2019年通化市二道江区政府工作报告

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2019年通化市二道江区政府工作报告

二道江区人民政府办公室

各位代表：

我代表区政府，向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，主动适应经济新常态，积极践行发展新理念，开启了二道江“绿色转型、全面振兴”新征程。
预计2018年实现地区生产总值17.7亿元，同比增长1.9%；规上工业增加值6.8亿元，同比增长6.5%；社会消费品零售总额11.5亿元，同比增长1.5%；固定资产投资5.2亿元，同比下降37.3%；全口径财政收入5.4亿元，同比下降4.2%；地方级财政收入1.42亿元，同比下降20.2%。三次产业结构占比达到10.7:56.6:32.7。
一年来，我们抓转型促升级，发展质量稳步提升
工业发展提质增效。主导产业和重点企业支撑作用明显，医药健康、装备制造、新型建材、精细化工四大产业实现产值21.4亿元，占规上工业总产值的95%。玉圣药业连续四年实现销售收入过8亿元，税收过1.5亿元；金马药业国家1.1类新药进入三期临床，中试车间建设项目列入省技术创新工程推进计划；耐博耐火与吉林大学合作开发的天麻多肽消杀剂系列产品成功问世，在市场同类产品中优势明显；钢铁配套及延伸产业实现恢复性增长，9户停产半停产企业恢复正常生产。申报省级重点产业发展专项3个、列入省“转型升级”重大工业项目7项，玉圣药业、金马药业、二道江热电公司、宝润煤业4户企业获得通化市纳税50强称号。
“五转”行动扎实推进。出台“五转”48条政策措施，实施“万名小老板培育工程”“千户企业培育计划”，建立“五转绿色通道”和“小升规”数据库，成功举办“创生个”集中授牌暨创业担保贷款发放仪式。新登记个体工商户1201户、小微企业275户，新增注册资本12亿元，16户企业进入“小升规”重点企业培育库，11户企业进入“规改股”资源库，1户企业进行“股上市”准备工作。申报省级民营经济发展改革示范城市专项5个，民营经济主营业务收入达到50亿元。
三产业态日益繁荣。编制完成《二道江区旅游发展规划》和四道江田园综合体概念设计方案。逸香源玫瑰养生谷、万通如意山庄、云霞洞景区、魅力乡村度假区等景点知名度进一步提升；积极发展红色旅游，完成红色资源调查，纪录片《历史风云二道江》制作完成；乡村民宿、农业采摘、农事体验等旅游新模式不断涌现，全区旅游骨干企业达到18户，游客接待量近30万人次。万通田园养老基地代表我市参加全省幸福养老工程现场推进会。重点服务业企业发展迅速，营利性服务业营业收入突破8000万元，同比增长20%。积极发展电子商务，成功申报省级电商村5个，总量达到11个。外贸企业首次实现自主出口，出口额超百万美元。服务业增加值占GDP比重达到历史最高点，同比增长12.8个百分点。
一年来，我们抓项目促投资，发展基础逐步夯实
项目建设稳步推进。全面开展“三抓”“三早”行动，5000万元以上项目开复工20个，“三早”项目开复工率达到100%。金马益生菌二次开发、核力欣健年产百万件保健用品、圣源纳米碳酸钙、北方石油仓储批发、中康光伏发电等项目如期竣工。阿尔凯斯特高端精密铸件、源林日用品、万翔预熔型高铝脱氧剂等项目进展顺利。
招商引资成果丰硕。深入推进招商引资“152”工程，实施招商专员制度。谋划储备重点招商项目50个，引进落地项目16个，总投资37亿元。扩大对外开放水平，与黄岩区、松潘县签署《对口合作框架协议》，浙江蓝美农业科技、台州祥珑食品容器科技、台州朔翔科技、黄岩大成模具等企业与区内企业达成合作意向。积极参加“第三届全球吉商大会”“吉林省?泛珠三角区域投资合作峰会”等经贸活动20余场，中化石油有限公司、中国二十冶集团、德国库尔特公司等一批世界500强和国际一流技术企业先后落户我区。
项目承载能力明显提升。园区基础设施建设加快推进，龙山先进制造和循环经济产业园“五通一平”建设基本完成。编制完成土地利用集约评价评审和区域环评，增加耕地先补后占指标56公顷，收储项目建设用地56.8公顷。建立项目会商、转办、分办制度，推行“妈妈式”服务。开发区入驻企业达到92户，主导产业集中度达到80%以上，综合考评排名全省第20名，二道江经济开发区正式进入《中国开发区审核公告目录》。
一年来，我们抓基础促增收，乡村振兴有序开展
