2019年敦煌市政府工作报告

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2019年敦煌市政府工作报告

——2019年3月14日在敦煌市第十七届人民代表大会第三次会议上

敦煌市市长 贾泰斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在酒泉市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕酒泉市委“八个走前列”目标要求，按照市十六届二次党代会的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，主动作为，务实担当，真抓实干，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，社会民生建设实现稳步提升。全市地区生产总值完成98.8亿元，同比增长5.7%；固定资产投资完成57亿元，同比增长8.1%；一般公共预算收入完成5.3亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额达到46.3亿元，同比增长7.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到33595元、17801元，同比分别增长7.2%和7.3%，较好的完成了市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、经济发展动能持续增强。积极抢抓“一带一路”重大战略机遇，认真落实中央和省、酒泉市稳增长、补短板、强弱项等政策措施，集中策划包装千万元以上项目600个。全面落实重大项目“四位一体”层级联动推进机制，全年累计开工各类项目145个，招商引资到位资金53.2亿元，向上争取资金13.1亿元。创新以清单化、程序化、标准化、便利化推进“放管服”改革，取消证明事项147项、职业资格准入24个，“互联网+政务服务”走在了全省前列。37个党政机构改革全面完成。国地税合二为一，环保税全面开征。青海油田和敦煌农场“三供一业”正式移交。文旅集团不断发展壮大。“多证合一、一照一码、证照分离”等商事制度改革稳步推进，县域发展环境全面改善。“双创”政策取得实效，智旅公司入列国家高新技术企业，月牙泉小镇获批省级众创空间，建成省级特色科普示范基地3个。引进新技术35项、新品种40个，吸纳培育挂牌上市后备企业15家，新增科技型入库企业2户，全社会研究与试验发展经费支出达2亿元，占GDP的2%，创新发展取得初步成效。

二、县域发展质量稳步提升。大力实施首位引领战略，国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设步伐加快。天河大酒店等旅游服务项目顺利推进。“一主五辅”旅游集散体系启动运行。市属景区“三权分置”基本完成。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级。国际马拉松、国际艺术节、文化高峰论坛等50余场高端节会接续举办，户外游、研学游等新兴业态迅速崛起。推出“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，“六惠四奖补”冬春旅游政策惠及10万游客。全年接待游客1077.3万人次，实现旅游收入115亿元，文化产业增加值13.3亿元，同比分别增长19.6%、25.9%和10%。“三重”“三一”政策措施全面落实，23户规上工业企业产值平稳回升。国内首个百兆瓦级熔盐塔式光热电站并网投运，大成50兆瓦线性菲涅尔式光热项目快速推进。PVC管材生产线等18个工业项目启动实施。钒资源综合开发利用持续推进。全年实现工业增加值5.7亿元，同比增长5.1%。农业“一压四扩”有序推进，“四线三制两化”措施推广落实，物联网、水肥一体化等生产技术示范应用，农业标准化示范面积达8107亩。成功注册“敦煌李广杏”地理标志证明商标。新建七里镇冷链物流中心、双元生态奶牛养殖基地等农业产业化项目7个。新增村级电子商务服务点13个、网货品牌站点10个。农村土地承包经营权确权到户，3镇5村8点“三变+乡村旅游”“三变+田园综合体+特色产业”改革取得初步成果。建成莫高镇寿昌苑、龙勒村葡萄主题公园等23个乡村旅游示范点，月牙泉村荣获2018年中国美丽休闲乡村。社会化服务体系、新型经营主体培育、职业农民队伍建设实现新提升。

