2019年七台河市桃山区政府工作报告

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2019年七台河市桃山区政府工作报告

——第九届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上

王  洋

各位代表：
　　我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
    一、2018年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，以党的十九大精神为指导，努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕年初确定的目标任务，统筹稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，不断创新管理模式，全力提升发展质量，较好地完成全年各项工作任务。预计全年地区生产总值实现33.6亿元，同比增长5.3%；规模以上工业增加值增速28.9%。限额以上企业社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长7.5%；财政一般公共预算收入实现1.39亿元，同比下降12.9%。三次产业比例为1.3：20.4：78.3。
    ——深入推进转型发展，项目建设成果丰硕。全年推进重点产业项目8个，已完成投资4.18亿元。黑龙江圣海蓝靛果深加工项目，预计总投资1.2亿元，已完成投资3000万元；兴粮玉米深加工项目全部投产，销售收入实现3亿元，上缴利税1500万元。园区建设稳步推进，完成消防泵房、污水处理厂等基础设施工程建设，园区基础设施承载力进一步加强。欧尔东黑龙江省医用塑料瓶（袋）资源化、鑫盛公司5万吨矿用产品铸造等7个项目投入试生产，国家终期验收准备工作基本完成。总部经济从无到有，我市第一家总部企业黑龙江龙利公司全年纳税实现7800万元；引进了七台河市瑞源研发有限公司，为我区总部经济发展注入新活力。兴粮农产品公司、世佳煤炭公司等三户企业成长为规模上企业。加强对外交流与合作，成功举办阿里巴巴诸神之战创客大赛，与7户央（国）企实现成功对接。桃山“双创园”进一步做大做强，入园企业由32家增加到63家，共安置就业700余人，被评为省级科技企业孵化器。
    ——持续改善人居环境，城乡面貌不断优化。集中开展环境卫生清理整治行动，清理各类垃圾2万余立方米，残冰残雪5600立方米。实施机扫、水冲、人工一体化作业模式，环卫保洁工作再上新台阶。传承“绿色”清冰雪工作理念，高质高效完成年度清运冰雪工作任务，共清运冰雪28万立方米。物业服务实现提档升级，社区、物业更换可移动式垃圾桶1282个,清理“小广告”4万余处，标画交通标线2万延米。巩固山水园林城市建设成果，实施绿化改造工程,共栽植各类绿色植物1900丛，草坪1000余平方米,花卉560平方米。区县“六化一考”联评联检始终名列前茅，城建管理水平和城区环境质量实现双提升。
    ——聚焦生态文明建设，生态环境得到极大改善。一是辖区河流水质质量进一步改善。全面落实河长制工作职责，扎实开展清河行动，全年巡河1000余人次。对沿河58处排污口污染源，进行水质检测，督促4家大型企业完善污水集中处理设施。实施倭肯河流域治理工程，拆除阻碍行洪违建房屋222栋，鱼池16处，大棚15栋，便桥3座。推进万宝河黑臭水体治理工作，投资6000余万元，实施了截污纳管、垃圾清理、岸带修复、清淤疏浚等工程建设，河道两侧新建道路，修建桥梁，建设公园，实施绿化，打造景观，万宝河两侧居民生活环境得到极大改善。集中普查清理万宝河河道上游污染源，从源头巩固了整治成果。二是工商贸企业污染源得到有效治理。全年共开展了13次污染防治专项督查行动，清理西环路桥下矸石20万吨，关闭小洗煤厂、货场等污染企业28家。高效办结中央环保督察组交办案件和省第三环保督察组反馈意见，取缔无证歌厅7家，关闭洗浴中心、豆制品厂各1处。三是大气污染源治理成效显著。开展建成区小锅炉“清零”行动，取缔淘汰燃煤小锅炉30台。督促57户各类扬尘企业，落实密闭、苫盖等整改要求。实施秸秆禁烧三级网格化管理，采取疏堵结合方式，有效治理秸秆露天焚烧污染大气环境问题，全年未发生重度雾霾天气。
    ——创新社会治理举措，社会形势和谐稳定。地方煤矿安全监管体系不断完善。按照省市煤炭行业淘汰落后产能工作要求，成立桃山区煤炭行业淘汰落后产能领导小组和监管工作分指挥部，初步完成2018年煤矿淘汰落后产能各项工作任务，保留、拟保留矿井9处，关闭矿井6处。严格验收标准和程序，妥善推进地方煤矿复产验收工作。开展“打非治违”专项行动，重拳打击违规、违法生产作业行为，联合打击人背井40余处。非煤领域安全形势持续稳定。贯彻落实国家、省、市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定《桃山区安全生产监督检查计划》，完成景丰建材市场重大消防隐患整改，全年共检查企业68家次，排查隐患问题455项，整改率达98.5%。全区安全生产事故同比下降33.3%。加大信访问题梳理和化解工作力度，进京进省访呈下降趋势。扎实推进禁毒示范城市创建工作。投入禁毒专项资金96万元，建设了258平方米的禁毒教育基地，开展禁毒创建宣传活动30余场次，掀起了全民禁毒、人人创建示范城市的热潮。全面开展扫黑除恶专项斗争。重拳打击黑恶势力，共收集案件线索20条，打掉涉黑势力2个，辖区发案率同比下降28.65%。
    ——深化管理体制改革，发展内生动力进一步增强。农村集体产权制度改革取得阶段性成果。产权制度改革试点村万宝村已全部完成改革任务，其他5个村已完成清产核资工作，为下一阶段改革推进奠定了坚实基础。机构改革扎实推进。严格按照省市规定的时间节点，推进机构改革工作，制定了《桃山区机构改革方案》，全面完成全区机构设置工作。深入推进社会救助体制改革。各社区建立了社会救助综合服务窗口，统筹各类救助资源，实施“一门受理，协同办理”运行机制。建立临时救助“储备金”制度，将小额临时救助资金发放权限下放社区，简化审批层级，确保救助的及时性。物业管理体制改革成效显著。桃北物业资源实现整合，人力、物力、财力三者达到统一协调，桃北物业经营实现扭亏为盈，物业服务质量显著提升。全面完成二次供水、行政执法上收等各项管理体制改革。
    ——统筹各项社会事业发展，群众幸福指数大幅提升。一是教育事业蓬勃发展。实施《桃山区改善办学条件三年规划》，投入资金122.4万元，用于改善区属中小学（幼儿园）办学条件；特色教育取得新突破，我区学校代表七台河市参加黑龙江省第三届冰上运动会；通过强化师德师风建设、开展教师专业技能培训，教师教育教学能力明显提升。二是扶贫攻坚取得新成效。投入扶贫资金251万元，入股七台河市悟农园农业有限公司项目，全区建档立卡贫困户人均获得产业分红1000元。实施健康扶贫签约服务，建立完善贫困人口健康档案，为慢性病贫困人口免费发放药品8531元。加大就业扶贫工作力度，为贫困户提供就业岗位120个。充分发挥政府扶贫兜底保障作用，共为建档立卡贫困户发放临时救助资金3.32万元，发放医疗救助资金4.28万元。全区建档立卡贫困户4户7人，全部实现脱贫。三是各项惠民政策得到有效落实。统筹推进城乡就业工作，全年新增就业1721人，失业人员实现再就业1069人，城镇登记失业率控制在3.99%以内。投入资金200余万元，发展奖扶、特服及基本公共卫生服务等卫计事业。城乡居民医疗保险覆盖面不断扩大，全区城乡居民医保扩面到77748人。深入实施安居工程，签订786套采煤沉陷区搬迁安置房屋协议；学府社区自建区搬迁安置工作进展顺利，236户居民签订了搬迁安置协议；推进汪清湖花园小区（廉租）配售工作，抽取房源家庭798户。高度关注残疾人生活，享受基本康复服务257人，配发辅助器具58个，为65名残疾儿童提供免费康复训练，23名白内障患者接受了免费复明手术。低保管理实现动态管理下的应保尽保，累计发放低保金3505万元。大力开展社会救助工作，全年实施医疗救助1776人次，发放救助资金339万元；实施临时救助3270人次，发放救助资金185万元；发放困难残疾人补贴142万元，重度残疾人补贴115万元。关注优抚对象生活状况，为165名优抚对象发放优抚资金241万元。成功举办七台河之夏桃山区专场文艺演出、太极拳展演等系列文化活动，群众业余文化生活日益丰富。
