2019年辽源市龙山区人民政府工作报告

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2019年辽源市龙山区人民政府工作报告

　——第九届人民代表大会第三次会议上

龙山区人民政府区长 李鹏飞

各位代表：

　　我代表龙山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。
　　2018年工作回顾
　　2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察东北重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市、区委的战略部署，主动作为，勇于担当，狠抓落实，全面推进重点工作攻坚，较好地完成了区九届人大二次会议确定的主要目标任务。
　　——一年来，经济增长呈现新态势。面对经济下行压力，区政府坚持综合施策，加强研判调度和政策引导，实现经济发展稳中有进。预计全区地区生产总值实现101亿元，按可比价格计算，同比增长3.6%；全社会固定资产投资实现30亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额实现129亿元，增长3.4%；城镇常住居民可支配收入、农村常住居民人均收入分别实现26150元和14900元，增长3.5%和2.5%。全口径和地方级财政收入分别实现6.31亿元和1.65亿元，同比增长14.9%和20.5%。精准施策稳增长促投资。始终“三位一体”推进招商引资、项目建设和软环境建设。实行区长领衔机制，坚持“走出去”和“请进来”相结合，高频率、多批次开展招商引资。先后奔赴7省13地，考察企业商会20余家，参加各类大型招商活动12次；“请进来”北京青航基因科技、杭萧钢构、新希望和上海红星美凯龙等考察团组18个，洽谈项目40多个。红星美凯龙全球家居生活广场、碧桂园等6个项目签约落地，计划总投资20.7亿元。全力推进项目建设，实施5000万元以上项目12个，完成投资4.75亿元；储备亿元以上项目4个，计划投资50亿元。项目开复工率达到100%，其中，纳入省“三早”[1]项目3个、市“三早”项目5个，龙山区成为全市项目建设主战场。持续优化软环境，为项目建设提供全程“保姆式”服务，在落实首问负责制、问题清单制、包保责任制、限时办结制的基础上，推行承诺践诺制，开展违约失信等问题专项整治，针对56个涉软问题建立一案一策，限时整改。目前，已办结47个。多措并举调结构转动能。坚持提质增效、转型升级，积极培育新动能，三次产业比达到1.8：32.4：65.8。大力实施乡村振兴战略，全面完成“两区”[2]划定；建设4000亩中草药种植园区、百亩棚室生态采摘种植园区、规模化集中作业示范区等8个农业产业园区；推动食用菌、绿色稻米、有机禽蛋等绿色农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业11家，新型农业主体192个。提升“一区两园”项目承载能力，爱多能源500兆瓦太阳能光伏组件项目投入试生产，华纺无油剂附有静电功能PP短纤维产业化项目投产达效；汽贸小镇一期国贸城项目，61栋楼宇主体结构全部封顶，500余户商家签约入驻。以建设智慧龙山为引领，深入开展“产学研”合作，鸿图锂电与东北师范大学联合组建省级创新中心；智慧产业园与吉大商学院签订战略合作协议；华纺科技成为东华大学和天津纺织大学科技创新成果转化基地；新龙塑胶与长春汽车高等专科学校携手合作，产学研辽源综合实训基地落户龙山。
　　——一年来，三大攻坚战取得阶段性成果。始终坚持抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。重大风险有效防范化解。严格执行政府性债务管理规定，对行政事业单位资产进行全面审核，完成全口径债务及资产清查统计监测，成功申请省政府债务置换资金8930万元。严厉打击非法集资和金融诈骗等违法活动，开展涉嫌非法集资风险专项排查，全区金融秩序总体有序。深刻汲取我省“11.23”和“11.24”爆炸事故教训，从严落实安全生产主体责任，扎实推进十大专项治理[3]；加强畜禽防疫监督管理，有效防控非洲猪瘟；巩固省级食品药品安全示范区创建成果，全区生产安全、消防安全、食品药品安全形势总体平稳。强化阳光信访、责任信访、法治信访，建立区级领导包案化解机制，解决信访积案36件。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面创建禁毒城市，社会治安持续稳定。全力推进脱贫攻坚。