现代农业快速发展。产业规模化程度不断提升，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体达到216户，其中国家级农民专业合作社1户。2000亩茂霖畜牧立体养殖综合体项目投产运营，荣登中央2台《生财有道》栏目。全面建成祥禾种养殖循环项目和1500亩长白山野生果蔬示范基地。规模化养殖场发展到28户，规模化养殖比例达到60.4%。中药材、优质蔬菜及山野菜种植面积分别达到5800亩、8400亩，发展经济林4170亩、食用菌320万袋、花卉420万株。实现农业总产值3.7亿元，同比增长5%。
镇村面貌大幅改善。启动改善农村人居环境三年行动，投资4105万元，实施道路、围墙、绿美亮化、文化广场等新农村建设重点项目59个。改造农村危房519户。深入推进“四好农村路”建设，全面实施“路长制”，农村乡级以上道路危险路段安全生命防护工程基本建成。完成乡村铁路道口平改立工程4处。高标准实施201国道二道江段沿线环境整治工程。在全市率先实现农村垃圾分类集中收集处理全覆盖,镇村面貌焕然一新。创建省级新农村建设重点村2个、美丽乡村1个。人民群众幸福感、满意度大幅提升。
农民收入持续增长。全面开展农民持续稳定增收三年行动。深入推进农业供给侧结构性改革，提升农产品附加值，认证无公害农产品5个，农民经营性收入显著提升。扎实推进农村土地“三权分置”、农村集体产权、林权制度改革等重点任务。农村土地确权登记颁证工作基本完成，成立土地流转服务中心5个、服务大厅19个，经营流转土地7200亩。搭建农村返乡创业人才平台3个，举办科技培训班25期，培训农民3500人次。农村常住居民人均可支配收入达到12600元，同比增长8%。村集体经济收入超过10万元的行政村达到12个。
一年来，我们抓改革促创新，发展活力持续迸发
重点领域改革有序实施。深化“放管服”改革，承接职权46项，下放服务事项77项，社会信用体系网站全面建成运行；“只跑一次”事项覆盖率达到97.3%，压缩审批时限42%。坚决落实“三去一降一补”，淘汰石灰土立窑5座，减免企业税费1186万元。积极推进政府机构改革，成立城市管理行政执法局，完成国地税机构合并。深化信访体制改革，访诉分离全面完成。同时，供销社、不动产登记、事业单位公务用车、预算管理体制、文化体制、农村“大棚房”清理等改革任务也取得实质性进展。
创新活力日益增强。数字通化二道江行动全面启动，五大任务、十二大工程有序实施，申报两化融合贯标企业2户。积极搭建政企银保融合发展平台，6家金融机构与4户企业签署协议，总金额14.7亿元；支持恒通集团与省担保集团合作发展，区属企业贷款担保费率由2%降至1%。积极搭建产学研协同创新平台，通化师范学院科研成果转化中心、林特经济教学基地落户我区。申报省级科技项目13个。建立全区科技人才库，引进高技能型人才64人，19名拔尖人才在通化市首届企业家节中获得表彰。
一年来，我们抓攻坚促落实，三大战役取得突破
打好防范化解重大风险攻坚战。政府性债务全部纳入财政预算管理，化解债务2000余万元，综合债务率保持在警戒线以下。集中开展“安全生产隐患治理、交通安全整治、信访积案化解、扫黑除恶斗争、食品药品安全排查”五大专项行动，全区未发生较大以上安全生产事故，信访总量下降15.7%，成功破获9类22起犯罪案件。深入开展“法律七进”活动，41个村居法律顾问实现全覆盖。成功抵御20年一遇洪水袭击，紧急转移安置受灾群众1223人，确保了群众生命财产安全。
打好精准脱贫攻坚战。深入开展“名企帮村”活动，19户规模企业与所有行政村结成“一对一”帮扶对子，8个帮扶项目落地投产。筹集资金531万元，实施扶贫产业项目8个，实现贫困村、贫困户双重全覆盖。出台“三保障一兜底”健康扶贫实施方案，贫困人口住院医疗和慢性病门诊医疗费用报销比例分别提高至90%和80%。在“雨露计划”基础上，深入实施教育支持计划，贫困大学生补助标准翻一番。为所有贫困人口购买家庭风险保险和人身意外险。2018年，实现减贫30人，巩固脱贫289人，数字化精准扶贫系统建设位于全省前列。
打好污染防治攻坚战。成立区生态环境保护委员会，全力创建生态文明建设示范区。全面落实中央和省环保督察反馈意见整改工作，整改率达到81%。圆满完成中央环保督察“回头看”工作。开展第二次全国污染源普查。实施大气、水、土壤污染综合防治，完成空气质量自动监测站建设及20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造任务，建立秸秆禁烧三级防控体系，空气质量优良天数超过300天；推行“智慧河长”河流巡护系统，开展“河长制”8个专项行动，净源污水处理厂达到一级A排放标准；禁养区内8户养殖场全部清栏关闭。实施五道江大冰湖沟矿山环境恢复治理工程，对石灰石矿、废钢渣堆进行专项整治。完成各类造林2328亩，幼林抚育3000亩，治理水土流失面积7.7平方公里。
一年来，我们抓民生促和谐，社会建设扎实推进
功能设施更加完备。投资3419万元，升级改造老旧小区6个、城区街路13条，新建水冲公厕3座。完成滨江文化公园、通化市智能立体停车场主体工程建设。通化市生活垃圾焚烧发电厂建成投产。城市棚户区改造工程基本完工。完成城区主要出入口景观提质工程建设。全面加强城市管理，查处非法营运车辆44台，拆除违章建筑299处。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区道路机扫率达到60%以上，准物业覆盖率达到86%，老旧散小区脏乱差现象得到显著改善。
社会保障更加完善。持续加大民生投入，民生资金占一般预算支出比重达到77.1%。全力推进“大众创业、万众创新”，创建省级高质量就业示范村1个、充分就业社区1个，市级返乡创业基地1个、区级创业孵化基地1个，安置委培生39人,城镇登记失业率控制在4.2%。全国双拥模范城实现十连冠。发放优抚金565万元,留定退役士兵安置专项岗位10个。城乡低保标准分别提高至550元/月、3800元/年。新农合在乡参合率连续10年保持100%。社会救助服务大厅全面竣工，“一站式”社会救助服务平台基本建立，发放各类救助金4884万元，救助21162人次。在全省率先开展农村居家养老服务试点。
社会事业更加进步。教育工作高标准通过省教育“两项督导”检查。中、高考创历史最佳成绩。十八中学食堂、铁厂镇中心幼儿园主体工程如期竣工，青少年活动中心综合楼开工建设。国家卫生城创建工作有序开展。“三医联动”改革强力推进，医疗联合体、分级诊疗制度实现城乡全覆盖。全面开展家庭医生签约服务，重点人群家庭医生签约率达到65.3%。积极开展文化惠民和全民健身活动，区图书馆通过国家三级馆验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区，组织参加全国第三届“万步有约”职业人群健走大赛，7000平方米综合运动场投入使用。第二次全国地名普查通过省级验收。统计、档案、工会、老龄、残联、妇联、民族、宗教和侨务等工作取得新成效。
一年来，我们抓作风促廉洁，政府建设不断加强
全面落实国务院大督查、省委巡视反馈意见整改任务。开展干部作风大整顿活动，制定区政府组成部门“晒纪律、晒成绩”两晒工作制度，干部作风持续改善。组织开展“不忘初心、牢记使命，绿色转型、全面振兴”大学习、大讨论、大调研、大落实教育实践活动，形成二道江特有的“2644”工作法。扎实推进依法行政，主动接受人大、政协监督，办理人大建议34件、政协提案38件，满意率100%。开展软环境专项督查和营商环境综合治理行动，对涉企“四乱”、招商引资违约失信、道路通行软环境、垄断性行业涉企服务等问题进行专项治理。制定出台《二道江区人民政府工作规则》等文件，进一步规范政府行为，合法性审查政府重大决策行为65件，主动公开政务信息3545条，政府各项工作迈入法治化、规范化、制度化轨道。
各位代表，回顾过去一年，矛盾问题叠加、风险隐患交织、机遇挑战并存，出现了多年未有的复杂局面。在困难考验面前，全区上下齐心协力、咬紧牙关、攻坚克难，坚决顶住宏观经济下行和产业结构调整阵痛，全面落实国家、省一系列巡视反馈整改要求，积极应对政府性融资、债务监管和统计监督等政策变化，全力破解环境资源约束和老工业基地长期积累的体制机制问题，各项工作实现平稳有序发展，经济社会呈现诸多向好变化。这些成绩的取得来之不易，是区委科学谋划、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、支持合作的结果，是全区人民共克时艰、聚力拼搏的结果！在此，我代表区政府，向在各领域辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、上管部门和省市属企业，向所有关心支持二道江区发展的各界友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足。经济发展方面，产业转型升级还任重道远，新经济发展质量和效益还有待提高。实体经济发展艰难，特别是融资难、融资贵问题依然突出。防范风险方面，财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力加大。社会民生方面，面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强，生态环境保护任务依然艰巨。政府自身建设方面，面对复杂的形势和繁重的任务，广大干部勇挑重担、独当一面、创新突破的能力还有待提高。对此，我们一定正视发展中的困难和工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施认真加以解决。
二、2019年工作目标及打算
