2019年定西市安定区政府工作报告

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2019年定西市安定区政府工作报告

——2019年1月10日在定西市安定区第十七届人民代表大会第三次会议上 定西市安定区人民政府区长   祁永和 各位代表：       现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 关于2018年的政府工作 过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求，稳中求进，创新实干，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务。预计完成生产总值81.34亿元，增长6%；固定资产投资60.1亿元，增长16.1%；规上工业增加值10.3亿元，增长8%；社会消费品零售总额47.7亿元，增长8.6%；大口径财政收入、一般公共预算收入10.58亿元和4.09亿元，分别增长7.3%和6.6%；城乡居民人均可支配收入达到25400元和7790元左右，分别增长8.1%和9.5%，重点经济指标保持在合理区间，符合高质量发展的特征，增长更实、质量更高、效益更好。 一、精准扶贫和精准脱贫成效明显。围绕“两不愁、三保障”目标，不降低标准，不吊高胃口，为1.42万贫困户精准制定、动态落实“一户一策”，1.18万贫困人口和29个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降到9.15%。采取“资金扶持、主体统供、农户种养、订单收购”模式，整合资金3.18亿元，扶持1.99万贫困户发展种养产业，为9782户贫困户落实配股项目，169家新型经营主体与2.26万户贫困户建立帮带关系，实现需求贫困户产业扶持“全覆盖”。落实“增品扩面、提标降费”政策，开办“8+2”①特色种养产业保险品种，贫困户农业保险“应保尽保”。易地扶贫搬迁11399人，2690套安置房完成住房主体工程，52个集中安置点基础设施全面配套，1.64万贫困群众达到搬迁入住条件。构建“流转土地、就近就业、入股分红、合作经营”搬迁经济增收模式，巉口康庄花苑、香泉马铃薯种薯、鲁家沟现代农业、符川设施蔬菜、石泉食用菌、西巩中药材种苗繁育、宁远草牧交易加工7个产业园运营见效。筹资1.45亿元弥补基础短板，分散需求户自来水“应通尽通”，工程性、区域性缺水问题有效解决；完成14个行政村末端电网改造和169个易地搬迁安置点动力电配套工程；400公里自然村道硬化全面完成，改造“畅返不畅”和砂化道路190公里；2868户C级危房全部改造，农村危房“应改尽改”；20户以上自然村实现光网宽带“全覆盖”，80%的需求农户通了4G网络。需求贫困村幼儿园、贫困村标准化卫生室实现“全覆盖”。89%的一二类低保户、88.6%的特困供养对象纳入扶贫建档立卡管理。教育扶贫政策惠及1.9万名贫困家庭学生。基本医保、大病保险、民政救助兜底等健康扶贫政策惠及6.6万人（次），贫困户门诊慢特病费用纳入大病保险。整合资金9743万元，采取“农投代持、产权到村、折股量化、主体经营、集体收益”方式扶持发展集体经济，176个贫困村实现集体经济“全覆盖”。新建村级光伏电站20个15.28兆瓦，带动65个贫困村和2183户贫困户稳定增收。厂房式、居家式“扶贫车间”起步发展，新增生态护林员、卫生保洁员等村级公益性岗位1979个，2126名贫困劳动力免费接受务工、创业技能培训，10.3万人稳定输转就业、创收入21.8亿元。大力宣传自强不息、自力更生的脱贫致富先进典型，扶贫扶志行动有效开展。争取东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶资金3725万元，弥补贫困村户脱贫短板。 二、结构调整和产业升级步伐加快。深化供给侧结构性改革，完善以现代农业为主导、新型工业为基础、现代服务业为支撑的产业体系，一、二、三产增加值分别增长5.5、6.5和6个百分点，三次产业结构比调整为12.6﹕29.7﹕57.7，二三产业比重提高3.7个百分点。 现代农业转型升级。围绕打造全国马铃薯产业“高地”的目标定位，扶持制种龙头企业应用离地栽培、雾培等先进技术，生产微型薯5亿粒，外销3.7亿粒、出口5000万粒；建立原种扩繁基地3万亩、一级种扩繁基地30万亩，种薯产业产值达10.63亿元；采取“龙头企业+联合社+合作社+农户”等模式，建立标准化订单加工原料薯基地30万亩；推进精淀粉加工清洁化生产，扩大全粉加工规模，加快主食化产品开发，延伸变性淀粉及衍生产品链条，推动鲜食化产品消费，生产马铃薯优质精淀粉6万吨、全粉1万吨、主食化产品1.2万吨，加工转化鲜薯41.7万吨；以国家级定西马铃薯批发市场为龙头，打造电商创业孵化平台和京东特色馆、淘宝特产馆、“薯宝通”等电商平台，与北京新发地、福建泉州等终端市场建立农特产品、时令果蔬“南来北往”互动营销体系，与高校、机关、企业食堂超市开展直供直销，外销鲜薯及主食化产品40万吨；突出绿色增产技术研讨、美食体验、品牌建设、推介采购和文化传播，高规格、高水平举办2018’中国·定西马铃薯大会，扩大高端主流媒体宣传推介，产业影响力和知名度有效提升；获批创建国家级现代农业产业园。围绕打造“中国西部草都”的目标定位，以民祥牧草、巨盆草业等为龙头，与兰州大学合作成立西北首个草牧业院士专家工作站，与省农科院等院所高校联合开展发展模式研究与示范推广，建立种子生产基地1.65万亩、优质牧草基地53.5万亩；草牧产业园顺利建设，新增牧草加工能力10万吨，发送首列“陇草进藏”专列，外销草产品35万吨，销售额达2亿元；认证优质有机紫花苜蓿4万亩，成功创建全省首个“草产业知名品牌示范区”，第五届中国草业大会在安定成功举办。发展规模养殖，实施育强牧业3000头奶牛养殖及草畜一体化等重点项目，新建规模养殖场13家，培育养殖专业村15个、规模养殖户2032户；香泉牛羊市场、李家堡鼎阳牲畜交易市场全面运营，伊兰纯5000吨牛羊肉屠宰加工及冷链物流项目建成投产。围绕打造西北“蔬菜大县（区）”的目标定位，扶持海阔种业与先正达和美国优玛生物、日本坂田等国际制种企业建立稳定订单合作关系，依托农梓等专业合作组织引进试验蔬菜新品种25种、种植新模式3项，建立600亩优质蔬菜制种基地和300万株集约化育苗中心，建设高原夏菜标准基地2000亩，发展设施蔬菜2160亩、旱地蔬菜14万亩，注册“内官”“绿瑞”2个地域品牌，完善冷链仓储及物流配送体系，蔬菜总面积达到16.8万亩、产量突破100万吨，销售收入24亿元。推广旱作高效农业120万亩，粮食生产实现“十一连增”，连续6年被评为“全国粮食生产大县”。 工业经济提质增效。实施“工业强区”战略，落实“1+4”配套政策②，培育小微企业30户，新增规上企业3家、总数达到44家，规上工业利税、利润分别提高21和16个百分点。扶持龙头企业推进技术创新、拓展市场销售，薯香园与甘肃农业大学合作创建马铃薯主食化工程中心，薯宝农科被评为省级企业技术中心、荣获甘肃名牌产品企业称号，蓝天淀粉与好丽友、今麦郎、菱花味精等知名企业建立了稳定合作关系，金羚药业肝素钠原料药通过省级GMP认证、远销国际市场，扶正制药被认定为省级工业设计中心，三牛农机新机械获省政府科学技术奖并与酒泉奥凯集团联合成立“院士专家工作站”，高强度螺钉紧固件取得欧盟升级认证，产品远销英国、巴基斯坦、菲律宾、土耳其等国家。深化“融政企”合作，扩大“惠企贷”“农担贷”“小微快贷”等信贷规模，与金控集团对接落实特色产业发展工程贷款，扶持龙头企业加快发展、低效企业复产增效，工业主营业务利润率提高6.7个百分点。积极盘活华冠等停产企业闲置资源，中瑞新能源20万吨高效洁净型煤生产线建成投产。帮助困难企业寻求合作发展，圣大方舟与甘肃中科创资本重组有序推进。