2019年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

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2019年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

—— 2018年12月23日在呼和浩特市赛罕区第四届人民代表大会第二次会议上

赛罕区人民政府区长    王  冰

各位代表:

      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2018年工作回顾

      2018年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级党委、政府决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，积极克服经济下行压力和重点企业结构调整等因素，迎难而上、扎实工作，较好地完成了全年目标任务，经济社会各项事业稳步健康发展。

      全区地区生产总值预计完成700亿元，同比增长3.5%;一般公共预算收入预计完成39.5亿元，与去年持平;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到50890元、19202元，分别同比增长7%、7.5%;社会消费品零售总额预计完成231.2亿元，同比增长6.1%，主要经济指标符合预期目标，位居全市前列。

      一年来，我们主要做了以下工作:

一、着力打好三大攻坚战，决胜全面小康进程加快

      防范化解重大风险有序推进。坚持把化解政府债务作为重要政治责任，通过盘活存量资金、债务重组等方式，全年化解政府债务15.6亿元，“十个全覆盖”十项工程债务全部化解完成。加大小额贷款及融资公司监管力度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，立案3起、破获2起，挽回经济损失1000万元，有效降低区域性金融风险。

      脱贫攻坚全面推进。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，在“精准”上发力，采取健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、政策兜底等措施，如期完成208户436人的年度脱贫任务。健康扶贫238人，为住院贫困人口落实政府补贴资金68.2万元，自付比例降至7.7%。为贫困家庭237名适龄学生发放教育资助金19.7万元。健全完善产业扶贫利益联结机制，扶持产业项目5个，带动贫困户就业增收。完成贫困户危房改造144户。全年为贫困人口支付医保等各类兜底保障金134.7万元，进一步织密织牢政策保障网。

      污染防治强力推进。整改完成中央环保督察“回头看”转办案件169件，关停取缔“小散乱污”企业89家，改造加油站地下油罐防渗设施12座。积极开展大气污染防治，建成区范围10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除;大力推进取暖环保清洁化改造，替换洁净炉具5.9万台;严格执行施工维护“六个百分百”，最大限度降低扬尘污染。建立健全了河长制，辖区6条主要河流实现了“一河一策”管理。开展了第二次全国污染源普查，摸底普查河道排污口、工业企业等污染治理设施545个。完成大青山沿线2.7平方公里生态红线划定工作，严守生态环境安全底线。

二、着力推动产业转型升级，经济高质量发展成效初显

      工业主导产业持续集聚壮大。完成规模以上工业总产值450亿元，位列全市首位。特别是光伏等战略性新兴产业完成产值98.2亿元，同比增长29.7%，占全区工业产值比重由2017年的15.3%上升到2018年的21.8%。工业固定资产投资完成28.4亿元。新增中环协鑫、瑞环太阳能和恒新再生能源规模以上工业企业3家，扶持发展中小企业10家，成功创建自治区级小微企业创业创新示范基地。全年生产单晶硅6.9万吨，多晶硅5200吨，蓝宝石3000万毫米，成功研制全球最大尺寸450公斤级蓝宝石晶体，全球最大单晶硅生产基地基本形成。中环光伏四期、晶环蓝宝石晶棒、瑞环光热发电核心组件3个项目建成投产;中环光伏四期扩能、欧晶石英坩埚二期、大直径半导体材料配套、中晶研究院复合材料等项目加快推进，工业增长动力持续增强。

      现代服务业加快发展。编制了《呼和浩特市沙良物流园区总体规划(2018—2035)》，沙良公铁物流园全面竣工，全年运输货物240万吨，实现营业收入5亿元;新华文化物流、九州通医药物流四期项目前期工作稳步推进。金桥电子商务产业园持续集聚发展，转型传统企业22家，培育电商小微企业122家，入园企业达到242家，实现交易额40亿元。邻里荟购物中心、维多利万悦城投入运营，香格里三期、麦迪逊四期、万锦合泰、富力城等一批项目加快推进，浙商银行内蒙古分行落户我区，商贸流通、金融保险、信息咨询等业态繁荣发展。

      现代农业发展基础更加坚实。深入实施乡村振兴战略，推进农牧业供给侧结构性改革，完成农村土地草原承包经营权确权登记颁证工作，启动农村集体产权制度改革。完成农畜产品质量安全县创建工作。扶持农牧业龙头企业28家，培育新型职业农民和青年创业“领头雁”190人，打造“一村一品”生产基地5个。引进果蔬名优特品种40种，推广种植技术20项，“赛罕南瓜”“赛罕亚麻籽油”成为国家地理标志，蔬菜年产量占全市地产菜60%以上。引进果蔬精加工企业2家，提升了果蔬附加值。大力推广玉米高产增效种植方式，粮改饲面积达到20万亩以上。休闲观光农业发展成效显著，全区乡村旅游示范点达到50家，全年接待游客150万人(次)，实现旅游收入2亿元。

      项目储备业态丰富。大力开展招商引资工作。主动“走出去”，参加了中蒙投资环境与重点项目推介会、2018中国国际大数据产业博览会、2018首届中国国际进口博览会等大型招商引资活动10余次，赴北京、浙江等地拜访新松机器人、晶盛机电等龙头企业40余家。积极“请进来”，承办了内蒙古北斗2018年第一届应用研讨会、2018中国冷库产业大会，积极引荐50余批次国内外客商到区考察。新松机器人产业园、航天长峰军民融合基地、中环半导体材料产业基地项目签订框架协议;中环单晶硅五期、晶环蓝宝石三期、新城控股吾悦城、金宇广场、星光文化产业园、万海干细胞、甄视科技、中农批冷链物流等项目正在深入对接。

三、着力加强城乡建设管理，城乡环境更加宜居宜业

      基础设施建设全力推进。持续加大基础设施建设征拆保障力度，全年累计完成征地3157亩，拆迁77.5万平方米，确保了金盛路、轨道交通等重大基础设施建设工程顺利推进。全力以赴推进16.4公里的三环路赛罕区段建设工程，累计完成产值17.6亿元。仅用两个多月时间，完成了大黑河右岸近7公里堤防整治工程，累计回填土方120万立方米，河道防洪能力提升为“百年一遇”。实施了面铺窑土良村防洪应急抢险工程，整治河道1.8公里;开挖哈拉更沟应急泄洪渠2.6公里，确保下游两侧安全度汛。完善大台什等6处安置房项目配套设施，罗家营、黑土凹安置房具备交付条件。维修整治桃李西支巷等小街巷50条，群众出行更加便捷。完成82条道路、143处庭院、82处公园游园绿化和街景装饰工作，拆墙建绿18处，城市绿化覆盖率达到42.3%，人均公共绿地面积达到19.1平方米。完成了20.8万亩国家级公益林落界工作，启动了黄合少国有林场改革，实施了天然林保护二期、大青山前坡生态建设工程，全年栽植各类苗木958万株(丛)。

      城市精细化管理水平继续提升。全面推行城市长效管理“六步法”“路长+N员”网格化管理机制。数字化城市管理信息平台高效运转，全年解决群众反映问题4.4万件(次)。新建青城驿站等各类公共厕所338座、便民市场10处。全力推进“三供一业”分离移交工作，完成17家国有企业的29个居民小区物业移交工作。全区554个老旧小区全部引进物业管理服务。持之以恒加强“洁净城区”建设，全年清运各类垃圾32万吨，新增清扫保洁面积240万平方米，清扫保洁率达100%。开展了70个公共机构、16个居民小区垃圾分类试点工作。持续加大“两违”整治力度，全年拆除各类违法建筑156处2.8万平方米，小旅店、城市“蜘蛛网”整治工作成效明显，城市环境更加宜居。

      农村人居环境明显改善。完成3条6.9公里“四好农村公路”改造建设工程。新建800吨粪污无害化处理厂，并网、新建小型污水处理厂5座。引进小型垃圾焚烧设备，提升了垃圾无害化处理能力。大力推进农村“厕所革命”，完成28个村1804户室内水冲厕所改造，新建公共水冲厕所35座。积极推进玉米秸秆深加工技术应用，提升秸秆综合利用水平。

四、着力保障和改善民生，群众获得感幸福感不断增强

      社会保障水平持续提升。城镇新增就业8275人，农村劳动力转移就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款420万元。完成了城镇居民医疗保险和农村合作医疗保险整合工作。城乡居民社会养老保险参保人数达到6.4万人，医疗保险参保人数达到31.8万人，全区符合政策的失地农民养老保险实现全覆盖。持续推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作。城市低保标准提高到每人每月670元，农村低保标准提高到每人每年5616元。全年共发放城乡社会救助金7175.8万元，发放公租房补贴等1755户387.2万元。

      教育事业稳步发展。新续建丰州路小学、呼市蒙古族实验学校等教育项目7个。公开招聘教师250名。组织培训189场(次)，培育名师305名。与中央民大附中、北京四中开展教育合作，进一步提升了全区教育教学水平。稳步推进文明校园、特色学校、心理健康星级达标校创建工作。成功举办“2018年赛罕区中小学幼儿园艺术节暨首届社团大赛”。投资3684万元，升级改造平安校园视频监控系统，校园安全水平进一步提升。

      科技创新能力得到提升。争取市级以上科技项目48项2540万元。组织金桥电子商务产业园申报国家级科技孵化器。组织申报自治区级众创空间7家、市级以上企业研发中心14家、市级以上工程技术研发中心1家、市级农业科技园8家、知识产权优势企业2家。培育认定高新技术企业33家。

      文化体育事业繁荣发展。积极开展精神文明创建活动，统筹推进“三城同创”工作。顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收，全区三级公共文化服务体系全部建成。区图书馆被文化部评为国家二级馆，区综合展览馆民俗展厅向社会免费开放，全区101个行政村和85个社区均建成综合文化服务中心，建成“鸿雁书屋”20个。恢复重建乌兰牧骑，招聘演员36名，举办各类演出40场。全年举办文体活动1681场(次)。加大文化执法力度，销毁各类非法出版物3.5万册(张)，进一步规范了文化市场秩序。

      卫生健康水平稳步提高。深化医联体组建工作，推进医共体服务工作。基层医疗卫生机构全部实现药品“零差率”销售，让利于民253万元。投资7.9亿元的内蒙古医科大学第二附属医院迁建项目主体完工，新续建金桥社区等卫生服务中心3个。积极开展健康教育和重大疾病预防控制工作。

五、着力加强和创新社会治理，和谐稳定局面持续巩固

      社区服务水平持续提升。新改扩建创业社区、健康社区等社区服务中心26处，打造服务创新示范社区33个，公开招聘社区工作人员50名。兴康社区“四三三四”党建工作法获评全国百家优秀社区工作法。引进专业社会服务组织和社工组织4家，组建志愿服务队伍30支，大力开展社区居家为老服务和青少年服务，“三社联动”社区服务格局初步形成。

      社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧紧抓住群众反映强烈、社会影响恶劣的涉黑涉恶问题，出重拳、下重手，先后侦破涉嫌涉黑涉恶类案件21起，提起公诉8件31人;严格落实社会治安综合治理责任制，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局稳定局面不断巩固，公众安全感显著增强。圆满完成第十届村“两委”和第六届社区“两委”换届工作。顺利入选了2018年全国民族团结进步创建示范区(单位)候选名单。严格落实安全生产责任制，消除安全隐患9818处，荣获自治区“安全生产月”活动先进单位。加大食品药品监管力度，深入推进智慧食药综合监管服务管理系统建设，安装“四品一械”电子监管系统519户。进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，全年受理各类信访案件524件，按期转办率达到100%。新建赛罕区劳动用工综合服务市场，建立了“两金四制”农民工工资支付保障制度，全年为716名农民工追回拖欠工资1787.5万元。大力推进“智慧赛罕”建设，累计安装视频监控设备15180个。

      第四次全国经济普查、“七五”普法、审计、档案、人民武装、民兵预备役、双拥、消防、防震减灾、粮食安全、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作均取得新成绩。

六、着力转变工作作风，政府自身建设明显加强

      深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。旗帜鲜明讲政治，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最大的政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。启动机构改革工作，深化“放管服”、商事制度等21项改革，全面开展“双随机、一公开”监管工作。积极推进“互联网+政务服务”，启用全市政务服务平台，“一网通办”及“六个一”工作稳步推进。深入推进“互联网+三务公开”工作，发布信息4.6万条，点击量达到20万次。认真执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办结各级人大代表建议和政协委员提案195件，办结率达到100%;全年受理市长热线等民生案件752件，答复率达到100%。全年支出“三公”经费460万元，同比下降39%。

      各位代表，这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大、政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区广大干部群众致以崇高的敬意，向所有参与、关心和支持赛罕区改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

      看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在许多差距和不足。突出表现在:一是创新驱动能力依然偏弱，新增长点支撑能力不强，新业态、新模式仍需加大培育力度。二是产业结构亟待优化，一产结构单一，二产总量不大，现代服务业发展还很不充分。三是财政收支矛盾依然突出，财政保障和债务化解压力较大。四是城市精细化管理水平与城市发展及群众需求还不相适应;农村基础设施和公共服务相对薄弱，基层组织自治能力亟待增强。五是教育、医疗、文化等民生领域还存在薄弱环节，特别是教育均衡发展、质量提升等方面尚需努力。六是部分领导干部主动作为、开拓创新意识不强，干事创业思维定势和路径依赖还未彻底转变。对此，我们将始终坚持问题导向，抓住关键要害，采取有力措施，认真加以解决。

2019年主要工作

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标的关键之年。在新起点上，我们要全力打好经济社会协调发展组合拳，同心协力，克难攻坚，开启建设现代化首善城区新征程。

      2019年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六稳”重要要求，打好“三大攻坚战”，全力推进高质量发展、深化改革、扫黑除恶专项斗争，持之以恒抓好人居环境整治、民生改善、精神文明和民主法治建设、社会治理创新，攻坚克难、务实担当，为决胜全面建成小康社会，建设现代化首善城区而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入达到35亿元以上，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7%左右。

      围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面的工作。

一、始终坚定决战决胜信念，打好全面小康三大攻坚战

      持续打好防范化解重大风险攻坚战。千方百计培植税源，抓严抓实税收征收入库工作;积极争取国家、自治区、呼市项目资金支持，缓解财政支出压力。厉行节约，优化支出结构，控制一般性支出，积极化解债务存量，严控债务增量，全力完成年度政府债务化解任务。全面排查金融领域风险隐患，坚决打击非法吸收公众存款、集资诈骗等违法犯罪金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

      深入打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，下足绣花功夫，巩固提升脱贫攻坚成效。既要保障“输血”，健全稳定脱贫长效机制，实施动态管理，继续落实好贫困边缘人群救助供养、大病救治、医疗互助、政策兜底等保障措施，确保脱贫质量持续提升。更要激发“造血”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施产业扶贫、就业扶贫，着力激发内生动力。推进“阳光扶贫”监管体系建设，加强扶贫资金绩效管理，切实提高资金使用效益。

      坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”整改成效。全力打赢蓝天保卫战,突出抓好建筑工地、道路运输等扬尘污染管控工作;巩固提升清洁化炉具替换成效，确保禁燃区全部使用清洁型煤炭;做好企业污染物排放监管工作，逐步取缔商住混合楼餐饮企业;严格做好大气子站监测工作，加强在线锅炉数据监管，确保达标排放，全区空气质量优良天数达到300天以上。着力打好碧水保卫战，加强4座污水处理厂日常管理;加大河道及排污口监管巡查力度，严防黑臭水体污染;加强一级饮用水源地、二级水源保护地、石人湾自然保护区、大青山生态保护区管理。扎实推进净土保卫战，完成土壤污染现状定性调查，加强重点企业固体废物管理处置工作，加强“小散乱污”企业整治，逐步取缔禁养区养殖场(户)，有效降低农村面源污染。

二、始终坚持项目引领带动，培育产业转型升级新动能

      大力扶持民营经济发展。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实国家、自治区促进民营经济高质量发展各项政策。激发和保护企业家精神，尊重企业家的创造性劳动，加强企业家队伍建设，特别是本土企业经营管理者的培育，注重产业发展实用技术人才培养。搭建企业信贷融资平台，探索建立银企信息互通机制，引导构建银企新型合作关系。坚持问题导向，加大沟通协调力度，有效解决民营企业融资难、融资贵、用工难等问题。依法保护企业家合法权益，让民营企业舒心、安心、放心发展。

      持续加大招商引资力度。以沿海经济发达地区产业梯度转移，北京疏解非首都功能产业转移为契机，聚焦新技术、新业态、新模式，紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”招商选资，大力培育光伏、新材料、智能制造、现代物流、文化创意等产业。重点对接干细胞研究应用、人工智能、新能源设备制造等项目，为我区新旧动能转换助力。

      全面优化发展环境。深化“放管服”改革，大力推行政务服务“一网一门一次”，化繁为简，变揽为放，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。提升政务大厅服务效能，深入推进“互联网+政务服务”，扩大服务范围，优化办事流程，提高网办比率。不断完善区领导联系企业制度，主动对接服务，实实在在解决企业发展、项目建设等方面的困难，构建亲清新型政商关系，营造尊商重商育商聚商环境，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

三、始终坚持新发展理念，厚植经济高质量发展新优势

      提高工业经济发展质量效益。科学规划金桥开发区产业布局，完善基础设施，提升承载能力，实现园区提档升级。做强光伏、新材料产业，实现产业链向高端延伸，确保投资31.6亿元的中环光伏四期扩能、投资6.2亿元的晶环蓝宝石晶棒二期、投资1.4亿元的中晶研究院复合材料、投资1.2亿元的欧晶石英坩埚二期项目年内投产达效;加快推进投资5.5亿元的大直径半导体材料配套项目建设;积极引进投资88亿元的中环单晶硅五期、投资10亿元的晶环蓝宝石三期项目。强化保障服务，弘扬工匠精神，助推中石油、蒙昆卷烟等企业产品升级换代。鼓励大企业带动中小企业融通发展，全年新增规模以上工业企业1家，实现总产值470亿元。

      促进服务业多元发展。做大现代物流产业，加快推进新华文化物流、九州通医药物流四期项目，争取中农批冷链物流项目落地建设;全力推进物流站(场)和信息平台建设，构建覆盖区镇村三级物流网络。做优金桥电子商务产业园，积极申报国家级电子商务示范基地，培育电商中小企业100家，转型传统企业20家，力争实现交易额60亿元。加快推进金宇广场、金盛国际二期、星光文化产业园等项目建设;启动东瓦窑、双树商贸综合体项目前期工作。支持万达广场、摩尔城、金盛国际家居等传统商贸企业拓展线上业务，推动个体工商户等传统零售行业转型升级。统筹推进健康养老、文化创意、大数据应用等新兴产业发展，持续提升服务能力。

      推进农村产业融合发展。围绕乡村振兴战略，因地制宜发展绿色农业、生态农业、休闲农业。依托设施果蔬产业，着力在调结构、引技术、延链条、创品牌、增效益上狠下功夫，重点打造“一村一品”生产基地5个、新认证“三品一标”企业3家。推进“互联网+现代农业”，加快构建产销联动、以销定产新模式。扶持培育产业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体50个，加强新型职业农民培育和技能培训，鼓励各类人才返乡创业、社会资本投资兴业。完善企业与农民利益联结机制，促进农户和现代农业发展有机衔接。全面完成农村集体产权制度改革任务。落实好各项惠农补贴政策。扎实做好动物疫病防控工作。积极发展农村电商、休闲康养等新型业态，统筹推进粮食、蔬菜、瓜果、花卉种植和休闲观光“五项工程”，让“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“花房子”“老院子”成为农民增收、产业升级、乡村振兴的“新引擎”。打造一批具有地方特色的田园综合体、高端农家乐和精品民宿，满足游客“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的休闲体验。

四、始终坚持建设与管理并重，建设靓丽舒适新家园

      持续加大城乡基础设施建设。全力配合完成市政道路、管网等基础设施提升工程，做好轨道交通、昭乌达路、金盛路提升改造等市政设施建设工作，确保三环路赛罕区段2019年建成通车;稳步推进东喇嘛营村等3个棚户区改造项目;做好青城驿站、便民市场建设工作，新建垃圾转运站13座;推进老旧小区安装电梯试点工作。加快农村基础设施建设，按照“服务城市、接受辐射、城乡一体化发展”的原则，编制完成榆林镇、黄合少镇、金河镇3个“卫星镇”规划;全面实施“四好农村公路”建设;启动“卫星镇”道路连接线、合林至黄合少镇道路规划建设工作，新建改建农村公路8条;大力推进农村“厕所革命”，新建旱厕改水厕50座，农村公共水冲厕所、室内水冲厕所改造普及率均达到80%以上;完成大黑河灌区续建配套与节水改造、小型农田水利设施建设工程;改造高标准农田7000亩，改良项目区土壤5000亩。

      持续加强城乡精细化管理。深化城乡管理体制改革，加强镇、街道综合执法平台建设，推动管理重心下移、力量下沉。实行最严格的耕地保护制度，加大“两违”整治力度，提高土地节约集约利用管理水平。坚持不懈加强“洁净城区”建设，道路机扫率达到90%、机洗率达到85%。强化基层组织服务能力建设，巩固提升美丽乡村建设成果，深入推进农村人居环境整治，实现城乡环境卫生一体化管理，做好农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所改造及粪污治理、畜禽粪污治理、农作物秸杆综合利用五项工作。

      全力加强城乡生态建设。始终坚持生态优先绿色发展，新建城市公园绿地2处，完成82条主次干道、42处公园游园、280处庭院小区绿化提升改造工程;完成阿尔山路、金龙路等8条道路21.6万平方米绿化工作，构建“开窗见绿、出门见园、移步见景”的园林生态系统。严守生态红线，做好生态水系、天然林保护工程;巩固退耕还林成果，完成义务植树72万株，全面提升城乡功能、颜值、品质。

五、始终坚持尽力而为量力而行，顺应人民群众新期盼

      持续强化社会保障能力。启用劳动用工综合服务市场，搭建灵活就业平台。全年城镇新增就业7000人,失业人员再就业1700人，就业困难人员再就业1100人，农村劳动力转移就业1.8万人，城镇失业率控制在3.8%以内。继续加大创业担保贷款扶持力度。深入推进全民参保计划，做好城乡居民社会保险参保工作。落实好城乡低保等社会救助提标工作，切实保障困难群体基本生活。

      着力办好公平优质教育。加快推进丰州路小学、呼市蒙古族实验学校等续建教育项目7个，启动配建(捐建)教育项目3个。深化学前教育改革，接收民心家园幼儿园等4所幼儿园，逐步提高公办幼儿园覆盖率，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。推行集团化办学和合作办学模式，促进优质教育资源共享。创建自治区示范幼儿园3所、市级文明校园4所。启动校长、教师专业化提升工程和民族教育质量提升工程。严格落实提高教师待遇政策，实现教师待遇同工同酬。推进义务教育教师“区管校聘”改革，深入开展城乡校长、教师交流轮岗工作，促进城乡教育均衡发展。

      强化科技创新应用。加快科技创新体系建设，加大科技应用研发投入，推动“产学研”深度融合、科技成果转化。争取各级科技项目资金2500万元以上。新增高新技术企业15家、自治区级以上众创空间2家、市级以上工程技术研究中心2家、市级以上知识产权优势企业3家。搭建科技服务平台1处。做好科技企业孵化器培育工作。深入开展科技进社区、“三下乡”等科普活动，技术培训2300人(次)。

      深入实施文化惠民工程。以社会主义核心价值观为引领，深入开展“三城同创”工作，传承发展优秀传统文化，倡导科学文明健康的生活方式。编演独具赛罕特色乌兰牧骑精品系列节目。全年开展冬(夏)季文化节、社区文艺汇演等各类文体惠民活动150场以上，放映电影1500场以上。做好迎接国家文化部第五次文化馆评估定级验收工作。推进文化馆云平台建设，实现无假日免费开放。统筹做好文化体育市场和文物保护点监管工作。

      着力提升医疗卫生服务水平。推进赛罕区医院建设。深化医药卫生体制改革，全面建立分级诊疗制度，推进公立医院综合改革。加快紧密型医共体建设，逐步提高家庭医生签约服务覆盖率。加强基层卫生服务网络建设，实施乡村医生巡诊，有效提升基层公共卫生服务能力。大力开展健康教育和重大疾病预防控制工作。积极创建内蒙古健康促进示范区。落实生育登记服务制度，推进流动人口计生服务均等化，加快实现公共场所母婴设施全覆盖。

六、始终坚持共建共治共享，开创社会治理工作新局面

      深入推进扫黑除恶专项斗争。始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，全力以赴攻案件，切实提升群众满意度。创新社会参与机制，表彰先进典型，宣传重大进展，发动群众参与，营造强大声势。坚持打早打小、除恶务尽，坚持依法严惩与源头治理结合，坚持扫黑与打击“保护伞”同步，抓住突出问题，奋力攻坚克难，推动专项斗争向纵深发展。总结经验教训，系统梳理提炼专项斗争中探索的好经验、好做法，转化为制度规范，推动扫黑除恶常态化长效化。

      创新社区服务治理模式。优化社区服务，新建桃园社区等社区服务中心8处;探索实施去行政化、去形式化、去办公化、转变服务方式“三去一转”社区服务模式，坚持“一专多能”用人导向，逐步建立“全科医生式”社区服务机制，将社区服务功能向院落、小区、单位延伸。加强社区治理，发挥基层组织作用和居民自治功能，充分调动社区居民积极性主动性，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的新型社区邻里关系。

      全面推进和谐赛罕建设。加强应急管理工作，加快应急管理信息化平台建设，加大重点领域隐患排查治理力度，确保不发生重特大安全事故。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，不断巩固平等团结互助的民族关系，全力维护宗教领域和谐稳定。本着“事要解决”的原则，不断完善信访案件包联等制度，集中化解一批信访积案，全力做好农民工工资清欠工作。持续加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，在大是大非面前勇于亮剑、敢于斗争，牢牢掌握意识形态领导权、主动权。

      统筹抓好第四次全国经济普查、“七五”普法、审计、档案、人民武装、民兵预备役、退役军人、双拥、粮食安全、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作。

七、始终坚持忠诚干净担当，提升政府服务新效能

      坚持对党忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。坚定理想信念，牢记为民宗旨，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保党的方针政策落地生根。

      坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚决执行重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，扎实做好建议提案办理工作。全面完成机构改革工作，完善政府规章制度，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。高质量做好政务“五公开”工作，推进“互联网+三务公开”制度化规范化常态化。把诚信施政作为重要准则，以政府诚信带动社会诚信建设。

      坚持高效施政。既要思想上“破冰”，更要行动上“突围”。我们要按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，以“等不及”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，切实提升自身能力水平，创造性地开展各项工作，努力当好新时代的“答卷人”。时刻把群众安危冷暖放在心中，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步加强和改进调查研究，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。健全鼓励激励、容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让广大干部放开手脚干事创业，推动各项工作落到实处、见到实效。

      坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，加强源头治理，用制度管权管事管人。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实上级各项配套规定，坚决反对重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。加大审计监督力度，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。我们要严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，保证干部清正、政府清廉、政治清明，努力营造海晏河清的政治生态。

      各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心求发展、不辱使命迎挑战、不负众望抓落实，为决胜全面建成小康社会，建设现代化首善城区而努力奋斗!

名  词  解  释

1.“两不愁、三保障”:即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

2.“六个百分百”:即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。

3.“路长+N员”:即四级路长与城管、环卫、交警等12个部门人员联合开展城市管理工作。

4.“三供一业”:即企业家属区供水、供电、供热和物业管理。

5.“四好农村公路”:即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

6.“三城同创”:即同步开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市工作。

7.“四三三四”:即“社区党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级立体党建架构。志愿服务党支部、文体曲艺党支部、同心党支部。党员志愿者与社区联动、社会组织联动、专业机构联动。推行“便民”工程，服务群众面对面;推行“安民”工程，解决困难实打实;推行“乐民”工程，文化凝心手牵手;推行“育民”工程，促进和谐心连心。

8.“四品一械”:即药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械。

9.“两金四制”:即农民工工资支付保证金、应急周转金;项目经理不拖欠农民工工资承诺制、实名管理制、总承包企业欠薪负总责任制度、恶意欠薪企业实行黑名单制。

10.“一网通办”:即面向企业和群众的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

11.“六个一”:即企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

12.“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.“五个坚持”:即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

15.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.“互联网+政务服务”:即充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，是党中央、国务院作出的重大决策部署。

17.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.“互联网+现代农业”:即应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。

19.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

21.“两个维护”:即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

22.“五公开”:即政务决策、执行、管理、服务、结果公开制度。

23.“八个本领”:即要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

24.“五个过硬”:即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。