统筹开展“五个一批”[4]，在基础设施、产业项目、公共服务、保障政策等方面精准发力。落实扶贫资金206.5万元，实施大良村路灯工程、忠诚村文化广场和东升村水毁道路维修等5个基建扶贫项目，发展顾大山庄、够够购鸡蛋、大良亲子采摘园等3个产业扶贫项目，年收益达到34.2万元。实现贫困儿童义务教育就读率、家庭医生签约率、“双标识”[5]人员识别率、饮用水达标率和建档立卡贫困人口养老保险参保率5个100%。深入推进“五点双享两救助”[6]，农村低保标准提升到年人均3700元；构筑贫困人口医疗保障“五道防线”[7]，缓解贫困家庭后顾之忧。2018年，工农乡大良村退出省级建档立卡贫困村序列。坚守绿色发展底线。坚决贯彻习近平总书记关于辽河流域污染治理的重要批示精神，以前所未有的信心和决心，统筹“山水林田湖草”系统治理和生态修复。全面落实“河长制”，实行一河一图、一河一档、一河一策，各级河长巡河、管河、治河成为常态。开展露天秸秆禁烧、河沙乱堆盗采、坟茔建筑拆除、村屯环境卫生、河道垃圾清理、取缔红砖砖厂和清理“大棚房”[8]等7个专项整治，严厉打击利用河滩河岸开荒种地挤占水生环境行为，化肥农药使用量实现零增长，生态空间不断拓展。投资2450万元，实施河道插柳护岸、裸露山体整治、农村改厕、村屯美化绿化、仙人河视频监控、渭津河河道治理、东辽河生态缓冲带等工程建设。投资710万元，对秸秆综合利用、畜禽粪污处理设施建设、河道常态保洁、禁养区停养关闭实行以奖代补政策。谋划生态环保项目12个，寿山新区污水干管、寿山镇镇区雨污分流等7个项目纳入全省东辽河流域水污染治理与生态修复项目库。推进环保督察案件整改，中央环保督察及“回头看”、水源地督察、黑臭水体巡查和省环保督察交办的57件案件，完成整改50件，销号率87.7%。
　　——一年来，各项改革全面深化。坚持放管结合、强化事中事后监管，加快政府职能转变，持续完善公平竞争的市场秩序。深入推进“放管服”改革。优化审批流程、压缩审批时限，公开474项“只跑一次”[9]事项清单，“只跑一次”事项占比达到91.33%；推进“只跑一次”改革向基层延伸，在东艺社区实行“三合一”[10]工作模式，为民服务事项办理平均时限由23天缩短为9天；推进商事制度改革，常态化开展“双随机一公开”[11]监管，市场活力进一步增强，新增各类市场主体3343户；扎实推进投资审批便利化改革，建立企业投资项目协同代办、主动帮办工作机制。健全完善信用体系建设。制定守信联合激励和失信联合惩戒“四张清单”[12]，建立健全龙山区跨部门联动响应机制、失信联合惩戒机制、市场主体信用档案和市场退出机制。全面深化财政改革。加强政府预算管理，深入推进国库集中支付改革；规范会计核算行为，制定出台《社区财务管理暂行办法》，推进行政事业单位财务集中核算。持续推进投融资改革。金控集团通过担保、投资、融资、租赁等方式，累计为50余户企业筹资5亿多元；落实创业担保贷款政策，争取专项资金3535万元；组织银企对接，为国醇新能源等企业融资6000万元。深化农业农村各项改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动党政机构改革。推进与绍兴市越城区对口合作，签订两地合作框架协议和干部人才交流合作协议，选派3批干部到越城区挂职学习。
　　——一年来，公共服务供给更加有效。坚持以人民为中心的发展理念，始终把增进民生福祉作为根本追求。立足办好人民满意教育，深入开展“三禁三树”[13]主题教育活动，实施师德考核负面清单制度，健全师德师风监管机制；持续推进“全面改薄”[14]，投资1926万元，实施福镇路小学综合楼和寿山镇黑牛村小学教学楼及附属设施建设；投资440万元，改善办学条件，提升标准化建设水平。立足提升公共文体事业服务水平，完善基层文化体育设施建设，10个社区文化活动中心实现器材设备标准配建；启动銮驾山户外健身步道建设；成功举办龙山区首届全民运动会，极大增强了干部群众的凝聚力和向心力。立足满足人民基本健康需求，深刻汲取长生公司问题疫苗案件教训，开展疫苗接种和使用情况大检查，确保人民群众就医用药安全；全面推进城市公立医院改革，药品实现零差价销售，新农合住院年度补偿标准提高到20万元；投入1200万元，新建2个社区卫生服务中心，寿山镇卫生院、北寿社区卫生服务中心获得国家级表彰。立足完善养老服务体系建设，推进居家养老服务全覆盖，“互联网+”综合居家养老模式在全市首开先河，龙山区社会福利服务中心全面建成。立足大众创业、万众创新，全力推进国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点建设，建立龙山区大学生就业创业见习基地和5个省级创业示范基地，打造“农村半小时就业服务圈”。立足改善城乡居民住房条件，推进农村D级危房改造和银基东、友谊花园、玉圭园等8个地块回迁，2600余户居民喜迁新居，全区城镇居民人均住房面积达到24.37平方米。立足提升公共法律服务效能，深化“七五普法”，加快推进公共法律服务进乡镇、进社区、进企业，“两个中心”[15]全面建成并投入使用。立足及时回应人民群众关切，龙山区社会服务管理综合信息平台投入运行，中国监护网应急指挥中心服务平台正在进行市场推广，社会应急管理水平大幅提升。
　　——一年来，政府自身建设不断增强。民之所望，政之所向。区政府始终聚焦打造人民满意政府，不断提升认知力，增强公信力，锻造执行力，强化约束力。坚持依法行政。把深入学习宣传宪法作为重要政治任务，自觉践行“四个意识”[16]，坚决落实“两个维护”[17]，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表议案建议24件，政协委员提案73件，满意率均达到100%。充分发挥政府门户网站、龙山零距离微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。坚持高效行政。修订完善《区政府工作流程》和《区政府工作规则》，确保决策科学化、民主化、规范化，提高政府工作效率和质量。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，深化干部作风大整顿，持续整改“五弊”[18]突出问题。全面推行督办函告机制，政府督查督办实效性有效加强。弘扬实干担当精神，持续对重点工作和惠民实事实行挂图作战，以目标、责任、时限倒逼工作落实。结合“只跑一次”改革，推动实体政务服务向网上办事大厅延伸。坚持廉洁行政。全面推进政府系统党风廉政建设，切实履行“两个责任”[19]，加大审计监督力度，加强对脱贫攻坚、重大基础设施和惠民工程项目等重点领域和关键环节的监管。强化预算执行，加强公共资源、公共资产管理，确保公共资金使用安全高效。深入整治政风行风，不折不扣落实中央八项规定精神，严控三公经费支出，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
　　过去的一年，工会、共青团、妇联等群团组织围绕中心，发挥了有力作用；妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到切实保障；首部《龙山年鉴（2018）》出版发行；第四次全国经济普查和退役军人信息采集扎实有序推进；民族宗教、外事侨务、档案保密等各项工作都取得了新成绩。
　　过去的一年，我们在新时代的伟大浪潮中逐梦前行，时时有挑战、事事有考验、处处有感动，在逆境中保持了发展定力，在奋进中坚定了信心决心，在实干中创造了新的业绩。所有这些发展进步，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果；是市委市政府科学决策和信任重托、区委总揽全局和统筹领导、区人大区政协有力监督和参与支持的结果；是全区干部群众在探索求知中解放思想、自强不息，在推动发展中勇于担当、苦干实干的结果。在此，我谨代表龙山区人民政府，向全区干部群众，向大力支持龙山区经济社会发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我们也清醒认识到，发展过程中面临的矛盾和问题依然突出。转型发展任务更加紧迫，发展质量和效率不高，老的短板犹在，新的优势尚未成型，发展环境仍需优化。人民群众最关心的教育、医疗、养老等方面面临不少难题，发展、民生、攻坚任务和有限财力的矛盾缠绕交织，亟待破解。服务群众能力还有待提高，安全生产、市场监管、社会治理等方面影响社会和谐稳定的因素仍然存在。政府工作同人民群众对美好生活的向往还有差距，“八不”[20]和“五弊”等方面问题不同程度存在，不落实、伪落实问题依然突出，一些干部能力本领、担当精神和实干作风有待于进一步加强，个别领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们将下最大气力认真加以解决，绝不辜负组织的重托和全区人民的期待！
　　2019年工作安排
　　2019年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察东北重要讲话、重要批示精神，紧紧围绕中央和省市区委的战略部署，坚持新发展理念，勇于解放思想，全面深化改革，主动担当作为，狠抓工作落实，主动融入全省“一主六双”空间发展格局 [21]，按照全市“项目建设年”总体要求，推进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，在首善之区建设进程中拥抱新时代，践行新思想，实现新作为，用高质量发展成果向建国70周年献礼！
