2019年集安市政府工作报告

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2019年集安市政府工作报告

各位代表：
现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、二〇一八年工作回顾2018 年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极克服经济下行压力影响，稳增长、调结构、夯基础、惠民生，各项工作呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。——经济运行质量实现新提升。预计全市地区生产总值实现 70 亿元，同比增长 0.5％；地方级财政收入实现 3.7 亿元，扣除一次性因素，按可比口径增长 2%；规模以上工业总产值实现 24 亿元，按可比口径增长 9%；土地供应量、铁路货运量、银行贷款发放量等一些反映经济走势的指标也都全面向好，分别增长 156.7%、23.5%、10.4%。持续扩大有效投资，组织开展项目“三早”等行动，项目建设提质提速。全年实施固定资产投资项目 63 个，完成投资 37 亿元，同比增长 24.7%。公路口岸等 26 个项目竣工。大力开展招商引资，创新实行百分制招商考核办法，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心等 21 个亿元以上项目落户集安，到位资金 34.5 亿元，同比增长 15%。累计向上争取资金 22 亿元，同比增长 10%。扎实推进“五转”行动，制定落实《“五转”三年行动实施意见》和 63 条优惠政- 2 -策，全年发放引导资金 2479 万元，新增个体工商户 2991 户、小微企业 692 户、规模以上企业 6 户、股份制企业 1 户；设立人才开发基金 1000 万元，引进优秀高校毕业生 36 名。——产业发展实现新突破。大力发展旅游产业，高标准编制《全域旅游发展总体规划》，实施了夹皮沟“果·宿”等项目，国家全域旅游示范区创建工作顺利通过省级验收，我市荣获中国气候旅游市称号、成功入选第四批全国旅游标准化试点单位。着力提升旅游服务能力，香洲花园酒店等投入使用，新建游客服务中心 3 个，改建旅游厕所 9 座，全域旅游服务中心投入运营，豆谷离宫酒店被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业。率先在全省开展数字旅游建设，旅游云数据中心、公共服务平台上线运营，基本实现“一部手机在手、畅游集安无忧”。强化旅游宣传营销，举办首届集安·高丽火盆美食大赛等活动，开通北京至集安“参”呼吸旅游专列，集安旅游吸引力和影响力不断增强。实行旅游惠民政策，高句丽文物古迹景区免费接待市民及游客 6 万余人（次）。全年旅游综合收入实现 58.6 亿元，同比增长 23.9%。全力抓好人参产业发展，国家人参现代农业产业园创建成功，人参安全优质生产农药减施综合技术获国家神农中华农业技术二等奖，康美新开河被认定为国家人参加工技术研发专业中心，百济堂参业被认定为吉林省科技小巨人企业，益盛药业国家重大新药创制课题“振源胶囊科技成果转化项目”成功立项。加快鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，新- 3 -引进葡萄酒庄 2 个，高标准举办第三届鸭绿江河谷冰葡萄酒节，鸭江谷威代尔冰白葡萄酒获比利时布鲁塞尔葡萄酒大赛金奖。着力推进战略新材料产业，16.5 万吨石墨精矿深加工项目竣工投产，1 万吨石墨烯生产线项目完成厂房建设。——改革开放迈出新步伐。深化农业农村改革，完成农村土地确权登记颁证和农村集体产权清产核资。稳步推进国有林场改革，以优异成绩通过省级验收。继续推进医药卫生体制改革，市医院被确定为省级公立医院薪酬制度改革试点单位。国地税征管体制改革顺利完成。政府机构改革全面启动。持续深化“放管服”和“只跑一次”改革，基本实现企业和群众到政府办事“只跑一次”目标。加快推进边合区建设，核心区路网、引道引桥等基础设施竣工，边合区获批为省级边境经济合作区，公路口岸通过国家验收。开发区迁址扩区快速推进，清河新区总规、控详规完成编制，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心主体完工。着力加强开放通道建设，集通高速公路全线贯通，集青公路完成工程总量的 91%，头财、清财公路竣工通车，集桓高速公路正在办理前期手续，支线机场进入实地选址流程。全面深化对口合作交流，与浙江省路桥区缔结对口合作关系，互派挂职交流干部 28 人，签订合作意向 18 个。——“三大攻坚战”取得新成效。