2019年西安市碑林区政府工作报告

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2019年西安市碑林区政府工作报告

──2019年1月23日在西安市碑林区第十八届

人民代表大会第四次会议上

西安市碑林区人民政府区长  卢光文

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我区奋力推进国家中心城市核心示范区建设的起步之年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,加快实施“五新”战略任务,围绕“聚焦三六九,振兴大西安”奋斗目标,按照区委确定的“奋斗一三五,走在最前列”总体要求,认真落实中省市各项决策部署,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,区域经济社会平稳健康发展,较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全区荣获61项国家和省市级荣誉,连续十年被评为“陕西省城区经济社会发展五强区”。

(一)经济发展更有质量。面对严峻的经济下行压力,我们坚持以高质量发展统筹高端产业和高速增长,稳中求进、进中求好,跑出了加速度,实现了新跨越。

经济实力再上新台阶。全区地区生产总值完成965.26亿元,同比增长8%,加快迈向千亿级城区奋斗目标;财政总收入完成126.41亿元,一般公共预算收入完成43.83亿元、列全市区县第3,税收规模、税收占比分别列全市区县第2、第3;社会消费品零售总额同比增长7.1%;服务业增加值同比增长6.6%;建筑业增加值完成188.23亿元,同比增长14.7%;城镇居民人均可支配收入完成43382元,同比增长8%。

扩大投资结出新硕果。举办重大项目集中开工仪式3次,集中开工项目52个,总投资220.09亿元。固定资产投资完成151.42亿元。狠抓招商引资一号工程,开展各类招商对接推介活动620次,签约项目112个、总投资559.7亿元,新引进百亿级服务业项目3个、世界500强企业合作项目8个、国内500强企业合作项目4个、独角兽百强企业合作项目4个、总部企业12家;2018年丝博会签约项目9个,近三年丝博会签约项目“三率”综合排名全市区县第2,超额完成“五资”市考任务。全区108个重点建设项目完成投资155.84亿元,占年计划129.21%,其中26个项目已竣工。7个项目进入市PPP项目库,完成投资1.09亿元。

主导产业呈现新气象。商贸服务业提档升级。高端城市商贸综合体西安SKP、新零售先锋盒马鲜生西北首店顺利开业、势头强劲,“长安龙脉·魅力南门”碑林美食购物节成功举办,钟楼商圈、大南门商圈线·上零售额分别达到94.2亿元、105.5亿元。文化旅游业快速发展。我区首个5A级景区“西安城墙·碑林历史文化景区”获得授牌,23条街巷旅游标识解读系统投用,开展了“西安年·最中国”“夜碑林·悦生活”“德福巷音乐节”等活动,全区旅游业总收入完成367.56亿元;设立5000万元文化产业发展专项资金,命名了8家首批区级文化创意产业园区(基地)。科技研发业规模壮大。投入科学研究与发展资金2020万元,认定省级科技型中小企业124家,成立西安建大装配式钢结构研究院等8家新型研发机构;成功举办西安知识产权创新峰会,碑林知识产权运营试验区建设全面推进。

(二)改革创新更具活力。积极落实中省市各项深化改革措施,全面推动大众创业万众创新,全力优化营商环境,入选全国首个“营商环境百强区县榜单”,成为全省唯一上榜区县。

深化改革蹄疾步稳。完成中省市改革任务135项、自主改革任务32项。加快统筹科技资源改革成效明显,市委、市政府专门出台《关于支持碑林环大学创新产业带发展的若干意见》,给予我们全力支持。梳理编制《碑林区政务服务事项清单》,公开“最多跑一次”事项405项,占全区事项总数92%。开展行政事权承接情况监督检查,确保取消和承接的10个批次、282项事权落实到位。全力推进“一网通办”,录入西安政务服务网事项866项。顺利通过省级信用体系建设试点示范区评估。

创新创业氛围浓厚。大力推进双创“龙腾计划”,开展“创业西安行—碑林区在行动”活动35次,众创载体达到123个、296.89万平方米,列全市区县第一,入住企业6522家、6.33万人。环大学数据智能小镇完成投资5.2亿元,建科大厦、优客工场投入运营,环西工大军民融合创新带、文化西大—中国文化名片工程等校地合作项目进展顺利。成立了“国际城市专家西安智库”,引进马达思班、景森设计等8家国内外知名设计机构,成功举办2018丝绸之路创新设计高峰论坛。在全市率先推出工商系统“周周局长坐窗口,天天科长做帮办”工作模式,新登记市场主体3.76万户。举办了碑林区首届企业家节系列活动,召开企业家座谈会12次。新增新三板上市企业1家。推出人才公寓100套。招才留才10.32万人。

