚育改良0.4万亩。

　　品牌效应日益凸显。敖汉旱作农业系统参展2018中国国际薯业博览会。承办了第五届世界小米起源与发展会议。敖汉小米亮相“中国品牌年度盛典”、首届中国扶贫地区特色农产品品牌推介洽谈会、“天下粮仓·2018天猫新米节”，入选全国首批“一县一品”品牌农产品。完成了敖汉小米气候品质认证〔注9〕。启用了沙漠之花国标二维码防伪追溯平台。敖汉肉驴、敖汉万年猪获批“国家地理标志证明商标”。农作物太空育种取得突破。全旗“三品一标”产品达到97个，其中绿色农产品45个，位居全市第一。

　　（四）工业经济平稳向好重点项目支撑有力。实施3000万元以上工业项目14项，完成投资13.7亿元。东阿饲料加工厂主体工程竣工，牧原饲料加工厂建设进展顺利。沙漠之花公司生产自动化项目、吉隆矿业公司安全技改项目投入运营。桂柳集团鸭产业化、北京荣恩G酵母菌剂等项目开工建设。

　　产业动能接续转换。依托四个“百亿元”产业，农畜产品加工业规模持续壮大，产品就地加工转化率达到57.6%，产值同比增长42.9%。光伏、风电、蒙中药等新兴产业势头良好，产值同比增长35.2%，自治区县级单位单体规模最大的100兆瓦集中式光伏扶贫项目并网发电。矿业经济稳步发展，占工业总产值的41.1%，赤峰黄金成功收购老挝赛榜（Sepon）铜金矿。

　　承载能力稳步提高。完成了工业园区总体规划和产业规划修编。工业发展布局更加优化，基础设施配套更加完善，吸引了优势企业向园区集中，带动了主导产业发展壮大。工业园区入驻龙头企业31家，实现产值10.8亿元。

　　（五）第三产业蓬勃发展文化旅游有机融合。内蒙古史前文化博物馆主体工程竣工，体育公园、旱作农业系统公园建设全面推进。启动了国家考古遗址公园规划编制工作。新华文化广场投入使用。《敖汉传说故事》被评为自治区第六批非物质文化遗产。敖汉旗小轮车国际赛场和公路自行车越野国际赛场获得国际自盟官方赛道认证，小轮车竞速中国国家队在敖汉宣布成立。承办了三项国内国际体育赛事〔注10〕。敖汉温泉城4A级景区、新州博物馆3A级景区运转良好。

　　物流产业提档升级。物流园区建设累计投资12亿元，35家入园企业实现销售收入5.7亿元。开展了基层供销社恢复重建工作，实现了乡镇苏木全覆盖。新城农贸批发市场投入使用。电子商务村级站点覆盖率达到91%，在商务部考核中位列全区第一。物流配送网络实现乡镇全覆盖。电子商务产业园投入运营，520家小微企业入驻源网区域平台。我旗成功入选阿里巴巴“电商脱贫样板县”。全年电子商务交易额13.2亿元，同比增长36%。

　　金融服务助推有力。各类金融机构存款余额145亿元、贷款余额83.2亿元，分别同比增加19.4亿元和20.4亿元，存贷比优化为57.3%，同比提高7.2个百分点。启动了农村信用合作联社改制农村商业银行工作。全年保险收入2.3亿元，理赔支付0.6亿元。

　　（六）投资拉动日趋强劲招商引资注入了发展动力。修订了投资合作办法，成立了4支招商小分队，组建了招商引资顾问团，聚焦京津冀、长三角、珠三角、东北地区和全国晋商协会主动招商。成立了敖汉北京企业商会，举办了“赤子峰会”敖汉分会、北京和沈阳投资合作恳谈会、晋商大会。全年实施招商引资项目62个，到位资金38亿元。

　　项目建设拓展了发展空间。实施1000万元以上项目58项，完成投资40.7亿元。金汇万家城市综合体开工建设。东阿文化中心主体工程竣工，毛驴交易市场投入运营。文冠果产业化项目新增基地5800亩。东大品证和牛养殖扶贫项目、下洼生猪养殖扶贫基地投入使用。

　　上级投入增强了发展后劲。全年争取上级无偿建设资金24.4亿元，一般公共预算支出45.7亿元，同比增长18.6%，在全市处于领先水平，有力助推了基础设施和民生事业发展。

　　（七）发展基础保障有力生态建设持续巩固。深入落实保护发展森林资源目标责任制，严格落实舍饲禁牧政策，加大森林草原防火力度。依托京津风沙源治理、蚂蚁森林〔注11〕、退耕还林等项目，完成营造林14.1万亩，全旗森林覆被率达到44.07%。

　　道路交通日益顺畅。国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路敖汉旗境内第一、三标段建成通车，省道210线高日罕至羊场段二级公路完成路基施工和桥涵主体工程。新建通村公路188公里，我旗被评为自治区级“四好农村路”示范县。