　　全区经济发展的预期目标是：主要经济指标增速要高于全市平均水平，待全市指标确定后，再进行细化分解。
　　工作中，我们将牢牢把握好以下4个方面：
　　——要切实提高政治站位。坚守“两个维护”，对标对表党中央决策部署，在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，坚决把党的全面领导体现在学习、工作、生活的方方面面，融入到日常行为的点点滴滴。     
    ——要突出发展第一要务。把“五大发展理念”作为解决一切问题的方法论，坚持两个“毫不动摇”，发挥民营经济的主力军作用，呵护民营企业家队伍，以硬措施打造软环境，以真心、真情、真干，暖企业家的心，壮企业家的胆。 　　
　　——要深入践行“两山论”。倍加珍惜和严格保护我们得天独厚的山水格局，推进生产、生活、生态融合发展，把“绿水青山”资源转化为“金山银山”资源，让人们在山水之间触摸乡愁、品味生活、感受温情、体验幸福。
　　——要牢固树立以人民为中心的发展思想。坚持不忘初心、牢记使命，始终把人民利益摆在最高地位，踏踏实实为百姓办点好事、办点实事，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民赋予的职责打造我们平安幸福的家园。
　　2019年，区政府将重点抓好以下6个方面工作：
　　（一）致力于稳增长促投资，确保经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，落实好推动高质量发展各项举措。全力以赴稳增长，以“项目建设年”为抓手，把项目建设作为“一把手”工程，以“项目化”统筹全区经济各项工作。谋划实施一批产业类、基础设施类、民生类、服务类、技术改造类项目，制定项目库、责任书、施工图、路线图和验收单，咬定目标，精准施策。结合省、市“三早”行动，推进9个重大项目开、复工，计划总投资41.2亿元。重点推动会展中心、苏宁电器等项目投入运营，推动红星美凯龙、碧桂园、东艺世纪峰景等项目开工建设，推动博川文旅小镇、杭萧钢构等项目签约落地，保持达产一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。坚定不移强招商，依托“一区两园”，发挥中心城区优势，聚焦产业发展定位，打造政府引导、部门服务、全方位参与的招商引资格局。瞄准国内发达地区，以引进大项目和有助于产业聚集、产业升级、形成新的增长极为重点，强力推进产业链招商、PPP合作招商、以商招商、盘活存量资产招商，加快发展生态环保、科技智慧、汽车贸易和高端服务等产业，推进新旧动能转换。按照市委关于“产业链部署创新链”的要求，围绕产业链招商引资，围绕创新链招商引智，支持重点企业与省内外科研院所建立产学研合作机制，加快科技成果转化。做好重大项目谋划，主动加强与绍兴市越城区对口合作，发展“飞地经济”，争取两地共建产业合作区。持之以恒优环境，继续实施“五定五保”[22]项目推进机制，对重大项目建设进程实行“鱼骨图”[23]式管理。优化政务服务，强化与市直部门的沟通协调，推进招商引资项目政策落实。建立对口合作常态交流机制，推动辽源市和绍兴市企业家对接交流、合作发展。深化“只跑一次”改革，推动便民服务事项向乡镇、社区全面延伸，大力推行行政服务事项网上办理。全面开展“质量提升年”行动，树立质量标杆，培育品牌样板。持续推进商事制度改革，强化“双随机一公开”监管力度，维护公平市场环境，构建“亲”“清”政商关系。
　　（二）致力于优结构提质量，加快推进产业转型升级。坚持高质量、有效率、保运行、可持续，统筹三次产业发展，不断优化产业结构。加快乡村振兴步伐。稳步推进农村集体产权制度改革和土地“三权分置”[24]改革，增强集体经济活力，保护农民土地收益。提升“八区一园”[25]农业示范基地建设，推进农业规模化经营。推行“互联网+现代农业”，积极培育农村电商、民宿经济、乡村旅游等新产业新业态，发展壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农村一二三产业融合发展。同时，实施乡村绿化工程，以裸露山体治理、庭院绿化、东辽河生态缓冲带建设和退耕还林为重点，加快水源涵养林建设，美我龙山；实施乡村平安工程，推动城市监控网络向农村延伸，安我龙山；实施乡村亮化工程，实现路灯村村通，亮我龙山；实施乡村清洁工程，以农村人居环境整治三年计划为重点，清理“三堆”、治理“三乱”、推进“三改”、美化“三口”[26]，净我龙山。促进民营经济持续健康发展。