经济形态优化升级。成立碑林区楼宇经济发展联盟,推出楼宇(总部)政策“钻石二十条”,新增楼宇招商入住面积18万平方米,4栋商务楼宇税收过亿元。九部坊音乐街二期建设加快推进,陕西体育运动商城体育产业特色街区晋升为西安市示范特色商业街。陕西动漫产业平台顺利通过国家级创业孵化示范基地省级复审,获批2018年陕西省小型微型企业创业创新基地;成功举办中国西安第七届国际原创动漫大赛,新引进中航创世机器人公司、上海久意信息技术公司等人工智能、电子竞技创新企业,碑林科技产业园加快转型。

(三)城市环境更趋优美。全面推进“三大革命”“四改两拆”“五化”等重点工作,全力打好污染防治攻坚战,城市品质进一步提升。

城市建设步伐加快。成立三学街、小雁塔、东关三大片区综合改造指挥部,集中力量加快房屋征收,碑林博物馆改扩建项目落实了安置房源用地,小雁塔历史文化片区房屋征收正式启动,东关地区综合改造累计征收安置1660套、腾迁土地106亩。完成了4个城改项目、5100套安置房不动产证初始登记。中铁十五局一公司生活区、中交一公院等棚改项目启动实施,市红会医院西侧棚改项目货币化安置全面完成。地铁五、六号线碑林段10个站点房屋征收进展顺利,经九路碑林段打通拓宽征地拆迁任务全面完成,通义巷规划路打通通车。区城市规划展览馆建成开放。

城市治理持续加强。坚持开展“逢九必动”,强化“五长制”责任落实,城市治理长效机制不断健全。新建和提升改造公厕58座。积极开展生活垃圾分类宣传,投放“小黄狗”智能垃圾分类回收机91组,回收垃圾366吨。提升改造老旧小区22.42万平方米。开工建设停车泊位1109个。大力开展两三轮违法载客专项整治,“车让人”活动常态化推进。完成南大街、长安北路等重点路段夜景亮化工程,累计亮化道路29条。拆除违建23.8万平方米,占年任务218%,拆除户外广告及牌匾标识1483处、4.99万平方米,占年任务402%。完成125栋楼宇建筑立面改造。建设增绿美化示范路6条、绿化彩绘墙3000延米,新建和提升改造绿地小广场13个,栽植乔木9659株,新增和提升绿地面积17.56万平方米。

环境保护力度加大。立案查处各类环境违法行为130起,第二批中央生态环境保护督察“回头看”交办的21件信访案件全部办结。完成区、街铁腕治霾网格化管理平台建设,累计招录专职网格员98名,全面充实了区、街网格力量。完成煤改洁3.12万户,实施天然气锅炉低氮改造708台,朝阳门、朱雀、南门热力站全部完成了燃气锅炉新建任务。建立建设工地扬尘监测及视频监控平台,全区51家建设工地实现了联网监测。整治散乱污企业90户。空气质量优良天数179天,重度及以上污染天数同比减少7天;细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度在城六区中最低,分别同比下降13.43%、2.68%。

(四)民生改善更为充分。牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦破解民生九难,10类47项惠民实事全部兑现。区级财政用于民生支出达25.4亿元。

就业和社会保障水平不断提高。大力实施就业质量提升和创业引领工程,开展了“春风行动”“百万大学生留西安”等就业创业活动,全区人力资源服务机构达200家,发放创业担保贷款5572万元,城镇新增就业2.06万人,城镇登记失业率3.2%。加大劳动监察执法和调解仲裁力度,为劳动者追讨工资、经济补偿金4223万元。投入帮扶资金2483万元,争取政策资金1502万元,我区帮扶的14个贫困村全部实现脱贫退出。累计发放低保金4275万元、社会救助金454万元,城乡居民基本养老参保率、待遇发放率达100%。深入推行“嵌入式家庭以床养老”,新增养老床位1118张,发放高龄老人生活保健补贴6021万元。组建退役军人事务局,发放优抚对象抚恤金1490万元、义务兵家属优待金1413万元。新增廉租房租赁补贴家庭620户,完成新增租赁型保障房实物配租资格审核6110户。

社会各项事业加快发展。坚持教育优先发展,启动各类校园建设项目62个,投资总额3.11亿元;组建26个“名校+”教育联合体,新增省级示范幼儿园2所,普惠性幼儿园占比达83%,新增义务教育阶段学位7380个,省级标准化高中实现全覆盖。深入推进医药卫生体制改革,加强社区卫生服务体系和全科医生队伍建设,重点人群家庭医生签约9.9万人、签约率63.3%,建成紧密型医联体3个、医养结合机构4家。累计发放计生家庭扶助关爱资金1669万元。新建实体书店62家。开展了“唐诗回家·碑林诗词大会”“碑林区第十一届社区运动会”等群众文体活动。圆满完成西安国际马拉松碑林赛段保障任务。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。统计、人防、档案、物价、交通、粮食、双拥、人民武装、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等工作都取得了新成绩。