2019年是贯彻党的十九大精神深化之年，是新中国成立70周年，也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年。
我们看到，以习近平同志为核心的党中央，绘制的新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，为我们指明了方向，提供了强大思想动力。我们看到，世界经济在深度调整中温和复苏，我国经济由高速增长转向高质量发展，国家推动东北振兴、支持民营经济发展一揽子计划、加快资源枯竭型城市转型等扶持政策十分难得，吉林省金融助振兴、通化市“五转”行动为我区振兴发展带来更多机遇。我们看到，经过不懈努力，全区“1+3”新型工业体系基本形成，支撑高质量发展的生产要素运行平稳；开发区东进战略蕴藏着巨大发展空间、发展韧性和发展潜力。
二道江的转型发展历程就是一部在爬坡过坎、滚石上山中走过来的奋斗史，这期间，干部群众上下一心、干事创业的激情不断迸发，不怕困难、砥砺前行的意志更加坚定。我相信，只要我们保持战略定力，万众一心、共克时艰，一步一个脚印向前迈进，二道江转型发展就一定能够闯关夺隘、化蛹成蝶。
2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革和“五四三二一”发展主线，解放思想、坚定信心，重塑环境、苦干实干，按照“一年奋斗、两年提升、三年跨越、五年翻番”的战略安排，明确2019年为“奋斗之年”，奋力实施实体经济“升级”、项目建设“突破”、改革创新“聚力”、美丽乡村“振兴”、生态文明“创建”、民生实事“兑现”、平安稳定“护航”七大行动，为二道江绿色转型、全面振兴提供坚强支撑！
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，服务业增加值增长5%左右，全口径财政收入、地方级财政收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长3%左右。围绕上述目标任务，重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持产业集群发展，奋力实施实体经济“升级”行动
通过壮大产业规模、调优产业结构、培育产业优势，促进实体经济实现转型升级和高质量发展。
做大做强核心产业。集聚发展大健康产业。突出医药制造业引领作用，启动玉圣药业大株红景天注射液再评价和GAP种植基地扩建工作，推进金马药业国家1.1类新药通过三期临床，扩大京辉药业独家抗病毒品种市场推广。加大保健品和食品开发力度，支持仁生源植物消杀剂、万通5000吨葡萄酒、核力欣健保健品、腾龙生物保健品、吉林美保食品产能和市场扩张，加快推进医药包装、医疗器械、检验检测、康体运动、康养旅游等全产业链发展。力争医药健康产业产值达到13亿元，同比增长9%。全力打造先进装备制造产业。按照轻量化、智能化方向，以帝翔刹车盘、阿尔凯斯特等先进装备制造企业为龙头，引进德国技术研发团队，建立汽车零部件制造创新中心，推动零部件企业与国内外整车生产企业建立配套合作关系，力争产值突破1.5亿元，同比增长2倍。树立“服务新通钢、共建新园区”理念，突出产城融合发展，与通钢共同规划建设冶金产业园区，着力发展机械铸造加工、金属制品深加工等产业，谋划推进绿色装配式建筑产业园等项目。力争先进装备制造业产值达到3亿元，同比增长40%以上。
做深做精优势产业。纵向拓展精细化工产业。支持双龙化工加快硅化工产业园及孵化器建设，确保硅橡胶项目早日投产。延伸硅化工产业链条，推动白炭黑、硅橡胶等产品在电子电气、航天航空、医疗卫生等领域广泛应用。横向拓展新型建材产业。支持和鼓励建材企业，充分利用钢渣、水渣、粉煤灰、煤矸石等工业固废发展新型建筑材料，着力推进钢渣岩棉系列产品生产及应用。精细化工、新型建材产业实现产值5.5亿元。培育发展战略性新兴产业。紧盯核心技术、核心企业，积极推进新能源、新材料、节能环保、生物科技等产业突破发展，逐步形成区域特色鲜明、比较优势明显的战略性新兴产业集群，提高整体产业层次和发展后劲。全年力争培育工业规上企业5户。
做优做特服务业。主动参与长通白延吉长旅游大环线建设，以康养旅游为支撑，以避暑休闲为特色，全力构建全域旅游大格局。重点打造五道江“玫瑰山谷”乡村旅游综合体、铁厂特色循环农业综合体、二道江乡城郊休闲度假综合体。以“冰雪奇缘、童话通化”为主题，丰富冰雪旅游内涵，增加游客体验感和参与度。开发一批民宿小屋、露营基地、体验式农家乐等旅游精品项目，建成乡村旅游综合服务中心1个，乡村旅游示范点2个，规范化民宿20户，乡村精品旅游线路3条。大力发展健康养老、批发零售、电子商务、现代物流和家政服务等产业。高标准推进通化田园养老基地建设。启动实施生态墓园一期工程。推动北方石油与中化集团深度合作，确保批发零售业增加值翻一番。推动电商平台与传统商业模式有效融合，力争省级电商村覆盖率达到60%。扩大直接对外出口商品数量和品种，外汇销售额实现200万美元。力争2户企业进入规上服务业行列。以吉林省十大服务业名牌企业日盛服务公司为龙头，提升家政服务层次，打响二道江服务业品牌。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。
（二）坚持发展第一要务，奋力实施招商引资、项目建设“突破”行动
坚持把抓招商、上项目、优环境作为提速区域经济发展的强力引擎，着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。
聚焦项目建设。一是加大项目谋划储备力度。围绕重大产业、基础设施、生态环保、民生保障、乡村振兴、数字经济与科技创新等领域，谋划储备一批强弱项、补短板、延链条的重点项目。力争全年谋划储备5000万元以上项目15个，其中，亿元以上项目11个。动态完善重点项目储备库，具备可行性计划书项目达到50个。二是加大项目推进实施力度。开展三项重点工作“冬春会战”攻坚行动，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，倒排工期、挂图作战，力争金马益生菌二次开发、核力欣健年产百万件保健用品、阿尔凯斯特高端精密铸件、万通5000吨葡萄酒、万翔预熔型高铝脱氧剂、源林日用品等项目早日达产达效。推动生物质热电联产、仁生源生物科技、通钢3万吨煤基活性焦、北京首鑫伟业固废处理、水雾铁粉末和精密部件制造、万通轻质碳酸钙、河南鑫牟岩棉生产以及30万吨钢渣超细粉等项目尽快开工建设。全年力争开复工5000万元以上项目22个。三是加大资金向上争取力度。密切关注国家政策扶持领域和资金支持方向，重点做好国家和省预算内资金、财政专项资金争取工作。
狠抓招商引资。实施领导带队招商和招商专员专业招商联动机制。实行目标管理责任制，调动部门招商积极性。拓宽招商领域和方式，抢抓吉林省与浙江、天津对口合作机遇，紧盯京津冀、长三角、台州市等重点区域和城市，主动对接央企、国内外500强企业、上市公司和投资公司，开展以商招商、产业链招商、优势资源招商和资本招商，着力引进重点企业、重点项目、平台公司以及新品种、新技术、新模式，形成全方位、宽领域的招商格局。精准开展“走出去”“请进来”招商活动。积极筹备参加东博会、全球吉商大会等大型经贸交流活动。大力发展“归雁经济”，主动开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。力争全年签约落地重点产业项目20个以上。
优化营商环境。持续开展民营经济“五转”行动。落实“五转”48条政策，实施中小微企业培育计划，为民营企业提供技术创新、管理创新、市场开拓、融资对接等服务，促进民营企业加快发展，力争新增个体工商户750户、小微企业196户、“四上”企业13户。增强项目承载能力。盘活批而未供、供而未用土地，推进低效用地再开发。做好土地收储及房屋征收工作，保证重点项目建设用地供给。支持开发区通过盘活土地、经营开发权等方式，增强“造血”功能。完善开发区基础设施，完成龙山先进制造和循环经济产业园基础配套设施管线工程、电厂东侧地块、桃源村五组地块“三通一平”和医药健康产业园、北山安全产业园4条道路工程建设。2019年，园区企业力争纳税3亿元。牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，建立完善重大项目、重点企业领导包保和会商机制，主动提供“妈妈式”服务。开展软环境整治专项行动，集中清理整治涉企“四乱”问题。
（三）坚持激发内生动力，奋力实施改革创新“聚力”行动
以更强举措抓改革。深化供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”政策，重点降低制度性交易、企业用能和物流成本，规范降低涉企保证金和社保费率。加大政府机构职能整合归并力度，平稳顺利完成政府机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。深化“放管服”改革，整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，全面推行“一窗受理、一网通办”，实现群众办事“只进一门、只跑一次”。深化商事制度改革，精简涉企证照，全面落实工商登记全程电子化。深化财税体制改革，探索实施财政预算绩效管理，全面开展社会保险费和非税收入征管职责划转工作。深化国有企业混合所有制改革，推进市政职能国有化进程，建立更加完善的现代企业制度。加快农村集体产权制度改革步伐，全面完成清产核资。深化监管体制改革，实现“双随机、一公开”监管全流程整合。推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。加快不动产登记改革，集中力量解决无籍房等历史遗留问题。
以更大力度抓创新。加快推进金融创新。加强政企银保平台建设，开展金融助振兴行动，支持金融机构扩大信贷投放。加大现代金融科技应用，完善银行信用评估体系。发挥助保金池作用，拓展中小企业融资渠道。引导保险业资金参与地方经济建设。推进恒通集团与市信通集团、省担保集团加强合作，提升国有平台公司征信水平和融资能力，解决民营企业担保不足问题。出台优惠政策，鼓励上市公司并购重组区属优质企业和资产。加快推进科技创新。深入开展数字二道江建设，促进互联网、大数据、物联网、人工智能与实体经济深度融合，以数字化建设推动产业转型升级。积极与十四校三所一院构筑创新发展联盟。发挥重点企业创新引领作用，着力突破一批核心关键技术，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。力争培育国家级高新技术企业1户，国家企业技术中心1个，申报省名牌产品2个，驰名商标实现零的突破。加快推进人才创新。依托高等院校建立企业家培训基地，重点培训一批企业高级经营管理人才，评选优秀科技项目研发人才团队。加强教育、卫生、文化、体育等领域紧缺急需人才的引进和培育工作，用好用活社会事业人才。深入实施千名制造业技能人才三年培育计划，培育“二道江工匠”10人。与黄岩区整合组建行业专业技术服务团队，使专业人才与企业无缝式对接，实现人才共育、科技共享、政企共赢。
（四）坚持农业农村优先发展，奋力实施美丽乡村“振兴”行动
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快美丽乡村建设步伐。
努力让农业“强”起来。一是构建现代农业产业体系。加大农业结构调整力度，突出发展高效特色农业，走产业化、基地化、规模化发展之路。扩大中药材、山野菜、食用菌、优质蔬菜等传统产业优势，推进生态循环种养殖、有机稻米生产、玉米淀粉加工、长白山立体果蔬种植、三枝九叶草育种基地等农业产业项目建设。加快发展创意农业、订单农业、庭院经济等新业态。二是构建现代农业生产体系。做足“寒地黑土”文章，抓好农产品品牌创建，加强“三品一标”认证，无公害农产品数量达到14个。推广现代农机设备应用，开展送农业技术下乡活动，每年培训30名有文化知识、技能水平高、创新创业能力强的新型职业农民。三是构建现代农业经营体系。鼓励实现农业适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，大力扶持恒成农业、茂霖畜牧、庆阳家庭农场等重点企业，力争市级以上农业龙头企业发展到9户，专业合作社发展到129户，家庭农场发展到95户。
努力让农民“富”起来。建设农业社会化服务体系，发挥龙头企业带动作用，推行“公司+合作社+农户”经营模式，为个体农户提供资金、农资和订单帮助。促进一二三产业融合，形成现代农业产业闭环，大力发展农产品加工、农村电商、乡村旅游，多渠道增加农民经营性收入。实施乡村就业创业促进行动，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，大力推进乡镇产业项目建设，鼓励农民就地就近实现就业，进一步增加工资性收入。深化农村集体产权制度改革，完善农村土地“三权分置”制度，鼓励农民土地流转、托管和入股分红，让资源变资产，农民变股民，逐步增加财产性收入。完成农村集体资产清产核资工作，盘活用好各种集体资源，拓宽农村集体经济发展路径，让农民分享农村集体经济发展成果。农村常住居民人均可支配收入达到13600元，村集体经济超过10万元以上的行政村达到80%以上。
努力让乡村“美”起来。编制乡村建设规划和村庄规划。深入开展改善农村人居环境三年行动，完善农村基础设施，实施农村危房改造、饮水安全、“四好农村路”、厕所革命等重点工程。开展乡镇环境专项整治，巩固提升农村垃圾分类集中收集处理成果。加强乡村治理能力建设，实行“自治、法治、德治”三治结合，“生活区、养殖区、种植区”三区分离，“亮化、绿化、硬化”三化管理。以“美丽乡村?从我做起”为主题，以“清洁、有序、绿色、生态”为标准，开展“美丽庭院”“干净人家”创建评比活动，同时加强村规民约、家风家训建设，让美丽乡村创建活动入脑入心入家庭。2019年，力争行政村全部达到标兵村标准。创建省级新农村建设重点村2个、美丽乡村1个、美丽宜居乡村3个，市级美丽乡村1个、美丽庭院1300个、干净人家1000个。
（五）坚持保护先行原则，奋力实施生态文明“创建”行动
深入贯彻习近平新时代生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持问题导向，不折不扣落实好中央和省环保督察反馈意见整改，力争建成省级生态文明建设示范区。
打赢“蓝天”保卫战。切实抓好“控煤、控排、控烧、控尘”四控工作，不断改善空气环境质量。严格煤质监管和清洁煤炭供应，加强20蒸吨及以上燃煤锅炉环境监管，加快推进龙山先进制造和循环经济产业园集中供热设施建设，实现新建项目集中供暖全覆盖。开展餐饮油烟专项整治行动，力争建成区油烟净化装置安装率达到90%。实施秸秆综合利用，推动生物质发电厂和秸秆颗粒燃料项目建设，秸秆综合利用率达到80%以上。加大扬尘综合整治力度，重点抓好建筑和道路扬尘管控。力争空气优良天数达到310天以上。
打赢“碧水”保卫战。持续推进二道江区“河长制”三年行动方案，深入开展“河长制”8个专项行动。全面完成农村集中式和分散式饮用水源保护区划定工作。持续推进开发区污水处理厂建设，实现开发区工业废水和五道江镇生活污水集中收集处理，坚决防止出现黑臭水体。实施小样子沟河、大干沟河治理工程，完成浑江支流交汇口生物沉降池建设工程，切实改善水域生态环境。完善畜禽粪污综合利用设施，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%。加强“智慧河长”信息化管理平台建设。全面规范整顿入河排污口，做好河流管护、河道清理及河岸绿化工作，全力打造大小罗圈河生态长廊。
打赢“净土”保卫战。开展土壤污染状况调查和风险评估，突出抓好危险废弃物整治、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等工作。全面完成葛家屯非正规垃圾堆放点整治工程。持续加大矿区生态环境综合整治力度，重点实施鸭园村和北线公路沿线矿山环境恢复治理。加快推进废钢渣综合利用，以产业化思维解决环保历史遗留问题。加强农业面源污染防治，实现化肥、农药总施用量负增长。实施农地非农化问题专项整治，严守耕地保护红线。推广秸秆还田、少免耕等保护性耕作技术，实施保护性耕作1100亩。开展造林绿化质量年活动，完成各类补植1200亩、封山育林1000亩。同时，强化生态环境监管体系建设，严格执行环保“三同时”制度，持续加大生态环保考核问责和自然资源审计力度，用制度规范行为，用行为改善环境，努力创建生态文明城市。
（六）坚持以人民为中心，奋力实施民生实事“兑现”行动
本着“尽力而为、量力而行”原则，持续推进各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
着力打造宜居城市。注重城市建设发展规划，建立市民共建共享机制。完成龙威龙城商业综合体开发、城市棚改异地安置、滨江文化公园建设、室内燃气设施改造、水源路续建等工程，新建水冲公厕9座。推进天然气独立门站、沈白高铁二道江段建设。全面开展城市管理效能提升三年行动，加快新型智慧城市建设，整合城管、公安、交警视频资源信息，实现城区全时段、全方位可视化监控管理。坚持“首年打基础、次年重提升、三年全建成”思路，有步骤提高城市绿美亮化水平。专项整治城市“蜘蛛网”“牛皮癣”、非法营运、违章建筑，有效清除城市顽疾。开展生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用行动，垃圾总量同比减少30%。实施“一栋一策”老旧小区综合治理，力争准物业管理实现全覆盖，不断提升群众幸福感。
精准实施脱贫攻坚。按照“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实”总要求，全力以赴推进精准脱贫。加大产业扶贫力度，持续开展“名企帮村”活动，新增扶贫产业项目3个，实现扶贫项目多重全覆盖。积极推广以购代捐、电商扶贫、来料计件加工等多种扶贫模式。全面落实医疗扶贫、教育扶贫政策，强化社会兜底保障，解决因病因学致贫返贫问题。完善监督考核机制，切实提升脱贫攻坚考评实效。坚持扶贫先扶志，加强正向引导，提倡脱贫光荣，实现物质精神双脱贫。2019年实现减贫67人、巩固脱贫316人，贫困村全部摘帽，全面完成脱贫任务。
持续加强民生保障。坚持以创业促就业，加大对去产能人员、大学生、返乡农民工创业扶持力度，力争创建省级返乡创业基地1个、高标准就业示范村1个、市级返乡创业基地1个。城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强双拥共建，全力做好退役士兵安置工作。大力实施全民参保计划，全面推进城乡医疗保险制度整合，扩大异地就医直接结算范围。完善城乡社会救助体系，适时提高城乡低保和特困供养标准。将0-6岁残疾儿童和孤独症儿童全部纳入康复救助范围。新建区域性农村社会福利服务中心1个、农村居家养老服务站5个。整合建立儿童活动中心1个。
统筹发展社会事业。推动教育事业由基本均衡向优质均衡迈进，完成青少年活动中心综合楼主体工程，启动实施区中心幼儿园项目。加大数字化校园建设，推动“智慧教育”进程。统筹区域教育资源，以建设特色小学为突破口，打造优质教育新名片。启动新一轮改善医疗服务行动，高标准完成通化老年医院、鸭园卫生院和五道江卫生院建设，力争年内乡镇卫生院全部达到标准化建设水平。实施“智慧医疗”工程，探索发展远程医疗。加大对计划生育特殊家庭关怀力度。深入开展“健康生活?悦动二道江”系列活动。完成区图书馆异地新建工程，加快推进区文化馆建设，打造公共文化“社区悦空间”10个，举办各类文体赛事活动30场次以上。
（七）坚持防范化解风险，奋力实施平安稳定“护航”行动
防范化解政府债务风险。加强全口径预算管理，完善政府性债务风险预警体系，积极争取地方政府债券资金，有效缓解财政支出压力。防范化解安全生产风险。落实企业安全生产主体责任，积极推进“五单一报”制度，研发“智能安监”APP，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革，坚决遏制重特大事故发生。防范化解食品药品风险。巩固省级食品药品安全示范区成果，持续开展打击食品药品黑窝点、校园食品安全、农村食品药品市场治理等专项行动。强化对疫苗等特殊药品监管，实现“一物一码，物码同追”，确保人民群众饮食用药安全。防范化解社会矛盾和治安风险。建立数字信访系统，深入实施信访积案三年清零计划，化解办结信访积案80%以上。加大扫黑除恶工作力度，深挖黑恶势力“保护伞”,案件线索核查率力争达到100%。深入开展交通安全综合整治，严厉查处交通违法行为。全面增强法律援助力量，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力营造和谐稳定社会环境。
三、加强政府自身建设
肩负新使命，迈步新征程。我们一定把“绿色转型、全面振兴”牢牢抓在手上、扛在肩上，竭尽全力建设人民满意政府。
保持政治定力，打造担当型政府。牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会讲话精神，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，多在怎么能干事、怎么干成事上下功夫。以敢抓落实的担当、善抓落实的能力、狠抓落实的作风，铆足干劲、苦干实干，推进全区各项事业迈上新台阶。
牢记为民宗旨，打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上，把全区人民的忧乐放在心头，持续开展“夜访民情”“领导干部接访”等活动，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切。推进“互联网＋政务服务”，打造透明便捷的政务公开服务平台，动态调整行政审批事项、中介服务事项清单，加强审批流程再造，开展“减证便民”行动，切实提高为民办事效率。提升乡镇政府基层服务能力和社区治理能力水平，全力打通群众办事“最后一公里”。
坚持依法行政，打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格遵守《二道江区人民政府工作规则》《二道江区人民政府议事规则》，建立重大决策咨询论证专家库，健全行政决策机制和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立完善守信激励和失信联合惩戒机制，抓好政府部门承诺兑现和政策落地，切实提高政府公信力。
全面从严治政，打造清廉型政府。高标准落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”问题，重点整治形式主义、官僚主义，不断改进文风会风，坚决治理庸政、懒政、怠政。严格落实全面从严治党主体责任，注重事前提醒、事中监督和事后督查，建立健全财政投资评审、资金跟踪反馈及支出绩效评价等制度，加强公共资源交易、国有资产管理、政府性投资项目等重点领域监管，打造风清气正的从政环境和政治生态。
各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋斗正当时。让我们在区委的坚强领导下，勤勉敬业、砥砺前行，以矢志不渝的决心，务实进取的韧劲，奋力谱写二道江“绿色转型、全面振兴”的新篇章！