加快重点工业项目建设，蓝天万吨食品级蛋白提取、金羚5000吨中药材提取、昕农福复混肥及废弃物综合利用生产线投产见效，广生元马铃薯营养粉及农副产品深加工项目基本建成，鼎盛马铃薯产业绿色制造改造升级进展良好，金羚中药饮片提取、扶正中药配方颗粒产业化开发、金九月万吨秸秆生物质综合循环利用、路德石墨烯太阳能光伏产品等项目启动建设。 现代服务业提速扩量。西部汽车城商务酒店、智能停车场基本建成，红星美凯龙家居生活馆完成装修招商，金海湾万吨肉食农产品仓储批发市场加快建设，金帆商贸物流中心公铁联运港前期工作有序推进。福门新天地、博源国际2个商业综合体完成主体工程，龙湾半岛大型商业综合体运营见效；出台传统服务业提升发展“1+3”配套政策③，以天庆酒店为龙头研发推广马铃薯美食和特色小吃，引导餐饮住宿企业改造升级，正立广场、富丽广场和龙湾半岛广场3处餐饮夜市规范运营，中和世纪华联等大型超市运营见效，新增限上企业24家，批、零、住、餐等传统服务业增加值提高15个百分点。许公纪念馆基本建成，陇中文化旅游创意产业园一期项目启动建设，定西创意产业创新基地前期工作进展良好，巉口康庄花苑综合体运营见效，西巩河畔红军会师保卫战纪念馆建成开放，凤翔李家岔、内官李家峡生态旅游综合体有序建设，文化旅游产业快速发展。围绕国家电子商务进农村综合示范县建设，建成乡镇电子商务服务站19个、村级电子商务服务点160个，培育“安定安好”区域公共品牌，网上交易额达8900万元。完善城乡金融服务网络，存、贷款余额分别增长11.5%和5.5%。 三、投资拉动和发展活力持续增强。以投资稳增长。推行项目前期联审联批，完善开工倒逼机制，五次集中开工重点项目92个，拉动固定资产投资逐月回升、稳定增长。坚持“换项目不减投资”，清单式管理、目标化推进14个市列、50个区列重点项目，带动166个500万元以上项目完成投资64.2亿元。结合“十三五”规划中期评估，积极对接国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，争取棚户区改造、省县道改造、河道综合治理、水土流失治理、高标准农田建设、薄弱学校改造、医疗机构建设等政策性项目135个，到位资金18.25亿元。综合交通、工业发展、现代服务业、文化旅游等10个专项规划编制基本完成，衍生补充重大基础设施和新产业、新业态、新动能项目200个，总投资规模180亿元。列入2019年市级投资项目清单的51个新建项目前期工作快速推进。以开放促招商。安定经济开发区“一区四园”④管理体制基本理顺，南川商贸区、西川科创园、巉北工业园控制性详细规划通过市级评审，南川滨河东路和西川教育中路、教育西路加快建设，园区经济稳定发展，生产总值完成10.5亿元。广泛开展“招商引资引智年”活动，与四川凉山州西昌市缔结友好城市，与新兴际华、国投集团、甘肃建投等央企国企和京东、益海嘉里、升学教育、中科创等民营集团达成合作意向，招商引资当年到位资金49.38亿元。以创新增活力。农村土地确权登记颁证和国有林场改革全面完成，农村“三变”改革、供销合作社改革有序推进。国地税征管体制改革进展顺利，非税收入、社会养老保险征管完成划转。盐业体制改革全面完成。行政单位和参公事业单位公务用车全部实现平台化管理运行。“放管服”改革不断深化，市区政务大厅完成资源整合，推进区政务服务大厅和街道、乡村便民服务规范化建设，全面推行“综合进件、帮办代办、限时办结、统一出件”机制，项目审批时限压缩60%以上，企业开办时间和不动产登记压缩到5个工作日，办税服务实现“即来即办、一窗办理”，“政银便民通”“独任审核制”等商事制度改革走在全省前列。认定高新技术企业3家，建成国家级重点实验室1个、省市工程技术研究中心41个，申报创建国家级知识产权优势企业5家、省级创新型企业5家。 四、城乡建设和管理水平显著提高。致力提升城镇功能品位。实施城建“十大工程”重点项目61个，完成投资32.6亿元。推进“12路4桥”路网建设，中华路南段、友谊北路2条“断头路”顺利打通，滨河东路、滨河西路等道路工程进展良好，正龙路桥、教育西路桥、恒正桥完成主体工程。实施西岩新村四期、木材市场、永定市场等棚户区改造项目13个，改造棚户区房屋1339套。以外墙保温处理、地下管网改造为重点，改造城市危房6451套。绿洲小镇、恒大悦龙台等11个房地产开发项目顺利推进。以二级管网为重点，改造安居工程、南山花苑、敬东厂等46个老旧小区，新建换热站10座，新增集中供热40万平方米，供热质量有效提升。实施“三河”交汇处景观工程，推进河道桥梁、公园广场、街道楼宇和西山亮化，打造层次分明、动静结合、错落有致的“凤城夜景”。提升薯都大道、安定路等14条城市道路绿化水平，改造东湖公园、生态园、关川河景观园绿化景观和廊亭步道，新增城市绿化2.2万平方米。安定广场建成开放，配套休闲步道、园林建筑、景观绿化和停车场，打造生态观光、休闲娱乐、运动健身于一体的综合性市民休闲广场。安装老旧小区电梯20部，10座城市执法室和环卫工人休息室投入使用，15座城市公厕建成免费开放。宁远、香泉、西巩、杏园4个小城镇道路和地下管网完成改造。致力加快农村基础建设。坚持“因地制宜、量力而行、突出特色”，有序推进内官东岳、香泉马莲2个省级美丽乡村示范村和57个小康文明示范村建设。通渭至定西、定西至临洮2条高速公路征地拆迁、管线改移高效推进，巉郭公路鲁家沟至巉口段、县道202线红土至牛营段、王公桥至定西公路建成通车，省道217线符川至内官段、梁家坪至高家渠段和李家堡麻子川至罗家岔公路建设进展顺利。实施40.5公里县乡道安全生命防护工程和3座危桥改造，靠实分级管养责任，成功创建“四好农村路全国示范县”。实施石门水库灌区改建、引洮一期灌区及农村供水调蓄、供水干管补建、土地开发整理等重点农田水利项目，建成高标准农田6.2万亩，新增有效灌溉面积4800亩。致力推进城乡精细化管理。以“城市管理提升年”活动为抓手，建设市政设施、环境卫生、违章建筑、交通秩序一体化、数字化管理平台，构建快速反应、联动处置的“智慧城管”，落实落细网格化管理责任，高效处置井盖缺失、路面破损、管道不畅、照明故障等市政问题，严查严控违章建筑、乱设广告、占道经营、乱倒垃圾等城市乱象。市区交管体制全面理顺，主干道路交通管制、重点路段限行措施有效落实，完善执法岗亭、停车泊位等交管设施，交通秩序更加规范。开展渣土车辆清运和汽车后市场集中整治行动。破解流浪犬收容和宠物犬管理等老大难问题。推行物业管理等级评定，积极解决老旧失管小区物业管理难题。严查严管农村未批先建、批少占多等行为，城乡联动、联合执法体系逐步形成。     五、生态修复和环境治理有力有效。实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、福州生态林、坡耕地水土流失综合治理等重点工程，完成造林绿化5万亩，种植经济林果5000亩，新增水土流失治理40.67平方公里。开展大气污染防治攻坚行动，完成B区、C区热源厂环保除尘改造，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉59台，取缔小煤炉7.6万台，煤改气、煤改电步伐加快，区煤供中心建成运行，城乡劣质煤管控、优质煤配送体系全面建立；筹资1000万元建成智慧环保数字平台，常态化开展洒水降尘抑尘，集中整治扬尘、烟尘、机动车尾气污染和“散乱污”企业，市区空气质量优良率达83%。从严落实“河长制”，依法许可、全面规范河道采砂秩序，关川河11处排污口全部接入污水管网。全面建成再生水利用系统，中水回收、处理、利用实现一体化。6家重点工业企业实现环保在线监控。禁养区12家规模养殖场全部搬迁清空。引洮一期受益区地下取水井关闭工作有序推进。完善环保投诉举报、核查界定、查办整改机制，中央环保督察20项反馈问题整改销号18项，省级环保督察交办30件信访事项完成整改27件，解决了一批群众关注的环境问题。第二次全国污染源普查有序开展。出台《全域无垃圾三年专项治理行动方案》，推进城区垃圾强制分类试点，采取特许经营方式推进城乡生活垃圾收运系统工程，宁远区域性垃圾中转站和4个乡镇小型污水处理站完成前期工作，城郊3个建筑垃圾填埋点投入使用，建设乡镇环卫视频监控平台，建立农村环境管理、保洁、执法队伍，集中开展陈年垃圾清理、“六乱”专项整治和“四清四化”攻坚行动⑤，人居环境持续改善。     六、公共事业和民生工程协调推进。坚持“量力而行、尽力而为”，民生支出28.04亿元、占一般公共预算支出的68.5%。加快发展公共事业。投资1.2亿元，新建、改扩建校舍3.4万平方米，友谊幼儿园创建为省级示范性幼儿园，区幼儿园永定分园、南苑幼儿园南山分园建成招生，理工中专附属幼儿园完成主体工程，大城小学、公园路小学、西关小学教学综合楼建成使用，城区幼儿“入园难”问题有效缓解、中小学66人以上超大班额全部消除。东方红中学教学楼建设、基础设施改造全面完成，成功创建省级示范性高中。全区高考本科上线率和重点上线率分别提高8.1和6.1个百分点。注重学校内涵式发展，东方红中学、中华路中学、公园路中学被评为“甘肃省文明校园”。市二院住院综合楼投入使用，区妇幼保健站、福台路社区卫生服务中心业务楼全面建成。配套城乡分级诊疗影像系统，医师多点执业、基层首诊、双向转诊、急慢分治“医共体”建设有序推进，农村“一人一策”健康帮扶和“送人就医、送医上门”服务深入开展，城乡医疗资源共享步伐加快。药品购销“两票制”⑥全面落实，公立医院取消药品加成。城乡居民医保完成整合，“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度顺利推行。广泛开展文化下乡、全民健身活动，举办首届马铃薯旅游文化节、农民丰收节和“微看安定”系列旅游宣传活动，新编大型历史秦腔剧《许铁堂》获第五届甘肃戏剧最高奖“红梅奖”。着力保障改善民生。城乡低保、特困供养、养老保险标准进一步提高，为4465户困难家庭和8399名残疾人、孤儿、困难老人落实救助补贴政策，为1.39万“两保一孤”特困群体和36.2万农户落实意外伤害等救助保险政策，3250名需求老年人享受到多元化养老服务，新建宁远、高峰2所敬老院。区殡仪服务中心完成搬迁，殡仪、火化、墓葬服务实现一体化。区老年大学建成使用。加大易地搬迁为主的农村重点工程隐患排查治理，新集乡田坪村易地搬迁安置点9户房屋重建全部完成、17户维修加固有序实施，多年积累的易地搬迁点房屋、基础和农村住房、道路等因灾隐患问题有效整改。城镇新增就业4264人。筹资1.31亿元，提高机关事业单位干部职工艰苦边远地区津贴和区聘人员、社区工作人员、公益性岗位人员工资标准，落实乡村教师生活补助和行政事业单位科学发展业绩奖，在全市率先落实人民警察加班补贴、执勤岗位津贴、政法机关工作津贴和公务人员公务交通补贴，地方财政保持健康运行。全面加强社会治理。推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，未发生较大以上安全生产事故。巩固省级食品安全示范城市创建成果，实施“放心早餐”工程，全力保障“舌尖上的安全”。深入开展扫黑除恶专项斗争和“禁毒两打两控”专项行动，完善社会治安防控体系，严厉打击非法集资、电信诈骗、金融诈骗等违法犯罪活动，荣获第四批“全国法治县（区）创建活动先进单位”称号。广泛开展法律援助，强化矛盾纠纷排查调处，化解信访积案39件。调整新增2个城市社区，6个农村社区建设试点进展良好。第四次全国经济普查、第三次全国国土调查有序开展。新一轮“双拥模范城”创建通过届中评估。高标准完成年度征兵和民兵整组工作。《安定区志（1986—2010）》出版发行。民族团结、外事侨务、气象服务、档案管理工作和工会、共青团、妇女等各项事业都取得了新的进步。 七、履职水平和行政效能不断提升。全面加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实区委决策部署，自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率和满意率均为100%。严格执行《区政府工作规则》，坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，加强财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等信息公开，荣获“全省政府法制工作先进集体”称号。加强新时期干部新思想、新理念、新业态、新方法培训教育，深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，严格执行 “十不准”规定⑦，完善“周安排、月计划、季部署”制度和强化政务督查抓落实工作办法，构建督查、通报、约谈、问责“四位一体”抓落实机制，致力解决能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为等问题，以134项“重中之重”工作的高效推进带动政府工作全面落实。履行全面从严治党主体责任，充分发挥审计监督、行业监管职能，严格领导干部经济责任审计，严肃查处违纪违规问题。 各位代表！回首2018年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后发展奠定了基础，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，蕴含着各位人大代表、政协委员和全区干部群众的心血汗水，凝结着社会各界人士和各条战线同志的智慧力量。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻地部队官兵和各驻地单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向所有关心和支持安定区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们必须正视经济社会发展面临的基础性、结构性、根本性问题：一是贫困发生率高，部分脱贫人口收入不稳定，剩下的都是深度贫困人口，致贫原因复杂、内生动力不足，如期实现脱贫摘帽还需付出艰辛努力。二是工业经济总量不大，现代服务业活力不足，新产业、新业态发展缓慢，新技术、新模式应用不足，新旧动能转换任务艰巨。三是科技含量高、投资规模大、产业关联度强的大项目、好项目不多，招商引资困难，民间投资趋缓，持续发展后劲乏力。四是大气污染防治难度加大，水、土壤污染治理任务艰巨，农村环境整治量大面宽，环境保护任重道远。五是基础财源缺乏，加上政策性降税、结构性减税因素，财政收入增速放缓，刚性支出增加，收支矛盾进一步凸显，保工资、保运转压力加大。六是民营企业融资难、融资贵问题仍然存在，专业人才队伍建设滞后，技术研发引进转化不足，自主创新能力不强。七是部分干部怕担责、不担责，慢作为、不作为，新官不理旧账，少数干部思想保守、能力不足，影响了工作落实和发展大局。 我们一定坚持问题导向，强化问题意识，切实提高解决问题的能力，更加有力有效应对前进道路上的各种困难和挑战。 关于2019年的政府工作 2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是我区脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年工作对安定发展具有里程碑式的重要意义。 