　　水利工程逐步完善。开展了跨区域调水敖汉支线工程前期工作。第四水源供水工程运行稳定。实施人饮安全巩固提升工程187处。新建及巩固膜下滴灌97万亩，位居全市第一。

　　电力供应有效改善。改造66千伏变电站3座，新建及改造10千伏线路和低压线路586.7公里，供电可靠率达到99.8%。

　　土地利用高效集约。城乡建设用地增减挂钩复垦2100亩，实施高标准基本农田2.4万亩。开展了第三次全国国土调查工作。专项清理整治“大棚房”问题，拉网式排查3748个农业大棚，将88处超标看护房全部拆除，遏制了农地非农化等违法行为。

　　（八）城乡建设日益完善规划更具指导性和规范性。完成了20项控制性详细规划，编制了50项修建性详细规划。完成了全旗总规修编初步方案设计，启动了新惠老城区更新改造与城市双修规划设计。

　　建设注重补短板和惠民生。全年完成投资13.5亿元。金厂沟梁独立工矿区搬迁改造工程列入国家振兴东北老工业基地项目。建设了迎宾大道路桥、惠州街、学院路、金元街、新园路等市政道路。实施房地产开发73.3万平方米。完成了新惠城区棚户区、3处老旧小区、滨河街、新西街改造和新惠烈士陵园迁建。完成了新惠城区“一廊三园四带”〔注12〕绿化工作。镇域新建道路9.6公里、给排水管道105公里。完成危房改造2530户。全旗城镇化率达到42.6%，同比增长1.8%。

　　管理彰显精细化和一体化。召开了首届全旗物业服务管理工作会议，入驻物业企业的小区同比增加41.1%，物业服务面积同比增加27.7%。严格新惠城区车辆管理，设置大型停车场3处，划定停车位3000个。综合行政执法职能实现了乡镇苏木全覆盖。

　　（九）社会事业协同进步教育教学质量稳步提升。实施了全面改薄、提升工程和义务教育均衡发展达标工程，加大结构布局调整力度，5所公办幼儿园开工建设。开展了高中优秀教师招聘工作，出台了加强校长队伍、教师队伍建设的实施意见，逐步推进绩效考核工作。全旗普通本科上线率达到57.2%，4人被清华大学、北京大学录取。

　　干部学院建设全面推进。教学中心改造、教学点升级工程进展顺利，正在组建学院教师队伍。经自治区党委、中组部干训局同意，将干部学院备案纳入全国党性教育基地目录管理。

　　医疗卫生水平逐步提高。深入推进医药卫生体制改革，扎实开展贫困人口分级诊疗、慢病送药和“先诊疗后付费”等工作。推进医共体建设，组建249支家庭医生团队开展签约服务。旗医院易址新建项目复工，旗蒙中医院门诊病房综合楼、妇幼保健中心等项目全面推进。全旗医疗废物实现统一规范化处理。

　　文体广电事业协调发展。启动了公共文化服务平台建设。举办了首届杏花旅游节、民俗文化节等系列活动。兴隆沟村入选全国百个文化名村，兴隆沟祈雨祭祖活动入选全国百个丰收节乡村文化活动。旗乌兰牧骑编排的现代评剧《大漠绿魂》获得第十五届中国·内蒙古草原文化节、第二届内蒙古地方戏曲和第十一届中国评剧艺术节优秀剧目奖，并与微电影《谷乡之恋》共同获得赤峰市精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。全旗广播电视覆盖和“宽带乡村”工程发展数字电视用户2万户。

　　科技人才工作有序实施。召开了全旗第二届科学技术奖励会议。全年引进新品种22个、新技术8项。有序开展防震减灾工作，高精度痕量氢观测台网报警系统投入使用。4G网络实现行政村全覆盖。全年招录公务员53人，储备企业人才30人。

　　社会民生保障切实加强。发放高龄津贴1145万元、困难群众救助金2.6亿元。完成了退役军人及其他优抚对象信息采集工作。城镇职工、城乡居民养老保险和工伤保险参保30.1万人。养老保险和工伤保险基金收入11.2亿元，支出12亿元。城镇职工、城乡居民医保基金支出4.9亿元。残疾人康复服务中心主体工程竣工。举办技能和创业培训班19次，打造创业就业扶贫基地5处，东阿黑毛驴产业园被命名为全国就业扶贫基地。全旗新增就业2075人，城镇登记失业率3.84%，农村劳动力转移就业11.5万人，实现劳务收入22.5亿元，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1148人。

　　人口计生工作扎实开展。全面实施两孩政策，全旗人口出生率7.44‰，自然增长率2.55‰，符合政策生育率95.81%。

　　社会治理更加规范有效。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，探索实施了安全生产网格化管理模式，全旗未发生较大以上安全生产事故。建设了重点产品生产企业追溯体系，推进了餐饮服务行业“明厨亮灶”工程。强化非洲猪瘟防控工作，全旗实现“零疫情”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会环境得到进一步净化。“七五”普法通过中期验收，旗司法局被司法部评为人民调解先进集体。全面畅通信访渠道，积极处理矛盾纠纷，妥善化解信访积案。农村牧区气象灾害防御体系更加完善。