实施中小企业成长计划，盘存量、引增量、提质量，加强对全区重点骨干企业的跟踪、监测、预警、分析，培育民营企业不断发展壮大。加快企业技术改造升级，力争实现更多中小企业进入规模以上管理。强化生产要素保障，推动爱多能源太阳能光伏组件和华纺静电纤维材料项目全面达产达效。依法保护民营企业合法权益，为民营经济发展营造良好法治环境，培育生成一批小微企业和个体工商户。有效盘活停产半停产企业，通过兼并重组、招商引资、技术合作等多种方式，实行“一业一策、一企一策”,让更多“双停”企业重焕生机。重点支持利源精制全力恢复产能。提升服务业业态水平。拓展生产性服务业，壮大消费性服务业，巩固公共性服务业，提升城市经济发展质量和水平。营造良好的金融生态，防控系统性风险，加大非法集资打击力度；支持金控集团做大做强，着力服务实体经济。优化汽车贸易产业园生产要素配置，推进园区基础设施建设，力争实现水电气热与城区并网。全力保障汽贸小镇一期国贸城项目商户入驻开业，力争小镇二期项目开工建设。加快发展文化旅游产业，确保蓝天城儿童素质教育基地和欢乐世界项目全面复工。完成銮驾山户外健身步道项目建设，推进龙韵文化公司转型升级，全面创建智慧示范社区和商业示范社区。
　　（三）致力于强功能提档次，推动城乡统筹协调发展。完善“一中心带两翼”空间布局，推进城乡融合、产城融合，促进城乡经济社会良性互动发展。推进城区扩容提质。坚持谋划规划先行、基础设施先行、资金统筹先行，围绕銮驾山、渭津河，谋划以“一山一河两岸”为核心的东部生态新城，重点发展高端商住、商务办公、文化教育、旅游康养等业态，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代服务业集聚区和山水生态宜居区。2019年，谋划启动东部生态新城规划编制。推动城市建设管理提档升级。全面实施城市建设管理效能提升“六项行动”[27]，开展文明单位、文明社区、文明家庭创建活动；扎实做好禁烧、防汛、清雪等各项工作，保障居民生活环境安全有序；推进社区自治组织建设，发挥居民群众在弃管小区、环境卫生、公用设施管理过程中的能动作用，实现自我管理、自我监督、自我教育、自我提升。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，推动移风易俗，实行民事民议民决，依靠群众维护农村的社会秩序、社会公德、村风民俗。建立健全农村法律公共服务体系，加强法律援助和司法救助，依法整治农村违规用地、私搭乱建、毁林埋坟、盗采盗伐等突出问题，让农村社会既充满活力又和谐有序。
　　（四）致力于防污染优环境，全面加强生态文明建设。深入践行习近平“绿水青山就是金山银山”思想，全力守卫黑土地、保护母亲河，持续释放绿色生态空间。强化环境污染治理。把中央环保督察和“回头看”反馈问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题全力推进，坚决按照序时进度高质量完成。深入实施大气污染防治行动，狠抓工业污染、城市扬尘、秸秆禁烧等专项治理。深入实施水污染防治行动，持续落实“河长制”，强化东辽河流域水污染防治和水生态修复；确保完成寿山新区污水干管、辽河流域生态走廊建设；完成杨木水库水源地一二级保护区生态修复；启动实施汽贸园污水干管、寿山镇镇区雨污分流项目；强化仙人河黑臭水体整治，对仙人河实施全天候监管、全天候保洁。深入实施土壤污染防治行动，落实永久性基本农田保护制度，全面清理“大棚房”，推广测土配方施肥，实现化肥农药零增长。持续优化人居环境。在农村垃圾“村收集、乡转运、区处理”的基础上，探索建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系，提高农村生活垃圾资源化利用水平。加快推进生活垃圾无害化处理项目和8万吨固体废弃物治理项目，力争年内完成建设。实现经营性畜禽养殖粪污无害化处理设施建设全覆盖，引导养殖户安装粪污干湿分离设备，提升畜禽养殖粪污资源化利用率。持续推进农村改厕，强化农村集中式饮用水源治理，确保群众饮水安全。强化生态环境保护监管。建立“问题、责任、整改、效果”四张清单制度，建立“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环保工作责任体系。树立底线思维，严格落实项目建设环保准入关，大力发展生态环保产业项目。开展环境安全隐患排查整治，强化重点领域环境风险防控，加强部门联合监管执法，严惩环境违法行为。健全环保信用评价制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。
　　（五）致力于促和谐惠民生，精准对接人民群众需求。坚持在发展中保障和改善民生，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，压实主体责任，加强督查考核，强化产业扶贫，善用政策兜底，促进贫困户有效增收。着力激发内生动力，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，靠自身劳动摆脱贫困。建立健全稳定脱贫长效机制，着力防止返贫，稳定脱贫。2019年实现全区建档立卡贫困人口全部脱贫。持续实施惠民实事。落实立德树人根本任务，开展“教育质量提升年”活动，实施“平安村小”工程，实现农村小学网络监控全覆盖，持续提升义务教育均衡发展水平；扩大普惠性学前教育资源供给。缓解群众“看病贵”问题，做实“1+2+7”医共体[28]，医疗费用增长严格控制在10%以下；对建档立卡贫困人口，住院报销起付线实行财政全额支付。深化农村半小时就业服务圈，落实就业创业各项政策，维护劳动者合法权益。完善低保、五保、医疗等救助体系和居家养老服务体系；持续关注并解决退役军人、“失独”家庭、残疾人和贫困大学生等特殊群体实际问题。组织实施庆祝建国70周年系列文体活动。扎实推进扫黑除恶专项斗争，保持严打整治高压态势，坚决根治阻碍破坏经济社会发展行为。完成禁毒教育基地建设。严格落实安全生产责任制，确保生产安全、消防安全、食品药品安全。全力防控非洲猪瘟。持续推进信访工作制度改革，着力解决人民群众来信来访反映的突出问题，切实维护群众合法权益。
　　（六）致力于转作风强本领，努力打造人民满意政府。全面加强区政府政治、思想、作风、纪律建设，打造忠诚、干净、担当的专业化公务员队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”[29]，坚守“两个维护”，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响，保证政令畅通、令行禁止。推进政府系统“大学习、深调研、真落实”行动，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记宗旨优服务。坚持问政问计于民，切实转变政府作风。强化市民服务热线反馈问题处置力度，提升社会服务管理综合信息平台服务水平，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。完成政府机构改革，进一步优化政府职能，推进政务信息系统整合共享。依托省、市数据资源，坚持一网通办，推进“互联网+政务”体系，建设“数字政府”。依法行政重规范。规范区政府党组会议、常务会议、专题会议工作规程，推进政府决策规范化、科学化、民主化。坚持依法履职，完善政府法律顾问机制，加快建设法治政府。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。加强廉政硬约束。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，高标准推进政府系统党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”新动向。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出。强化权力运行监督，推进审计监督全覆盖，加强审计结果运用。严查各类违纪违法行为，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化担当重实干。坚持“实字当头、干字为先、好字立标”，在更高层次寻找参照系，做到“整体工作创一流、单项工作夺冠军”。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。努力增强“八大本领”[30]、做到“五个过硬”[31]， 把担当意识化为行动，不推诿、只推进，不争论、只争先，把该扛的责任扛起来、该干的事情干到位。提升效率抓落实。增强时效意识，强化有效作为，政府各级干部务必坚持习惯于用数字说话、习惯于用图纸说话、习惯于用图表说话、习惯于用法律政策说话、习惯于用事实说话，以创新性举措推动工作落实。坚持督查的问题导向、效果导向，一针见血、见人见事，从严问责问效，动真碰硬整治“不落实、伪落实、慢落实”问题。
　　各位代表！使命召唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委的坚强领导下，提升发展自觉，增强发展自信，锐意进取，真抓实干，为加快辽源首善之区建设步伐而不懈奋斗！
　　附件：《政府工作报告》中有关词、句的说明
　　附件：
　　《政府工作报告》中有关词、句的说明
　　1.省“三早”行动:为充分发挥有效投资关键作用，从2017年起，省委、省政府开展春季项目“早落实、早开工、早见效”行动。
　　2.“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。从2017年开始,吉林省计划利用3年时间,全面完成“两区”划定工作任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。
　　3.十大专项治理：2017年初，为补齐安全短板，夯实安全基础，省委、省政府提出针对煤矿、非煤矿山、两客一危重点车辆、公路交通、危化、电器线路、建筑施工、粉尘液氨、城市燃气和社会福利机构等十大领域，开展专项整治行动。
　　4.“五个一批”：指在精准脱贫中，通过实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批五项工程，帮助贫困人口实现精准脱贫。
　　5.“双标识”：指贫困人口中的精准扶贫人员和民政救助人员，此标识作为认定贫困人口身份或民政救助人员身份的唯一标识，根据贫困人口实际情况，两种身份可以在同一人上叠加存在。
　　6.“五点双享两救助”：“五点”主要指低保标准提高一点、社保门槛降低一点、金融机构利（费）率下浮一点、政府补贴一点和个人自筹一点；“双享”指低保与社保并行，参保人员自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保待遇，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额，达到低保待遇和城乡居民养老待遇两项之和后，再取消低保待遇；“两救助”即大病医疗救助和残疾人保障救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口适当倾斜。2017年，辽源市委、市政府创新提出“五点双享两救助”社会保障兜底脱贫政策。
　　7.贫困人口医疗保障“五道防线”：是指在新农合基本医疗保障、大病保险、医疗救助三道防线的基础上，设立大病保险作为第四道防线，对前三道防线报销后的个人负担医疗费用，通过财政出资设立的“大病兜底资金”再次给予补助，将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%，慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%；设立“一事一议”作为第五道防线，在大病兜底后，个人自付医疗费用额度仍然较高，确定无力承担的特殊贫困患者，由区政府研究确定认定标准与办理程序，采取个人申报与政府救助相结合的方式，通过“一事一议”办法予以救助解决。
　　8.“大棚房”：指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等；在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅；建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。
　　9.“只跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务”服务模式创新，推进政府职能转变和行政体制改革，让群众和企业到政府办事“少跑动”或“不跑动”，使群众和企业获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境明显改善。
　　10.“三合一”工作模式：指“互联网+综窗+网格”的工作模式。东艺社区作为辽源市首批“只跑一次”改革试点城市社区，在推进“只跑一次”向基层延伸过程中，探索实行的工作模式。居民群众可以通过互联网平台、社区办事大厅综窗、社区网格申办服务事项，社区同时提供办理结果网格员上门送达、快递邮寄送达、小区物业送达等服务，从事项申请办理到审批结果送达，居民最多只需跑动一次。
　　11.“双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在政府管理方式和规范市场执法中全面推行的监管模式。
　　12.守信联合激励和失信联合惩戒“四张清单”：指诚信典型范围清单、严重失信行为及主体范围清单、守信激励政策措施清单和失信惩戒政策措施清单。2017年1月11日，吉林省政府建立完善了守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案。方案中提出完善省、市、县三级“四张清单”。
　　13.“三禁三树”主题教育活动：2016年开始，区政府以问题为导向，在教育系统开展“三禁三树”师德师风教育活动，即“禁收红包、禁止补课、禁止谋利，树师德、树师风、树形象”。
　　14.“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。
　　15.“两个中心”：指社区矫正中心和法律援助中心，两个中心建设是推进依法治区的重要举措，有利于增强特殊人员管控能力，推动司法工作全面创新创优。
　　16.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2016年1月29日，中共中央政治局会议上最早提出。
　　17.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
　　18.“五弊”：指宽松软、躲怕推、虚漂浮、粗浅慢、慵懒散等五弊。2018年8月，为深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训，吉林省全省范围内开展为期50天的干部作风大整顿活动，重点围绕五弊问题开展整顿。
　　19.“两个责任”：指党的十八届中央委员会第三次全体会议提出的落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任和纪委负监督责任。
　　20.“八不”：指吉林省干部作风大整顿活动中提出的，在全省干部中不同程度存在的不想为、不想担，不愿为、不愿担，不敢为、不敢担，不会为、不会担等八种作风问题。
　　21.“一主六双”空间发展格局：指吉林省积极构建的“一主六双”产业空间布局。“一主”是以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的长春经济圈。向北对接哈尔滨都市圈，向南对接沈阳经济区。“六双”是指双廊、双带、双线、双通道、双基地和双协同。“双廊”是环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白敦医药健康产业走廊；“双带”是沿图们江鸭绿江开发开放经济带和沿中蒙俄开发开放经济带；“双线”是长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；“双通道”是长白通（丹）大通道和长吉珲大通道；“双基地”是长春国家级创新创业基地和白城国家级高载能高技术基地；“双协同”是长春吉林一体化协同发展和长春公主岭同城化协同发展。
　　22.“五定五保”：指“定领导、定班子、定责任、定目标、定奖惩，保开工、保速度、保见效、保达产、保收益”的项目建设推进机制。
　　23.“鱼骨图”：指分析影响问题特性的重要因素、问题产生原因和解决问题对策，实现工作最初目的管理方式。因其分析图形状如鱼骨，故被称为“鱼骨图”式管理。
　　24.“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权三种权利分置。在“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力的客观规律。
　　25.“八区一园”：“八区”为千亩中药材种植先导园、千亩无公害水稻生产先导园、千亩蒲公英种植先导园、百亩棚室经济先导区、千亩白菜种植先导区、规模化集中作业示范区、特色果木种植区和百亩生态采摘休闲区。“一园”为龙山区农业产业孵化园。
　　26.“三堆”：指杂物堆、土堆、草堆；“三乱”：指乱倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建；“三改”：指改水、改厕、改圈；“三口”：指村口、路口、家门口。
　　27.“六项行动”：指整洁行动、畅通行动、拆违行动、绿化提升行动、老旧小区综合整治行动和城市管网安全运行提升行动。2018年开始，辽源市利用三年时间，在城市规划范围内，实施城市管理效能提升六项行动。
　　28.“1+2+7”医共体：指“1家公立医院+2家乡镇卫生院+7家社区卫生服务中心”，实现医疗资源共享和统筹利用，有利于构建城乡一体、优质均衡、多元发展的整合型医疗卫生服务体系。
　　29.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。
　　30.“八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出。
　　31.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对中央委员会成员和省部级主要领导干部提出的五点要求。