2019年包头市土默特右旗政府工作报告

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2019年包头市土默特右旗政府工作报告

——2019年2月21日在土默特右旗第十七届

人民代表大会第二次会议上

土默特右旗人民政府代旗长  金永丽

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

2018年工作回顾

2018年，面对经济下行压力加大的严峻形势和打好三大攻坚战的繁重任务，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，啃下了不少硬骨头，全旗经济社会实现平稳发展。地区生产总值同比增长6%；公共财政预算收入完成6.02亿元，同口径同比增长8.03%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到37125元和17601元，分别增长7.6%和9.7%。

一、着力打好三大攻坚战

集中力量打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强政府债务管理，建立健全政府债务归口统计、调度处置等工作机制，通过预算安排、债权置换等措施，化解政府债务16.67亿元，完成全年目标任务的176%。持续加强金融风险监测预警和防范处置，加大金融监管力度，金融机构不良贷款率控制在4%以内，继续保持在合理可控区间。

全力以赴打好精准脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”【1】“五个一批”【2】要求，选派901名干部一线集中开展脱贫攻坚，大扶贫格局全面形成。制定出台“托管式”【3】“菜单式”【4】产业扶贫政策，投入产业扶贫资金2945万元。全旗20户龙头企业、合作社与1744户贫困人口建立利益联结机制，带动贫困人口人均增收2000元。教育、健康、社会保障兜底扶贫和“智志双扶”成效明显。圆满完成九峰山生态移民工程。全旗479户、955人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。

凝心聚力打好污染防治攻坚战。全面落实大气、土壤、水污染防治行动计划，深入推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。加快总投资12.5亿元的生态环保工程建设，大青山矿区生态环境综合治理二期工程完成整治面积46万平方米，工业园区灰渣场、生活垃圾渗滤液处理设施等28项重点环保项目建成投用。地下水超采压减335万立方米，全面完成超采区压采目标。化肥农药使用量分别减少67吨和4吨。空气优良天数达到291天，同比增加6天，PM2.5平均浓度同比下降12%。

二、着力调整产业结构

不断壮大新型工业。总投资21.5亿元的工业园区基础设施PPP【5】项目扎实推进，总长7.3公里的供汽、供热管网投入使用，新建标准化厂房2.8万平方米，盘活闲置土地1259亩、闲置厂房14.7万平方米，工业园区承载能力全面提升。总投资235亿元的25个工业重点项目顺利推进，敕勒川糖业、森都碳素等8个项目投产运营，博益润生、玖益能源等17个项目完成年度建设任务，3个采煤沉陷区光伏发电项目全面开工，北方联合电力100MW光伏项目并网发电，国储能40万吨煤制乙二醇项目正在安装设备。规模以上工业增加值同比增长12.5%，增速居全市前列。

大力发展特色服务业。煤炭物流业稳步发展。中谷海铁多式联运项目投入运营，杰邦新胜、和盛通达等一批洁净型煤生产项目顺利推进，大城西煤炭产业园区、明华物流园区、鑫辰铁路集装站发运规模保持平稳。文化旅游业蓬勃发展。深入开展“全域旅游突破年”行动，实施了总投资47亿元的10个文化旅游项目。大雁滩国家级田园综合体配套项目全面完工，美岱召景区游客服务中心建成运营，七彩大地千亩花海项目成效显著，成功入选2018年度中国十大全域旅游示范县市。传统商贸与电商产业融合发展。中储粮粮库二期项目、鲜活农畜产品及中药材综合交易中心投入运营，培育敕勒壹品等农产品电商品牌30个，全旗电商交易额达3.5亿元。

加快发展现代农牧业。着力构筑现代农业产业体系。发展高粱、中药材等4个万亩规模化种植基地，20万亩绿色玉米种植基地通过中国绿色食品发展中心认证，是全市唯一一个全国绿色食品原料标准化生产基地。积极发展肉驴、肉牛、梅花鹿、白对虾等特色养殖，肉驴存栏达到1.6万头，肉羊出栏稳定在300万只以上。敕勒川现代农博园3万平方米智能温室、42栋日光温室完成主体工程。不断完善现代农业经营体系。通过土地入股、托管经营等模式，打造稻蟹共生等千亩集约化经营试点10个，土地集约化经营比重达到52%。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县，蝉联全国粮食生产大县称号。大力提升农畜产品精深加工水平。颐康中药饮片、腾祥中药材等项目建成投产，草原荣昇肉羊油脂加工等项目落地建设，农畜产品就地加工转化率提高到70%。加强农业品牌建设。土默特羊肉获得国家农产品地理标志认证，新增国家驰名商标2个，“三品一标”【6】认证主体5个。成功入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

三、着力抓好城乡建设

优化完善城市功能。修编完成城市总体规划，编制完成全旗供水工程专项规划和乡镇特色化发展总体规划。投资10.7亿元实施12项城市基础设施建设工程，振华大街东延伸、经四路两条“断头路”全部打通。敕勒川文化主题公园建成开放。大力实施旧城提档升级工程，完成棚户区改造950户，向阳、誉华等10个老旧小区实现分户供热，城市人居环境全面改善，再次获得全国县级文明城市提名荣誉。

