2019年大石桥市政府工作报告

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2019年大石桥市政府工作报告

——2019年1月4日在大石桥市第七届人民代表大会第二次会议上

市长 韩文志

各位代表：

现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2018年政府工作回顾

一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习总书记在辽宁考察和东北振兴座谈会等系列重要讲话精神，坚持“稳中求进”总基调，牢牢把握“十条工作原则”，扎实推进三大攻坚战，较好完成了市七届人大一次会议确定的各项工作任务。预计全年完成地区生产总值316亿元，增长6.6%（不变价）；一般公共预算收入22.2亿元，增长38.1%；全口径税收35.7亿元，增长47.8%；城镇居民人均可支配收入35690元，增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入17782元，增长7.8%。

（一）稳增长、调结构，经济保持平稳运行

工业经济稳中向好。积极实施“总量控制、存量升级、增量调结构”的镁产业发展新思路，大力推进以镁质材料为核心的主导产业创新升级，扎实推进两平台、两园区建设，镁产业销售收入完成295亿元，增长61%。深入开展镁产业综合治理，完成技术改造项目24个，营口中科低品位和废弃菱镁矿石综合利用、营口镁质新材料年产10万吨轻质氧化镁等重点项目开工建设。继续强化企业帮扶，帮助企业解决实际困难，帮助108家企业实现电力市场化直接交易，节约电费5000万元。新增规上企业38家，总数达到232家。东邦冶金公司成功登陆新三板，总数达到4家，占营口地区57%，格列安医药、中能能源等16家企业在辽股交挂牌。全年规模以上工业增加值完成78.3亿元，增长13%（不变价）；工业用电量完成53.5亿千瓦时，增长16%。

农业生产稳中有进。粮食总产量48.8万吨，与去年基本持平。农业综合机械化水平达到87.8%，完成深松整地3万亩，造林绿化1009.3亩。加快农业产业化步伐，新建恒温库96座，新增储藏能力7476吨；完成农业社会化服务托管面积13万亩以上；新增水产养殖业绿色发展示范项目4000亩；建成食用菌大棚1200余栋，年产量6000吨以上；新增市级以上农业产业化龙头企业5家、家庭农场41家、规范合作社39家；新增“三品认证”面积2万亩，累计达到70万亩。积极推进打造省级农产品加工集聚区，大力发展优质水稻精深加工，实现规范化经营，“中国好粮油”行动示范县建设项目启动实施；营口渤海米业公司卧龙湾品牌大米被指定为“金砖峰会”特供大米。科学应对非洲猪瘟疫情，全力保障禽畜供应稳定。投资162万元，建成农产品监管追溯平台，我市国家农安县创建已通过省级验收。完成省、市壮大村级集体试点项目16个。认真落实河长制，对90条大中小河流和11座中小型水库确定了市、镇两级河长及水库库长。加快农田水利设施建设，改善项目区灌溉面积5300亩，新建、重建泵站5座，完成灌区骨干工程和末级渠系改造3万亩。

服务业发展稳中有升。全市社会消费品零售总额完成157.5亿元，增长9%。不断加快服务业集聚区建设，龙街商贸商务集聚区主营业收入完成64.8亿元，吸纳就业3万人，固定资产投资完成14.5亿元，限上企业达到28家，铂金学府文化城、奥特莱斯等重点项目进展顺利。深入实施“互联网+”流通行动，通过“邮乐网”搭建便民服务站，覆盖80%以上村庄。大宗商品交易平台——东北亚镁质材料交易中心即将通过省批复。成功搭建金融超市服务平台，对接项目49个，融资19.7亿元。大力发展旅游产业，成功举办“大红袍李子”丰收节、“营口市第二届乡村旅游赏花节”等特色旅游活动，全年旅游收入完成34.4亿元，增长12%。

（二）抓机遇、促改革，发展活力持续释放

项目建设扎实推进。继续深入实施重点项目“四个一帮扶”和“项目管家”制度，实行“妈妈式”服务，切实做到“谋划包装一批、洽谈储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”。全年开（复）工千万元以上项目103个，开工率128.8%，固定资产投资完成42亿元。投资2.2亿元的辽宁金天马专用车制造、投资1.5亿元的中建镁砖年产4万吨高铝锆砖已竣工投产。

对外开放逐步扩大。积极开展产业招商、专业化招商、嫁接式招商、以商招商和飞地招商，开展“走出去、请进来”招商活动131次，对接企业323个，对接项目165个，签约项目57个，总投资58.7亿元。大力推进直接面向“一带一路”国家进出口贸易，共有116家企业与“一带一路”沿线49个国家进行贸易往来，年贸易额达42亿元。全年新办自营进出口权企业59家，出口增长势头强劲，增速达到50%以上，成为营口市外贸出口强有力的支撑点。大石桥经济开发区被认定为省级外贸转型升级基地。园区基础设施建设进一步完善，南楼开发区企业之间实现“厂厂通”硬覆盖，两个园区共新进千万元以上项目33个，总投资56.6亿元。

改革步伐不断加快。相对集中行政审批制度改革成效显著，集中划转20个部门、单位的133项行政审批事项，进驻政务服务大厅的行政许可类事项达到225项，基本实现了“大厅之外无审批”，项目审批提速80%。机构改革有序推进，4家经营性事业单位转企改制，公益性事业单位优化整合为27家，精简比例91.14%；市本级和南楼国地税实现四税合一。深化乡镇财政体制改革，实行“划分收支、核定基数、定额上解、超收全留、一定五年”的财政管理体制，乡镇国库全面运行。加快国资国企改革，厂办大集体企业改革进展顺利。深入推进农业供给侧结构性改革，调减玉米播种面积5800亩，完成土地确权实测面积78%，农村集体资产清产核资全面启动。

创新驱动稳步推进。深入推进高新技术产业发展，新增高新技术企业3家，总数达到16家。我市成功申报辽宁省首批知识产权强县。加快“政产学研用”平台建设，与6所国家重点实验室和科研院校建立了“信息科技人才”交流平台；对接签约“政产学研用”重点项目8个。成功举办了第16届全国耐火材料青年学术报告会。成立了国家农业绿色发展研究站镁素营养研究中心暨张福锁院士工作站，建立了东北大学王聪团队营口瑞福来耐火公司专家工作站。鼓励大众创业、万众创新，扶持创业带头人95人，新注册企业1229家、个体工商户5641户。

（三）夯基础、抓治理，城乡建设成效显著

全力加快城乡建设。坚持规划“龙头”地位，积极推进城市总体规划修编，修编成果已报省住建厅审批；完成虎庄等4镇总体规划编制，实现乡镇规划全覆盖。大力开展城市基础设施建设，改造道路43条，铺设改造人行道及停车场沥青路面14.4万平方米，安装维修路灯15150盏。小北河、峪子沟河生态整治工程基本完工。完成绿地养护修复，金牛山路、青龙山大街等行道树栽植补植系列绿化工程，城市绿地率达到25.7%，人均绿地面积9.5平方米。积极解决群众回迁难问题，回迁安置居民2801户。大力实施农村路网改造，完成国省干线公路建设12.1公里、农村公路维修改造135.1公里。积极推进高坎、建一、水源、汤池镇特色镇建设，其中高坎、建一镇被列入省特色镇建设培育名单。

着力改善城乡环境。与北京启迪桑德公司合作，采用现代化管理模式和精细化作业方式，进一步提升城市综合管护水平，全市拆除老式垃圾房、箱、点260处，投放垃圾桶3800个，购置自动封闭收运车23台，市容市貌焕然一新。大力开展清洁文明“迎五一”“迎十一”活动，清理公路（铁路）沿线590公里、河道288公里、农村集贸市场14个、垃圾5.1万吨，整治街道45条、“三堆”6263个。石佛镇及石佛张岗等4个行政村被评为省级生态镇村。

强力推进污染防治。强化顶层设计，成立南楼工作组驻点办公，实行网格化治理，大力开展镁制品企业污染治理设施提标改造、南楼独立工矿区环境综合整治、矿山整合等综合治理工作，引导支持企业转型升级，提高产品质量和产业结构。大力实施蓝天工程，关停镁制品企业138家，提标改造453家，复产验收225家，建设封闭式库房302个；在重点区域安装高清视频监控14个，200家企业安装工况法传感器319套，实现镁制品企业监控全覆盖，严格控制企业无组织粉尘排放，全年优良天数比达到86.3%，比上年提高了19个百分点。深入开展碧水工程，取缔一级保护区内地表水排污口2个，整治地表式水源问题70个，南楼等3个污水处理工程全面开工。扎实推进净土工程，设置危险废物识别标志43个；开展农业面源污染防治和集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成养殖场（户）环保达标认定190家，立案查处41家。扎实有效开展中央环保督察问题整改，认真办理中央环保督察“回头看”交办案件33批131件，其中重点案件46件，追责问责24人。

（四）惠民生、保稳定，幸福指数不断提高

脱贫攻坚取得决定性进展。全年2485名建档立卡贫困人口实现脱贫，黄土岭镇吕王村、石门村、周家镇张家村、腰屯村4个省级贫困村销号。使用各类资金2270.4万元，实施产业扶贫项目37个。发放产业扶贫贷款77笔4544万元、小额扶贫贷款31笔161万元，7863人享受到产业红利。认真落实“五个一批”政策，享受低保兜底政策累计达4561人；全市41家定点医疗机构实现“先诊疗，后付费”，3家定点医院实施一站式兜底医疗，全年支付贫困户医药费1196人次843.7万元；完成“住房安全有保障”贫困户283户；教育扶贫支持贫困学生355名；安置就业36人。

政府债务风险得到有效防范化解。组建城市建设集团，有效推动存量债务由“政府负债”向“资产负债”转变。推进国有资产处置工作，强化政府偿债能力，稳步推进债券置换。全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源，加大基金征缴力度，开创社保费征缴联审机制，做到企业审核全覆盖，扩大参保覆盖面，实现应保尽保。全年债券置换26亿元，还本付息28.3亿元。强化审计监督，加大政府投资项目审计力度，开展审计311项，审减资金1.45亿元。

社会保障能力不断增强。城镇新增就业10986人，城镇登记失业率2.42%，带动就业620人，困难家庭毕业生实现100%就业，确保零就业家庭动态为零。城镇职工基本养老保险基金收入7.6亿元，发放养老金15.2亿元。基本医疗保险参保人数达到20.9万人，新农合参合率达到99%。城乡低保、五保、医疗、残疾人等救助及补贴标准不断提高，发放各类救助及补贴金1.1亿元，困难群众基本生活保障水平逐步提升。

社会事业全面发展。10项惠民实事工程按计划完成。坚持优先发展教育，改造学校、幼儿园17所；改薄工作有序推进，完成学校校舍建设4所；加强教师人才队伍建设，招聘农村义务教育阶段特岗教师144名，到东师大、辽师大直招教师65名；从今年起，每年投入450万元，开展市内中小学课后服务，近2万名中小学生受益；大石桥市高级中学成为营口地区唯一一所同时获得“省示范性普通高中”“省特色普通高中实验学校”两个称号的高级中学。深化公立医院改革，稳步推进中医院异地新建项目；全面实行基本药物制度，所有公立医院全部取消药品加成，实现零差价销售。对36所学校、托幼机构及配餐单位开展食品安全专项检查，保障校园师生舌尖上的安全。完成镇村综合文化服务中心及村级文体广场新建、改扩建48个；组织开展各类群众文化活动28场、各级各类体育赛事18场，放映农村数字电影3030场。不断提升防震减灾能力，我市被评为全国防震减灾综合考核先进单位。

社会大局和谐稳定。以推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作为重点，深入开展矛盾纠纷排查化解，调处各类纠纷631件。推进“七五”普法中期督导检查，社区矫正工作被评为省级优秀。完成公共法律服务中心建设，进一步拓展了“3+6”模式。继续推进立体化社会治安防控体系建设，全市高清视频监控点位达到2606个，实现城镇视频全覆盖，与公安机关联网率100%。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项治理，消除了一批问题隐患，安全生产形势持续向好。

（五）转作风、优服务，政府建设全面加强

加强法治建设，政府公信力进一步增强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议、议案68件，政协委员提案134件，见面率、办复率、满意率均达100%。实行重大行政决策合法性审查制度，加强规范性文件的清理报送备案和信息公开。积极清理政府拖欠工程款，累计偿还拖欠款1480.7万元。

勇于担当履职，政府执行力进一步增强。积极回应群众关切热点，一批历史遗留问题得到有效解决。大力解决城市“半截路”问题，完成青龙山大街东段、金牛山路等主干道畅通工程。大力解决动迁难问题，依法强制拆除房屋近1000平方米，有效保障了“2.4”区域重点项目建设。大力解决“办证难”问题，率先在营口地区重新启动原房产登记程序，为22个住宅小区、21396户房屋受理不动产登记，全年完成房产登记5565件。大力解决集中开工项目未批先建问题，集中供地32宗、71.2公顷，在现行法律框架内，帮助企业完善相关手续。兑现承诺，从今年开始，实现全市在职财政供养人员住房公积金缴纳比例与营口市持平，并免费体检。完成城区内公厕新建改造8座、中小学水冲厕所改造5座，彻底结束了城区内在校生“上旱厕”的历史。

全面从严治党，政府约束力进一步增强。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党责任，强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，政府系统廉洁从政行为进一步规范。切实整治工作作风，组织明查暗访3批次，检查窗口单位20余次，对4家单位、3名负责人进行了通报。

武装、统计、物价、气象、保密、新闻、档案等工作得到加强；慈善、老龄、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。

各位代表，2018年是我国改革开放40周年。40年来，我市经济社会建设取得了巨大成就，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现近百倍的增长，城镇人均年工资收入增长69.9倍，粮食总产量增长2.7倍，城镇人均居住面积增长12.1倍，公路总里程增长4倍，我市县域经济发展走在全省前列，人民群众的生活水平日益提高，共享改革开放的巨大成果。2018年，更是本届政府的第一年。这一年，在困难集中显现、风险相互交织的形势下，我们攻坚克难、迎难而上，经受住了复杂局面的考验，顶住了经济下行的压力，排除了前进道路上的障碍，经济社会发展亮点纷呈。在产业发展上，镁产业综合治理成果逐步体现，产业结构进一步优化，特别是集中精力，累计投入11.4亿元，完成项目建设用地征地动迁40宗56.3公顷，供地71宗、126.7公顷，土地出让价款7.1亿元，成功解决了土地要素瓶颈；在城市建设上，累计投入8.3亿元，道路、供暖、污水处理、教育、医疗、停车场、公厕、绿化、亮化等基础设施日趋完善，城市综合管护实现精细化，城市形象焕然一新；在生态环境上，社会和财政总投入4.8亿元，持续深入开展大气、水和土壤污染治理，环保攻坚战取得阶段性成果；在乡村振兴上，乡镇规划实现全覆盖，清洁文明成果丰硕，“三水一菜一牧”特色农业健康发展，食用菌、水果等扶贫产业有效带动东部山区精准脱贫。同时，“回迁难”“办证难”等一系列历史遗留问题得到有效解决，主要指标总量和增速在营口地区保持前列，规上工业增加值、一般公共预算收入、出口总额等7项指标增速达到了两位数增长，赢得了稳中向好的发展成果，“稳”的基础更加牢固，“好”的态势更加积极。

这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水，离不开社会各界人士的真诚帮助。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线、各个岗位的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向驻桥部队、武警官兵和中、省市直单位，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题。一是经济发展的质量和效益还不高，创新能力不强、实体经济有待升级，“镁中不足”的问题没有从根本上解决；二是一切从人民角度出发联系群众、服务群众的意识和措施还不够深入，教育、医疗、城乡环境、交通秩序等民生领域仍然存在诸多短板；三是财政收支不平衡，养老金缺口巨大，债务包袱沉重，保工资、保运转、保民生面临的风险依然存在；四是历史遗留的一些社会难点热点问题多发，保稳定的压力依然严峻；五是政府在转变职能、社会管理、公共服务等方面上还存在差距，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们将深刻反思、认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，尽最大努力加快解决。

二、2019年工作安排

2019年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念和“四个着力”为引领，以解放思想推动高质量发展为动力，认真贯彻市委六届十次全会要求，坚持“四大战略”，继续深入开展三大攻坚战，加快实现镁都全面建成小康社会。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，内联引资增长10%，实际利用外资及出口总额完成营口市下达的目标任务，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步。

为实现上述目标，重点抓好五方面工作：

（一）全力聚焦转型升级，以优化结构为主导，增强发展支撑力

坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫，更加注重结构调整，厚植发展后劲，实现经济行稳致远。

以更高质量促进工业做强。持续推进“四个一”帮扶工作机制，着力解决企业融资难、融资贵问题，降低企业经营成本，营造全市上下帮扶企业共谋发展的良好氛围，全年新增规上企业10家。扎实推进供给侧结构性改革，抓好首批省级智能制造、智能服务试点示范项目，加快传统产业改造升级，提高产品科技含量和附加值。持续招引新技术，做大做强主导产业，依托镁、铝等主导产业，引进国内外高端技术，依托已经建成的镁素营养中心院士工作站，使镁产业不断向非耐材领域拓展。大力发展循环经济，积极推广生产高纯氧化镁和二氧化碳示范项目，不断提高矿石综合利用率和镁质耐火材料回收利用率。大力开展产学研对接活动，鼓励支持企业通过购买、合作等形式引进一批域外高新技术和先进装备，切实提高企业的核心竞争力。大力发展新兴产业，通过规划引导、产业政策导向，瞄准新材料、节能环保、新能源等战略重点产业，培育工业发展新动能。

以更高标准促进农业做精。着力调整农业产业结构，调减玉米面积6000亩。加快东部山区食用菌、周家大红袍李子、高坎淡水鱼等特色产业基地建设，增加农民收入。加快农业产业化步伐，完成农产品产地初加工补助项目35个以上。持续推进水稻加工集聚区建设，将我市建设成辐射全国的东北优质大米生产、加工、销售基地。计划造林500亩，治理破损山体97亩。全面建成国家农安县，筑牢农产品质量安全体系。积极开展中小河流治理，提升防洪标准；实施西大清河河道整治工程10.5公里；加快实施病险水库、水闸除险加固，实施小型农田水利工程，因地制宜开展小农水建设，保障供水安全。

以更实举措促进服务业做优。统筹推进以龙街为首的“一街四区”商务商贸集聚区建设，促进服务业转型升级。加快零售市场体系建设，推动线上线下融合发展。加快中国镁都物流园建设，集聚类型互补的物流企业，形成辽南地区物资流通的重要集散中心。加快电商产业园建设，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，实现电商物流共融发展。大力发展生态旅游，积极开展周家“杏花节”“营口市乡村旅游赏花节”等特色旅游，重点打造“东部山区生态游”等经典旅游线路，壮大乡村旅游规模。

（二）全力聚焦城乡建设，以生态宜居为主线，增强发展承载力

扎实推进以人为核心的新型城镇化，着力打造生态宜居的美丽家园，让全市广大群众生活得更舒适、更幸福。

打造宜居城市。继续开展“五城同创”活动，提升城市“品味”。加快推进大石桥市总体规划、独立工矿区规划、镇村规划及区域规划环评的审批实施，统筹城乡和谐发展。着力提升城市居住环境，进一步做好城市亮化、绿化改造，完善路网和水网系统，加快推进3个污水处理厂建设，确保工程如期投入使用。加快推进棚户区改造进程，不断提升房地产建设品质，引导房地产开发向品质化发展。深入推进城市精细化管理，将南楼纳入精细化管理作业区域，改善脏乱差现状。完善城市公交基础设施建设，加强文明交通执法力度，改变城区内营运车辆乱停乱站现状。加快推进青龙山大街西段、客运交通枢纽、新兴大街与朝阳路转盘桥、岫水线南楼段拓宽等工程建设，缓解城市交通压力。

打造宜居乡村。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，推进农村环境综合治理、垃圾减量分类，提升村容村貌。不断强化农村基础设施建设，加大道路、管网和环境治理力度，推进城乡一体化。加快特色乡镇建设步伐，全力推进高坎、建一特色乡镇建设。做好省、市特色乡镇培育，力争将周家、旗口等6镇列入营口市特色镇培育名单，将水源、汤池镇列入省特色镇培育名单。

打造宜居生态。统筹兼顾，打好污染防治攻坚战，切实改善环境质量，严格落实生态文明建设，深挖减排潜力，改善人居环境质量。多措并举，协力同心，落实督查常态化管理办法，抓好举报案件重新梳理、整改任务清单分解、整改问题立行立改、整改长效机制建立工作，坚决打赢七大标志性战役和四个专项行动，保障大石桥环境安全。

（三）全力聚焦改革开放，以创新机制为引领，增强发展推动力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域，全力打造优质高效的行政环境、公平正义的市场环境、亲商利商的投资环境。

积极转变政府职能。持续优化营商环境，全面推行“互联网+政务服务”，构建政务服务新体系，搭建全市政务服务“一张网”，深化审批服务标准化，优化再造审批服务新流程，健全审管互动新机制，促进涉审中介服务规范化，落实投资项目帮办代办制，完善政务服务大厅新模式，推进投资和服务的便利化。

积极加快体制改革。完成党政机构改革，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点，拓宽融资渠道，筹建旅游集团、水务集团、交运集团等国有企业。推进公立医院综合改革，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力。继续深化农村改革，继续做好“两区”划定工作，全面完成农村承包地确权登记颁证工作。积极实施农业生产托管服务项目，促进农业生产托管规范发展。推进事业单位公务用车制度改革，进一步完善新型公务用车制度。

积极扩大对外开放。大力推进中铁集团大石桥货场海关监管库建设，拓展外向型经济发展新空间。深化国际产能合作，把我市打造成为“一带一路”沿线国家主要的耐火材料供应基地。积极推进大石桥经济开发区认定为国家级外贸转型升级基地，探索与营口自贸区、国内外经济园区合作新模式，促进我市外贸结构转型升级。积极承接长江经济带转移项目，持续做好嫁接式招商，招引发达地区“轻资产、短平快”项目，缩短项目建设周期，有效利用闲置资产。进一步做好“飞地”招商，调动全市招商引资工作的积极性。坚持以规划引领园区建设和发展，不断加强招商引资队伍建设和对口地区合作，不断完善基础设施建设，提高园区承载力。

积极推进科技创新。继续加快国家可持续发展实验区建设，提升产业技术创新公共服务平台作用。加强与五矿集团的沟通联系，积极探索矿产资源型城市转型升级的发展模式，结合供给侧改革和县域经济发展新模式，建设绿色生态发展的健康城。加强产学研合作，进一步拓展与高校院所的合作关系，大力发展高新技术产业，新增高新技术企业3家。加强知识产权保护，提升企业核心竞争力。

（四）全力聚焦共建共享，以民本民生为基础，增强发展保障力

更加关注民生、保障民生、改善民生，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，提升人民群众获得感。

抓好惠民实事工程建设。围绕解决事关群众切身利益问题，全面完成好城乡公路维修改造、结核病防治病房改造等10项惠民实事工程，切实提高全市人民幸福指数。

全面完成脱贫攻坚任务。注重扶贫与扶志扶智相结合，因地制宜、精准施策，全面完成系统内剩余的建档立卡贫困人口547户1051人脱贫任务，为全面建成小康社会奠定基础。增强脱贫动力，在发展农产品加工、食用菌、乡村旅游等特色产业的基础上，鼓励引导贫困户发展生产上项目。增强脱贫内力，整合财政资金，集中力量，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件。增强脱贫合力，充分发挥定点帮扶、“一对一”帮扶和驻村工作队作用，注重引导社会力量参与扶贫工作，构建“大扶贫”格局。

积极防范化解风险。大力推进政府性债务管理改革，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加大薄弱环节监管力度。加强风险管理能力建设，坚持做到“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，统筹抓好防范化解的重点难点。建立财政增收节支长效机制，严格控制一般性支出和“三公经费”。充分发挥审计“免疫”功能作用，加强对政府投资项目、重点资金支出的监管和跟踪审计，加大对国有资产监管力度。

强化社会保障体系建设。着力提高就业质量，实现更高质量和更充分就业。充分发挥孵化基地、创业培训等政策的作用，鼓励创业带动就业，力争全年新增城镇就业4850人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇失业人员再就业5000人。继续推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设，全年养老保险基金征缴完成6.8亿元，医疗保险基金征缴3.9亿元。补齐短板，自2019年起，实现全市在职财政供养人员医保缴纳比例与营口市持平。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，保障弱势群体基本生活。

全力发展社会事业。全面完成改薄工作任务，落实普通高中三年攻坚计划。优化资源配置、调整教育布局，规划筹建南部九年一贯制学校。推进与辽宁科技大学合作办学的营口职业技术学院高镁分院共建项目，填补我市高等教育空白。扎实做好创卫工作，完成创建一个卫生镇的工作目标，全面深化公立医院改革，加强卫生队伍人才建设，完成中医院异地新建项目。继续推进镇村综合文化服务中心和村级文体广场建设，推动全民健身。严格落实《营口市妇女儿童发展<规划>重点目标任务三年滚动计划》，推动妇女儿童工作再上新台阶。

促进社会和谐稳定。以“事要解决、人要稳住”为目标，继续深入做好信访矛盾减存控增三年攻坚工作，完成减存控增目标任务。落实“治本安全观”，提供优质高效的公共法律服务。扎实推动扫黑除恶专项斗争深入开展，继续推进立体化社会治安防控体系建设，优化视频结构、车辆及人脸比对等技术手段，为打防各类违法犯罪，服务群众提供科技支撑。把创造稳定的安全生产环境作为第一责任和首要目标，落实安全生产专项检查常态化，全力保障人民群众生命财产安全。

（五）全力聚焦党的建设，以转变作风为根本，增强发展凝聚力

落实全面从严治党主体责任，不断加强和改进政府自身建设，转变作风，创新实干，努力建设人民满意的政府。

始终不忘初心，打造为民政府。全面落实以人民为中心的发展思想，始终牢记为民宗旨，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，全力把人民期盼变成生活现实，让全市人民共享改革发展成果。

始终脚踩大地，打造务实政府。牢固树立“功成不必在我”的理念，坚决不做表面文章、不搞政绩工程，多做打基础、利长远的事，努力让政府工作经得起历史检验、经得起群众点评。坚持言必信行必果，做到说了就算、定了就干，干就干到底、干就干出成效，让实干成为政府最厚重的“底色”。

始终正风肃纪，打造清廉政府。坚持党的领导，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，坚持党建工作和政府工作同部署、同落实、同考核。始终把廉政工作贯穿到政府工作全过程，把纪律和规矩挺在前面，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推进政务规范、政事清明、政风廉洁。

始终赶上时代，打造担当政府。努力与新理念接轨，与新战略融合，抓好机遇，解决问题，实现全面振兴。发扬献身精神、创新精神、实干精神、工匠精神，增强敢于担当意识，提高善于担当能力，坚持为担当者担当、为负责者负责，努力营造敢于担当的从政环境。

各位代表，纵然一路险阻，我们也要披荆斩棘，攻坚克难；即使创业艰辛，我们也要砥砺奋进，勇往直前！让我们紧密团结在以习总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把握大势、跟上潮流，凝心聚力、奋力拼搏，加快实现镁都全面建成小康社会，以优异成绩向祖国的70周年华诞献礼!