三、对外开放合作不断加强。敦煌航空口岸正式全面对外开放。敦煌航空公司加快筹建。敦煌机场运行航线航班18条，旅客吞吐量达到76万人次，同比增长46%。敦煌铁路提速工程加快建设，开行列车增至11对。敦当高速、柳敦高速顺利推进，雅丹路等7条城市道路建成通车。第三届敦煌文博会成功举办，开展论坛、展览等活动30多场次，并荣获“十大政府主导型展览会”大奖。敦煌高等院校建设纳入《甘肃省“十三五”高等学校设置规划》。赴日本镰仓市、瑞典奥莫尔市等友城开展互访交流5批次，高标准接待挪威国王等外宾来访团40批次，敦煌国际国内“朋友圈”不断扩大。私搭乱建、乱停乱放等“城市病”治理取得初步实效，市民讲普通话、旅游行业学外语等工作常态化开展，道德讲堂、志愿服务、文明行动扎实推进，城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平全面提升，敦煌再获全国文明城市提名资格，城市品牌形象得到新提升。

四、美丽敦煌建设有序推进。坚持“绿水青山就是金山银山”。“十清十拆”“四改四化”“三沿一部”环境整治和全域无垃圾专项治理持续推进，“厕所革命”、污水处理、天然气入户等人居环境综合整治项目进展顺利。巩固提升3镇7村居民饮水安全工程。新改建农村道路105公里。飞天公园开园迎宾，新增城市绿地15万平方米。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，中央、省级环保督察和“绿盾”2018专项行动问题整治稳步推进。国家生态文明示范市创建步伐加快，建成集中混合式充电中心，引进纯电动汽车70辆。持续开展国土绿化行动，完成人工造林6120亩、义务植树68万株。城市地下水源地置换工程进展顺利，月牙泉恢复补水工程全面完工并投入运行。河长制、湖长制等最严格的水资源管理制度得到全面落实。大气、水、土壤污染防治三大行动计划有序推进，淘汰燃煤锅炉181台，环境空气质量优良率达到93.3%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，主要污染物减排目标全面完成。

五、民生保障水平持续提升。民生领域投入力度不断加大。落实各类教育补助资金5407.5万元，市幼儿园建成投用，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育质量稳步提升。全民健身广场、非遗传承保护人才实训基地正式投用，曲子戏大奖赛、乡村春晚等群众文化活动圆满举办。悬泉置、玉门关等文物保护工程快速推进。分级诊疗、“先诊疗后付费”“一站式”结报服务等医疗卫生体制改革稳步推进，异地就医直报4593人次，农村妇女“两癌”免费筛查4890人。城镇新增就业3529人，城镇登记失业率2.4%。机关事业单位和企业退休人员养老金提高5%，城乡居民基础养老金每人每月增加33元。城市低保标准提高到每人每月495元，农村低保标准提高到每人每年3720元。城乡高龄老人生活补贴在省市补助基础上再提高50%。美尔敦老年公寓建成投用，新增养老床位200张，妇女儿童、残疾人和老年人权益得到有效保障，脱贫攻坚成果进一步巩固。扫黑除恶、扫黄打非、信访维稳等专项行动成效明显，立体化社会治安防控体系不断完善。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗等违法活动，金融风险总体可控。食品药品安全监控能力稳步提升，敦煌获批省级食品安全示范城市。普法宣传、统计调查、防震减灾、消防安全、双拥共建、民族宗教、烟草盐务、人防建设、气象服务继续加强，粮食、档案、史志、侨务等事业取得新成绩。

各位代表！

过去一年，我们坚持以党的建设统领各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，严守政治纪律规矩，全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真高效办理各级人大代表建议、政协委员提案175件，审计监督和离任审计常态化开展，投资审计审核累计节约资金1.9亿元，我市荣获第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，深入开展“作风建设年”活动，大兴调查研究之风，对标整治“四风”新表现，严格落实“十不准”，“三公”经费下降5.1%，政府系统作风持续好转。