社会大局和谐稳定。全面启动争创“平安鼎”活动,深入开展扫黑除恶专项斗争,破获破坏投资环境案件8起、7+12类涉恶案件115起;完成了“雪亮工程”建设任务,建立了街道办事处与公安派出所、社区与警务室治安形势月研判制度,积极开展“邻里守望、看楼护院”等活动,公众安全感达到历年最高。加大信访矛盾化解力度,化解信访案件18件。强化食品药品安全日常监管,累计检查1.93万户次,创建小餐饮食品安全示范街5条,实施“明厨亮灶”工程533户,大型餐饮企业、学校、托幼机构食堂量化分级良好以上比例达94.3%。强化安全生产隐患排查治理,新建社区微型消防站98个,全面完成提振消防能力建设工作任务,安全生产形势持续稳定向好。

(五)自身建设得到加强。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,坚持全面从严治党,严守党的政治纪律和政治规矩,深入开展了“贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神坚决打赢秦岭保卫战”大学习大讨论和冯新柱案“以案促改”等专题警示教育活动,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。办理市领导批示173件。从严执行中央“八项规定”精神,主动履行“一岗双责”,党纪政务处分145人次,政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。加强审计监督,完成审计项目111个,其中政府投资建设结算审计项目76个。制定出台《碑林区政府隐性债务化解实施方案》,不断规范政府性债务管理,积极防范化解重大风险。

认真执行区人大及其常委会决议决定,主动接受区人大、区政协和社会各界监督,向区人大常委会汇报工作18次,与区政协开展工作协商18次,办理代表建议82件、委员提案203件。深入落实《碑林区法治政府建设实施方案(2018—2020年)》,注重发挥区政府法律顾问作用,对政府重要决策、规范性文件以及财政资金使用合同合法性审查率达100%。扎实推进“七五”普法和“法律六进”活动,开展“以案释法”等法律讲座106场,接待群众咨询1.5万余人次。全面完成电子政务外网延伸工作,实现了区街社区全覆盖。1.4万平方米的区政务服务中心新址开工建设,12345市民热线综合服务二级平台受理转办工单2.52万件,办结率100%。主动接受《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》等媒体监督,受理网络媒体咨询投诉896件,依申请公开信息32件。

各位代表,回顾2018年,我们为全区上下辛勤付出所取得的成绩深感欣慰,这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督帮助和方方面面大力支持的结果,是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员,向驻区部队和驻区单位,向所有关心、支持和参与碑林建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些困难和问题:一是具有全局性、引领性、带动性的大项目落地难、推进慢,新增项目少、投资小,稳增长压力不断加大。二是辖区高校、科研院所人才优势发挥不充分,产学研协同体系不健全,科研成果就地转化率不高,校地院地合作仍需加强。三是作为老城区,我区人口密度大、城市运行负荷重,教育、医疗等公共服务优质资源供给不足,城市治理、城市安全、铁腕治霾等工作还存在不少薄弱环节。四是一些干部争先意识不强,工作标准不高,仍存在“庸懒散慢虚”等作风问题。针对以上困难和问题,区政府将高度重视,强化措施,夯实责任,认真改进。

二、2019年政府工作的总体要求和预期目标

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我区“奋斗一三五,走在最前列”攻坚之年。做好2019年工作,标准更高、要求更严、意义更重大。

思路决定出路,方向决定未来!在发展的关键期,我们要研判发展大势,顺应时代要求。2018年12月中旬召开的中央经济工作会议,是在改革开放40周年之际,我国经济转向高质量发展的重要阶段,党中央召开的一次十分重要的会议。会议在深入分析当前经济形势和困难问题的基础上,指出我国经济长期向好的态势不会改变,强调必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,为我们应对复杂经济形势、做好今后一个时期的经济工作,指明了前进方向、提供了根本遵循。2018年12月底召开的省委十三届四次全会,强调要深化对经济发展规律性的认识,坚持稳中求进工作总基调,全力抓好“稳”这个基础、“进”这个关键,坚定信心、埋头苦干,在落实追赶超越和“五个扎实”要求上有新气象新作为。2019年1月初召开的市委十三届八次全会,强调要从长期大势认识当前形势,坚定、清醒、有作为,扎扎实实落实好中央、省委和市委既定部署,积极在复杂多变的宏观环境中趋利避害、化危为机、赢得先机,立足岗位、聚精会神办好自己的事情,为全局发展多作贡献,为市民群众多谋福祉,并决定开展“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年等“三个年”活动。