巩固美丽乡村建设成果。扎实推进总投资2亿元的100个美丽乡村建设，日处理300吨的生活垃圾资源化利用中心、6个农村污水处理站和垃圾压缩转运站建成投用。升级改造农村道路150公里，实施沿黄一级公路砂垫层铺筑和萨大公路改建工程，成功创建为自治区“四好农村路”【7】示范旗。完成京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业生态工程7.3万亩，森林覆盖率达到31.2%。完成17万亩高标准农田整治项目。实施全国小型农田水利重点县、西北高效节水项目建设，新增高效节水灌溉面积1.6万亩。新建改造供水管网145公里，集中供水覆盖面进一步提升。被水利部确定为农村饮水安全中心示范基地。

切实强化城乡管理。深化城市管理综合执法体制改革，建成数字化城管监督指挥中心，城市智慧化管理水平进一步提升。实施“宽带土右”网络建设工程，在全市率先完成140个行政村电信普遍服务试点接入。加强市政、环卫设施和园林绿化管护，组织开展流动摊贩、违法建设等专项治理行动，市容环境更加整洁有序。全面推进住宅小区标准化物业管理创建，城区87个住宅小区实现物业管理全覆盖。启动实施农村人居环境整治三年行动计划，农村环境卫生保洁、公共设施管护机制更加健全完善。

四、着力深化重点领域改革

激发经济发展活力。深化财税体制改革，完成国地税机构职能整合。大力扶持民营企业发展，组建土右旗企业家协会，推进“助保金贷款”业务，促成75户企业融资10.6亿元。推动中科固废、达利食品等20户企业在新四板挂牌。全面推进文旅公司、水务集团等国有公司实体化运营，在全市率先推行旅游景区一体化运营和旅游景点“一票通”【8】，旅游综合收入达到20.3亿元，同比增长30.1%；城乡供水实现一体化服务管理，自来水水费收缴1300万元，同比增长47％。“放管服”【9】改革持续深化，行政审批事项由160项精简到25项，审批程序进一步简化。“双随机、一公开”【10】监管实现常态化。深入开展减证便民、企业群众办事“十大烦心事” 【11】和百项堵点疏解专项行动，企业开办时间压缩到5个工作日。完成农村土地确权登记颁证工作。全面启动农村集体产权制度改革，深入推进国家首批承包土地经营权抵押贷款试点工作，发放贷款5.8亿元，获评全国“两权”抵押贷款试点先进县。深化农村合作金融改革，发放助农担保贷款4000万元，旗供销社获评全国供销合作社系统先进集体荣誉称号。

提升创新驱动能力。强化科技对产业发展的引领作用，社会研发支出占GDP比重达到1.65%，高于全市平均水平。在全市率先开发农民工管理服务系统，农民工工资发放实现全流程监管。稳步推进公立医院综合改革，顺利通过国家考核评估，医疗费用同比下降6.3%。深化与中科院、南科大等科研院所合作，煤矸石转化、盐碱地水稻种植等技术攻关应用和高新技术产业孵化取得积极成果。敕勒川现代农博园纳入国家农业科技园核心区。新增神东电厂与北京化工大学等产学研合作项目3个，培育蒙特利等市级农业科技示范基地3家，博益润生、骑士乳业等4家企业申报高新技术企业，申请专利11项。培育科技“小巨人”企业1家，名泉泵业获批包头市“专精特新”中小企业认定。持续推进大众创业、万众创新，建成创业园孵化基地7个，自治区众创空间2个，引进创业团队7个，创业创新体系初步建立。

五、着力保障和改善民生

加快社会事业建设。全年民生领域支出19.8亿元，占公共财政预算支出的77.6%。全面推进全国健康促进旗创建，高分通过国家验收考核。妇幼保健计划生育服务中心主体完工，旗乡村三级医疗卫生服务体系实现提档升级。国家人口计生政策得到全面落实。着力改善教育教学硬件条件，美岱召中心校等3所学校教师周转宿舍主体完工；教育管理改革继续深化，教育教学水平全面提升。2018年高考本科上线率达到72.32%，同比提高2.36个百分点，实现外五旗县区理科状元4连冠。完善公共文化服务体系，与中国戏曲学院达成战略合作协议。深入推进新时代乌兰牧骑事业改革发展，建立文艺人才引进绿色通道和待遇增长机制，改造完成100个基层文化服务场所，挂牌成立融媒体中心。成功举办第五届二人台艺术节，再次获评中国二人台文化艺术之乡。金杏节荣获“纪念改革开放四十周年”中国优秀节事奖，红色旅游基地获评自治区爱国主义教育基地。

强化社会保障能力。着力推动创业就业，创业培训和就业技能培训突破7000人，发放创业担保贷款3898万元，新增城镇就业人员2329人，城镇登记失业率控制在3.81%。高度关注弱势群体，城镇低保每人每月提高50元，农村低保每人每年提高500元。实行救助兜底保障，累计发放各类帮困、救助金6000万元。旗级中心敬老院主体完工，明沙淖区域中心养老院加紧建设。加快保障性安居工程建设，改造农村危房235户。

提升社会治理水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙5个，收戒吸毒人员646人，全年累计164天无刑事警情。畅通民意诉求表达渠道，信访工作有效开展。建立安全生产排查整治长效机制，安全生产形势持续稳定，旗安监局荣获全区煤矿安全生产工作先进单位。食品药品安全得到有效保障。健全城乡社区治理、社会组织工作协调机制，旗乡村综治中心实现全覆盖。扎实开展“七五”普法工作，获评自治区法治政府建设示范旗。成功应对历史罕见暴雨洪涝灾害，有效防控乙脑和非洲猪瘟疫情。强化地震预警监测，第六次获评全国市县级防震减灾工作综合考核先进单位。圆满完成第十届村（居）委会换届选举工作。民族宗教工作取得新进展。旗工商联连续两年获得全国五好县级工商联称号。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、人民武装、档案等工作取得了新成就，电力、金融、气象、保险、通讯等部门为全旗经济社会发展做出了新贡献，全旗团结稳定局面持续向好。

六、着力加强政府自身建设

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“作风建设年”活动，狠抓党风政风建设，做到了干部清正、政府清廉、政治清明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件，政协委员提案75件。加强法治政府建设，坚持政府党组会议、常务会议学法和政府决策法律顾问审查制度，全年审查各类会议文件、合同协议108件。依法全面履行政府职能，规范各项规章制度。大力推进政务公开和信息化建设，电子政务外网实现全覆盖，政务信息实现应公开、尽公开。严格执行中央八项规定及各级配套规定，“三公”经费下降20%。全面落实党风廉政建设主体责任，紧盯脱贫攻坚、工程建设等重点领域，进一步扎紧扎密制度笼子。强化审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，更是全旗各族人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持土右旗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在攻坚克难中，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍存在不少短板和困难。主要表现在：新旧动能接续不畅与一二三产业融合发展不足问题相互交织，产业发展旧力渐消、新力待生，结构调整阵痛凸显；保工资、保民生、保运转和化解政府债务等刚性支出持续增加与税源大幅缩减问题相互交织，财政收支矛盾突出；城市与乡村、沿山与沿黄发展不平衡不充分问题相互交织，城乡基础设施保障和公共服务供给存在短板；资源环境承载能力趋紧与生态治理修复趋难问题相互交织，环境保护任务繁重；一些干部思想观念固化、作风不严不实与一些领域改革还没有真正破题问题相互交织，发展动力亟待提升，营商环境亟待改善，等等。对这些问题，我们要深入思考和研究，下大力气加以解决。

2019年工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年政府工作意义重大。我们必须积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形成新优势，奋力推动全旗经济向高质量发展新阶段迈进。

2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极主动融入呼包鄂协同发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代产业体系，推进一二三产业融合发展，继续打好三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力打造包头市转型升级、高质量发展新的增长极，自治区一二三产业融合发展示范区和沿黄经济带协同发展高地，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，争取早日建成呼包鄂区域新型中等城市，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

做好今年的政府工作，我们要一心一意谋发展。坚持把推动地区发展作为政府工作的第一要务。坚持发展是硬道理，不发展就是没道理。坚持用发展的方式解决土右发展中的问题，用发展的成效展现发展中的土右。我们要大刀阔斧促转型。突出高质量发展导向，以供给侧结构性改革为主线，正确处理速度与质量的关系、存量与增量的关系，在转型中促升级，在升级中促转型，培育土右发展新动能，构建土右发展新引擎。我们要蹄疾步稳抓改革。坚持深化改革、刀刃向内，坚决破除一切制约发展的观念藩篱、利益羁绊和机制障碍，坚决破解一切影响发展的难点、堵点和痛点，更大地激发市场活力，更多地释放改革红利。我们要全力以赴保民生。坚持人民政府为人民，始终做到人民群众关心的就是我们关注的，人民群众期盼的就是我们该办的，切实做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

新的一年，我们要加快调整产业结构，让经济增长更有质量。实现高质量发展，产业支撑是核心。把2019年确定为产业转型升级年。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，在转型升级中提升支撑土右发展的硬实力。

一要推动工业向集群化迈进。加快规划建设光伏光电产业园、天然气综合利用产业园、生命健康产业园、新材料产业园等“园中园”，促进工业企业横向耦合、纵向延伸，实现集聚式落地、集群化发展。壮大清洁能源产业集群。加快采煤沉陷区450MW太阳能光伏电站和220千伏输变电工程建设进度，年内实现并网发电。推动“陕京四线”【12】萨托天然气输送管道开工建设，国储能40亿立方米煤制天然气、博益润生35万吨有机肥与2000万立方米天然气项目建成投产，形成稳定的气源保障。鼓励寰达、新兴盛等天然气液化企业在LNG、CNG加气站、天然气点供站等领域拓展布局，进一步延伸产业链条。推动亿源热电2×9MW生物质热电联产建成投产，扶持华电、神东等发电企业与周边用电企业开展电力多边交易。引导华电打造“煤电用一体化”园区，构筑能源供给集聚区。培育新材料产业集群。推动天合光能3.5GW多晶硅铸锭、江西豪安1.5GW高效单晶硅棒、鑫明远阻燃剂等项目建成投产，汉能移动能源、波司登硅材料、亿晶光电等项目开工建设，积极引进光伏切片、组件等下游生产线和坩埚等配套企业，打造自治区光伏产业基地。推动天昱碳纳米管项目年内建成投产，森都碳素二期30万吨碳材料项目开工建设。积极引进先进高分子材料、碳纤维、电池正极材料等项目，构筑新材料产业集聚区。培育新型化工产业集群。推动国能40万吨煤制乙二醇、联合能源4万吨煤化工装备制造、恒昌化工1万吨糠醛等项目建成投产，玖益能源96万吨捣固焦项目加快建设。精准引进下游精细化工企业，推动化工产业向产业链前端、价值链高端延伸。培育生命健康产业集群。推动宝康生物建成投产，敕勒川糖业二期、一号牧场牛肉熟食制品加工、草原绿康牛油、张果佬驴业驴奶粉系列产品、极蓉高档苁蓉及中药材加工、旭太隆玉米干法精加工等项目开工建设。积极引进延伸配套企业，形成由种养到精深加工的完整产业链条。壮大工业固废综合利用产业集群。鼓励泰山石膏、中科固废等企业扩大生产规模，积极引进包头迪耀含硅固废综合利用、北京环大昕洋新型建材、铝酸钙等一批固废综合利用项目，实现工业固废循环利用。力争新纳入规模以上企业10家以上，规模以上工业增加值同比增长10%以上。

二要推动服务业向高端化升级。推动服务业存量挖潜与增量拓展并举，优先发展文化旅游、电子商务、商贸物流等新型服务业，鼓励发展健康养老、劳务输出等特色服务业，不断提升第三产业占GDP的比重。提升旅游业规模档次。深入推进国家全域旅游示范区、敕勒川国家旅游度假区、美岱召国家5A级景区三大创建任务。启动实施影视基地、文旅康养小镇等项目，加快九峰山景区、红色旅游基地等项目建设进度，七彩大地创建国家3A级景区，构建“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬戏雪”的全季旅游产品体系。全面建成大雁滩国家级田园综合体，高标准打造楼房沟蒙源鸿特色小镇、贺成泉渔米民俗小镇、西湾民俗风情小镇等3个特色旅游小镇，打造农旅融合、业态丰富的乡村旅游产业链。统筹整合全旗旅游资源，深入推进旅游景区一体化运营管理，策划包装一批精品旅游线路，加强专业化宣传营销。全年接待游客达到320万人次以上，旅游综合收入达到20亿元以上。推动商贸物流业提档升级。提升大城西煤炭物流园区运营管理水平，支持铁路集装站发展煤炭海铁多式联运业务，加快北京博众、河北华宇等一批洁净型煤生产项目建设，打造华北地区洁净煤生产输出基地。大力发展白货物流，积极推动中谷多式联运综合物流基地建设，引进无车承运新模式，加快建设以农畜产品、中药材、建材、日用百货等为主的物流基地，打造呼包鄂区域大宗货物集散中心。推动辛集皮革城、包百、百货商城等传统商贸集聚区业态提升，打造一批商业街区、专业市场。加快发展电商产业，打造一批电商专业村、专业户，培育一批电商产品、名优品牌，全年电商销售额达到3.8亿元以上。

三要推动农牧业向现代化转变。深入推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业由增产导向向提质导向转变，加快发展主导产业强、集约程度高、产业融合深的现代农牧业。提升农牧业规模效益。大力实施“万千百”工程。依托金骆驼酒业、敕勒川糖业、颐康制药等龙头企业，大力发展订单农业，打造高粱、甜菜、水稻等万亩种植基地5个；推动小尾羊、天骄、天牧、绿蒙等企业提档升级，打造百万只肉羊联合体、百万头生猪、十万头肉牛肉驴等养殖基地6个，全旗规模化养殖水平提高8个百分点。积极推广“企业+合作社+基地+农户”“村委会+合作社+农户”等模式，大力发展特色高效农业，打造中药材、小杂粮、花卉苗木、露地蔬菜等千亩基地20个。加快培育种植大户、家庭牧场等新型经营主体，打造百亩集约化种植项目500个、百只（头）养殖项目1500个。延伸农牧业产业链条。大力开展产业融合行动，推进农牧业“接二连三”、农产品加工业前延后伸。加快推进敕勒川现代农博园、新营高标准设施有机农业园、双龙传统手工作坊园建设，打造蒙西地区现代农牧业科技创新中心和成果转化基地。引导北辰、小尾羊、鲜洋城等企业组建产业化联合体，形成绿色玉米种植、绿色饲料生产、肉羊规模养殖、产品精深加工、连锁餐饮直销合作模式，农畜产品就地加工转化率达到72%。因地制宜发展农村电商等新业态新模式，推动现代农业、民俗文化、休闲体验、健康养生等资源深度融合，巩固提升观光采摘、休闲垂钓、种养定制、度假养生等休闲农业项目5个，打造北部生态观光休闲采摘、中部现代农牧业田园风情、南部沿黄风情体验三条休闲农业带，促进三次产业融合发展。加强农牧业品牌建设。大力支持龙头企业开展品牌建设、技术创新、产品开发和市场开拓。推动智慧农业建设，新建智慧农业监管和信息服务平台，打造一批标准化农牧业生产基地，创建成为国家农产品质量安全县。搭建品牌农畜产品营销推介平台，集中力量打造土默特羊肉、敕勒红辣椒等一批优势农畜产品品牌，培育壮大敕勒壹品区域公用品牌，年内新增“三品一标”认证主体5个以上。

新的一年，我们要全面深化改革，让发展要素更加活跃。实现高质量发展，改革创新是动能。要加快新旧动能转换，激发创新发展要素，在提升动能中积蓄土右发展新优势。

一要改革要素供给方式。大力实施园区振兴战略，加快推进工业园区基础设施PPP项目建设，年内建成标准化厂房20万平方米，配水供水厂、路网工程、110千伏变电站、智慧园区系统、总长40公里的供水管道和中水管道建成投用。建立亩均综合效益评价机制，实施“腾笼换鸟”计划和“僵尸”企业清理行动，依法整治圈而未建、占而不用等用地行为，盘活关停企业、停滞项目闲置土地。积极推进工业园区直供电试点改革，打造电价洼地，争取列入国家第四批配售电改革示范园区。建立政府、企业、科研机构、商会协会等多向信息互动机制，为企业完善产业链、优化供应链、提升技术链提供高效信息互动平台。

二要创新招商引资模式。坚持把招商引资作为“一把手”工程，树立“围绕产业招项目”的理念，举全旗之力做好招商投资促进工作。创新招商方式。研究制定重点产业链图，找准产业链延伸关键节点企业，探索建立重大招商项目特殊政策支持机制，制定特色化、差异化招商实施方案，组建招商引资专家顾问团队和专业招商队伍，实现精准招商、有效招商。突出招商重点。抓好实体经济、优势产业的招大引强，围绕煤化工下游、光伏光电产业、新材料、文化旅游等重点产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，紧盯“中国民营企业500强”等各类行业领军企业，开展“走出去、请进来”重点招商。实施以商招商。组建成立敕勒川招商联盟，充分发挥商会、协会、企业家等各领域优势，形成政府主导、政企联动的大招商格局。年内引进亿元以上项目不少于20个，千万元以上亿元以下项目不少于30个。争取各类政策性资金15亿元以上。

三要狠抓重大项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化项目跟踪推进机制，全面落实重大项目包联办法和“五级责任人”【13】制度。组建成立项目手续代办专项工作组，开通审批“绿色通道”，制定推进时间表和路线图，健全完善“一个项目、一套人马、一个方案、一抓到底”推进机制和“月调度、季分析”制度，做到规划项目抓储备、新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓运行，形成你追我赶、争先恐后的项目建设火热局面。年内总投资341亿元的60个亿元以上重点项目建成投产19个。

四要优化营商服务环境。组织开展营商环境评估，严肃整治损害营商环境的慢作为、假作为、不作为、乱作为现象。建立有效管用的服务机制，完善投资项目咨询会商机制，进一步拓展涉企开办套餐服务。全面推进“互联网+政务服务”，启动旗乡村政务服务标准化建设，建立健全“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，进一步优化审批流程，压减审批时限，努力让服务更便捷、群众更满意。深化商事制度改革，进一步简化涉企事项办理程序，充分激发社会投资创业热情。健全完善企业信用“红黑榜”制度，扎实推进社会信用体系建设。

五要提升创业创新活力。积极与内蒙古农业大学合作建立综合型实验研究基地，深化与中科院、南科大在盐碱地改造、高矿化水利用等方面的合作，年内新增产学研合作项目2个。加快各类创新平台建设，支持天昱碳纳米管建设国家级碳材料实验室，拓展碳材料应用领域；推动博益润生在秸秆、煤泥制气和生物有机肥等优势领域，建设自治区重点实验室和全国首台套工业化装备生产研发中心。引导敕勒川糖业、北辰饲料等骨干企业建设一批工程研究中心，申报市级以上科技项目5个以上。培育高新技术企业2家、科技“小巨人”1家和“专精特新”中小企业8家。鼓励大众创业、万众创新，争创自治区众创空间1家，培育自治区级创新创业示范基地1家。成立乡贤联合会，建立乡贤数据库，形成常态化联系域外人才工作机制。实施更加积极的人才政策，年内引进紧缺人才100人以上。

六要服务民营企业发展。认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定出台支持民营企业发展政策措施，深入开展服务民营企业专项行动，全面落实国家减税降费政策。大力扶持民营企业发展壮大。落实政银企定期对接机制，探索筹建扶持中小企业发展资金池，帮助民营企业解决融资难、融资贵问题。放宽市场准入条件，支持民营企业进入公共基础设施、教育、医疗等领域。助力民营企业集群发展，以龙头企业为引领，以资金、技术和产品等为纽带，以行业协会、区域商会等为桥梁，推动大中小企业协作配套、抱团发展，打造一批规模大、关联度高、特色鲜明的企业联合体。构建“亲”“清”新型政商关系，建立党政领导与民营企业家恳谈机制、民营企业困难和问题协调解决机制，多为企业“雪中送炭”，多解企业“燃眉之急”。

新的一年，我们要继续打好三大攻坚战，让发展基础更加坚实。实现高质量发展，打赢三大攻坚战是必须跨越的关口。要以必胜的决心，攻下最难的堡垒，在抓重点、补短板、强弱项中展现土右人民攻坚克难的战斗力。

一要着力防范化解重大风险。全面加强政府债务管理，更多地运用市场化规则，盘活政府性闲置资产，推进国有公司实体化运营，激发国有公司活力，提高盈利能力。建立政府性投资项目库，打好预算安排、土地出让、资产处置、专项债券等组合拳，积极稳妥化解政府债务。严格政府债务限额、预警和风险管理，严格落实政府投资项目财政承受能力评估制度，严控政府债务增量。持续加大金融对实体经济、重点领域和薄弱环节支持力度，严厉打击非法集资行为，加大网络金融监管力度，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”【14】要求，扎实推进精准施策，下足“绣花”功夫。加大产业扶贫力度，依托天牧、绿蒙、丰闰园等龙头企业，通过“托管式”差异化分红、“菜单式”产业发展奖补等方式，促进自主生产与龙头带动结合，稳定贫困户收入来源。全面落实保障性住房、生态、教育、健康、社会保障兜底等扶贫措施，巩固脱贫攻坚工作实效。继续加大教育引导、典型带动力度，树立勤劳致富光荣脱贫导向，既扶志、又扶智，激发贫困人口内生动力。建立完善脱贫成果巩固提升机制，坚决防止出现返贫现象。年内现有建档立卡贫困户全部实现稳定脱贫。

三要下更大功夫解决好环境突出问题。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守生态红线和环境功能区底线。全面推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化大气污染防治，加强扬尘、油烟污染管控和散煤燃烧治理，严厉打击露天焚烧，空气质量优良天数达到280天以上。强化水污染防治，全面落实“河长制”“湖长制”【15】，地下水取水量压减500万立方米，完成污水收集管网建设和污水处理厂提标改造。强化土壤污染防治，继续推进大青山矿区地质生态环境修复治理工程，5月底前拆除全部煤炭洗选设施并开展生态修复治理。实施农牧业产地环境净化行动，推进耕地质量提升和化肥农药减量增效，全旗测土配方技术覆盖率达到100%，农药化肥用量分别减少2.2%和0.33%以上。

新的一年，我们要深入实施乡村振兴战略，让城乡发展更加协调。实现高质量发展，推动乡村振兴是关键。要加快推动以城带乡、城乡一体化建设进程，强化城乡统筹治理，提升城乡建设品质，促进城乡融合发展，建设宜居宜业新土右。

一要加快推动乡村振兴。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施农业布局优化、综合生产能力提升等“八大行动”【16】，启动“一乡一示范、一村一特色”建设工程，每个乡镇打造2—3个可复制、可推广的样板村，年内建成乡村振兴示范村50个。深入实施村集体经济“清零递增”【17】行动，创新土地集约化经营模式，充分发挥农村产权交易中心平台作用，完成农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记颁证工作，全面深化农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，盘活农村“沉睡资本”，激发农村发展活力。继续夯实农业生产基础，新增高效节水灌溉面积2万亩，完成高标准农田建设12.9万亩。实施京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业生态工程10.4万亩。启动农村新型人才培育工程，扶持培养一大批土专家、田秀才、致富带头人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，引导更多有识之士投身乡村振兴事业。

二要大力完善城乡功能。坚持规划先行，深入推进“多规合一”【18】和“城市双修”【19】工作，统筹优化城乡空间布局和形态功能，强化规划刚性约束。年内修编完成萨拉齐城区控制性详细规划、乡村振兴规划和农村人居环境规划编制工作。加快精品城市建设，推动乾元阳光、宝利来宴会城等15个项目开工建设。启动总投资6亿元的敕勒川人民公园建设工程。新建工业大街东延伸等3条城区道路，进一步完善城市路网。实施振华大街道路改造工程，改善道路通行能力，有效排除城市内涝隐患。建成光荣巷等3处便民服务市场。实施17.25万平方米老旧小区地下管网和环境综合整治工程，完成600户棚户区改造和8.6万平方米老旧小区供热分户改造工程。实施振华大街东延伸、经四路南段绿化工程，推进城区交汇路口、街头绿地等重要节点升级改造，进一步改善城市人居环境。加快美丽村庄建设，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，实施生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治等“七大工程”【20】，补齐农村发展短板。建设农村污水处理站8处，农村污水集中处理率达到13%。筹划新建美岱水厂，继续实施西线供水管网改造工程。完成100公里乡村路网改造和农村公路生命安全防护工程，争创为全国“四好农村路”示范旗。

三要全面加强城乡治理。牢固树立大城管理念，整合城市管理职能，建立一体化城市执法管理机制，完善数字化城市执法管理平台，进一步提升城市管理能力。创新城市管理理念，探索编制城市街区业态分布规划，科学划定街区业态准入门类，明晰城市街区功能特色，全面提升城市管理科学化水平。制定城市精细化管理标准，依法明确城市管理目标、流程、职责等内容，推动城市管理由粗放式向精细化管理迈进。深入开展“城市六乱”【21】集中治理、住宅小区物业管理提档升级、市政设施排查维护等专项行动，营造更加整洁有序的城市新环境。充分发挥乡镇联合执法中队职能作用，探索农村公益事业村民缴费制度，全面加强农村环境卫生保洁和公共基础设施维护管理。创新村民自治方式和文明村庄建设模式，申报一批文明村镇、健康村镇、生态村镇等国家级名镇名村，逐步建立“政府主导、群众主体、社会参与”的共管共享机制。健全乡村治理体系，完善农村“三务”公开制度、村务监督制度和村规民约，营造充满活力、文明和谐的乡村新面貌。

新的一年，我们要倾心保障改善民生，让群众生活更加美好。实现高质量发展，保障改善民生是归宿。要坚持以人民为中心的发展思想，顺应群众关切，补齐民生短板，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众在发展中收获满满的获得感、幸福感和安全感。

一要办好家门口的人民满意教育。坚持教育优先发展，加快建立现代教育体系。全面加强教育教学管理，深化完善班主任职级制、义务教育课后服务、高中分层教学改革。继续加强全学段合作办学，巩固提升民一中与包九中合作办学成果，积极争取萨二中与包钢一中合作办学。深化城乡中小学校结对共建，推动城乡义务教育均衡发展。加快提升教育教学水平，推进名学校、名校长、名教师创建培育工程，公开招聘、引进中小学教师100名、幼儿园教师50名，将民一中打造成市级名校，培养一批“领航校长”和“卓越教师”。继续引进高素质教育人才，探索引进优质民办教育机构，提升教育教学活力。进一步加强教育基础设施建设，新改扩建大东街小学、旗幼儿园等5所学校，继续完善阿勒坦小学、将军尧中心校等15所学校硬件设施，全面完成义务教育学校改薄任务。年内中高考成绩位列全市外五旗县区第一，部分指标进入全市前列，全力打造一流教育大旗，重振土右教育雄风。

二要提高全民健康水平。以打造“健康土右”为目标，巩固国家健康促进旗创建成果，坚持把保障群众健康融入所有政策，大力实施健康惠民工程，加快构建旗乡村三级健康教育网络，深化健康细胞、健康工程建设，形成“大健康”服务格局。深入推进旗级公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，大力引进优秀医疗人才，推动公立医院薪酬制度改革，充分调动医护人员工作积极性和创造性。启动中蒙医药传承创新工程，加快中蒙医院迁建项目和妇幼保健计划生育服务中心建设，成立中蒙医协会，新建3所中医馆，振兴中蒙医药事业。加强食品药品监管，保障广大群众舌尖上的安全。全面提升疾病预防控制能力和卫生计生综合监督执法能力。深化区域医联体、医共体建设，推动我旗医疗机构学科建设和特色优势专科建设，构建完善旗乡村三级医疗网络体系，让群众就近享受到优质的医疗服务。

三要丰富群众文化生活。深入践行社会主义核心价值观，进一步激发全旗人民热爱土右、建设土右的主人翁意识。完善公共文化服务体系，加快推进数字文化馆建设，年内完成50个村基层分馆建设、30个文化站点提档升级，满足群众精神文化需求。大力实施文化惠民工程，办好中国金杏节、敕勒川旅游文化节等节庆活动，组织开展乌兰牧骑“扎根基层、服务人民”等主题巡演，举办“百村万场”文化演艺活动，搭建群众身边的文化大舞台。挂牌成立中国戏曲学院艺术实践基地。加强文化遗产保护传承，完成关帝庙、美岱召文物保护修缮，启动萨拉齐旧城传统特色街区建设，留住城市记忆。开展全民阅读三年行动，打造“书香土右”。

四要提升社会保障水平。继续保持70%以上的公共财政预算支出用于民生事业。实施更加积极的就业政策，扎实做好失业人员再就业、农村转移劳动力就业，年内新增城镇就业2000人以上，农民工转移就业6万人以上。开展“创业土右”活动，建成创业园孵化基地2个，全年发放创业担保贷款3000万元以上，为更多的创业者搭建实现梦想的舞台。优化升级农民工管理服务系统，加大农民工工资监管力度，维护农民工合法权益。加快养老机构建设进度，年内明沙淖区域中心养老院投入使用，将军尧区域中心养老院完成公办民营改革。落实好社会保障提标扩面政策，着力保障城乡低保、三无、孤儿、残疾人等困难群众基本生活，确保全面小康路上一户不少、一人不落。

五要增强社会治理能力。完善社区治理体系，理顺社区治理机制，优化社区功能布局，把社区建成人民群众的幸福家园。坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条红线，强化安全生产责任制落实，大力开展企业主体责任落实标准化、行业监管常态化、执法监察规范化、属地监管网格化建设，坚决遏制重大安全事故。积极推进“责任信访”“法治信访”，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众反映的突出问题。扎实做好意识形态和网络安全等方面工作。完善立体化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力及保护伞。扎实推进“毒品重点整治地区”行动，加大禁毒严打力度，确保尽早摘帽。深化“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。认真落实党的民族政策，大力推进全国民族团结示范旗创建。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合。进一步做好工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人等工作。

各位代表，使命呼唤担当，责任引领未来。面对新形势新任务，我们必须以更加饱满的干事热情、更加务实的工作举措，加快推动全旗经济社会高质量发展。

推动高质量发展，我们必须坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全旗改革发展各项事业始终沿着正确的方向前进。坚持把纪律和规矩挺在前面，提高政治站位、增强政治担当，严格落实重大事项层级报告制度，全面推动党中央各项决策部署和自治区党委、市委及旗委相关要求落地生根、开花结果。

推动高质量发展，我们必须坚持科学施政。全面推进机构改革，进一步理顺行政管理体制。严格落实政府议事规则，完善“三重一大”事项集体决策、专家顾问团参与决策机制，加强重大项目论证和前期审核，全面提升政府决策的民主性和科学性，建设创新型政府。广泛听取群众意愿，坚持决策从群众中来，政策到群众中去，施策靠群众参与。深入开展大调研、大改革行动，善于在实践中把握规律，积极运用改革创新的办法研究新情况、解决新问题、化解新矛盾，使政府工作更具时代性、更有前瞻性、更富创造性。

推动高质量发展，我们必须坚持依法行政。自觉接受旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督，坚持重大事项向旗人大报告、向旗政协通报、与民主党派协商，高质量办好代表建议和委员提案。广泛接受巡视巡察、司法、审计、舆论和社会监督。支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作。推动诚信政府建设，严格落实权责清单制度，进一步扩大政府信息公开范围，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行。

推动高质量发展，我们必须坚持务实勤政。秉承务实高效的工作作风，只为落实想办法，不为困难找理由，定一件干一件，干一件成一件。建立健全激励机制和容错纠错机制，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场。建设服务型政府，实行工作台账制和限时办结制，强化效能督查，严格考核问责，坚决整治懒政怠政、不作为慢作为，营造为民务实、干事创业的良好氛围。

推动高质量发展，我们必须坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法案件。严控“三公”经费支出，强化对行政权力的制约和监督，加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监管，用完善的制度管人、管事、管权，确保把权力关进制度的“笼子”，努力打造政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的土右铁军。

各位代表！时间新故相推一往无前，奋斗接续发展永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央各项决策部署，认真落实自治区党委、包头市委和旗委的相关要求，不忘初心、牢记使命，奋发有为、锐意进取，努力推动经济社会高质量发展，用人民满意的成果庆祝中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》名词解释

【1】“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

【2】“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

【3】“托管式”：指针对无劳动能力贫困户实际脱贫的资金缺口，申请产业扶贫托管资金，然后与托管企业或合作社签订托管协议，按季度或年度进行差异化保底分红。

【4】“菜单式”：指通过“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的产业脱贫模式，调动有劳动能力贫困户的生产积极性。

【5】“PPP”：即公私合作模式，指地方政府实施公共基础设施建设时采取特定形式，与私营企业合作，共同投入、共担风险、共享利益的一种公共基础设施建设模式。

【6】“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【7】“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

【8】“一票通”：指将大雁滩、美岱召、博物馆、九峰山、七彩大地、辛集皮革城等6个A级景区进行串联，游客只需购买一张108元通票即可畅游全旗6大A级景区。

【9】“放管服”：指简政放权，放管结合，优化服务。

【10】“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

【11】“十大烦心事”：指不清楚相关事宜也不容易搞清楚、证明材料过多过滥、集中的服务大厅事并不集中、便民服务设施少、排队等待时间过长、工作纪律差、服务窗口安排不合理、工作人员服务态度差、收费不合理、业务办结时间长等十个方面问题。

【12】“陕京四线”：指天然气输送管线，干线总长1114公里，于2017年10月29日顺利贯通，起自陕西省靖边首站，途经内蒙古、河北，止于北京市高丽营末站。

【13】“五级责任人”：指每个重大包联项目确定一名分管旗领导负总责，一名责任单位主要领导负责具体推进，一名责任单位分管领导负责联络接洽，一名责任单位业务股室负责人跟踪服务，一名项目单位责任人负责具体项目经办。

【14】“两不愁三保障”：指吃、穿不愁；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

【15】“河长制”“湖长制”：指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复生态为主要任务，全面建立自治区、市、旗、乡四级河湖长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

【16】“八大行动”：指农业综合生产能力提升行动、农业布局优化升级行动、畜牧业提档升级行动、农业科技创新行动、质量兴农行动、农村一二三产业融合发展行动、农业品牌强农行动和农户生产经营方式提升行动。

【17】“清零递增”：指以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，积极探索村党组织领导下的村集体多种生产经营模式，盘活用好管好村集体资产资源，着力消除集体经济“空白村”，逐步实现整体提档升级，达到“递增”目标。

【18】“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

【19】“城市双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

【20】“七大工程”：指农村生活垃圾清理、乡村厕所、农村生活污水治理、农牧业生产废弃物资源化利用、农村村容村貌整治、环境整治村庄规划管理提升和农村环境治理长效保障七项工程。

【21】“城市六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。