与此同时，2018年我们始终以满足人民对美好生活的向往为出发点，在推进惠民实事上持续发力，狠抓落实。一是完成57个义务教育改薄项目，建成美丽校园20所。二是新改建城市公厕30座、农村水厕4088座。三是敦煌市创客梦工场投入运营，入驻小微企业28家。四是为37个农村体育健身广场配备文体器材，提升改造沙州镇文化活动中心，郭家堡镇、黄渠镇2个文化站基本建成。五是敦煌市民中心建成投用，28个单位733项事务进驻大厅统一办理。六是城市公交公司化改革和公交站牌改造任务全面完成，投放新能源纯电动公交车50辆，新增优化城市公交线路3条。七是医共体建设全面启动，人口健康信息平台搭建完成。八是完成棚户区改造637户。九是安装重要道路交叉路口强制性减速带70处，新增区间测速设备11处，建成红绿灯及电子警察8处。十是新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和高标准水厕。

一年来，各项工作成绩的取得，是酒泉市委、市政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表敦煌市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志致以崇高的敬意，向驻敦单位、驻敦部队、全体官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是经济持续增长支撑不足，土地、规划、环保、水资源等要素趋紧，招商引资难度加大，有效投资增长乏力，企业经营困难增多，复产升规难度较大；二是发展质量提升基础不牢，首位产业引领作用发挥不够，现代农业经营体系短板明显，农业产业化龙头企业总量偏少，带动能力不强，工业产业层次不高，整体实力偏弱；三是生态环境保护任务繁重，湿地面积萎缩、地下水位下降等生态挑战依然艰巨，“煤改电”推广、农村面源污染防治还需进一步加强，把“绿水青山”变为“金山银山”的能力还需不断提升；四是公共服务供给不够均衡，财政收入有限，刚性支出压力大，公共服务、民生改善与广大群众对美好生活的期望还有一定差距；五是政府系统作风建设仍需加强，少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率不高等问题，还不能很好地适应高质量发展的要求。对于这些问题，我们将不遮不掩、不等不靠，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。

2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划的关键一年。面对国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，坚定信心，迎难而上，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。

按照中央和省委、酒泉市委、市委经济工作会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，按照“八个走前列”的目标要求，进一步解放思想、改革创新，加快建设大敦煌文化旅游经济圈，着力构建现代产业体系，扎实推进乡村振兴战略，持续提升对外开放水平，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率低于4%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。同时，单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在省市确定的目标以内。

我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、加快建设大敦煌文化旅游经济圈

积极抢占“一带一路”文化制高点，优化资源配置、聚焦重点发力，扎实推进首位引领战略，全力打造全省最大旅游名片和龙头品牌。

切实聚集政策资源合力。坚持世界级定位，进行一体化打造，加快编制大敦煌文化旅游经济圈发展规划、环境综合承载力专项规划，争取省级出台推进敦煌率先高质量发展政策意见。加强与敦煌研究院、西三县及河西五市旅游协作，努力在交通线路联运、旅游线路共建、客源市场共育等方面取得突破，扎实推进鸣沙山•月牙泉风景名胜区总体规划修编工作。以国家级全域旅游示范区创建达标、国家级旅游业改革创新先行区和文化产业示范园区建设为引领，统筹全市文化旅游、生态环境、公共服务、体制机制等各类资源向首位产业集聚发力，推进区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，切实形成全市上下“大抓旅游，抓大旅游，责任共担，齐抓共管”的工作合力，推动首位产业高质量发展。

不断夯实旅游发展基础。坚持把“建设”作为大敦煌文化旅游经济圈的重中之重。紧盯重大支撑性项目清单，加快实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口、悬泉置景区开发、玉门关景区提升、雅丹景区基础设施改造等景区建设工程，全面推进雅丹景区5A创建。启动实施莫高窟游客服务中心二期、莫非•窟酒店、东方大酒店、沙漠露营公园等旅游服务项目，稳步推进S314—景观大道—黑山嘴旅游道路、敦煌汽车站“游客集散中心化”改造等基础建设项目，不断完善城区景区星级厕所、标识指示系统等配套设施，全力推动旅游接待服务能力提档升级。

深度挖掘敦煌文化内涵。坚决守住敦煌文化的“根”和“魂”。加快建设莫高里•敦煌工匠文化村、东驿—敦煌艺术城、千年敦煌二期、莫高世界等项目。策划办好国际戈壁音乐节、文化创意设计周、丝绸之路徒步节、中国汽车拉力赛等重点节会赛事。提升《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》等经典剧目吸引力、传播力。推进戈壁徒步线路市场化运作，规范整治沙漠露营、户外徒步等业态运营。加大敦煌文创产品、旅游工艺品开发力度，积极培育会展游、研学游、户外游等新兴业态，扶持文化创意、会展演艺、数字动漫等产业发展壮大，不断丰富敦煌文化旅游内涵。

持续提升旅游服务水平。唱响“诗与远方•如梦敦煌”城市IP，加大抖音、今日头条、微信微博、Twitter（推特）、Facebook（脸书）等网络平台宣传力度，加密央视等主流媒体形象宣传频次，做大主要客源地宣传推介活动规模，落实“引客入敦”、冬春旅游等优惠奖补政策，形成全方位、立体化、精准化、分众化的宣传营销体系。加强旅游从业人员职业培训，全面落实旅游先行赔付、诚信评价工作机制，持续开展旅游市场综合整治，严厉查处虚假宣传、欺客宰客等违法行为，擦亮敦煌文化旅游品牌。

二、扎实推进乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，把产业振兴作为推进乡村振兴的首要任务，着力做好调结构、提质量、建体系、美环境、激活力五篇文章，力促农业增效、农民增收、农村发展。

着力调优农业产业结构。以国家现代农业示范区建设为引领，积极落实特色产业工程贷款、担保贴息等政策措施，加快推进“一镇一业、一村一品”为重点的农业产业布局优化调整，新增特色林果、优质瓜菜2.2万亩，新建暖棚圈舍1000座，新增牧草种植1.7万亩，力争肉羊饲养量达到49万只，积极打造万亩戈壁农业产业园区。大力引进培育鲜储包装、冷链物流等农产品精深加工龙头企业，启动建设祁连牧业肉羊全产业链项目，推进祥农机械、飞天果汁、蜜瓜加工等产业化项目年内建成投产，稳步提升农产品商品转化率。突出“四以”“四气”“四乡”导向，着力打造阳关旅游休闲小镇、郭家堡红枣文化小镇等特色小镇和田园综合体，大力发展主题民宿、农事体验、创意农业等新兴业态，扎实推进农村一二三产融合发展。

全面提升农业供给质量。坚持质量兴农、品牌强农，严格落实“四线三制两化”农业标准化生产措施，健全完善行政管理、技术指导、示范带动、产品销售四大责任体系，不断规范农业投入品处方化管理，建立健全市、镇、村三级农产品质量检测体系和安全追溯体系，确保农业标准化技术全覆盖。强力推进农业两个“三品一标”建设，打响“敦煌牌”“阳关牌”等区域公共品牌。加大农业新品种、新技术引进力度，引进特色林果瓜菜新品种30个，优质种羊2100只，农业新机具800台，落实水肥一体化、垄作沟灌、垄膜沟灌等农艺节水6.6万亩，巩固提升滴灌、管灌等工程节水2.2万亩。

健全完善农业经营体系。加大农业新型经营主体培育引进力度，积极发展订单农业，推动家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。大力实施农民专业合作社“能力提升工程”，重点培育示范合作社60家，建成省级示范合作社18家、家庭农场17家，清理整顿“空壳社”“休眠社”126家。继续实施“互联网+现代农业”行动，培育网货品牌站点10户，力争镇、村电商站点覆盖率分别达到100%和90%。实施新型职业农民培育工程，注重发挥“土专家”“田秀才”“农创客”带动作用，选派农业科技特派员120人，新建科技工作站10个。鼓励外出农民工、高校毕业生、退役退伍军人、城市各类人才返乡回乡创业。