全区上下要深刻领会中央经济工作会议和省市委全会精神,把思想和行动统一到中省市对形势的研判和要求上来,既要增强忧患意识,看到外部环境复杂严峻,经济运行“稳中有变、变中有忧”,面临下行压力;更要提振信心,认识到“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”,认识到“全省发展的基本面是好的,持续走在上升通道”,认识到“西安发展积极因素在加快累积,‘一带一路’等重大机遇交汇叠加”,认识到“碑林的发展站上更高的平台,各方面条件对我们总体有利”,切实提高政治站位,坚定发展信心,强化使命担当,对照高质量发展,对标“走在最前列”,主动思考、主动加压、主动作为,用心用情用力做好每一件事情和每一项工作,拉长优势、补齐短板,培育新动能、激发新活力,促进全区经济社会持续健康发展,全力打造“大学之城”“最优之城”“创业之城”,为大西安追赶超越做出更多碑林贡献。

根据区委十三届七次全会的安排部署,2019年区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对西安工作系列重要指示批示精神,认真落实省市委全会精神,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略,紧盯“奋斗一三五,走在最前列”总体要求,坚持稳中求进的工作总基调,聚焦高质量发展,统筹做好经济发展、城区建设、民生改善、社会治理、从严治党各项工作,坚定信心,迎难而上,追赶超越,以干在最实处的担当、走在最前列的标准,全力加快国家中心城市核心示范区建设,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,一般公共预算收入增长7%左右,社会消费品零售总额增长8%以上,城镇居民人均可支配收入增长7%以上,固定资产投资增长5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内。

确定这些预期目标,我们综合考虑了高质量发展和稳增长要求,统筹兼顾了追赶超越需要和区情实际。只要我们坚持深化改革不松劲,齐心协力抓落实,就一定能够实现。

三、2019年主要工作安排

围绕上述总体要求和预期目标,2019年要突出抓好七个方面重点工作:

(一)深化改革创新,激发区域发展活力

打造营商环境新高地。认真落实我区加强和改善营商环境“1+21+5”系列文件,开展好“企业家圆桌会”“亲商助企”等活动,全力打造“三化五最”营商环境。做好中省市取消下放行政事权承接落实,建立完善新增事权运作机制,加强权责清单动态管理。深化“互联网+政务服务”,加快推进政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。全面启动全省政务服务标准化试点,按照“三级四同”要求,做好政务服务网事项录入,努力实现市区街社区网络联通、数据共享,全程网办事项达到40%以上。加快推进相对集中行政许可权改革,全力推动“一窗受理、集成服务”,实现“一枚图章管审批”。积极推进跨部门“双随机”联合抽查,提高抽查检查的规范化、专业化水平。办好12345市民热线综合服务平台。区政务服务中心新址建成投用,继续推行延时、容缺、送达、清零等服务,当好服务企业和群众的金牌店小二。高质量完成第四次经济普查工作。

构建双创服务新体系。抢抓市委、市政府支持环大学创新产业带发展机遇,加快校地合作重大项目建设,探索“大学+”发展模式,大力发展“五大创业经济”。推进碑林知识产权运营试验区建设,加强与国家知识产权出版社、中国高校知识产权运营平台等合作,大力发展创新设计产业。深化与西安企业资本服务中心合作,建立以“孵化+创投”为核心的双创投融资体系。鼓励支持驻区高校、企业建设各类研发平台和技术研发中心,推动孵化器、众创空间从重数量向重质量转变。持续开展丝绸之路国际创新设计周、国际城市发展论坛等双创品牌活动,促进人才、资本、信息等各类创新要素的聚集和流动。

推动民营经济新飞跃。深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话,认真落实中省市关于支持民营经济发展的方针政策,旗帜鲜明壮大非公经济,努力为西安建设民营经济发展、关心重视企业家、企业家创新创业“三个示范城市”贡献碑林力量。大力实施民营经济倍增计划,支持辖区民营企业参与我区重大项目建设,鼓励“走出去”开拓市场,引导龙头企业延伸产业链,带动相关配套企业落户碑林。鼓励驻区金融机构优化小微企业信贷审批流程,提高信贷服务便利化程度,降低企业获得信贷难度和成本。大力弘扬优秀企业家精神,定期表彰优秀企业和企业家,让企业家拥有更多荣誉感、自豪感、成就感。