——强化政府自身建设，服务效能明显提高。全面落实省市作风整顿工作会议精神，严厉查处“四风”问题，机关工作作风明显转变。深入推进法制政府建设。制定了《桃山区行政执法投诉举报及责任追究实施办法》、《桃山区人民政府会前学法制度》等规章制度，促进了政府依法行政能力的提升；加强基层司法所建设，桃东司法所被评为全省示范司法所；法律“七进”活动取得实效，顺利通过全省“七五”普法中期验收。建立和完善“双随机”抽查机制，保证了抽查比例和频次，抽查任务完成率达100%；推进政务服务流程再造工作，全区政务服务事项精简办事流程20%、缩减办事时限70%。“一次性告知单”、“首问负责制”、文明办公等各项措施严格落实，全区营商环境得到明显优化。做好行政权力下放承接工作，共承接下放卫生、农业等审批权限25项。高度重视人大代表、政协委员建议和意见的办理工作，共办理人大代表建议21件，政协委员提案18件，满意率达100%。
各位代表，过去的一年，我们积极应对改革和发展中的困难和挑战，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督的结果，是全区人民团结一心、拼搏实干和大力支持的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时，我们认真分析了我区当前改革发展面临的不足：经济总量不大和产业结构不优问题并存；城乡建设历史欠账较多；生态环境改善任务艰巨；安全生产基础薄弱；作风建设与新时代发展要求还有一定的差距；信访形势依然严峻，维稳压力大等等。对此，我们必须要正视问题，解放思想，强化责任担当，采取有效措施，逐步加以解决。
    二、2019年重点工作
2019年是新中国成立70周年，是在全市率先建成小康城区的关键之年，是完成“十三五”规划目标任务承上启下之年，更是推进转型发展，全面振兴、全方位振兴攻坚克难、大有作为的一年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、省委十二届四次全会、市委九届三次全会、区委七届五次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以转型发展为核心，以创新发展为驱动，以绿色发展为引领，以安全发展为基础，加快产业结构调整步伐，坚持改善生态环境，持续保持社会和谐稳定，努力增进民生福祉，深入释放改革活力，进一步解放思想，推动区域经济社会高质量发展，努力开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面。
2019年主要预期目标是：全区生产总值增长5.5%以上；财政一般预算收入按可比口径增长5%以上；全社会固定资产投资增长8%以上。
为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。
    （一）以转型发展为核心,高质量发展区域经济。把产业项目建设作为转型发展的有力支撑，进一步优化产业结构，保持区域经济呈现稳步增长态势。一要加大招商引资工作力度。做好对企业的扶持和服务工作，用足、用活“黄金十条”等优惠政策，采取“一事一议”等形式解决企业实际困难，创设亲商、扶商、安商的良好营商环境。切实把招商引资上项目，作为调结构、促转型的有力抓手，坚持精准招商与精细招商相融合，强化全员招商、飞地招商、以商招商、园区招商等招商模式，采取“合作、入股、重组”等形式，加强项目融合，做长产业链条，提高项目的对接率和签约率，力争项目早日落地达效。二要大力推进园区载体平台建设。加快推进再生资源产业园区变电所、供热中心等基础设施建设，为园区远景规划发展夯实基础。以再生园区为载体，进一步完善回收体系建设，谋划废旧物资深加工产业项目，促进废旧物资资源量集聚，重点推进亿海再生铝、裕盛源废轮胎裂解等3个产业项目开工生产，确保园区顺利通过国家终期验收。三要强力推进重点产业项目建设。依托玉米产地优势，以兴粮为龙头，延伸产业链条，重点推进兴粮公司二期生物制药项目建设；突破项目用地瓶颈，发展飞地经济，重点推进再生铅产业项目建设；统筹推进龙澳环保增塑剂项目、黑龙江圣海奥斯蓝靛果深加工等项目投产达效，为我区经济转型注入新动能。四要促进特色农牧业发展。深入实施乡村振兴战略，大力发展特色农业，重点围绕蔬菜栽培、木耳种植、鲜食玉米、北药开发四大特色产业，实施规模化、标准化、优质化种植；大力发展新型经营主体，鼓励实施“产业+新型经营主体+农户”等规模化经营模式，实现小农户与现代农业发展的有效衔接；依托现有养殖合作社、养殖场，强化科技支撑，促进标准化城郊畜牧业发展。五要做优现代服务业。大力发展电商、汽车销售、物流、信息服务等现代服务业，重点推进三聚龙鹏物流、长安汽车4S店等项目建设。突出商贸业发展，促进东北亚与红星美凯龙等上市公司合作，打造新型服务业态。突出区位优势，扶持龙利再生回收公司、七台河市瑞源研发有限公司、金正好公司等总部经济项目做强做大。六要加快“双创”园区建设步伐。充分发挥党建引领项目创新作用，进一步完善园区管理运行机制，统筹推进双创园孵化基地建设，力争今年入园企业达到100家以上，争创国家级创业孵化基地。