　　（十）自身建设全面加强一年来，坚决贯彻执行习近平总书记重要讲话、批示、指示精神，全面贯彻落实上级和旗委的决策部署。常态化推进“两学一做”学习教育，党员干部“四个意识”增强、“四个自信”坚定、“两个维护”坚决。稳步推进法治政府建设。全力实施各项改革工作，国有林场改革基本完成，土地确权登记颁证工作通过初验，梳理完成了43个部门的“八张清单”〔注13〕事项12461项。旗政务服务中心完成易址新建。电子公文交换平台与市政府顺利对接，旗直部门、乡镇苏木电子政务外网实现全覆盖。旗政府门户网站完成升级改造。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督。办理人大代表建议136件、政协委员提案110件，满意度均达到96%以上。建设、市政工程公开招标交易项目实现全程电子化。全年完成招标采购447次，评估价格6.4亿元，实际采购金额5.8亿元，节约资金0.6亿元。完成了嘎查村（社区）“两委”换届选举工作。完成了统计调查对象核查、夏季畜牧业普查、人口变动情况抽样调查。坚持“保工资、保运转、保民生、保重点”原则，优化财政资金支出结构。强化对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计监督。全旗公务用车监督管理平台投入使用。严格遵守中央八项规定精神，政府系统作风建设进一步好转。同时，民族宗教、红十字、档案、人防、史志、老龄、残联、慈善等工作取得明显进步。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，得益于社会各界的鼎力支持，离不开干部群众的辛勤付出！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持敖汉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗依然存在一些困难和问题：一是促进一二三产融合缺少关联度。受发展水平制约，各类龙头企业、经济组织还处于产品单一、技术滞后的起步阶段，面对融合发展，既没有经济实力、也缺少灵活思维，未走出链条短、层次低、动能弱的“怪圈”。如何推动三产融合、群众增收、企业提效，是实现产业兴旺必须去破解的一道难题。二是将优势转化成动力缺少切入点。全旗有厚重的历史文化，但是展示平台不足、作用发挥不够；有富集的农牧业和矿产资源，但是规模小、龙头少；有来之不易的生态建设成果，但是效益不明显、宣传有盲区。如何依托产业和项目支撑，将资源优势转化为发展优势，是实现持续发展必须去突破的一个瓶颈。三是实现财政收支平衡缺少新财源。在财政收支不平衡的情况下，按时序完成三大攻坚战、乡村振兴等国家重要战略部署，开展化解债务、基础建设、民生工程、工资发放等工作，都需要刚性的资金支出。如何有序推进项目建设和重点工作、培育新的财源，是检验我们执政能力的一把标尺。四是经济社会发展缺少新动力。全旗正处在发展不平衡、不充分的阶段，医疗、就业、教育、交通、养老等发展现状，与广大群众的期望还有差距，特别是社会对城区交通拥堵、老旧小区改造、乡村设施滞后等问题高度关注。如何补齐一系列发展短板、培植新的发展动力，是需要我们去仔细填写的一张答卷。对于这些困难和问题，我们必须认真对待，妥善加以解决。

　　二、2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，也是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战交织，动力与压力并存，做好全年工作意义重大、影响深远，必须遵循与坚持四个原则：

　　始终坚持党的领导，强化政治担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩。对上级和旗委的每项决策部署，都要有方案、有措施、有成效，把目标牢记于心，把任务落到实处。

　　紧跟宏观政策导向，抢抓发展机遇。执行中央、自治区、赤峰市的决策和部署，紧扣“五个大市”〔注14〕的方向和目标，树牢“五个思维”〔注15〕，让上级政策与“五个战略”〔注16〕紧密结合，打造“弯道超车”的强大引擎，开辟跨越发展的畅通路径。

　　树牢融合发展理念，力求多点突破。步入新时代、立足新方位、面对新格局，我们必须顺势而动、全面发力。要突破产业之间的“隔离带”，酝酿融合发展的“黏合剂”，打好“绿色牌、金色牌、红色牌”，助推产业上下联动、提质增效、高质量发展。

　　发挥全旗自身优势，贡献敖汉力量。不断发掘和释放地区潜力，做到因势利导、取长补短、借势发力，学会用十个指头弹钢琴。同时，静下心来做好自己的事，在三大攻坚战、乡村振兴等领域，坚决不拖全市、全区的后腿，切实增强发展的后劲和底气。

　　工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实全国、全区、全市“两会”精神和旗委十五届七次全会精神，以生态优先、绿色发展为导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，坚持稳增长与提质量并重、乡村振兴与城镇建设同频、促改革和促开放联动、集中攻坚与各项工作兼顾，树立“五个思维”，把握“五个坚持”，瞄准“五个方位”，统筹推进稳增长、调结构、强基础、惠民生、防风险工作，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上固定资产投资增长11%以上，一般公共财政预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。

　　为实现上述预期目标，重点做好以下十个方面工作。

　　（一）持续加力，坚决打好打赢三大攻坚战打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险监控，规范运营国有融资平台，严格控制新增债务。建立国有资产数据库，培植新型税源，强化税收征管，争取列为城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省交易旗县，创新化债机制，盘活国有闲置资源，按计划完成债务化解。严格预算约束，优化支出结构，保障有序收支。加强金融监管，做好重点领域风险防控处置工作，有效打击违法违规金融活动和恶意逃债行为。决不放过任何一个隐患，守住不发生区域性风险的底线。

　　打赢精准脱贫攻坚战。强化扶贫资金管理，计划投入各类资金6亿元，做好资金调度，杜绝资金滞留。完善旗乡两级项目库，与资金投入相对应，确保项目具有可操作性、效益具有可持续性。制定资产收益金风险防控措施，推进孝扶共助和资产收益“二次拐弯”，激发贫困户内生动力，坚决防止不劳而获。对照“两不愁、三保障”标准，既不降低标准，也不吊高胃口，做好贫困村道路通达、饮水安全、住房安全、教育保障和医疗保障等基础建设，确保达到验收要求。深化中直机关定点帮扶和京蒙对口帮扶，争取更多项目资金支持。着力补齐脱贫攻坚短板，坚决完成各级巡视巡察督查检查反馈问题整改工作，扎实开展“十项清零达标”专项行动〔注17〕。年内完成1.19万人脱贫任务，巩固2.6万人脱贫成果，确保实现“旗摘帽、人脱贫”目标。

　　打赢污染防治攻坚战。落实网格化管理责任，清理整顿散乱污企业。实施蓝天保卫战，保障工业废气达标排放，改造新惠城区1000户居民燃煤锅炉。实施碧水保卫战，深入落实三级河长职责，扎实开展巡河治河工作。持续开展老哈河生态保护和环境治理三年行动，实施新惠城区污水处理厂技改工程，建设5个乡镇污水处理站和新农村废污处理示范点，确保新惠工业园区污水处理厂投入使用。建设园区固废渣场、污水收集和中水回用管网，大力推进集中供热、集中供水覆盖园区内企业。启动四家子工业园区污水处理设施建设。开展集中式饮用水源地整治行动。实施净土保卫战，严格监管涉重金属企业，全面监控农业面源污染，回收利用地膜和农作物秸秆。启动农村畜禽粪污处理工程，有效利用畜禽粪污，确保化肥、农药用量持续负增长。开展大黑山国家级自然保护区勘界立标和植被恢复工作，推动工矿企业有序退出。按时序完成中央环保督察及“回头看”和“绿盾2018”检查反馈问题整改，做好迎接第二轮中央环保督察工作。

　　（二）因地制宜，深入实施乡村振兴战略高起点编制一组规划。总结乡村振兴试验示范经验，借鉴先进地区成功案例，编制好乡村振兴总体规划和相关产业发展规划，确保乡村振兴有章可循。

　　高水准办好两个讲习所。继续发挥脱贫攻坚讲习所作用，成立乡村振兴讲习所，持续推行‘三治融合’的乡村治理模式，注重抓好农牧民思想教育工作，着力解决不赡养老人、不睦邻友善、不热爱劳动、不承担义务等问题，让乡村充满正能量。

　　高标准打造三条示范带。以一二三产融合发展为目标，持续建设国道111线乡村振兴试验示范带，同步谋划沿省道210线、国道305线乡村振兴试验示范带，激发农村牧区发展活力。实施农村改厕和人居环境整治工作，实现垃圾处置市场化运营，逐步构建“户分类、村收集、乡转运、旗处置”的运行模式。

　　高规格搭建四个平台。组建全旗农事服务平台，提高农牧民组织化程度，规范土地流转秩序，完善生产资料和农畜产品供求信息，带动各类合作组织充分发挥作用。建立金融服务平台，实施“智慧县域+普惠金融”〔注18〕项目，为群众提供方便快捷的融资服务。构建全旗公共文化服务平台，与内蒙古广电网络公司合作，建设“智慧敖汉”工程。打造立足内蒙、面向全国的干部培训平台，全力推动敖汉干部学院如期开班，展示全旗几十年生态建设历程，弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神。

　　（三）坚定不移，全力推动经济高质量发展做精品牌，提高农牧业综合效益。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实粮食安全责任制，全力以赴创建“国家农产品质量安全县”“国家级种子工程示范县”和“国家有机产品认证示范创建区”。种植业继续实施“两压缩两增加”战略，种植农作物400万亩，压缩玉米、高粱10万亩，大力发展杂粮杂豆产业，种植经济作物50万亩。谷子种植保持在90万亩以上，推进敖汉小米品牌和有机体系建设，力促敖汉小米广告在央视一套播出。增加经济作物种植面积，加大设施农业扶持力度。做好传统农作物品种保护工作，实施太空育种新品种试验示范。养殖业继续实施“一减三增”战略，淘汰小尾寒羊20万只，增加杜寒杂交优质肉羊20万只、生猪30万口、毛驴3万头，稳步扩大肉牛存栏量。计划牧业年度牲畜存栏320万头（只）、出栏400万头（只）。依托良种繁育推广中心，建设毛驴、肉羊、和牛、昭乌达肉牛种源基地，实施奶山羊、奶绵羊种源培育工程，启动“敖汉驴”“敖泊羊”品牌创建工作。扶持壮大新型经营主体，全面推进农牧业产业化项目建设，完善农牧民利益联结机制。采取“农牧业+”模式，打造集“种养加牧工农”于一体的田园综合体。

　　做大总量，落实工业倍增行动。以环保为底线，以安全为基础，持之以恒调结构、促升级。依托四个“百亿元”产业，加大资金投入力度，推进小米产业园、北京荣恩G酵母菌剂等项目建设，持续扩大工业经济规模。落实上级支持性政策，发挥“双遗产”〔注19〕独特优势，增强农畜产品加工业融合度，推动产业向价值链高端演进。淘汰矿业落后产能，规范开发油页岩、沥青岩、铅锌等资源，完成3个自治区级绿色矿山建设，继续开展老哈河流域矿山治理，促进矿业经济扩能增效、二次振兴。科学评估环境承载能力，大力发展风电、村级光伏电站等项目，切实提高新能源产业的比重。完成新惠工业园区规划修编，进一步优化工业企业与产业布局。

　　做优服务，激发第三产业活力。以深挖优势为渠道，以转型融合为载体，坚定不移展示魅力、多元发展。做大做强电商物流产业。推进国家电子商务进农村综合示范工程，完善农村电商公共服务体系。深化与阿里巴巴集团合作，全力运营天猫敖汉小米官方旗舰店。借助阿里巴巴“电商脱贫样板县”优势，推进农产品上行和电商扶贫。建设敖汉小米网站，全力打造区域公用品牌。谋划与引进第三方资本，建设“敖汉味道”主题餐厅。加快物流园区二期工程和旗乡村物流服务体系建设。全面提升金融服务水平。持续推进农村信用社改制组建农村商业银行工作。鼓励金融机构开发信贷产品，满足民营企业、小微企业和农牧民资金需求，力争存贷比达到60%以上。优化保险产品结构，助推乡村实体经济发展。

　　做实基础，增强地区发展后劲。以内引外联为举措，以合作共赢为目标，稳住心神强基础、拓空间。全方位开展引资引智。依托现有院士扶贫工作站，建立博士扶贫工作站，将高端科研成果直接转化为生产力。举办“赤子峰会-老大归来”活动，引导敖汉旗籍在外人才关心家乡、返乡创业。树立长期招商引资的理念，发挥招商小分队作用，利用顾问团的人脉资源，提高招商引资的成功率。建立闲置资产数据库，加大“僵尸企业”清理力度。引入投资超3000万元的项目10个以上。力争完成5万平方米标准化厂房建设。高标准建设重点项目。对照全旗“十三五”规划和上级政策，坚持上级投资力度和份额不减原则，瞄准脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施等领域，计划实施1000万元以上项目87个，年内完成投资84.9亿元。加快易地扶贫搬迁新惠镇集中安置区建设。继续实施金厂沟梁独立工矿区6个单体项目〔注20〕。力促敖汉通用机场开工，推进温氏集团饲料厂、桂柳集团鸭产业化、万家菌业食用菌栽培和深加工等项目建设。深层次优化营商环境。强力推进“放管服”改革，坚持政务服务一网通办原则，努力实现“一个窗口服务、一个机构履职、一枚公章对外”。统筹推进“证照分离”改革，全面推行“双随机、一公开”监管和全程电子化登记。促进减税降费政策、“26条措施”〔注21〕落地生根，加强政银企对接，推行“个转企、小升规、规改股、股上市”做法，让中小企业轻装上阵，让民营经济活力焕发。

　　（四）建管并重，厚植生态大旗亮丽底色巩固生态建设基础。秉承绿水青山就是金山银山理念，坚决打好生态建设下半场。完成营造林12万亩、人工种草6万亩。与阿里巴巴合作实施“蚂蚁森林”项目。林产业继续实施“一减三增两改”战略，结合“五大工程一个基地”〔注22〕，减少退化林分6.5万亩，新建文冠果2万亩、樟子松2万亩、水果经济林0.5万亩，山杏改接扁杏1万亩、沙棘抚育改良1万亩。实施孟克河北段、城区外环路和国道305线、省道210线、干部学院教学点绿化工程，推进文冠果产业园和“万亩生态景观综合体”建设。

　　守住生态保护红线。坚持人与自然和谐共生的基本方略，将保护草原、森林做为首要任务。全面落实保护发展森林资源目标责任制。严厉打击毁林毁草行为，严格落实舍饲禁牧政策。推动森林草原防火工作常态化，增设防火视频监测点。加强林草有害生物防治工作，最大程度预防和减少林草资源损失。

　　挖掘生态综合效益。借助“全球500佳”优势，探索生态建设发展新路子。依托国有林场改革和草原确权承包，合理开发利用林草资源。探索建立以市场为导向、农民为主体、企业为依托和政府为保障的合作共建机制，大力发展林下经济，让生态优势转化为经济优势，将生态成果转化为旅游资源，促进群众增收致富。

　　（五）统筹融合，着力改善城乡发展面貌合理布局，提高规划水准。坚持城乡融合、一体设计、多规合一，推进新惠城区总体规划修编，启动城市规划展示中心建设，讲述城区建设历程。完成特色地段设计，加快城乡发展步伐。

　　补齐短板，促进协调发展。建设重点项目16项。推进新惠中学、电力走廊片区开发，力争体育公园投入使用。实施新惠老城区基础设施改造和城区畅通工程，完成“一路、两桥、三街、四网”〔注23〕建设。实施房地产开发47.7万平方米，完成棚户区改造600户（套），力争实施既有居住建筑节能改造7万平方米。持续推进危房改造工程。将乡村建设与乡村旅游有机结合，打造一批特色小镇，让群众共享城乡发展成果。

　　综合治理，建立长效机制。开展新惠城区治理整顿规范年专项行动，重点整治车辆乱停乱放行为。进一步规范小区物业管理，逐步完善老旧小区基础功能，提高社区服务人员素质，不断提升群众的满意度。强化城乡日常监管，保障公共设施安全运行，解决好私搭乱建、私拉乱接等问题。

　　（六）寻根溯源，展现历史文化厚重底蕴打造史前文化研学游王牌。积极引进大型文旅企业，讲好敖汉“十个一”〔注24〕故事。确保内蒙古史前文化博物馆开馆展览。加快建设旱作农业系统公园，做好小米博物馆展陈设计、文物布展工作。完成兴隆洼国家考古遗址公园规划，上报国家文物局审批立项。与国家天文台合作，规划设计城子山迷宫天文观测项目，开发“祭天祈福”等原始生态游。

　　推动民俗民风历史性传承。完成电影《诺恩吉雅》拍摄工作，开机拍摄纪录片《粟说八千年》。开展全民健身下基层活动，办好群众性体育赛事，增加公共体育设施。将体育与健身、休闲、文化、旅游相融合，承办五项国内国际体育赛事〔注25〕，着力打造体育小镇。完成农村牧区广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。

　　构筑公共文化群众性平台。启动乌兰牧骑剧场、图书馆建设，完善公共文化服务设施。组织庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动，举办第二届评剧大赛，开展文化惠民和送戏下乡活动。强化非物质文化遗产保护工作。加强文化市场管理，深化文化执法改革，保障文化阵地安全。

　　（七）立德树人，切实办好人民满意教育坚持教育优先发展。均衡化、优质化配置资源，缩小区域之间、校际之间差距。完成义务教育均衡发展达标项目，确保通过自治区和国家验收。全面落实“双线控辍”〔注26〕责任机制，强化控辍保学工作。不断优化教育布局，确保新惠第八小学和5所幼儿园〔注27〕投入使用，解决入学难、入园难、入园贵等问题。

　　深化教育综合改革。以教师引进培训、校长培养选拔、推进交流轮岗为突破口，以强化师德师风教育为总抓手，探索建立事权、人权、财权相统一的管理模式，加强校长队伍和教师队伍建设。落实“县管校聘”〔注28〕管理体制，科学设置学校的编制和岗位，完善全员岗位绩效分类考核评价体系，建立奖励性绩效工资制度、乡村教师补贴制度和班主任补贴制度，让广大教师静心从教、安心从教、热心从教。

　　提升教育教学质量。建立现代学校制度，引领学生全面发展，促进教师校长专业进步，建立标准、问题、任务、评价四张清单。加强课程体系建设，促进教育教学研究，创新教育教学评价机制。践行社会主义核心价值观，推进优秀传统文化、敖汉地方文化进校园。加强职业教育，为社会培养更多实用人才。发扬尊师重教、崇智尚学的优良传统，营造全社会支持教育的浓厚氛围。

　　（八）持之以恒，稳步提升基础保障能力构建通畅交通网络。确保省道210线高日罕至羊场段二级公路建成通车。建设通村公路78公里，街巷硬化179公里。持续巩固自治区级“四好农村路”建设成果，积极争创国家级“四好农村路”示范县。坚持“建管并重”原则，探索农村公路社会化管护机制。探索实施城镇公交体制改革工作。

　　夯实水利工程基础。完成老哈河大北海至蚌河汇入口段防洪工程。启动教来河防洪治理工程。力争跨区域调水敖汉支线工程开工建设。完成119处集中式饮水安全工程，启动3处“千吨万人联村”〔注29〕供水和山湾子水库防渗漏工程。年内治理水土流失面积3.6万亩。严格执行水资源“三条红线”管理和《赤峰市地下水保护条例》，实施压井节水工程，促进地下水可持续利用。

　　持续保障电力供应。完成康家营子至小山等2处66千伏变电站改造工程，做好大甸子等2处66千伏变电站改造工程前期工作。新建及改造10千伏线路256公里、低压线路200公里，改造配电台区127个。确保供电可靠率保持在99%以上。

　　严格规范土地管理。完成第三次全国国土调查和全旗土地利用总体规划调整。确保完成“大棚房”问题专项清理整治任务。全面完成土地和草原确权登记颁证工作。补充耕地1万亩，确保土地占补平衡。投资5660万元，实施城乡建设用地增减挂钩拆迁和复垦。积极争取建设用地指标，盘活空闲和废弃建设用地，保障城乡发展和重点项目用地需求。

　　（九）坚守底线，强力推进民生事业发展提高群众健康水平。推进旗医院门诊楼、体检中心建设。建设克力代、康家营子和双井卫生院门诊病房楼并投入使用。落实健康扶贫政策，执行分级诊疗制度，确保城乡居民有序就医。深化推进医药卫生体制改革，推动蒙中医药产业发展，提高医疗卫生服务水平。完善疾病预防控制体系，提升疾病防控能力。积极创建“自治区健康促进旗”，扎实开展爱国卫生运动。

　　完善社会保障体系。提高医保参保率，保障医保基金供给。实施按病种付费等支付方式改革，将医保基金向旗内公立医院倾斜。健全城乡一体化监管体系，严惩医保基金违法违规支出行为。健全定点医药机构准入和退出机制，压缩民营定点医药机构数量和医保基金使用额度。完善商业保险与爱心基金综合兜底保障机制，提升医保对健康扶贫的支撑能力。做好“两项制度”衔接〔注30〕，把符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保保障范畴。推进乡镇敬老院整合工作，继续实施农村祭祀点建设。深化行政事业单位和城乡居民养老保险改革，积极推行医养结合养老模式。做好留守儿童、残疾人关爱保障工作，确保残疾人康复中心投入使用。加强农民工工资支付保障工作。维护军人军属的合法权益，做好为军烈属和退役军人等家庭授牌挂匾工作。

　　实施就业创业工程。认真落实上级政策，积极开发公益岗位，年内新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以下，完成劳务输出10万人以上。搭建创业平台，鼓励外出务工人员返乡创业，带动富余劳动力就近就业，促进群众稳定增收。

　　推进科技人才工作。修订全旗科技奖励办法，鼓励社会各界创造发明。围绕优势产业编报项目。加大人才培训力度。坚持公开公正公平原则，通过“绿色通道”引进高层次人才。争取上级项目资金支持，实施敖汉地区地质结构勘测工作。

　　（十）凝心聚力，持续维护社会和谐稳定强化应急管理工作。逐步完善应急管理体系，做到上下联动、反应迅速、处置有效。全面落实安全生产责任制，推进安全生产网格化管理和宣传教育“七进”〔注31〕活动，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。加强森林草原灭火队伍建设和物资储备。推进农村消防站建设，有效缩短火灾救援半径。科学防御地震、洪水、干旱等灾害，最大限度减少自然灾害造成的损失。

　　推进社会治理创新。持续实施“雪亮工程+智慧公安”建设，完善立体化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，彻查黑恶势力保护伞和关系网，铲除黑恶势力滋生土壤。强化非洲猪瘟防控工作，坚守“零疫情”成果。加强食品安全监管，强化农产品源头管控，建设食品小作坊加工园区，推进农贸市场标准化建设。深化农村产权制度改革，强化集体资产管理。认真开展全国第四次经济普查工作。及时回应群众合理诉求，严控信访增量，加大化解信访积案和历史遗留问题力度，减少信访存量。加强爱党爱国教育工作。扎实开展全国民族团结进步示范旗创建工作。努力让社会更安定，让群众更安宁。

　　同时，认真做好宗教、档案、人防、史志、老龄、慈善、红十字等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。

　　三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快全旗发展，增进民生福祉，我们必须担当作为，恪尽职守，努力建设人民满意政府。

　　（一）以身作则，依法履职。严格遵守宪法法律，全面履行重大决策法定程序和报告制度。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进“七五”普法工作，加强人民调解员队伍建设。落实法治政府建设新要求。做好规范性文件清理备案工作。健全细化部门权责清单。促进审计监督在三大攻坚战、重大政策和改革举措落实、重大项目和重点民生资金等领域持续发力。

　　（二）勤勉尽责，务实高效。稳妥推进机构改革工作，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。努力实现会议、文件“双下降”，减少督查频率，提高督查质量。完善公共资源交易电子化系统，实现所有类别项目远程异地评标。加快“e政务网上办事中心”建设，将网上便民服务延伸到乡村。全面推行“互联网+政务公开”，通过信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

　　（三）不忘初心，勇于担当。严格履行向社会作出的承诺，建立完善的社会诚信体系。锻造政治硬、理念先、本领强的干部队伍，杜绝本领恐慌和能力危机。围绕社会最关心、最关注的问题，将人力、物力、财力向民生领域倾斜。推动媒体深度融合，做大做强主流舆论，营造风清气正的网络空间。健全激励机制和容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。

　　（四）知行合一，廉洁从政。严肃党内政治生活，落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”，强化干部的宗旨意识和责任使命。严格遵守中央八项规定精神，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。持久发力整治“四风”问题，切实为基层减负。强化“三公”经费监管，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，带头过紧日子。勇于直面问题，不断自我革新，永葆清正廉洁的政治本色。

　　各位代表，幸福生活凝结着智慧和汗水，美好未来等待着拼搏与耕耘！我们要勇当新征程的奋斗者，争做新时代的追梦人，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，毕力同心，携手同行，风雨同舟，努力向全旗人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　名词解释1、孝扶共助：将扶贫资产收益项目与贫困户子女的孝扶资金打捆使用，既保障了贫困老人的生活，又强化了子女的赡养义务。

　　2、资产收益二次拐弯：采取资产收益扶贫资金再分配的方式，设岗定责，将简单的发钱发物转变为按劳取酬的扶贫方式。

　　3、大气十条、水十条、土十条：分别指国务院于2013年9月、2015年4月、2016年5月印发的《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划 》。

　　4、乡村振兴20字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

　　5、三治融合：自治、法治和德治，自治是主要内容，法治是保障底线，德治是辅助工具。

　　6、两压缩、两增加战略：“十三五”期间，全旗每年压缩玉米、高粱20万亩，每年增加谷子等杂粮杂豆10万亩，增加经饲作物10万亩。到2020年，全旗玉米、高粱种植面积稳定在100万亩，谷子100万亩，杂粮杂豆100万亩，经饲作物100万亩。

　　7、一减三增战略：到2020年，全旗减少小尾寒羊100万只，保留优质小尾寒羊基础母羊50万只。增加优质杜寒杂交一代育肥羊100万只，增加生猪200万口，达到300万口，增加毛驴20万头，达到40万头。

　　8、一减三增两改战略：到2020年，全旗减少退化林分60万亩，增加水果经济林5万亩，增加文冠果20万亩，增加樟子松20万亩，山杏改接扁杏10万亩，沙棘抚育改良10万亩。

　　9、敖汉小米气候品质认证：让消费者通过气候品质认证标签，了解敖汉小米产地的气象条件，即：敖汉地区具备谷子生长所需要的各种气象要素，使敖汉小米形成了特优品质，从气候角度解释了敖汉小米品质好的根本原因。

　　10、三项国内国际体育赛事：中国BMX自行车联赛第四站、2018年千森杯国际自盟公路越野职业一级赛、小轮车竞速职业一级赛敖汉旗站三项赛事。

　　11、蚂蚁森林：是支付宝客户端为首期“碳账户”设计的一款公益行动，用户通过步行、地铁出行、在线缴费、网络挂号等行为，减少相应的碳排放量，用来在支付宝里养一棵虚拟的树。这棵树长大后，公益组织、环保企业等蚂蚁生态伙伴们，可以“买走”用户的“树”，并在现实某个地域种下一棵实体的树。

　　12、一廊三园四带：一廊：孟克河景观廊。三园：惠仁医院、新城蒙古族幼儿园、现代职业学校三个景观绿化小游园。四带：迎宾大道、迎宾大道三角地、迎宾大道转角及园区道路、北城新区道路绿化带。

　　13、八张清单：权责清单，公共服务事项清单，行政审批中介服务事项清单，行政审批中介服务收费事项清单，行政审批证明事项清单，行政事业性收费事项清单，涉企经营服务性收费事项清单，随机抽查事项清单。

　　14、五个大市：市委七届八次全会立足“自治区大市”新的历史方位，科学擘画了经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市“五个大市”的奋斗目标。

　　15、五个思维：旗委十五届七次全会提出，必须牢固树立三产融合思维、人文引领思维、绿色发展思维、区域合作思维、民生底线思维。

　　16、五个战略：旗委十五届七次全会提出，必须坚持产业强旗战略、文化兴旗战略、生态立旗战略、改革活旗战略和以人为本不动摇。

　　17、十项清零达标专项行动：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差清零；实现有劳动能力贫困人口产业扶贫项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖清零；促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增；实现建档立卡贫困户危房清零；实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零；实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零；实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标；保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县乡镇苏木嘎查村两级卫生院（室）设备、人员、药物等基本医疗服务达标；实现建档立卡贫困户饮水安全达标；完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

　　18、智慧县域+普惠金融：是阿里巴巴集团响应乡村振兴战略工程，针对县域农村地区金融获得性相对不足、区域发展不均衡以及农民融资难、融资贵、融资慢的实际问题而推出的农村数字普惠金融产品，借助蚂蚁金服“大数据+人工智能”的技术优势，让农民足不出户就享受到与城里人一样的便捷金融服务。

　　19、双遗产：以粟和黍为主的敖汉旱作农业系统被联合国粮农组织列为“全球重要农业文化遗产”，被国家农业部列为“中国重要农业文化遗产”。

　　20、6个单体项目：安置配套体育馆、周边路网、基础设施、城区供热、第八小学、旗医院门急诊综合楼。

　　21、26条措施：2018年12月，内蒙古自治区出台了《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，从政策层面和落实层面制定了26条具体措施，鼓励、支持、推动民营经济高质量发展。

　　22、五大工程一个基地：经济林工程、文冠果木本油料林工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程、绿化苗木基地。

　　23、一路、两桥、三街、四网：一路：打通新惠城区的断头路。两桥：建设迎宾大道路桥、改建新惠路桥。三街：建设惠州街、新西街北段、兴隆街南段。四网：完善中水利用管网和延长市政给排水管网、城区供气管网、城区供热管网。

　　24、十个一：一条龙（中华玉龙）、一块玉（中华玉玦）、一个村（兴隆洼遗址）、一个人（中华祖神）、一粒米（8000年碳化粟）、一座城（大甸子遗址）、一首歌（义勇军誓词歌）、一座山（城子山）、一条河（老哈河）、一片绿（生态环境全球五百佳）。

　　25、五项国内国际体育赛事：内蒙古体彩系统第三届彩民运动会以及2019年“千森杯”国际自盟公路越野、小轮车竞速职业赛敖汉旗分站赛和公路越野世界杯赛以及敖汉旗百公里越野跑赛事。

　　26、双线控辍：乡镇苏木政府与村（居委会）、村民为一条线，学校、教师、家长为一条线，共同保证适龄儿童顺利完成九年义务教育。

　　27、5所幼儿园：新惠第四幼儿园、第五幼儿园和古鲁板蒿中心幼儿园、萨力巴蒙古族中心幼儿园、兴隆洼中心幼儿园。

　　28、县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　29、千吨万人联村：通过工程实施，保证联村1万口人每天1000吨安全饮水的有效供给。

　　30、两项制度衔接：实现农村最低生活保障制度（低保）和开发式的扶贫政策制度的有效衔接。

　　31、七进：进企业，进学校，进机关，进社区，进农村，进家庭，进公共场所。