着力改善农村人居环境。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，全面落实全域无垃圾专项治理行动和农村人居环境整治三年实施方案。加快乡村建设规划、实用性村庄规划和农村垃圾、农业面源污染治理等专项规划编制。全力抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，大力推进天然气入户、污水处理、改厨改厕，完成3村749户天然气入户工程，示范推广农村垃圾分类处理，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。扎实推进“三大行动”，积极开展农业废弃物资源化利用和有效治理，力争废旧农膜、尾菜处理、农作物秸秆、畜禽养殖废弃物利用率均达到80%以上。加快推进美丽乡村建设，持续抓好“三沿一部”村庄风貌整治，完成农村土坯房改造2438户。

深度激发农村发展活力。按照“扩面、提速、集成”总要求，建立健全农村土地承包经营权登记和土地流转规范管理服务制度，鼓励经营权流转、股份合作、代耕代种、土地流转等多种形式适度规模经营，完成流转土地面积1.1万亩。扎实推进农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，完成村级集体产权制度改革试点20个，“房地一体”确权登记颁证2.4万户。加快构建农村产权交易平台和服务体系，促进农村闲置农房、宅基地等资源要素合理流动和优化配置。以量化农村集体资产收益分配权为关键点，持续推进6镇10村“三变”改革试点。坚持“总量控制、定额管理”原则，持续深化农业水权水价综合改革，推广计量收费和超定额累进加价相结合的用水制度，促进水资源高效配置利用。提升农业抵御自然与市场风险能力，落实李广杏参保10万株、葡萄参保面积2万亩。

三、加快构建现代产业体系

坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦十大生态产业，推进绿色发展崛起，着力构建特色鲜明的现代产业体系。

持续推进新能源产业健康发展。加快敦煌国家级高比例新能源示范城市建设，高标准编制光热光伏协同示范基地规划，推动129兆瓦酒湖配套光伏发电项目竞价上网，加快建设大成50兆瓦光热发电项目。支持中节能、中国核建、首航节能、浙江中控4家企业申报国家第二批光热示范项目。力争三峡新能源、辉煌新能源等3户企业年内达规入库。抢抓全省新一轮农网改造升级“两年攻坚战”有利契机，加快实施市内供电设施提升改造工程。启动申报全省大用户直供电试点县，争取区域电量直购和峰谷分时电价支持政策。推广城区屋顶分布式光伏发电、农村新能源示范应用，提升新能源就地消纳能力。

大力支持传统产业改造升级。认真落实“三一”政策措施，积极推动石材企业兼并重组，加快以板型石材、异型石材、工艺石材为主的产业结构调整，大力拓展石材销售市场，支持华川、大成等支柱石材企业做大做强。加快推动钒资源整合开发利用，力争年内开工建设钒选冶加工中试生产线、6000吨偏钒酸铵生产线项目。建成投产岚华化工盐深加工项目。加大对石墨、页岩气等资源勘查力度，加快小独山钨矿、五一山钒矿、北山金矿、敦煌盆地地热等资源勘探项目成果转换，切实将资源富集优势转化为经济发展优势。

鼓励培育新兴产业发展壮大。坚持把绿色生态产业作为加快新旧动能转换的重要抓手，分年度推进128个重大带动性项目建设，力促绿色生态产业“大发力”。做大做强文化旅游、清洁能源、循环农业、通道物流等4个优势产业，做优做精数据信息、清洁生产、节能环保、中医中药等4个基础较好产业，积极推进装备制造、军民融合等2个产业破题开局，大力扶持互联网、智能制造、商贸物流等绿色高端服务业蓬勃发展，着力构建以文化旅游产业为引领，多元产业梯次转型升级、协同推进的现代绿色生态产业体系，打造经济高质量发展新亮点。