(二)扩大有效投资,力促经济稳中有进

倾力抓项目。深化重点项目领导包抓机制,积极争取重大项目进入省市审批绿色通道,开展集中开工、专项督查等活动,高标准、快节奏推进项目建设,促进项目早审批、早落地、早建成。加大房屋征收力度,全力做好重点项目、城市更新改造土地储备和用地保障工作,提升我区土地集约节约利用水平。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加快碑林区全民健身中心、碑林区公共地下停车场等PPP项目落地实施。鼓励各类金融机构加大对我区重点项目的支持力度,不断拓宽项目融资渠道。围绕区委确定的“奋斗一三五”目标,科学谋划、深度挖掘,筛选和储备一批优质项目,切实做到“谋划一批、招引一批、建设一批、见效一批”。全年初步安排区级重点建设项目101个,总投资1161.57亿元,年度投资112.12亿元。

全力抓招商。始终坚持把招商引资作为一号工程,积极开展各类投资促进活动。加强招商机构建设,充分发挥“一事一议”“一企一专班”及专业招商分局、楼宇服务中心作用,加快形成招商项目从洽谈签约到竣工投产的全链条、全周期闭环管理。围绕“楼宇招商+土地招商”,加强与世界500强、中国百强等龙头企业对接联系,积极引进大型企业地区总部及功能性机构,精准招商,招大引强。充分利用丝博会、西商大会等大型经贸活动平台,大力开展展会招商、论坛招商。强化已签约项目跟踪服务,力促协议项目变合同项目,合同项目变开工项目。认真落实招商顾问“七个一”礼遇,推动以商招商。

聚力抓金融。强化金融招商,认真落实奖励政策,大力支持国内外金融机构在我区设立独立法人机构或区域性分支机构,积极引进基金管理、第三方支付、互联网金融等新型金融企业,吸引更多金融机构、金融资本、金融人才入住我区,着力打造以长安路中央商务区为核心的金融服务业聚集区。加大上市企业培育力度,以上交所设立科创板为契机,积极实施推进企业上市和并购重组“龙门行动”计划,坚持每季度开展拟上市挂牌企业资本市场融资培训和企业登门行活动,力争新增上市挂牌企业1家、后备企业5家。多渠道、多形式搭建政银企合作平台,推动金融资本、社会资本与重点项目、中小微企业有效对接。坚持以“打击非法集资”为重点,多角度防范地方金融风险,不断净化稳定金融市场秩序。

(三)围绕优化升级,加快提升产业层次

做强主导产业。继续办好“长安龙脉·魅力南门”碑林美食购物节,提升钟楼、南门2个百亿级商圈建设水平;引导我区商业综合体加快从传统购物向服务性消费转型,发展新零售新业态,实现线上线下融合发展;加大老字号保护传承力度,支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮店,鼓励发展美食经济、夜游经济,激发实体商业活力。推进“国家全域旅游示范区”创建,坚持“文化+旅游”融合发展,完善旅游标识系统,创新旅游营销方式,引进高品质酒店2家,建设提升城市民宿30家,力争旅游接待量同比增长11%以上。用好科学研究与发展资金,重点支持科技创新、产业化项目和科技创新环境建设,重点扶持硬科技“八路军”,推进产学研结合,提高科技成果就地转化率;巩固国家知识产权强县工程示范县(区)创建成果,努力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力。培育市区科技小巨人企业不少于6家。

做优经济形态。发挥楼宇经济发展联盟作用,联合楼宇业主、运营机构,积极推介高品质商务楼宇,打造更多亿元楼。大力开展市级示范特色街区创建,推进建国路、竹笆市等特色街区提升改造。加大碑林科技产业园基础设施提升力度,办好中国西安第八届国际原创动漫大赛,着力发展以动漫为龙头的文化创意产业;大力实施“文化+电竞”,依托陕西动漫产业平台,健全电竞政策支持、公共支撑、实训教育、创业孵化等服务体系,加快数字体育(电竞)示范基地、西安电子竞技产业加速器建设,推动“电竞+泛娱乐产业”融合发展。

做大新经济。狠抓新经济培育工程,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,促进传统产业数字化、智能化,大力发展以数字经济为核心的新经济。深入落实市委《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》,加强智慧治理,发展智慧经济。依托中国人工智能产业发展联盟,建立区域投融资基地,推动西交大、西工大等高校大数据和人工智能实验室与企业开展产学研合作,加快Node区块链加速器等平台项目建设,推进区块链技术创新和应用示范落地。深入实施西安市“机器人+”行动计划(2018—2021年),支持中航创世机器人公司医疗机器人、服务机器人和军用机器人产业化发展,共建央地合作军民融合双创示范项目。出台促进新经济发展产业扶持政策,引导支持创投基金投向新经济领域,积极营造适合新经济企业成长发展的生态环境。