全力打好精准脱贫攻坚战，全年完成 97 户 167 人脱贫、3 个贫困村摘帽。全力打好污染防治攻坚战，51 个中央环保督察交办案件已办结 49 个，21- 4 -个重点问题已销号 17 个。全面落实“河长制”，水环境得到有效保护。着力加强生态建设，我市荣获国家生态文明建设示范市称号，是东北三省唯一入选城市。启动国家森林城市创建，完成各类造林 4.4 万亩，新增省级生态乡镇 3 个、生态村 4 个、绿美示范村屯 1 个，连续 65 年无重大森林火灾。全力打好防范化解重大风险攻坚战，积极妥善处置存量债务，综合债务率降至 36.38%。——城乡面貌发生新变化。早市及沿江路硬化、人防地面信息指挥中心等工程完工，10 万吨净水厂完成土建工程，云水路等项目完成年度建设任务，打通城市断头路 23 条 124 处，完成 152 栋楼体亮化和 15 个老旧小区环境综合整治。全力推进全国文明城市创建，深入开展城市管理综合整治年活动，拆除违法建筑 1.5 万平方米，统一接管老旧散小区 65 个，原种子公司、老交警队等地块历史遗留问题成功化解，车让行人、烟花爆竹燃放等行为进一步规范。国家园林城市顺利通过复检。深入实施农村人居环境整治三年行动，投资 2.18 亿元，实施“三治一改”项目 312 个，打造达标村 21 个、先进村 51 个、标兵村 41个、美丽庭院 3000 户、干净人家 2500 户。着力破解农村生活垃圾治理难题，在全省率先引进垃圾裂解无害化处理工艺，新建农村垃圾裂解处理站 8 个，实现垃圾就地就近处理，有效避免二次污染。加强农村卫生保洁，采取社会化运作模式，实现城乡环卫服务一体化。- 5 -——民生保障取得新进展。城镇常住居民人均可支配收入实现 24372 元，同比增长 7%；农村常住居民人均可支配收入实现 13924 元，同比增长 7.5%。大力扶持就业创业，发放创业贷款 3238 万元，全年城镇新增就业 6205 人，农村劳动力转移就业 4.5 万人，我市被命名为省级农民工返乡创业示范市。全力做好农民工工资保障工作，市劳动保障监察大队被人社部授予先进单位称号。不断提升社会保障能力，城市低保标准提高到月 450 元，农村低保标准提高到年 3600 元，发放各类补助资金 7655 万元。持续改善群众居住条件，投资 5.51 亿元，改造棚户区 446 户、7 万平方米，新建安置楼 11.2 万平方米，改造农村危旧房 540 户、室内厕所 611 户；发放廉租住房租赁补贴 200 万元。实施农村饮水安全巩固提升工程 19 处，解决 2.04 万人饮水安全问题。全面改善办学条件，清河中学教学楼、腰营学校幼儿园主体工程完工，22 辆中小学标准化新校车投入运营；职教中心被评为职业院校教师国家级培训教学实践基地。着力优化医疗环境，完善家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口与特殊家庭签约覆盖率达 100%。不断丰富群众文体生活，新建基层综合文化服务中心 20 个、农村文化广场 16 个；《春潮》《鸭绿江母亲河》获中国电视艺术家协会优秀作品一等奖，评剧团被评为全国优秀基层戏曲院团。——政风建设和社会治理得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调- 6 -研、大落实教育实践等活动，政府系统工作作风明显转变。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，破获案件 52 起，打掉涉恶团伙6 个。深入推进“三打击一整治”专项行动，成功侦破涉案金额近亿元的“4·24”特大电信网络诈骗案。扎实推进“七五”普法工作，全民法治意识逐步提升。加大食品药品安全监管力度，全面排查食品药品安全隐患，群众“舌尖上的安全”得到保障。非洲猪瘟等疫情防控工作扎实有效。持续开展 11 类 18 项重点行业专项整治，全市安全生产形势保持平稳。市安监局获全国安全生产监管监察先进单位称号。积极化解疑难信访问题76个，在全省率先开展无籍房不动产登记工作，已完成总数的 73%；委培生得到妥善安置。深入推进党政军警民“五位一体”合力治边，“三道防线”工程在全省率先完工并投入使用，边境地区持续稳定。此外，统计、审计、外事、残联、老龄、民族宗教等各项工作取得新进展，海关、电力、通讯、金融等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出了巨大贡献。各位代表！以上成绩的取得是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协合力监督、大力支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！