四、不断提升对外开放水平

借势敦煌国际航空口岸全面开放，加快构建全方位、宽领域、高层次的对外开放格局，打造全省对外开放窗口城市新形象。

夯实城市开放基础。抢抓国家、省、酒泉市基础设施重要领域补短板政策机遇，加快建设柳敦高速、敦当高速，完成柳敦客运专线提速改造，积极推进航空公司组建和国际航空港、现代物流园、综合交通客运枢纽建设。设立敦煌机场免税商店，培育离境退税指定商店1—2家。全面加大航线航班培育力度，力争年内新增2—3条国内航线，增开1—2班国际包机。启动编制国土空间规划，建立空间规划负面清单，着力破解规划管控与经济发展不相适应的难题。稳妥推进土地征收制度改革，提高城市收储土地使用效率。加快玉门关路、惠煌路、白马路等9条新续建道路建设，不断拓展城市发展空间。

培育城市开放业态。坚持把文博会展业作为推动城市开放的龙头产业。精心办好“一会一节”，提升内涵品质，放大品牌效应，打造永不落幕的敦煌文博会。积极争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，全力办好中国企业家俱乐部年会、非遗文化展、甘肃省青少年科技创新大赛等活动，切实发挥节会经济的综合效应。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动加强与丝路沿线国家地区的互联互访，力争年内新缔结1—2个友好城市。积极鼓励市内企业发展文创研发、能源消纳、资源开发等外向型经济，年内培育新增外贸型企业2户。

提升城市文明形象。坚持城市街景、路景、水景和城市生态同步改善，大力实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化工程，全面加强公共绿地、道路标识、家什家具维修管护，提升迎宾大道、敦月路等城区景区主次干道连接线周边环境品质。深入推进城市执法体制改革，全面落实管理许可、诚信管理、日常巡查等管理制度，推进主要街道、市场、小区物业规范化管理，下功夫整治占道经营、私搭乱建、交通违法等问题，提升城市治理现代化水平。接续创建全国文明城市，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明出行、文明餐桌、文明礼让等文明素质提升行动，全方位提升城市对外形象。

五、大力扶持民营经济发展

坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导民营企业走向更加广阔的舞台，切实增强高质量发展活力。

坚决兑现各级扶持政策。严格落实国办聚焦企业关切优化营商环境26条、省委省政府支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条和酒泉市委、市政府支持中小微企业发展70条等政策措施，细化完善市场开放、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进等扶持政策，推行“不来即享”兑现机制，精准有效支持民营经济发展。持续推进“互保共建”“四个优先”，加快完善市场准入负面清单管理制度，降低企业税费负担和运行成本。稳妥化解涉企矛盾纠纷，依法保护民营企业物权、债权、知识产权等权益。加强舆论引导和政策解读，提高全社会对各项政策的知晓率。

着力优化营商发展环境。深化“放管服”改革和“四办”改革，持续推进“五减一优”，扎实开展证照分离改革、“减证便民”行动，实现“最多跑一次”镇村（社区）全覆盖，最大限度利企便民。全面完成政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，规范事业单位运行机制，确保涉企事业单位职能有序衔接、有效集中。坚持各级领导联系非公企业制度，深化政银企对接服务，推广小微企业互动担保贷款、小额信贷保证保险等金融产品，切实解决小微企业融资难融资贵问题。整合组建市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业领域综合执法队伍，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，努力为民营企业专心创业、放心投资、安心经营创造良好环境。

扎实推进项目招引建设。紧紧围绕文化旅游、现代农业、资源利用、节能环保等优势特色领域和基础设施短板，瞄准“国字号”“上市辈”及行业领军企业，精准开展以商招商、节会招商、产业链招商，形成政府主导、企业参与的招商引资合力，力争全年招引亿元以上项目10个，到位投资同比增长9%。充分发挥三大园区资源聚集、项目孵化、辐射带动的平台载体作用，切实形成优势产业集约化发展的“洼地”效应。紧盯项目立项审批、规划选址、土地征迁等关键环节，大力推行容缺预审、联合评审、并联审批，探索实施企业投资项目承诺制、代办制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系，力争年内开工建设各类项目70个以上。

充分激发企业发展活力。深入实施创新驱动发展战略，支持民营企业积极参与主导产业培育、农村“三变”改革和名优名品开发，参与“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式运营，推动各次产业精品化、园区化、规模化发展。不断深化与敦煌研究院、青海油田、敦煌学院等单位的交流合作，聚集多方资源，帮助民营企业提高创新能力、加快成果转化。全力支持民营企业申报国家高新技术企业，年内引进培育小微创新企业20家，力争企业创新技术市场交易额突破1.5亿元，科技进步贡献率达到55%以上。

六、坚决打好“三大攻坚战”

坚持问题导向，坚守底线思维，持之以恒抓重点、补短板、强弱项，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

强力推进环保问题整改。从严从实推进中央和省级环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改，启动实施污水厂提标改造和再生水回用工程，加快推进燃煤锅炉提标改造等问题整改销号。坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，做好生态红线勘界定标工作。严格生态功能区边界管控，加快实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，坚决完成“大棚房”清理整治各项任务。建立完善加强生态环境保护长效机制，严格项目环保准入门槛，坚守环境安全底线，切实保障人民群众环境权益。

持续开展污染防治攻坚。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面加强石材、建材等高耗能行业污染排放和能耗管控，推广绿色建筑，加快实施恒固废弃物精品建材生产线、荣兴水泥余热发电等项目。启动引哈济党引水工程可研编制。全面落实新一轮退耕还林、天然林保护、三北五期防护林体系建设、中央资金森林生态效益补偿等各项政策，启动东戈壁国家沙化土地封禁保护区项目。持续开展国土绿化行动，全面加强防风林带、交通绿廊、农田绿网建设，完成防沙治沙综合示范区2000亩，生态造林3600亩，封滩育林2万亩，切实筑牢生态安全屏障。

巩固提升精准脱贫成果。深入推进脱贫攻坚三年行动，按照“两不愁、三保障”要求，把脱贫攻坚重心向夯实脱贫基础、巩固脱贫成果上转移，针对相对贫困和潜在返贫人口，抓实抓细“一户一策”帮扶措施，下足下实“绣花”功夫，确保精准脱贫落实落细。管好用好扶贫资金，积极扶持村级集体经济扶贫项目，探索建设扶贫车间，持续提升农村基础设施条件和公共服务水平。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭，给予应急性、过渡性的有效救助，切实以社会保障兜底推进精准脱贫各项工作措施落到实处，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

严控防范化解重大风险。健全完善重大风险防控机制，落实风险防控主体责任，提高风险防控化解能力。全面落实政府债务管理相关规定，完善债务动态监控机制，规范政府与社会资本合作（PPP）项目和政府购买服务，坚决遏制变相举债和隐性负债。打好防范化解金融风险攻坚战，强化融资性担保机构、小额贷款公司业务监管，加大对非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法违规金融活动防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。扎实做好意识形态、经济、科技、社会、外部环境等领域风险防控工作。

七、全力保障改善社会民生

始终坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享更加实在的获得感、幸福感、安全感。

全面发展社会事业。优先发展教育事业，稳步推进教育领域各项改革，深化职业教育校企合作。优化农村学校布局，争取实施城区义务教育学校扩容项目，启动敦煌四中前期工作，改造提升市幼儿园旧园，扩建敦煌中学公寓楼，着力解决城市校舍不足和“大班额”问题。深入实施文化惠民工程，办好《丝路记忆》非遗展演、百姓剧场“周周乐”、全民阅读、全民健身等群众文化体育活动，推进图书馆、文化馆总分馆试点，积极创建“中华诗词之乡”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进南仓陈列布展和旅游开放，启动阳关遗址考古调查。深入推进“健康敦煌”建设，加大医药卫生体制改革力度，建成启用市中医院，加快医共体建设步伐，积极推行分级诊疗、家庭医生签约、医养结合等新模式。

着力增进民生福祉。落实各项创业就业扶持政策，城镇新增就业3200人，职业技能培训3220人次以上，输转农村劳动力2.3万人次。不断加大劳动保障监察力度，加快无欠薪城市创建工作。落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。持续扩大社会保障覆盖面，健全儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。完成转渠口镇、肃州镇中心敬老院改造提升工程，城乡居民养老保险基础养老金每人每月再提高15元。

持续加强社会治理。推进“平安敦煌”建设，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产和食药安全责任体系，加快建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制机制，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建活动，做好双拥共建和退役军人优抚安置工作。强化社会面整体防控，坚持以“零容忍”的态度和“除恶务尽”的决心，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，下功夫解决好各类重点信访矛盾问题。

2019年，市政府将继续办好十件为民实事：一是新建敦煌市可再生能源供热一期项目（第三热源厂）；二是推进政务服务镇、村（社区）全覆盖，推广应用敦煌政务通微信公众号，构建线上线下一体化便民服务体系；三是建成新时代文明实践中心，打造集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的综合平台；四是健全联通省市、覆盖县镇的全民健康信息平台，实现健康电子档案系统化管理，建档率达到85%以上；五是完成67栋2831户城市棚户区危房及老旧楼院基础设施改造提升工程；六是将全市80岁以上农村老人纳入居家养老服务体系，推进居家养老城乡一体化建设；七是完成6个镇村污水处理工程和18个小型污水处理设施建设，新改建卫生户厕3400座；八是建立覆盖农村各镇的无害化垃圾收集处理体系，推进城乡环卫一体化建设；九是新改建农村公路180公里；十是建成投用地下水源地置换工程。

加强政府自身建设

各位代表，新时代，新目标，政府应当有新气象、新作为。我们必须勇立潮头、奋勇搏击，锐意进取，争创一流，倾力打造人民满意政府。

突出政治引领，保持政治定力。始终把政治建设放在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律，恪守政治规矩，自觉接受市委统一领导，坚决贯彻中央、省、市和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

强化责任担当，切实履职尽责。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，深入学习研究中央、省市新政策，不断增强指导实践、推动工作、狠抓落实的能力水平。大胆突破惯性思维，找准各类政策方向、资金导向与敦煌实际的契合点，认真谋划重大项目、重点工作，积极向上对接争取，切实把上级政策转化为推动敦煌高质量发展的具体实践。大力弘扬铁人精神，增强斗争本领，以“不甘认怂”的精神状态，“跳起来”摸高、“跑起来”干事，推动各项工作在酒泉乃至全省走前列、树标杆、做表率。

持续转变作风，提升政府效能。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，紧盯全年目标任务，以时不我待、雷厉风行的工作作风，推动各项决策部署落地见效。加强改进调查研究，践行“一线工作法”，增强服务意识，把精力用在解决实际问题上。持续整治“四风”问题新表现，坚决破除形式主义、官僚主义，杜绝“表态多调门高、行动少落实差”等现象，切实纠正“高接低放”“有去无回”“应付式落实”等问题，倡导求真务实作风，精简会议文件，改进会风文风，下功夫整治庸懒散慢、不在状态、不作为慢作为等现象，全力推动政府工作提速、提质、提效。

严格依法行政，规范权力运行。坚决维护宪法法律权威，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，规范落实法律顾问制度，全力推进法治政府建设。深化政务公开，主动接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持“谁执法、谁普法”的原则，带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，不断提升依法行政水平。

坚持廉洁自律，树立良好形象。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市相关规定，持续加强政府系统党风廉政建设。严控“三公”经费，严格“三资”管理。推进审计全覆盖，加强财政预算、工程招投标、政府采购等关键环节和重点领域监管。严格用制度管人管事管权，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益和影响政府形象的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在酒泉市委、市政府和敦煌市委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加开阔的思路、更加务实的作风，凝心聚力、攻坚克难，为实现敦煌高质量发展，开创敦煌国际文化旅游名城建设新境界而努力奋斗！