根据区委部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移走高质量发展之路，大力实施乡村振兴战略，围绕“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求，狠抓精准脱贫、现代农业、工业经济、商贸物流、项目建设、城镇建管、生态环境、民生保障八项重点工作，全面加强文化建设、法治建设、作风建设，大力弘扬学习、创新、担当、务实、清廉的精神，凝心聚力，真抓实干，全面打赢精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标。 主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入增长6%、4%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%、10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。 重点抓好七个方面的工作。 一、围绕脱贫摘帽精准施策，聚力决战决胜脱贫攻坚 把脱贫摘帽作为压倒一切的最大政治任务，坚持巩固脱贫人口和攻坚深度贫困并重，整合最优势的资源，汇聚最广泛的力量，实行最严格的军令状管理，确保135个贫困村退出、2.9万人脱贫，贫困发生率下降到3%以下，高质量实现“户脱贫、村退出、区摘帽”目标。 主攻产业扶贫。精准对接贫困户需求，因户因人制定产业扶持清单，完善“经营主体+贫困户”订单带动模式，扶持贫困户进一步发展薯、草、畜、菜等优势产业和特色种养业，促进产业收入持续稳定增长。扶持有条件贫困户发展门槛低、投入少、见效快、风险小的小买卖、小商铺、小作坊、小手艺、小手工等“五小”工程，促进贫困户多元化增收。培育发展电商、生态、旅游等扶贫新业态。全面落实“551”产业扶贫机制⑧，引导新型农业经营主体与贫困户建立更加稳定的股份合作、订单帮扶、生产托管等联动发展模式，向贫困户提供农业社会化服务，促进贫困户与现代农业发展有效衔接。 扩大就业扶持。全面落实就业扶贫政策，采取岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，在每个贫困村至少引进扶持1个厂房式、居家式、集市式、合作社式“扶贫车间”，尽可能吸纳贫困劳动力就地就近就业。巩固“一户一人”培训成果，结合东西部扶贫协作和中央定点扶贫，开展定向、定岗、定员培训，促进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务输转组织化程度和就业服务质量。增加生态护林员岗位，开发村级保洁员、水管员、护路员和公共设施管护员等公益性岗位，实现行政村公益性岗位“全覆盖”。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助吸纳贫困家庭劳动力参与村级公益事业，确保贫困家庭至少1个劳动力实现稳定就业。 完成易地搬迁。加快搬迁安置房扫尾和集中安置点基础设施配套，落实旧房拆除和宅基地复垦奖励政策，促进搬迁群众“应搬尽搬”，有序推进拆旧复垦。坚持“以岗定搬、以业定迁”，坚持扶持资金的集体产权属性，加快集中安置点搬迁产业园建设，加强规范化管理，促进搬迁群众就地就近就业；扶持插花安置户因地制宜发展种、养、加、销等多元增收产业，确保搬迁贫困户“家家有增收产业、户户有致富门路”。保障搬迁户原集体土地承包等相关权益，做好安置区上学就医、社会保障等接续服务工作，建立健全“服务、管理、自治”相统一的社区化服务体系，促进搬迁群众适应新环境、融入新社区、开始新生活。 补齐基础短板。完善农村供水工程管护体系，巩固提升供水稳定性和水质达标率。争取资金1亿元以上，全面消除末端村户、群众聚居区低电压和供电不稳定问题。争取扶贫公路等项目资金，打通一批致贫“断头路”“瓶颈路”，建设一批脱贫“联网路”“小康路”。健全农村安全住房动态鉴定管理机制，解决因灾等原因导致的住房不安全问题。实施网络扶贫行动，实现需求自然村和贫困户光纤宽带“全覆盖”。加强贫困村人居环境整治，建立村庄保洁制度，实现自然村垃圾收集设施、转运体系、填埋场地、保洁队伍“全覆盖”，因地制宜推进贫困户卫生厕所改造、村容村貌整治和搬迁安置区生活污水处理工程。 发展集体经济。运用农村土地确权和集体资产清产核资成果，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，支持村“两委”班子和集体经济组织成员领办创办专业合作经济组织，盘活集体资产，开发集体资源，发展集体产业，鼓励有条件的村集体合作经济组织发展专业互助合作社，让村级集体经济真正有经营实体、有固定场地、有规范管理、有稳定收入。实施光伏扶贫工程，确保16.14兆瓦村级光伏电站建成并网，带动70个贫困村集体稳定增收。 落实政策保障。实施贫困学生台账化精准控辍，动态落实免保教费、免学杂费、助学金、生源地助学贷款等教育扶贫政策，确保贫困学生“应助尽助”，扩大社会捐资助学规模，减少因学致贫返贫问题。严格费用管控，规范“双向”转诊，提高需求贫困人口“送医上门、送人就医”、重点对象“一人一策”服务水平，落实基本医保报销、大病保险补助、医疗救助兜底等健康扶贫政策，加强贫困群众慢性病、常见病防治，减轻贫困家庭就医负担，降低因病致贫返贫风险。     增强内生动力。实施精神扶贫“十大工程”⑨，推进农民思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘扬“劳动光荣、苦干脱贫”的自尊、自爱、自强精神，倡导勤劳致富脱贫光荣良好风气，建立惩戒机制，纠正政策养懒汉、助长不劳而获和等、靠、要等不良习气，动员贫困群众投工投劳参与村级公共事业和农村基础建设，广泛树立、宣传脱贫带贫先进典型和先进事迹，有效激发贫困群众脱贫致富内生动力。 落实以上七个方面的扶贫关键性措施，需要动员组织全社会力量、各方面干部、每一名群众，同心同向，铆足干劲，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金，落实落小每一份扶贫责任。我们将深化扶贫协作帮扶，与台江区、新兴际华集团和更多有责任心的国有企业、民营企业、社会组织广泛对接，动员组织帮扶单位、干部因村因户落实帮扶措施，强化人才支持、市场对接、劳务协作和资金扶持，推进携手奔小康行动乡镇和贫困村“全覆盖”，汇聚全社会参与、全方位助力的攻坚合力；我们将压紧压实脱贫攻坚责任，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，完善“区抓推进、乡镇落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，严格实行“一周一调度、一月一部署、一季一战役”，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，推动扶贫措施真正落地生根；我们将完善督查考核评价机制，严格实行扶贫工作“一旬一指导、一月一督查、一季一考核”制度，从严查处责任落实不到位、扶贫措施不精准、资金使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。紧盯“两不愁、三保障”“户脱贫、村退出”标准，坚持乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，严格脱贫认定考核，杜绝“被脱贫”“被退出”和弄虚作假现象，确保脱贫成效始终经得起实践、历史和人民的检验。 各位代表！如期完成脱贫攻坚任务，实现整区脱贫摘帽目标，责任重大，使命光荣。全区上下一定要坚定信心，众志成城，凝聚最强大的合力，采取超常规的措施，调动一切积极因素，敢死拼命，尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗！ 二、围绕稳定增长增强动能，致力提升县域经济实力 突出投资拉动，做强工业经济，壮大第三产业，持续增强发展新动能，带动县域经济高质量发展。 进一步扩大有效投资。围绕国家积极的财政政策、稳健的货币政策和支持基础设施领域补短板等政策机遇，以循环农业、中医中药、文化旅游、先进制造等“十大绿色生态产业”和脱贫攻坚、基础建设、园区发展、生态文明、教育医疗为重点，借助外力外脑，高质量谋划一批重大产业、基础设施、民生工程等投资项目，为“十三五”项目争取和“十四五”规划编制打好基础。完善计划投资项目、区列重点项目、重点前期项目、招商引资项目、重点PPP项目、基础设施领域补短板项目“六个清单”，确保农网改造升级、乡镇生活垃圾收运系统、城市危房改造、薄弱学校改造、市二院内儿科住院楼等89个政策性项目到位投资16亿元以上。进一步优化项目审批流程，全面推行全程代办、并联审批和“容缺预审”“企业承诺”等制度，健全分期分批集中开工和责任领导、牵头部门包抓机制，确保城区“三河”治理、华家岭西风电站、村级光伏发电、恒正华府二期、薯峰农产品包装生产线等109个新建项目3月底前完成前期、上半年全部开工。破除资金制约因素，力促巉郭公路安定段全线建成通车。全力推进通渭至定西、定西至临洮2条高速公路征地拆迁，保障项目快速建设。用好出让国有资源资产和资产证券化等筹资方式，补充基础设施项目资本金，争取一般债券、棚改债券、土地债券，引导更多的社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域，实施液化天然气储存中心、城区第二生活垃圾处理场等PPP项目，带动民间投资稳定增长。     大力实施“工业强区”战略。发挥工业集中区的平台优势，加快特色农产品加工、现代制药、先进装备制造和新建材、新化工、新能源产业延链补链强链。实施蓝天、鼎盛马铃薯产业绿色改造升级示范项目，扩大食品级精淀粉和复配粉、食用蛋白加工规模，打造全国最大的食用淀粉生产加工基地。实施薯香园马铃薯系列产品深加工技改项目，扶持巨鹏食品、薯宝农科扩大生产规模，全粉、方便粉丝和薯条、薯片等功能食品生产能力达到5万吨左右，培育全国重要的马铃薯主食化加工基地。推动圣大方舟建立现代企业制度，促进变性淀粉、环保生物板材、生物质涂料、药用植物胶囊等生产线达产达标，加快关联衍生产品研发转化，培育全国有影响力的变性淀粉及衍生产品加工基地。实施金羚万吨中药精制升级改造、扶正药业软袋大输液生产线、陇脉中药产业科技园等重点项目，延伸现代制药产业链。以高强度螺钉公司股改上市、三牛农机与酒泉奥凯集团合作为契机，实施年产2.5万吨高强度紧固件及异形零部件产品改扩建项目，建设山地中小型农机加工产业园，打造特色装备制造产业基地。鼓励祁连山水泥、正立商砼等龙头企业开发专用水泥和特种高端水泥产品，积极引进建材家具、新型墙面材料、装配式建筑材料等项目，构建新型建材产业链。推进金九月万吨秸秆生物质综合循环利用、路德石墨烯太阳能光伏产品生产线、兴远商贸液化天然气工厂等项目建设，促进废旧资源利用和化工、环保新材料产业加快发展。落实“工业强区”配套措施和奖励政策，设立中小企业发展基金，深化“融政企”合作，扶持优势企业做大做强，帮助国英公司、天信印务等企业走出困境，清理盘活“僵尸企业”和低质低效资源，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业3户以上，高强度螺钉公司力争创业板挂牌上市。 提速发展现代服务业。促进传统服务业转型升级。实施金海湾万吨肉食农产品仓储批发市场、稷丰粮油批发仓储物流中心等重点项目，建设金帆商贸物流中心铁路快递专用库房和卸货平台，推动红星美凯龙家居生活馆高效运营，建成福门新天地、博源国际2个商业综合体，启动凤翔名都商业综合体建设。加快南川“退二进三”步伐，发挥国内大型商贸企业的品牌优势，采取“轻资产”运营模式培育综合购物中心和特色商业街区。配合抓好万达广场建设。改造巉口等重点乡镇农贸市场，完善城乡消费品流通网络。引导批发零售企业向品牌折扣店、商品直营店、电商体验店转型，培育一批满足不同消费需求的星级饭店、连锁酒店和规范化、标准化特色旅馆，打造“安定夜市”品牌，举办形式多样的特色小吃节、地方美食节，培育安定地方名厨、名品、名店、名街、名节。培育壮大新兴服务业态。打造“安定安好”区域公共品牌和“薯宝通”B2C电商平台，培育面向全国的特色农产品网货供应基地。支持批发市场、物流中心配套智能仓储、运输、分拣、包装设施，引导大型商场、连锁超市、产业园区开展网上销售，推广O2O、B2B、B2C⑩等电商营销模式，促进传统零售业与网上零售协同发展。以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手，完善乡村电商服务体系，推动农业电商平台与农业产业化基地、农产品营销大户对接，建设社区电商平台，建立农村网上订货、配送流通新模式和社区物流直供配送体系。加快西川科创园开发步伐，谋划推进“土豆小镇”建设，促进科技创新、文化旅游、创意设计、健康养生、现代金融、信息产业等关联服务业集聚发展。加快农业设施、工业设备、公共基础设施网络化、数字化、智能化改造，建设“智能工厂”“数字车间”，发展呼叫中心、信息外包和智慧教育、智慧医疗等数字经济服务业态。推进文化旅游体育融合发展。实施陇中文化旅游创意产业园、定西创意产业创新基地等重点项目，配套完善东山、西山、南山基础设施，带动城市旅游业加快发展。坚持“五为”价值取向⑪，打造巉口康家庄、高峰牌坊、凤翔李家岔和友谊4个市级旅游示范村，做优巉口玉泉山庄休闲旅游品牌，推进内官李家峡、团结好地掌和青岚、李家堡、葛家岔等田园综合体建设，打造看有景色、吃有绿色、说有声色、玩有喜色的生态田园旅游项目。突出农耕体验、民风民俗和生态观光，加快体验旅游、休闲采摘、山地运动等文旅体项目和产品开发，打造山地骑行、千人登山等赛事品牌，举办农民丰收节、马铃薯旅游文化节及风情体验等节庆活动，促进健身娱乐、竞赛表演等产业协调发展。 三、围绕乡村振兴厚植优势，全力加快农业农村发展 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构改革为主线，加快优势产业转型升级步伐，构建现代农业发展体系，致力改善农村人居环境，聚集乡村振兴发展新动能。 推动特色优势产业转型升级。以国家现代农业产业园建设为依托，按照“抓两头、带中间、促提升”的发展思路，支持定西马铃薯研究所、爱兰、凯凯、百泉等龙头制种企业与中国农科院马铃薯产业体系、国际马铃薯亚太中心深度合作，加快新品种引进及绿色栽培技术试验示范，推广转化离地栽培、雾培等先进生产技术，完善梯级繁育体系，培育“特中特”“好中优”种薯新品种，打造全国最大的县区级优质微型薯生产基地；大力推广“龙头企业+联合社+合作社+农户”等订单种植模式，健全耕种收全程机械化和“五统一”技术规程，建立优质精淀粉、全粉加工原料薯基地30万亩以上。与国内大型企业集团寻求合作，促进马铃薯精深加工业转型升级。拓展直供直销和电商营销渠道，完善北京新发地、浙江良渚等大型终端市场销售网络，促进优质菜用薯进高校、进企业、进机关、进市场，加快构建“线上线下融合、农超农校对接、仓前仓后配套”营销体系。以“黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区”建设为抓手，深化民祥牧草、巨盆草业等龙头企业与国家牧草联盟、中国草业协会等专业组织和科研机构合作，发挥草牧业院士专家工作站功能作用，加快牧草新品种、新技术、新产品研究转化，建立标准化种子生产基地5000亩以上，推进草牧产业园和草业联合体建设，形成10万吨牧草储备物流配送和110万吨草品加工能力，外销规模达到40万吨以上，打造优质牧草种子繁育、优质牧草种植、标准化饲草加工、饲草分类应急储备、商品饲草物流集散、国家级草产业科研试验“六大基地”。坚持“以草带畜、草畜并举、循环发展”，实施养殖及草牧一体化、标准化养殖基地等重点项目，扶持养殖龙头企业加快发展、规模养殖场提高效益，培育一批标准化的家庭养殖场和规模养殖示范户，扶持伊兰纯、西泰食品等市场流通为主的加工企业加快发展，提升李家堡、香泉等畜产品交易市场信息化、专业化服务功能，打造活畜交易、屠宰加工、物流配送、信息交流、防疫检测于一体的综合畜禽交易中心。以陇中“优质高原夏菜”品牌培育为重点，与先正达等优势企业合作，扩大蔬菜制种规模，建立设施化蔬菜种苗繁育基地1000亩，加强新品种引进试验示范，提升蔬菜种植设施化、精细化、标准化水平，确保优质高原夏菜种植规模达到17.5万亩以上。加强农产品质量安全监管和无公害蔬菜认证，建立蔬菜质量安全追溯信息平台，创建“省级农产品质量安全县”。加快蔬菜贮藏和保鲜设施建设，强化与大型终端市场的产销对接，引导蔬菜专业服务组织与大型连锁企业、学校、酒店建立“农超对接”、直供直销关系，扶持发展冷冻脱水、净菜包装、干制腌制等蔬菜加工业，延伸产业链条，提高产业效益。 加快构建现代农业发展体系。完善农业技术创新服务体系，推广应用新品种、新技术、新机械、新工艺，发展旱作高效农业120万亩。培育提升新型农业经营主体，推广龙头企业带产业进村、经营主体带农民进社、种植农户带土地进园“三带三进”模式，促进分散经营向联合经营转变。广泛开展代耕代种、联耕联种、土地托管等产前、产中、产后全过程服务，建立机制灵活、运转高效的新型农业社会化服务体系。促进合作社与小农户对接、与大企业联营，培育农产品产后分级、包装、营销等配套产业，促进农民合理分享全产业链增值收益。实施耕地休耕试点、现代农业绿色循环发展项目，引导农民走农田种草、草田轮作、粮草并重、种养循环的路子。加大种养大户、合作社负责人、回乡创业人员等新型职业农民培训，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营队伍。推进农业清洁生产，促进化肥农药减量增效，大力发展生态有机农业。加强特色农产品品牌培育，创建“国家级草产业知名品牌创建示范区”，申报创建“安定紫花苜蓿”“定西粉条”等国家地理标志保护产品。推进“互联网+现代农业”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，促进农业全产业链改造升级。推动农户种养产业保险“全覆盖”，引导新型农业经营主体投保参保，防范自然灾害和市场风险。 着力提升乡村治理水平。深入实施乡村“净地”“添绿”工程，打造农村全域无垃圾视频监控平台，建设内官林川、巉口康家庄等7个易地扶贫搬迁安置点小型污水处理站，探索农村生活垃圾低温磁化处理等新技术，通过政府购买服务加快建立农村垃圾收集、清运、处理体系，开展农村废旧房屋、残垣断壁、闲置圈舍、柴草粪堆集中清理行动，引导农户在庄前屋后和庭院建设小果园、小花园、小菜园，加快推进户内改厨、改炕、改厕、改圈；坚持“自治、法治、德治”结合，建立村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织，以“敦厚、包容、坚韧、自强”的“安定精神”教育农民、引导农民、规范农民，遏制高价彩礼，破除大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，打造一批村容村貌整洁、农庄错落有致、富有田园气息、民风乡风文明的“美丽示范村”。 四、围绕城乡统筹完善功能，大力改善城乡环境面貌 完善城镇基本功能。实施城建“十大工程”重点项目47个，完成投资40亿元以上。改造永定西路、友谊南路南段2条城市道路，打通正龙路东段、西河路、华安路3条“断头路”，建设教育中路、滨河东路、滨河西路3条“联网路”，实施华安路桥、西河路桥、正龙路桥、教育中路桥、教育西路桥5座桥梁工程。坚持“规建分离、规拆分离、拆建分离”和“宜改则改、宜拆则拆”原则，依法推进征拆工作，加快农资公司、气象新村、永定市场等5个续建和凤翔名都二期、东关市场二期、木材市场二期、中华路再就业市场等6个新建棚户区改造项目进度，协调抓好绿洲小镇、晟大明源、恒大悦龙台等9个房地产开发项目，实施城市危房改造9884套，打造一批精品楼盘和住宅小区。建设D区南川热源厂、换热站及配套管网，新增集中供热50万平方米。实施民主路、渭源街等天然气管网工程。加快“城市添绿”和亮化美化步伐，建成中华路南段街头公园，提升教育西路、友谊路、中华路等城市干道绿化水平；打造“三河”交汇处核心景观工程，建设东河、西河岸道并配套绿化亮化设施，营造岸建道、桥连接、河治理、晚见光、人乘凉的“三河城市景观”。按照产业、文化、旅游、社区“四位一体”和宜居宜业原则，高水平编制巉口、内官、香泉3个市级特色小城镇规划，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，支持重点小城镇完善道路管网、公共服务、市政商业、污水处理等基础设施，引导社会资本参与小城镇建设，提升综合承载能力和辐射带动功能。     推进农村基础建设。实施高标准农田、土地开发整理项目，新建巉口、鲁家沟3个灌区调蓄水池，完善田间配套设施，新增高标准农田6500亩。实施河堤防护治理、河道排洪排涝等水利工程，积极争取农村供水计量、调蓄、监测项目。全面完成省道217线符川至内官段和梁家坪至高家渠段、李家堡麻子川至罗家岔公路改造，实施梁家坪至称钩驿“畅返不畅”改造和安全生命防护、危桥改造等重点工程，推动通乡镇油路“应改尽改”。巩固“四好农村路全国示范县”成果，建立农村公路信息化平台，实行“路长”养管责任制，探索农村公路灾毁保险，保障公路安全畅通。     提升城乡管理水平。推进城市管理平台与应急指挥系统、交通监控系统互通对接，建立发现问题、上报信息、归类分析、下达指令、督促解决、核实结果、结案归档“七位一体”的“智慧城管”。实现市政设施常态化管理和精细化维护。始终保持对违建行为的高压态势，实现西川园区及周边、南川商贸物流区、定临公路过境段、新城区北出口周边等重点区域违建“零增量”。规范设置临时便民服务市场。推动广告牌匾治理向背街小巷、楼宇小区延伸，持续推进沿街风貌改造，创建中华路、解放路、薯都大道、临洮路市容管理“示范街”，打造定临公路西川段街面整洁、管理有序的示范性工程。强化餐饮油烟治理和渣土车运输管控。完成汽车后市场规范治理。建立城市流浪犬、宠物犬管理长效机制。促进机关单位、住宅小区停车场向社会开放，合理采取高峰限行措施，缓解交通拥堵。推行抑尘、清洗、清扫、保洁、洒水、巡查“六位一体”环卫工作机制，推动环卫保洁向背街小巷、城乡结合部、城中村延伸，提升环卫管理精细化、专业化水平。建立“等级评定、奖优罚劣、优胜劣汰、一票否决”约束机制，进一步提升物业服务水平。用好乡镇综合执法力量，加强控违拆违和“六乱”治理，促进城乡管理水平同步提升。 五、围绕绿色发展改善环境，努力推进生态文明建设 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线和环保底线，加强生态保护治理，打好重点污染防治攻坚战，进一步改善生态环境面貌。 持续推进生态建设。实施退耕还林还草、三北防护林、天然林保护、福州生态林、经济林果等重点项目，大力开展“四旁”全民义务植树，打造50公里通乡公路绿化精品工程，新增造林绿化4万亩。争取渭河源生态保护综合治理、黄土高原丘陵沟壑区生态治理等项目，实施坡耕地水土流失综合治理、水源地保护、植被保护建设等重点工程，新增水土流失治理40平方公里。以“生态产业化”为方向，探索集体林权制度改革成果转化的有效途径，加快培育发展“特色林果、林下种植、林下养殖”等林下经济，建立林地资源科学管理、循环利用发展新模式，促进生态优势向经济优势加速转化。集约节约用地，严守耕地红线，确保占补平衡。 持续推进环境治理。开展大气污染防治攻坚，完成C区、D区南川热源厂环保提升改造，全面淘汰集中供暖覆盖区燃煤小锅炉，加快型煤推广和煤改气、煤改电步伐，完善城乡优质煤供应体系，健全“智慧环保”数字平台全要素监管、高效率处置机制，强化建筑扬尘、餐饮油烟、重点工业污染源等监测治理。推进“一河一策”和“智慧河长”建设，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理新机制。落实最严格的水资源管理制度，推动引洮灌区地下水井“应关尽关”。规范马铃薯淀粉加工汁水还田技术，加快工业污水集中处理设施建设。推进畜禽养殖粪污资源化利用，推广田间尾菜堆肥还田和饲料化利用技术，致力解决农村突出环境问题。抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。严格执行环评审批制度，加强节能降耗监管，落实重点污染企业在线监控，推进农业清洁生产，促进地膜、秸秆、垃圾资源化、循环化利用。     六、围绕改革创新释放活力，着力促进新旧动能转换 深化重点领域改革，实施创新驱动战略，积极培育外向型经济，支持民营经济加快发展，增强新旧动能转换和高质量发展的动力活力。 深化推进改革创新。落实“三去一降一补”⑫等供给侧结构性改革重点任务，弥补发展短板，提高发展的整体性、协调性。完成税收征管体制改革。推进涉企“证照分离”和工商注册登记“全区通办”，推行“双随机、一公开”监管统一化、常态化，营造公平竞争的市场环境。持续深化“放管服”改革，按照政务服务“五个一”要求⑬，推进政务服务场所规范化、标准化建设，探索常办政务服务事项审批权限向乡镇委托下放，运行一体化政务服务平台，促进人口信息、法人信息、涉税信息、电子证照、社会信用等数据资源共享，实现80%的政务服务事项“一窗办理、网上可办”。开展再担保业务试点，与金控、国投等融资担保平台合作，完善资本金持续补充和风险分担、代偿补偿机制。规范运作城投、农投、水投、交投、文投、创发等政府融资平台。推广供应链金融服务，积极探索融资新模式、新渠道。落实科技创新“1+4”政策措施，强化企业创新主体地位，构建“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的技术创新体系，扶持甘肃马铃薯变性淀粉工程技术研究中心创建国家级技术研究中心，申报省级工程技术研究中心6个、市级工程技术研究中心40个，培育省级高新技术企业13家。鼓励专业技术人才创新创业，用好本地人才，培养关键人才，引进紧缺人才，为发展提供更有效的人才保障和智力支持。 全面扩大对外开放。以平台建设为先，建立协调统一、服务高效的“一区四园”管理体制，围绕“南商北工西科”功能布局高水平编制开发区总体规划，加快完善巉北工业园路网等基础设施，推进西川科创园教育西路、教育中路和南川商贸园区南滨河东路等基础配套工程，谋划对接一批重点项目，促进园区关联上下游产业集聚发展。以融合发展为基，围绕国内、国外两个市场，紧盯“一带”“一路”两个方向，进一步加强与“一带一路”沿线国家地区、东部沿海发达城市的经贸往来和文化交流，促进定西马铃薯大会、草牧业大会由节会平台向合作平台转型，扩大多层次、全方位对外开放合作，更加充分有效参与区域产业分工协作，加快区域、企业、产业融合发展进程。以招商引资为要，促进新兴际华、益海嘉里、升学教育等意向性项目签约落地，深入研究大型央企、行业领军企业产业布局和投资趋向，分领域、分行业制定招商引资项目清单，突出企业主体招商，主动对接地方商会和行业协会，争取有效投资，引进优质企业，鼓励成功在外企业回迁、资金回流、人才回乡，招商引资到位资金53亿元以上。 大力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”⑭方针，落实国家企业税收减免、降低履约保证金和社保费率等减税降费政策，清理精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，加大乱收费整治力度，切实减轻企业负担。坚持“非禁即入”，清理市场准入限制性政策，减少民营经济发展的“隐形门槛”。加大涉企规划、供热、供电、用地等事项清理，定期研究解决民营企业发展遇到的“堵点”问题，保障企业外来人员教育、医疗等基本公共服务。落实工业企业“十条”奖励政策，扶持企业扩大生产规模、加快技术改造、培育名牌产品。实施“一企一策”金融帮扶，扩大“惠企贷”“产业贷”规模，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化改革，破解民营企业融资难、融资贵问题。尊重、激发和保护企业家精神，主动听取民营企业反映诉求，积极作为，靠前服务，理直气壮关心民营企业发展和民营企业家成长，让企业家通过“亲”“清”新型政商关系感受到亲商、安商、富商的“安定温度”。 七、围绕民生福祉共享共治，倾力保障社会和谐稳定 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，加强社会治理，让广大群众共享改革发展成果。 提升公共服务均等化水平。建成理工中专附属幼儿园、南川九年制学校，盘活中和教育港资源，调整优化城区教育资源布局，进一步缓解“入园难”和“大班额”问题。推广“阳光课堂”联盟等教学模式，促进城乡优质教育资源共享。加快职业教育产教融合、校企合作步伐，提升高中教育教学质量，办好特殊教育，规范民办教育。加强师德师风建设，加大教师培训力度，引进高层次专科教师，提升教师队伍整体素质。完成区疾控中心、永定路社区卫生服务中心搬迁。支持市二院建设区域医学中心，促进省、市、区、乡四级远程诊疗。深化城市公立医院改革，健全现代医院管理制度，巩固药品零差率销售改革成果，严控医疗费用不合理增长。发展以中医“治未病”为主的康养事业，优化计生和妇幼保健服务，提高全民健康水平。深入实施“双百千万”文化惠民工程⑮，经常性举办群众喜闻乐见的文艺汇演、书画下乡、文博展览、全民健身等大型文体活动，支持《许铁堂》评选中国戏曲“梅花奖”。 提升民生保障水平。拓宽高校毕业生、复转军人、城市零就业家庭、城镇失业人员创业就业渠道，新增城镇就业3600人以上。治理拖欠农民工工资问题，创建“无欠薪”城市。做好优抚安置，强化退役军人服务管理。落实好城乡低保、特困供养、临时救助等补助政策。完善“五险”征缴制度，提高医保基金使用效益。健全留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱救助体系，扩大居家养老、社区养老、社会养老服务覆盖面。发展社会福利和慈善事业，始终让特殊困难群众心中有温暖、生活有盼头。完善防灾减灾救灾体系，增强全社会自然灾害综合防范能力。 提升社会治理水平。加强安全生产“打非治违”和隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。落实“四个最严”⑯要求，保障群众饮食用药安全。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面净化社会环境。打好全民禁毒战，实施社会综治“雪亮工程”⑰，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废银行债务等违法犯罪行为，强化矛盾纠纷调处和信访积案化解，全力保障社会和谐稳定。加强网络风险防范和舆情管控，健全突发舆情快速反应、妥善应对机制。认真落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。落实“粮食安全区长责任制”。加强国防动员和双拥工作。完成第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。 努力建设人民满意政府 脱贫的使命、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，努力打造忠诚、法治、为民、务实、廉洁的人民政府。 坚定政治信仰，铸就忠诚之魂。坚持政治建设在政府自身建设中的统领地位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向，提高政治站位，增强政治定力，坚决贯彻落实中央和省市及区委的各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 坚持依法行政，夯实法治之基。树牢“权由法定、权依法使”理念，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界意见建议。深化政务公开和政府信息公开，始终让权力在阳光下运行。把诚信施政作为基本准则，说到做到，兑现承诺，以政府诚信带动社会诚信建设。 牢记初心使命，恪守为民之本。把人民对美好生活的向往作为施政的根本追求，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，关乎群众切身利益的事，定一件、干一件，干一件、成一件。增强干部“八种本领”⑱，通过学习不断增强改革创新的能力，克服本领不足、本领恐慌、本领落后等问题，用创新的思维、改革的办法解决扶贫发展难题，牢牢把握工作主动权。 强化责任担当，大兴实干之风。弘扬不知疲倦、不甘平庸、不断进取精神，以不回避、不遮掩、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，多到基层去，多到一线去，尽可能少开会，少发文，力戒形式主义和官僚主义，集中更多时间精力解决实际问题、推动工作落实。实行政府工作“台账式”管理，年初建账，每月对账，按季查账，年终销账，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。 严守纪律红线，践行清廉之道。把全面从严治党贯穿政府工作始终，严格执行中央八项规定及实施细则和《准则》《条例》，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强财政监督、审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。 各位代表！决战脱贫攻坚只争朝夕，决胜全面小康时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的大力支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！ 注   释： ①“8+2”特色种养保险品种：是区委、区政府根据省市关于保险助推脱贫攻坚的部署要求，结合区情实际，确定的综合保险品种。“8”即马铃薯、玉米、蔬菜、饲草、牛、羊、猪、鸡8个特色优势产业主保品种，“2”即冬小麦和中药材2个附加品种。 ②工业强区“1+4”配套政策：是区委、区政府为加快工业经济转型步伐，出台的系列“工业强区”政策措施。“1”指《关于工业强区战略的实施意见》，“4”指《关于进一步加快全区工业企业技术改造工作的实施意见》《关于促进企业家健康成长发挥企业家作用的实施意见》《中小微企业培育行动计划》和《工业转型升级“一企一策”行动方案》。 ③传统服务业提升发展“1+3”配套政策：是区委、区政府为深化商贸流通领域供给侧结构性改革，推动消费规模扩大和消费结构升级出台的促进消费系列政策措施。“1”指《关于促进全区社会消费稳定增长的意见》，“3”指《批发零售业提升发展措施》《住宿业提升发展措施》《餐饮业提升发展措施》。 ④“一区三园”：根据市委、市政府《关于调整定西经济开发区管理体制的意见》，区委、区政府对现有园区空间布局、产业方向、发展定位进行了优化调整。“一区”即定西市安定区经济开发区，“三园”即安定工业园、南川现代物流园、西川科技文化创新园。 ⑤农村“四清四化”攻坚行动：是区委、区政府针对农村突出环境问题开展的重点攻坚行动。“四清”指清垃圾杂物、清生产废物、清牛皮癣、清断壁残垣，“四化”指绿化、美化、亮化、净化。 ⑥药品购销“两票制”：是国家公立医院改革的一项重要措施，即药品从药厂到一级经销商开一次发票，经销商到医院再开一次发票，并且每个品种的一级经销商不得超过两个，旨在减少药品流通环节，降低药品价格，减轻群众用药负担。 ⑦全省政府系统“十不准”规定：是省政府结合全省“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，制定的各级政府公务人员工作中“不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样”转变作风规定。 ⑧全市“551”产业扶贫模式：是市委、市政府结合全市产业发展实际形成的产业助推脱贫攻坚、助农增收新模式。第一个“5”是构建“特色产业—品质标准—带动主体—营销体系—风险防控”为一体的全产业发展链条，第二个“5”是构建“扶持政策—‘三变’改革—技术培训—责任体系—基层组织”为一体的全产业保障体系，“1”是致力打造定西陇原品牌。 ⑨精神扶贫“十大工程”：是市委、市政府围绕精神扶贫提出的堡垒先锋、思想武装、文明创建、智力帮扶、技能提升、健康普及、文化建设、环境美化、关心关爱、模范带动十个方面的精神扶贫措施。 ⑩电子商务O2O、B2B、B2C模式：O2O是Online（线上）To（到）Offline（线下）的英文简称，是依托互联网，把线下实体商店的商品销售信息推送给互联网用户，将线上客户转化为线下客户，进而实现线上与线下互动的电商销售模式。B2B是Business（商家）to（对）Business（商家）的缩写，是企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。B2C是Business（商家）to（对）Customer（客户）的英文简称，是企业通过互联网为消费者提供网上商店，消费者通过网络实现网上购物的商业零售模式。 ⑪乡村旅游“五为”价值取向：是市委、市政府围绕乡村旅游专业村建设提出的“以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基、以自然分散为曲”发展思路。 ⑫“三去一降一补”：是供给侧结构性改革中“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的简称，旨在从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率,使供给体系更好地适应需求结构的变化。 ⑬政务服务“五个一”要求：是市委、市政府围绕深化“放管服”改革提出的“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”目标要求。 ⑭“两个毫不动摇”方针：党的十九大报告指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。 ⑮文化惠民“双百千万”工程：是全市基层和广大农村开展的“每年组建200支文化小分队，每年开展2000场次文化活动，惠及200万群众”的文化行动。 ⑯食品药品安全“四个最严”：习近平总书记指出，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 ⑰社会综治“雪亮工程”：是公安机关围绕社会治安防控体系建设，采用现代信息技术，利用现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入数字电视终端，推动建立依托视频监控系统“实时监控、一键报警、分级处置、综合应用”的群众性综治工程。 ⑱“八种本领”：党的十九大报告提出领导干部应当具备的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。