- 7 -二、二〇一九年工作安排2019 年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面小康、推动经济高质量发展的关键一年。纵观当前形势，虽然整体环境依然复杂多变，但我们要看到，随着国家新一轮东北振兴、全省“一主六双”区域布局和加快向南开放窗口建设及通化市“一港两区”等重大战略的深入实施，必将为我市带来难得的发展机遇和空间。而且，经过多年的建设，我市的政策环境、产业基础和区位条件等不断改善，为我们进一步扩大开放、振兴发展提供了重要支撑。我们必须认清形势，把握大势，发挥优势，鼓足气势，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加奋发有为地推动经济社会实现高质量发展。政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神，深入实施省委“三个五”战略部署和市委“三五四五”发展思路，按照市委十五届六次全会要求，坚持以稳中求进为总基调，以新发展理念为指导，以高质量发展为目标，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，继续打好“三大攻坚战”，加快乡村振兴步伐，全面推进美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。主要预期目标：地区生产总值增长 4.5%，地方级财政收入增长 5%，规模以上工业总产值增长 8%，社会消费品零售总额增长 4.8%，旅游综合收入增长 20%，城镇和农村常住居民人均- 8 -可支配收入分别增长 6.5%、7%。重点抓好以下三方面工作：（一）以培育壮大新动能为重点，推动经济高质量发展1.扩总量，持续扩大有效投资。强化招商引资工作，完善招商政策和考核办法，全年招商引资额增长 10%以上。深入开展“冬春会战”等行动，全年计划完成征地拆迁 2.5 万平方米；实施固定资产投资项目64个，完成投资41.5亿元，同比增长12%。1000 吨石墨烯生产线等 12 个项目完成建设，青石乡村振兴学院等 21 个项目实现开工。动态管理项目储备库，新入库亿元以上重大项目 20 个以上。2.壮主体，不断提升民营经济发展质量。全面落实减税降费各项政策措施，制定出台涵盖旅游等各个领域的综合性扶持民营经济政策，设立专项引导资金 8000 万元，切实为民营经济减负助力。全力扶持益盛药业等骨干企业快速发展壮大，佳信通用数字化生产线改造等项目开工建设，石墨产业园一期等项目达产达效。持续开展政银企对接，全年为企业发放贷款 16 亿元以上。大力推进“五转”行动，发放创业贷款 3000 万元，新建大学生创业园 1 个、电商孵化基地 4 个、电商公共服务中心 1个，引进高校毕业生 50 名，培育集安工匠和专业技术人才 100名，新增个体工商户 1350 户、小微企业 410 户、规模以上企业 11 户、股份制企业 1 户。3.促开放，全力打造全省向南开放窗口。调整理顺省级边合- 9 -区工作机构和管理职能，推进国家级边境经济合作区、跨境经济合作区、边境旅游试验区申报，积极谋划通化—集安—满浦—平壤国际物流大通道等项目。着力推进开发区清河新区建设，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心 9 月底前投入使用，开工建设中国·东北（澳洋）道地中药材产业园等项目，启动省级农业高新技术产业示范区申报工作。大力推进清河人参特色小镇建设，域内供水厂等配套服务项目实现开工。加强开放通道建设，集通高速、集青公路“十一”前竣工通车，集桓高速完成前期手续办理，改造提升麻线至太平、榆林至双岔、阳岔至秋皮公路。 4.塑环境，继续深化“只跑一次”改革。以便民利企为目标，积极开展“一窗受理、集成服务”，推动网上办事大厅与实体大厅相融合，实现“大厅之外无审批”。全面做好权力下放，建立政务服务市乡村三级联动机制，实现行政服务事项就近可办、同城通办。加快数字集安建设，启动编制《数字集安建设规划》，推进社会信用、教育等公共服务领域的数字化应用和普及。5.防风险，持续加强财政金融监管。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资等金融诈骗行为，保护群众财产安全。继续深化财政体制改革，调整完善乡镇财政管理体制。牢固树立过紧日子思想，全面压缩一般性支出，保民生、保重点、保运转。加快推进日新投资公司、集旅集团转型发展，持- 10 -续深化农垦企业化改革，不断增强企业发展活力。（二）以大旅游为引领，巩固提升绿色发展优势1.加强生态文明建设，守住旅游发展底色。