(四)加强城市建设,全面完善城市功能

加快三大片区改造。积极发挥三学街、小雁塔、东关三大片区综合改造指挥部职能,提高站位,以人为本,强化措施,挂图作战,加快房屋征收,为项目建设腾出空间、赢得时间!积极协调推动三学街历史文化街区控制性规划编制,启动碑林博物馆改扩建项目房屋征收。强化与曲江新区沟通对接,完成小雁塔历史文化片区综合改造房屋征收,加快产权调换房源建设,落实“保护、再生、创新”思路,协力打造大西安新城市会客厅。坚持“整体立项、统一征收、并联实施”,加快兴庆宫片区、大唐东市片区棚改项目手续办理,启动八仙宫片区二期棚改项目房屋征收,腾迁土地300亩以上,全力保障长乐健康小镇落地建设。

推进城市有机更新。加快曹家巷、大学东路西段棚改项目安置楼建设,完成中铁十五局、中交一公院棚改项目房屋拆除。推进东大街综合改造N6、N10段项目建设,完善街区市政配套和公共服务设施,加大招商引资力度,着力推动东大街振兴。完成10万平方米老旧住宅小区更新改造工程,通过消除安全隐患、完善配套设施,改善人居环境。

加强基础设施建设。积极发挥市场作用,全面推进生活垃圾清运管理PPP项目运营实施,新建1个大件垃圾拆分中心和1个生活垃圾分检中心,新购置16辆环卫作业车。全力配合地铁建设,完成五、六号线碑林段房屋征收。打通测绘东路、测绘西路、白云宾馆门前路等3条断头路,完成断头路三年清零行动任务。加强公共停车场建设,新增停车泊位1000个。深入开展美丽创建达标与评优活动,打造一批“美丽样板”。

(五)坚持精耕细作,不断提高城市品质

铁腕推进污染防治。深入践行习近平生态文明思想,加快创建国家生态文明建设示范区,打好污染防治攻坚战。坚持开展“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动,强力推进散煤削减、工地扬尘防治、餐饮油烟污染治理等专项整治,严格管控污染物排放;加强空气质量检测数据分析,扩充污染源信息采集范围,精准施策、科学治霾;夯实各级网格长、网格员责任,提升网格化管理水平,努力争取更多蓝天。认真落实河湖长制,持续开展黑臭水体排查整治。严肃查处各类破坏生态环境违法行为,保持生态环境保护高压态势。

持续加强城市治理。狠抓“三大革命”不放松,锤炼认真、仔细、严谨、精心、精细、精致作风,努力打造大西安“最清洁、最亮丽、最绿色、最美化、最美丽”之城区。常态化开展“烟头不落地 碑林更美丽”活动,实施“爱干净 去碑林”三年专项治理,强化“门前五包”“城管+商户”“五长制”等制度落实,加强市场化保洁监督考核,切实提升市容环境管控能力。深化“厕所革命”,努力建立数量充足、布局合理、设施完善、管理规范的公共厕所服务体系,新建和提升改造公厕28座。持续深入开展户外广告及牌匾标识整治,强力推进“两拆”和立面改造,全区违建拆除整治率不低于90%,对新增违法建设零容忍。积极开展居民生活垃圾分类处理,倡导绿色生活方式,提升垃圾回收率。

增绿添彩美化城市。大力实施立体绿化、屋顶绿化,建设增绿美化示范路4条、绿道3条、立体绿雕5座、街景布置5座,新增绿地面积5万平方米、改造提升5万平方米,栽植乔木2000株。扎实做好绿化养护工作,提高绿植成活率。继续做好重点路段夜景亮化和楼宇亮化,打造粉巷、德福巷、湘子庙街夜景亮化示范街区,配合市政部门做好东大街、朱雀大街、雁塔路等10条道路夜景亮化工作,丰富亮化内容,提高亮化档次,提升街区商业氛围,发展月光经济。

(六)保障改善民生,增强群众幸福感获得感

健全社会保障体系。坚持脱贫不脱钩,扎实做好驻村联户帮扶工作,深入推进帮扶项目实施,进一步改善村民生活。积极开展社保征缴工作,加强社保基金管理,确保基金安全运行。深入推进“全国社会救助综合改革”试点,做好城市低收入群体、困难群体保障工作,织密织牢社会救助网。大力推进医养结合,继续推行“嵌入式家庭以床养老”,新增养老床位827张。

全面发展社会事业。聚焦群众美好生活需要,全力打造“15分钟便民服务圈”。推进“名校+”,强化优质教育资源示范带动作用,促进教育均衡发展,新组建教育联合体8个,10个校园新建项目投入使用,新增校舍面积5万平方米;深化教育人事制度改革,促进“三级三类”骨干教师体系建设,不断提高教育教学水平。深入推进分级诊疗,加强社区卫生服务体系和全科医生队伍建设。强化各级各类医疗机构监督管理,规范医疗行为,提高服务质量。积极落实控烟管理办法。加快新型实体书店发展布局,推广“书店+咖啡+文创+零售+互联网”等新型业态,开展“读书月”“诗词大会”等阅读活动,大力建设“书香碑林”。深化“自治为基、法治为本、德治为先”的基层社区治理模式,提高基层社会治理水平。继续做好统计、人防、档案、物价、粮食、双拥、人民武装、防震减灾、妇女儿童、红十字会、民族宗教、科普宣传等工作。

积极推进就业创业。坚持把促进就业作为改善民生的根本举措,认真落实各项就业创业政策,继续开展“百万大学生留西安”等就业创业活动,加强高校毕业生、退役军人、“零就业”家庭成员等重点群体就业服务,组织各类就业培训20期,新增城镇就业1.4万人。全面落实“人才新政”,积极改善人才安居条件,发挥好中国西安人力资源服务产业园碑林园区作用,服务人才就业创业。扎实开展人力资源市场秩序、非法用工、社会保险缴纳等专项整顿,构建和谐劳动关系。

维护社会和谐稳定。扎实推进争创“平安鼎”活动,建设更高水平平安碑林。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,突出消防、建筑施工、特种设备等重点行业领域,深入开展安全生产大检查,坚决遏制较大及以上事故发生。持续开展省级食品安全示范区创建,狠抓“四品一械”专项整治,保障群众饮食用药安全。加强交通安全宣传,强化交通信号灯和道路安全隐患治理。坚持“阳光信访、法治信访、责任信访”,积极开展矛盾纠纷排查化解工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪,健全立体化治安防控体系,确保人民群众安居乐业、社会安定有序。

(七)提升行政效能,勤勉尽责干事创业

严守纪律讲规矩。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政治理论学习,筑牢信仰之基、补足精神之钙。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,始终把政治建设放在首位,坚决贯彻落实中省市决策部署和区委工作安排,切实把党的领导贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。严明政治纪律,严格遵守党规党纪,严肃党内政治生活,营造风清气正的政治生态。

全面建设法治政府。扎实推进《碑林区法治政府建设实施方案(2018—2020年)》,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格规范公正文明执法,依法全面履行政府职能。自觉执行重大行政决策程序,落实规范性文件备案审查,健全法律顾问制度,不断提升科学、民主、依法决策水平。完成新一轮政府机构改革。提升区政府门户网站管理水平,加大财政预决算、住房保障等重点领域信息公开力度。主动接受媒体和社会监督,强化12345市民热线综合服务平台管理和投诉办理,保障社会公众对政府工作的知情权、参与权、监督权。认真办理代表建议和委员提案,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。深入实施“七五”普法,坚持“谁执法谁普法”,推进基层民主法治建设。

树立清正廉洁形象。认真落实全面从严治党要求,加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,切实履行管党治党责任。强化政府债务管理,规范财政预算执行,加强重点民生支出和重大专项支出绩效评价,确保财政资金安全,提高资金使用效益。加强财政审计、民生审计、投资审计和经济责任审计,不断加大审计监督力度。提高国有资产管理信息化水平,强化区属国有企业监管,确保国有资产保值增值。全力支持配合监察机关和法检两院工作,严肃查处各类腐败问题。

大力弘扬干事文化。深入落实中央“八项规定”精神,持之以恒纠正“四风”,紧盯形式主义、官僚主义老问题新表现,下大力气开展“治庸、治懒、治散、治慢、治虚”专项行动,坚决整治表态多调门高、行动少落实差,不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等作风突出问题。坚持“事不过夜马上办”,不断强化执行意识,切实提高执行本领、工作效率。认真落实“三项机制”,坚持正向激励、容错纠错与督查督办、考核问责相结合,健全完善考核评价体系,营造比学赶超、真抓实干的浓厚干事氛围。

各位代表!大道至简,实干为要。“伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以时不我待只争朝夕的精神,苦干实干,攻坚克难,加快建设国家中心城市核心示范区,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

名 词 解 释

1.签约项目“三率”:丝博会签约项目的开工注册率、资金到位率、竣工投产率。

2.“五资”:内资、民资、外资、融资、央资。

3.“最多跑一次”:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,实现让企业和群众到政府办事只跑一次或不跑路。

4.“龙腾计划”:包括“引进和激励双创人才计划”、优化“三区一轴多园”载体布局、完善多元化投融资服务体系等6个方面22条具体举措,旨在促进科技、人才和军工等资源优势加快转化为现实生产力。

5.“国际城市专家西安智库”:由西安市政府特聘专家、法国著名城市规划大师吴乔治先生提议,中欧城市艺术交流中心组织发起,西安中间城市艺术交流有限公司运营,涉及城市发展各个领域,汇集百名国际知名专家团队,旨在助力打造最具示范效应和研究价值的城市发展“西安范本”,不断提升城市综合软实力。

6.碑林区楼宇经济发展联盟:以实现资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢为目的,依托碑林区高品质楼宇及开发商、物管单位和重点楼宇企业,由商务楼宇开发商、商务楼宇运营方和入驻商务楼宇企业组成的楼宇经济发展合作组织。

7.楼宇(总部)政策“钻石二十条”:在学习国内发达地区楼宇经济先进经验基础上,依托区情和发展需要,围绕楼宇提档升级,吸引更多优质企业落户而出台的20条扶持奖励措施,统称为碑林区楼宇(总部)政策“钻石二十条”。

8.“四改两拆”:“四改”是指棚户区(城中村)改造、旧住宅区改造、旧工厂改造、架空通信线缆改造,“两拆”是指违法建设拆除及整治、违法户外广告牌匾标识拆除整治。

9.“五化”:洁化、绿化、美化、亮化、序化。

10.“五长制”:路长制、河长制、院长制、所长制、网格长制。

11.“嵌入式家庭以床养老”:在老年人家中设立家庭养老床位,实行统一编号,并采取购买居家养老服务、提供床位补贴、购买意外伤害保险、提供电子呼叫设备和转介服务、开展家庭医生签约服务、发放生活护理补贴、提供志愿服务等有效措施,为居家老人提供多样化养老服务。

12.“名校+”:旨在发挥传统“名校”的引领作用,“名校”和“+校”组建教育联合体,优质学校带动薄弱学校,实现示范引领,缩小校际间差距,提高办学水平,扩大优质教育资源总量。

13.普惠性幼儿园:国家提出的“面向大众、收费较低、保教质量有保障”的幼儿园,主要包括公办幼儿园和财政、物价、教育三部门根据相关规定认定的民办幼儿园。

14.紧密型医联体:在不同级别、类别医疗机构之间,通过纵向或横向医疗资源整合形成的医联体中,以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行紧密合作,有条件的地区在医联体内实行人、财、物统一管理。

15.“平安鼎”:2018年7月,西安市委、市政府作出“建设平安西安、开展争创‘平安鼎’活动”重大决策。平安鼎中的“平安”涵盖了政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的“大平安”,涉及维稳信访、社会治安、生产安全、食药安全、环境安全、网络安全、法治政府建设等多领域。“鼎”包含着以鼎之厚重、大气和深刻寓意,表达对建设平安西安的美好寄托。

16.7+12类涉恶案件:强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等,同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序,以及聚众“打砸抢”等。

17.“雪亮工程”:以区街道社区三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

18.“明厨亮灶”:通过采用透明厨房、敞开式厨房、视频厨房等形式,将厨房操作情况直观显示给消费者,让消费者看得明白、吃得放心。

19.“三化五最”营商环境:法治化、国际化、便利化,审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优的营商环境。

20.“三级四同”:对省市县三级直接面向企业和群众,依申请办理的行政许可、审核转报、备案类和其他服务事项,实现同一名称、同一编码、同一标准、同一流程。全省范围内同一审批服务事项无差别受理,同标准办理。

21.“双随机”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员。

22.“五大创业经济”:大学生创业经济、校友经济、院士经济、院所经济、教师经济。

23.“一企一专班”:在招商引资工作中,针对重点引进的每一个企业(或项目),专门设立一套工作班子,帮助协调解决项目落地开工建设过程中遇到的困难和问题。

24.招商顾问“七个一”礼遇:《碑林区招商顾问礼遇实施方案》中确定的礼遇招商顾问七项举措,旨在与招商顾问开展良好互动,鼓励和支持招商顾问积极为碑林招商建言献策。“七个一”为一份聘书、一套蓝图、一组时讯、一幅风景、一套礼券、一次联谊、一份祝福。

25.硬科技“八路军”:八个当前最核心的硬科技,包括人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术和生物医药。

26.月光经济:以城市夜间文化演艺、旅游观光、休闲娱乐等为主要内容和以服务业为主体的城市经济在夜间的延伸,反映了城市经济发展、消费水平和聚集辐射能力,是衡量城市经济繁荣程度的晴雨表和国际化程度高低的直观体现。

27.“三级三类”骨干教师:“三级”指省市区三级,“三类”指学科带头人、教学名师和教学能手。

28.“15分钟便民服务圈”:让市民群众步行不超过15分钟,即可享受出行、购物、休闲、阅读、教育、就医、养老、就餐、办事等便民服务。

29.分级诊疗:依据疾病的轻重缓急及治疗的难易程度,由不同级别和服务能力的医疗机构,按疾病种类及病情变化情况进行诊疗和转诊。

30.“四品一械”:药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械。