（二）以安全发展为基础，高质量创设稳定发展环境。一是抓好地方煤矿安全监管工作。深入实施分类监管和重点监管相结合的综合监管措施，开展全覆盖、常态化安全生产大检查行动，将安全隐患消除于萌芽状态。继续开展好“打非治违”专项行动，重拳打击违法、违规生产行为。推进煤矿淘汰落后产能后续工作，加快矿井技术改造。督促主体公司、各煤矿企业落实落靠主体责任，全面落实地方煤矿标准化建设要求，提升矿井本质安全水平，逐步向标准化、自动化、信息化、智能化矿井迈进。二是抓好非煤领域安全管理工作。深入贯彻落实《桃山区推进安全生产领域改革发展实施方案》，以“双机”建设为抓手，落实落靠企业主体责任，完善联合执法机制，开展各行业领域专项整治行动，重拳整治违法生产行为。加强应急管理体系建设，完成总体应急预案及各类专项应急预案修订工作，切实加强应急演练的组织实施和指导监督，提高演练的质量和频次。三是抓好信访案件化解工作。要在解决问题上下功夫，千方百计解决群众的合理诉求，重点推进大地公司职工讨薪、倭肯河治理拆违等重点群体信访事项的化解工作。严格执行信访事项首办制度，努力提高初信初访的一次办结率。四是深入实施“平安桃山”建设。加大打击毒品犯罪和禁毒宣传工作力度，提高群众防毒、禁毒的思想意识，力争顺利通过国家禁毒示范城市创建检查验收。依法打击各类违法犯罪行为，特别要重拳打击各行业领域涉黑涉恶势力及保护伞，坚决打赢扫黑除恶斗争攻坚战。
    （三）以城乡文明建设为抓手，高质量打造宜居城区。持续开展城乡文明建设三年行动，着力改善城区环境。一是实施环卫作业提档升级工程。完善保洁管理运行机制，实施精细化保洁作业，逐步消除保洁作业死角。积极对上争取，统筹购置环卫机械设施和设备，提高环卫机械化作业效率和质量。坚持绿色、高效清运冰雪作业模式，统筹调配人力和机械资源，保障群众出行顺畅和安全。建设生活垃圾转运站，推行垃圾压缩车收集作业模式，有效解决垃圾清运造成二次污染问题。二是实施物业管理提质增效工程。完善区属物业管理和运行机制，着力解决小区“脏乱差”问题。切实加大城市“牛皮癣”治理和物业小区保洁、绿化工作力度，全力整治小区车辆乱停乱放不文明行为，实现小区物业管理清洁化、秩序化、优美化的工作目标。三是深入实施安居工程。统筹推进棚户区和学府社区自建区搬迁安置工作，协调推进自建区规划建设工作，改善群众的居住条件。
（四）以提升群众幸福感为目标，高质量发展民生事业。一要优先发展教育事业。加大教育投入力度，全面改善办学条件，重点完成区属学校信息化设备采购、操场扩建、监控系统升级、消防设施改造等工作；以速滑基点校为平台，打造速滑特色教育品牌；进一步强化教师培训，提升教师教科研能力，全面提高教育教学质量。二要全力巩固脱贫攻坚工作成果。打好扶贫“两不愁、三保障”攻坚战，着力解决因病致贫、住房安全、教育均衡等扶贫问题。高度关注贫困户的健康状况，创造性开展健康扶贫工作，严防因病返贫现象的发生。进一步加强产业扶贫资金管理，保障产业项目的平稳运行，实现产业项目的稳定收益，让贫困户分享扶贫项目红利。三要全面落实民生普惠政策。查处涉嫌拖欠工资违法案件，保证弱势群体的合法权利。强化医疗安全管理，严厉打击非法行医行为，保障群众就医用药安全。加强基层医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务均等化水平。切实做好残疾人精准康复服务工作，用足、用好残疾人精准康复资金，让残疾人充分感受到党和政府的关怀。开展养老机构星级评定工作，切实提高辖区养老机构服务质量。完善城乡救助体系建设，建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和医疗救助为补充的城乡社会救助体系。高度关注优抚对象生活难、住房难、看病难等实际问题，切实保障优抚对象的合法权益。进一步优化社区管理制度，完善服务设施，创新服务举措，简化办事流程，创设优良服务环境，全面提升为民服务质量和效率。深入实施《“文化桃山”建设三年行动计划》，通过多种艺术形式，提升群众文化素养，丰富群众业余文化生活。
    （五）以绿色发展理念为引领，高质量改善生态环境。以习近平生态文明思想为指导，坚决打赢、打好四大保卫战。一是坚决打赢蓝天保卫战。坚持“零容忍”的态度，督促扬尘企业落实整改。持续开展“散乱污”企业整治工作，建立全面排查机制，进行动态管理，坚决杜绝反弹。加大燃煤小锅炉排查工作力度，不断扩大燃煤小锅炉“清零”行动成果。加大秸秆禁烧巡查工作频次，统筹推进玉米秸秆压缩板等秸秆再利用项目，从根本上消除秸秆焚烧对大气环境的影响。二是坚决打好碧水保卫战。深入贯彻河长制工作要求，压实各级河长工作责任，切实加大巡河工作力度。深入开展倭肯河流域综合整治，对辖区河道污染源实施常态化摸排，督促污染源企业落实整改。推进万宝河黑臭水体整治工程，强化河流污染源头治理，确保顺利通过省、市验收。三是坚决打好净土保卫战。编制发布《桃山区土壤污染防治实施方案》，建立联席会议制度，以农用地和重点企业用地为重点，开展土壤污染状况详细排查行动，坚决依法打击污染土壤违法行为，保障辖区土壤土质达标。四是坚决打好农村人居环境保卫战。探索农村污水垃圾治理模式，逐步完善村庄垃圾收运处理体系；推进农村厕所改造工程，提高农村卫生厕所普及率；严格控制农业面源污染，实施畜禽污染管制行动，着力改善乡村人居环境。
（六）以改革创新为驱动，高质量激发发展活力。深入实施农村集体产权制度改革，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，以自营、入股、合作的方式发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，不断探索农村集体经济运行机制。深化机构改革，完成机关部门“三定”和事业单位“八定”工作。深化物业管理体制改革，探索弃管楼管理运行机制，提升物业管理水平。统筹推进财政管理和城市管理市场化等各项改革工作。
    三、加强政府自身建设
    从重塑环境入手，从思想观念破题，进一步增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识，不断提高政府行政效能。
    （一）规范履职，依法行政。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政许可、处罚等执法行为。完善政府法律顾问制度和会前学法制度，加强重大行政决策合法性审查，提升机关工作人员依法行政能力。深化行政执法体制改革，建立执法全过程记录制度，实现立案、调查取证等行政执法环节全程无缝对接和跟踪监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，努力打造法治政府。
（二）解放思想，科学理政。按照省、市开展解放思想推动高质量发展大讨论的要求部署，努力在深化区情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发改革创新活力上下功夫，着力破除与高质量发展不相适应的思想观念，真正把思想认识统一到全区决策部署上来，切实增强开展大讨论的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（三）强化党建，务实施政。全面加强政府党组建设，努力提高党组织生活质量，增强党员干部政治素养。坚持“三会一课”制度，定期召开民主生活会，扎实开展民主评议党员和谈心谈话活动，认真解决党员干部在工作、思想等方面存在的突出问题。坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等不良工作作风，不断增强政府的战斗力、凝聚力和执行力，确保各项工作件件有落实，事事有成效。
（四）严谨自律，廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定及其《实施细则》精神，坚持不懈治理“四风”问题。落实主体责任，健全廉政风险防控机制和激励容错机制。建立全面规范透明的预算制度，加强财政资金绩效评价管理。切实发挥审计监督作用，加强对重大项目、国有资产、政府采购投资等重大决策领域的监督，守住资金安全底线和反腐败红线，努力构建政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。
各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，为开创桃山区转型发展，全面振兴、全方位振兴的新局面而努力奋斗！