坚决打好污染防治攻坚战，认真贯彻中央环保督察反馈意见和部署要求，高标准完成环保问题整改。大力推进国家森林城市创建，补植造林2.45 万亩，新打造省级绿美示范村屯 1 个。完善河长制考核机制，实施鸭绿江界河治理一期等项目，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态河道。2.全力抓好城乡建设，增添旅游发展亮色。加快东部新区建设，云水路粮丰街至电厂街段实现通车，开工建设 10 万吨净水厂给水管网、国门景区、黑鱼泡公园。全面抓好旧城区改造，完成粮库和盐业公司搬迁，实施污水处理厂二期等项目。全力推进国家文明城市创建和城市管理效能提升三年行动，持续开展市容市貌等专项整治，塑造文明城市形象。深入实施乡村振兴战略，完成《乡村振兴战略规划》编制，重点打造治安村等 8个特色村，集锡、集丹公路沿线村屯全部达到省级美丽乡村标准。3.推动旅游产业提档升级，彰显集安旅游特色。加快推进国家全域旅游示范区创建，高标准编制《全域旅游推进三年发展策划及行动实施方案》。加强旅游产品开发，全力抓好治安村红色旅游等项目建设，夹皮沟“果·宿”、下活龙“渔·坞”投入运营。做足工业旅游文章，依托益盛汉参等企业，把厂区建成- 11 -集观光展示、宣传体验于一体的旅游综合体，鑫立矿业旅游产品加工项目实现投产。推动人参、葡萄等农特产品向旅游商品转化，制定人参、葡萄产业发展规划，完成省级绿色山葡萄原料基地创建。优化提升旅游承载能力，新建四星级以上酒店 2家以上、精品酒店 2 家、智慧城市民宿 1 处、乡村民宿 300 户，新增床位 1200 个。继续深化数字旅游建设，网易云集安数字旅游云平台二期工程全面运营，全市主要景区景点上线“驴妈妈”等在线平台。大力开展旅游宣传营销，打造好枫叶节、冰葡萄酒节等特色品牌，组织策划好鸭绿江国际马拉松等活动。（三）以人民为中心，不断增进民生福祉1.全力推进脱贫攻坚。坚持强产业，科学谋划一批符合我市实际、贫困户长期受益的新项目、好项目，保证贫困户长期稳定增收。全年计划投资 1620 万元，实施脱贫项目 26 个,实现121 户 253 人脱贫、4 个贫困村摘帽。2.大力发展社会事业。不断优化办学条件，实施青石学校等4 所校舍新改建工程，新建塑胶操场 2.4 万平方米。着力推进职业教育发展，依托职业教育中心创建鸭绿江旅游创业学院和集安社区学院。持续改善医疗服务环境，加快推动青石卫生院等项目建设。大力实施文化惠民工程，开工建设图书馆、档案馆、科技馆、规划馆，为 10 个社区配备文体活动器材，新建乡镇多功能运动场 4 个。3.着力提升社会保障水平。全年农村劳动力转移就业 4 万- 12 -人，城镇新增就业 5000 人，创建省级高质量就业示范村 1 个。加大社会救助力度，对农村低保中 6 类特困群体平均增发不低于低保标准 50%的补助金；设立困难群众救助基金，进一步加大对弱势群体的关爱力度。扎实推进优抚安置，全面做好退役军人和其他优抚对象服务工作。完成救灾物资储备库建设。积极改善群众住房条件，新建棚户区回迁安置房 381 套，改造农村危旧房 220 户、室内厕所 800 个。4.全面维护社会稳定。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖彻查严打幕后“保护伞”，不断净化发展环境。扎实推进“七五”普法，全面提升市民法治意识。继续深化社会治安综合治理，完成“雪亮工程”建设。从严抓好“八项打击”，巩固好打击成果。深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全生产事故。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。加强信访源头稳控，确保信访形势稳定。着力推进党政军警民“五位一体”合力治边，打造安全稳定的边境环境。三、加强政府自身建设面对新目标新任务新挑战，我们将以人民满意为根本目标，聚焦发展所需、民心所盼，转职能、强举措、优作风，不断提升政府自身建设水平，以崭新的姿态完成新使命、创造新业绩一是坚定不移讲政治，始终保持正确的前进方向；二是全力以赴提能力，切实增强履职尽责本领；三是持之以恒强作风，着力提升干部精气神；四是坚持不懈抓廉政，全面塑造廉洁政府- 13 -形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的，新时代更是干出来的！让我们在市委的坚强领导下，解放思想，转变思路，抢抓机遇，快马加鞭，全力开创新时代集安绿色转型、全面振兴的新局面，为不断满足全市人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗！