2019年莆田市秀屿区政府工作报告

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  2019年莆田市秀屿区政府工作报告

——第四届人民代表大会第三次会议上

秀屿区人民政府区长   蔡 晃

各位代表：
现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2018年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展落实赶超要求，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项目标任务。
初步预计，全年实现地区生产总值357亿元，同比增长8%；规模以上工业总产值590亿元，同比增长9.5%；全社会固定资产投资426亿元，同比增长15%；财政总收入22.6亿元，同比增长3.4%；社会消费品零售总额69亿元，同比增长10%；农业总产值70亿元，同比增长3.8%；农村居民人均可支配收入18600元，同比增长9%；受中美贸易摩擦、欧盟轮胎双反等因素影响，外贸出口总额完成28亿元，实际利用外资完成5000万元。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚决打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线，落实政银司企联动机制，抓好重点行业企业“控新化旧”，化解不良贷款24.24亿元，存量大户已全部化解处置，辖区内银行不良贷款余额控制在目标以内。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法开展信访维稳工作，积极开展安全生产“严排查、严整治、严监管”专项行动；落实多元化矛盾纠纷调解机制，推广基层社会综合治理网格化管理模式，创新“五治一体”基层善治建设，培育出“一心三馆六公园”10个善治品牌；切实维护第五届世界佛教论坛等重大活动和敏感时期全区社会安定稳定；全力做好非洲猪瘟防控工作，有效阻断疫情传播和蔓延。精准脱贫深入推进，严格按照“两不愁、三保障”工作要求，坚持“六个精准”，通过统筹各类扶贫资金3.4亿元，开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫，建设27个产业基地，入股风力发电项目和乡村振兴集团；扶持17名贫困家庭子女享受“雨露计划”补助，创造129个公益性岗位，资助6名贫困人员参加公交驾驶员技能培训；全面落实建档立卡贫困家庭子女就学及资助政策；组织民主党派医疗专家赴贫困村巡回诊疗，建档立卡贫困户实现“先诊疗、后付费”。坚持因地制宜、综合施策，开展“精准脱贫-莆商再行动”，推进南日岛“一岛一议”精准扶贫项目，城市、农村低保每月人均补助分别提高了250元、150元，完成全区96户贫困户住房改造工作。全区20个贫困村已完成脱贫摘帽18个，建档立卡贫困人口554户、1795人全部实现脱贫。污染防治扎实开展，实施臭氧污染防治、河道水质提升等六大专项行动，完成47家企业VOCs治理设施建设，拆除反弹复建“五小”企业43家、畜禽养殖场135家，空气质量持续保持良好。全面推行“双河长制”，实施土海与笏石溪等水系连通工程，完成顶社河黑臭水体整治，清淤河道124条81公里，6个监测交接断面水质达标率稳步提升；全省首推“乡愁河长”，发动乡贤捐资1600万元，助推家乡河道整治提升；全省江河湖库水系连通现场会在秀屿召开。处置危废品3.8万吨，生活垃圾无害化处理率达98.5%。严格环境执法，整改土地卫片执法检查问题62宗，打击非法采砂采矿等各类环境违法行为。新建人工鱼礁2万立方米，恢复治理矿山生态环境2处，完成植树造林1.1万多亩，生态环境持续改善。
（二）持续增强发展后劲。项目攻坚态势良好，落实“五个一批”项目机制，实施促征迁净地、促项目开竣工等“八促”行动，完善正向激励和容错纠错机制，“月嫂式”服务项目工作法等典型经验在全省推广。全区330个重点项目完成投资308亿元，投资额连续7个季度位居全市第一；30大美丽莆田攻坚项目超序时完成投资；三棵树高新材料、石门澳泊位工程、石城渔港海上风电等70个项目实现开工，CPL一期、上海电气海上风机设备、华峰纺织等50个项目实现竣工投产，莆田市会展中心和石门澳公共应急池、污水处理厂、供水工程4个列入省“五个一批”攻坚项目全部竣工投用。招商引资成效明显，立足招大商、招好商，围绕产业链延伸、产业集群形成，组团16次前往北京、上海、广东和港澳等地招商洽谈，开展“2018年锦纶氨纶市场发展论坛”等专场招商推介活动，共跟踪对接项目60个、总投资超650亿元，实现签约落地项目30个、投资额超330亿元，其中乙烷制乙烯等项目投资超百亿元，特兴科技、佳通智能化仓储等项目投资超10亿元。签约落地台资项目8个，总投资近1000万美元。市场主体总量扩大，商事制度改革激发市场发展活力，全面推行全程电子化登记，企业开办时间压缩至两个工作日。新增市场主体7979家、增长41%，其中新增内资企业增长112%，新增个体工商户增长25%。民营企业数量达6817家、占全区企业总数的96.6%；完成第四次全国经济普查清查工作，经济实体数量比“三经普”增长36.6%，实现“个转企”1242家，“下转上”187家；全区规模以上工业企业比去年增加12家、达272家，限上商贸企业比去年增加83家、达319家，限上电商企业比去年增加38家、达45家，重点服务业企业比去年增加27家、达95家，总部企业比去年增加280家、达800家。
（三）加快推动产业升级。三次产业比重优化为11.1:58.1:30.8，第三产业比重进一步提高。制造业发展质量提升，全区规模以上工业总产值增幅持续保持全市第一，工业综合效益指数持续保持400%以上、全市第一，工业用电量持续保持两位数增长。大力引导佳通轮胎、中锦新材料、华峰新材料、上海电气等龙头企业设立技术研发中心，与上海木材工业研究所合作建立技术研究与创新基地，提升企业的核心技术创新能力。能源、化工新材料、纺织新面料三大主导产业产值同比增长12%。全国商业运行最成熟、功率最大、技术最先进的上海电气海上风电机组7MW产品顺利下线，高端装备产业产值增长80.6%。木材加工区通过“二次招商”落地17个项目，由生产建筑材升级为研发生产无醛生态装饰材、家具材中间产品，延伸实木地板、创意定制家居等产业链。在上塘珠宝城举办第二届银饰珠宝产业制作工艺大赛和创意设计大赛，银饰产品向银饰珠宝时尚产品多元化跨界发展。现代服务业加快发展，大力扶持发展特色产业平台经济，药械网、找银网、芬木网、栢合冷链等产业互联网平台实现年交易额80亿元，入驻商户超万家，药械网入选2018中国产业互联网30强，找银网入选2018年中国大宗商品电商企业百强，栢合冷链荣获2018年度中国物流行业新锐奖。扶持引导华峰新材料、中锦新材料、鞍钢冷轧等工业企业实行工贸分离、主辅分离，共分离出10家年销售超10亿元大型商贸企业。全年旅游总收入36.5亿元、增长21%，莆田动车站全年客流量突破1000万人次。农业生产平稳增长，实施水产良种工程，与台湾海洋大学合作推广益生菌用于南美白对虾养殖、签约总投资2000万元循环水养鱼项目；推广投用新型环保塑胶渔排1.5万平方米；水产品总量达54.31万吨、增长4.5%。完成高标准农田验收3万多亩，11家企业、16个农产品取得无公害农产品认证。
（四）统筹推进城乡建设。城乡规划建设管理提升年工作成效明显，编制秀屿中心城区、高铁新城片区、土海片区等12个单元控规，全面开展村庄发展布局规划及10个美丽乡村规划修编，完成上塘银饰小镇核心区、石门澳三棵树片区等4个地块控规编制。联十一线秀屿段、联一线南日段、清塘大道四期等道路进入全线施工；沁峤路月塘至木材加工区段竣工通车，实现全线8公里贯通；除险加固海堤8公里，石象片区防洪排涝工程、石门澳特勤消防站建成投用；完成全区182个避灾点提升建设，峤江社区获评“全国综合减灾示范社区”；14个高海拔自然村二次供水工程开工建设，东圳引水配套工程秀屿支线加快推进，建成后每日可新增原水供应10万吨；汀港陆岛交通码头建成投用，浮叶、官沃2个陆岛交通码头开工建设。出让经营性土地350亩，完成商品房销售25.1万平方米。以举办第五届世界佛教论坛为契机，完成莆兴路、青山路、城港大道等5条市政道路绿化景观提升，建成投用土海生态公园二期，新增花海150亩、景观绿道6公里、口袋公园8个；整治秀屿大道等易涝点4处，完成港城污水处理厂提标改造，新增污水管网18.2公里、燃气管网8公里。巩固提升全国文明城市创建水平，成功获评第五届省级文明城区。深入开展“数字城管”建设，进一步完善城市管理机制，加大渣土车、户外广告、交通秩序等专项整治力度，开展垃圾分类示范点创建，新设交通护栏11公里，新增公共停车场3处，增设停车位1500个；理顺治违工作机制，开展主题拆违专项行动，“两违”得到有效遏制。乡村振兴有序推进，加快农村集体产权制度改革，基本完成148个村集体资产清产核资。联合福建农林大学成立全市首个乡村振兴研究院暨东庄全域乡村振兴示范点。持续推进9个省级美丽乡村和25个“幸福家园”试点村建设，创新实行美丽乡村环卫一体化购买服务，启动实施农村生活污水处理PPP项目；新改建农村三格式化粪池9758户，新增农村公园4个、老人活动中心5个；实施“厕所革命”三年行动计划，新建改造农村公厕33座；创新“路长制”落实机制，激发“四好农村路”建设活力，完成危桥改造3座，新建农村道路45公里、道路安保工程80公里，打造生态示范走廊。埭头镇入选全国综合实力千强镇，平海镇作为全市唯一乡镇参选“福建省十大长寿之乡”，平海村入选第五批中国传统村落。深入开展移风易俗，抵制高价聘金、大操大办等歪风陋习，树立文明乡风。村（居）委会换届选举工作顺利完成。特色小镇加快创建，冰雪小镇入选全国优选体育产业项目名录，换冷站、体育休闲4A景区等项目开工建设；上塘银饰小镇EPC项目一期完成艺术立面、绿化景观等提升工程，银都产业园、珠宝交易中心二期、锆石水晶加工基地等项目加快推进，小镇面貌显著改善；土海康养小镇片区规划方案完成编制，市植物园、农业观光采摘园等项目前期工作加快开展；南日鲍鱼风情小镇、石城渔港小镇策划规划、产业项目、基础设施等工作有序推进。
（五）着力补齐民生短板。加大民生领域投入力度，投资18.8亿元完成23项为民办实事项目。持续补齐教育文体短板，推进城乡义务教育一体化，新建校舍面积7.5万平方米，改扩建幼儿园2所，新扩建高铁新城片区、城区中小学6所，新增学位6240个；荣获莆田市初中教育教学优质管理奖第一名；莆田十中入选全省首批示范性建设学校，莆田十一中、二十五中通过二级达标校创建；推进教师“区管校聘”改革；发动社会各界捐资助学1236万元，其中北京秀屿商会设立百万基金用于奖学奖教。申报笏石镇省级历史文化名镇；成功举办第五届全国海钓邀请赛；推进莆田市青少年足球训练基地建设，积极创建足球进校园全国试点县区。持续补齐医疗健康短板，全面推进基层医药卫生体制和公立医疗机构薪酬制度改革；建成区妇幼保健所和10个一体化村卫生所，4家试点村卫生所实现新农合刷卡就诊；推进区医院内科综合楼和东庄、东峤、平海3家卫生院新改扩建；引进社会资本参与兴办区中医院。持续创建国家食品安全示范城市，落实粮食安全行政首长责任制。持续补齐社会保障短板，鼓励社会力量参与养老服务，建成投用区社会福利中心，新建农村幸福院22所、日间照料中心6个；发放低保救助资金1520万元、残疾人补助资金850万元；竣工安置区8个1810套，配售经济适用房158套，为低收入家庭、外来务工人员配租保障房493套。全面开展侨情普查，基本完成台港澳乡情普查。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，民族宗教、工青妇、对台等工作取得新进步。
（六）全面加强自身建设。始终把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，压紧压实“两个责任”，狠抓巡察、审计问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。践行“马上就办、真抓实干”，坚决纠正部门和行业不正之风，统筹规范督查检查考核。实施提升营商环境行动计划，开展企业大走访和民营经济专题调研活动，创新推行“招聘夜市”服务企业用工，推进人才安居保障工程，提供产业人才“周转房”398套；开办企业家大讲坛，与清华大学、浙江大学合作举办系列人才专题研修班；深化“放管服”改革，完成行政审批“三集中三到位”改革，实行投资项目“一窗受理、一站服务、并联审批、联审联办”，全面梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单1266项，全市首推农村个人建房审批进中心，推动审批提速增效。落实政府机构改革工作。完成事业单位公务用车制度改革。坚持依法行政，深入实施“七五”普法，深化政务公开和“两法衔接”机制，全面推进依法治区。加强与“两院”联系合作，形成良性互动长效机制。自觉接受区人大、政协和社会监督，落实区人大常委会审议意见9件，办理人大代表建议80件、政协委员提案99件，办结率100%、满意率100%。
各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，今年外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，秀屿经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，第三产业比重偏低，发展质量效益还不够高；财政收支平衡压力大，投融资机制创新力度不够，城乡配套功能还不完善，民生社会事业投入仍需加大；办事效率有待进一步提高，营商环境有待进一步优化，服务高质量发展的能力和水平还有差距。对此，我们要坚持问题导向，增强忧患意识，把形势和问题分析透，把矛盾和困难估计够，采取有力措施，切实加以解决。
二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超、完成“十三五”规划的关键一年。我们要坚定信心、奋力争先，立足大局全局，埋头苦干实干，充分发挥优势，做足产业特色，推动秀屿在全市挑大梁、当先锋、作表率。
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的指示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真贯彻中央、省经济工作会议、省委十届六次全会、市委七届六次全会和区委四届七次全会部署，进一步落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，突出产业转型，突出城乡融合，突出生态建设，突出改革开放，突出民生改善，加快建设港兴业旺富美秀屿。
主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业总产值增长9.5%，全社会固定资产投资增长14%，财政总收入增长11.9%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口总额增长3.6%，实际利用外资增长20%，农业总产值增长3.8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚力赶超发展，实施“五个一批”，加快项目带动扩大投资
攻坚重点项目。安排重点项目290个，总投资2550亿元，年度计划投资260亿元，投资额持续在全市保持前列。落实“五个一批”“正向激励”等项目推进机制，推行“月嫂式”服务项目等经验做法，全力保障重点项目用地、用林、用海、资金供给。重点突破CPL二期、乙烷制乙烯、佳通一揽子、特兴科技、丰树物流、纵一线等一批项目开工建设，推进三棵树高新材料、平海湾海上风电、南日海上风电等一批在建项目加快建设，力促PA6二期、华锦纺织、石门澳产业园道路一期等一批项目竣工投产，服务佳通技改、华兴玻璃浇花生产线等一批项目增资扩产。
强化产业招商。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，组建产业招商小分队，围绕能源、化工新材料、纺织新面料、高端装备、医疗健康、海洋、木材加工、银饰珠宝等重点产业，围绕福建LNG、永荣科技、华峰新材料、佳通轮胎、上海电气等现有龙头企业，谋划并引进一批科技含量高、产业特色强的产业链项目。发挥民资、港口、交通等优势，紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，招引一批契合高质量发展要求的大项目、好项目。争取全年对接项目超50个，签约项目20个以上、总投资超百亿元。
建设高质量园区。贯彻落实莆田市促进园区高质量发展三年行动计划，启动六大专项行动，全力实现“四个提升”和“两个降低”。策划实施园区提升建设工程包，围绕“串点成线、资源共享、配套完善、综合高效”的目标，着力提高园区综合发展水平。重点打通中央大道、延展东方大道，加强园区互联互通，盘活周边土地。合理布局、集约建设、有效利用园区供水、供电、供气、污水处理、热电联产等配套设施，实现园区资源共享。抓紧完善园区周边学校、医院、公交、公园、人才公寓等生活设施，设立园区产业发展基金、招商服务中心、综合代办窗口等相关功能配套。坚持“一园一主业”，突出招大引强，把好项目准入；实施“腾笼换鸟”，盘活低效用地、存量空间，提高园区亩产税收和产值。
（二）聚力振兴实体，注重产业培育，促进转型升级动能转换
实施强企育企行动。深化创新驱动和供给侧结构性改革，深入开展企业大走访活动，鼓励企业创新创造，推动产业加快提质升级。开展强企专项行动，密切跟踪服务，着力扶持一批生产规模大、经济效益好、带动能力强的龙头企业，力争培育产值超百亿元企业2家、超50亿元企业3家、超10亿元企业10家。一企一策一专班服务永荣科技、华峰新材料、福建LNG、佳通轮胎、上海电气等重点企业，及时帮助解决市场、用工、用电等实际问题；鼓励存量企业扩大投资，力促海上风电运维基地、佳通技改、鞍钢无取向硅钢等项目尽快动工建设、尽快投产增效，实现投资增量和质量双提高。开展育企专项行动，引入新技术、新业态、新模式，力争培育主营业务突出、成长性高、创新能力强的专精特新企业10家以上。实施创新驱动战略，策划一批技术创新重点项目，在高端装备、新能源、新材料等领域开展产学研用合作，与高校、科研院所联合建设产业研究院、工业互联网等行业共性平台，创建众创空间、科技孵化器等创业服务平台，力争新增国家级、省级重点实验室2个，新增“双高”企业4家，带动产业转型升级。
加快发展现代服务业。开展市场主体培育年行动计划，充分发挥在外商协会和镇村各种资源优势，实施“百村引千企”工程，力争新增市场主体6000户以上、注册企业2000家以上。加大总部经济招引力度，鼓励工业企业开展工贸分离，培育引进一批大型商贸企业，新增限上商贸企业50家、规上服务业企业30家。加快推进快递电商园项目，竣工投用宏宝药械物流园，发展快递物流、药械物流等新业态；对接引进“大进大出”的临港企业和物流、货代等港口服务业企业，发展仓储、配送、冷链运输等现代物流业。规划建设一批特色街区，聚焦居民日常需求，按照“缺什么、补什么”原则，加快构建“便捷生活圈”和“繁荣商业圈”。用好世界佛教论坛、妈祖文化论坛“后效应”，依托莆田市会展中心，发展会展经济及配套服务业。引进第三方专业机构，提供创新创业综合服务，在上塘等地建设一批“双创”基地。
做大做强平台经济。立足产业特色，加快整合医疗健康、木材家居、银饰珠宝等行业优势，按照交易数据化、数据资产化、资产证券化发展路径，做强做优药械网、找银网、芬木网、栢合冷链等产业平台，实现年交易额超100亿元。鼓励平台企业聘请经济顾问，引进一批互联网专业人才。引进培育一批第三方服务机构，完善培训、供应链金融等平台经济配套服务，形成平台生态闭环。积极向上争取政策支持，拓展延伸平台产业链，推动“线上线下”融合发展，带动一批实体企业、中小电商企业及配套项目落户秀屿，打造莆田市产业互联网集聚示范区。
大力支持民营企业发展。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，全面落实莆田市关于降低企业成本促进民营经济健康发展若干措施，打造政企直通快速协调平台，坚决破除各种隐性壁垒，帮助民营企业跨越“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”。组织民营企业参加广交会、东盟博览会等各类展销会，引导辖区企业互相采购，帮助企业开拓国内外市场。主动参与全市政策性融资担保体系建设，努力打通民营企业融资增信缺失和信息不对称两大瓶颈，缓解民营企业融资难题。积极对接海峡人才市场，常态化开展“招聘夜市”，精准服务企业用工；组织开展引才引智，围绕重点产业、重大项目培养引进一批“高精尖缺”人才和“候鸟”人才，加强企业人才保障；激发和保护企业家精神，支持企业实施智能化改造提升，鼓励嫁接互联网技术发展个性化定制，引导创意设计活动成果落地转化生产，推动企业加快转型。
（三）聚力城乡建设，突出建管并重，推动产城融合宜业宜居
重点开发三大片区。主动承接市区跨溪南进发展，加快推进北联东拓南进，结合全市规划中期评估，开展空间规划研究，高起点、高标准建设秀屿中心城区、高铁新城片区、土海片区，编制完善片区单元控规。中心城区重点推进吴厝棚户区改造，开工建设毓英中学新校区、实验小学城东校区、公交枢纽站、体育公园等项目。高铁新城片区重点加快岐厝、刘厝等棚户区改造，规划建设汽车贸易城，布点建设国际学校，配合推动会展中心配套酒店、市医院新区开工建设。土海片区围绕“一年治污、两年筑景、三年成势”的目标，全面推进土海水环境综合治理、城市综合体、市植物园以及公共配套设施等项目建设，持续实施治水、植绿、慢行、康养、休闲、铸魂“六大工程”，做优土海城市“绿肺”。
完善城乡基础配套。加快国湄领秀、华鸿君悦府、锦绣新城等一批房地产项目建设，出让经营性土地800亩以上。加快推进联十一线、联一线、纵一线等国省干线建设，完成石城疏港公路二期、平海湾疏港公路、埭头通港大道等道路亮化、绿化提升，打通兴秀路、康定路、毓秀路等城区道路，加快实现城乡干线联网互通。持续推进图书馆等公建项目建设，建成投用公交首末站3座、公共自行车3000辆，完善绿化、夜景、公共文化等配套设施。
加强城市精细化管理。实施城市网格化管理，加强住宅小区、安置区物业管理，开展市容市貌、建筑工地、交通秩序和铁路沿线环境等专项整治，强化“两违”综合治理，推进交通绿波带、垃圾分类等设施建设，提高“数字城管”运行水平。推进笏石镇省级历史文化名镇规划保护，提升城市人文气息。常态化创建文明城区，持续提升全国文明城市和省级文明城区创建水平，开展诚信示范店、示范街创建，打造优良的人居环境。
加快特色小镇建设。冰雪小镇，主动对接北京2022年冬奥会，重点推进大道速滑馆、滑雪馆等项目建设，力促形成初步效应；上塘银饰小镇，推动珠宝交易中心二期、银都产业园、锆石水晶加工基地等项目尽快竣工，上塘银饰文化艺术中心、电商物流园、银饰生产加工区等项目尽快开工，打造特色小镇培育示范；土海康养小镇，加快土海农业观光采摘园、医疗产业园等项目建设，争取市属医院分院、老人医院、护理院、妇女儿童医院等项目落地；南日鲍鱼风情小镇，推进南日海洋庄园等一批旅游类项目建设，塑造南日鲍鱼风情小镇品牌；石城渔港小镇，尽快完成小镇创建规划和产业规划，对接新加坡丰树集团等企业，强化项目招商工作。
（四）聚力乡村振兴，实行分类施策，坚持农业农村优先发展
推动乡村产业兴旺。完成乡村振兴总体规划编制，修编区级乡村建设规划和集镇、村庄规划。以16个试点村和东庄镇为突破，重点开工建设东庄集镇片区、东峤工业综合体2个产城融合项目，力争形成典型示范带动作用；实施“百村示范”工程，策划实施一批乡村振兴项目，重点推进南日民宿、海岛、海盐文化等旅游项目。大力发展海洋经济，加快创建南日岛海洋牧场示范区，规划建设后海现代渔业产业园等一批具有示范作用的海洋特色园区，支持发展“南日鲍”“南日紫菜”等海洋食品精深加工，打造东南沿海现代渔业示范基地、全国生态海洋牧场示范基地；对接引进深远海养殖装备项目，推动水产养殖标准化、智能化；依托平海湾、兴化湾工业腹地，扶持发展海洋生物医药等海洋新兴产业。鼓励发展品牌农业，引导中天、绿益等农业产业化龙头企业开展科技创新、品牌创建，新增“三品一标”农产品认证2个以上，培育特色农产品品牌。
建设生态宜居乡村。持续开展美丽乡村建设，落实农村人居环境整治三年行动计划，重点开展农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、裸房整治、村容村貌提升，加快推进农村生活污水处理PPP项目，全面改善农村人居环境。深入落实“路长制”，发挥政府基金引导作用，推动社会力量参与修路养路，改扩建埭平线、峤湖线等农村道路60公里以上。实施文化惠民工程，完善基层公共文化设施建设，丰富群众文体生活；深入开展移风易俗，弘扬优良家风家训，广泛开展群众性精神文明活动，摒弃陈规陋习，塑造文明乡风。加强农村社会治安综合治理，深化平安和谐村居建设。
加快强村富民步伐。鼓励因地制宜，立足资源禀赋，积极发展种养大户、农民合作社、产业化龙头等多种形式的新型经营主体，发展壮大村集体经济。巩固农村土地确权登记颁证成果，继续推进完善承包地“三权”分置制度，引导和鼓励开展股份合作、托管等形式土地流转。挖掘农村规模经营、集体经济发展等领域增收潜力，推广“公司+合作社+农户”“公司+基地+农民”等合作模式，带动农民增收致富。推动农村网商集聚发展，新设立农村淘宝村级服务站20个。落实科技特派员制度，实施新型职业农民激励计划，积极培育乡村多层次人才。开展种养殖、农村电子商务等职业技能培训，提升就业创业能力。

（五）聚力全面小康，打好“三大攻坚战”，推进全面可持续发展
防范化解重大风险。重点防范化解金融风险，做好“控新化旧”，严厉打击各类非法金融活动和逃废债行为，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。持续抓好初信初访化解工作，拓展完善“网格化+”治理服务，加快构建多元矛盾纠纷治理体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提高平安秀屿创建水平。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制实施办法，构建风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制，坚决防范较大以上生产安全事故发生，确保社会安定稳定、人民安居乐业。
巩固提升脱贫成果。围绕“两不愁、三保障”，精准落实产业、医疗、教育、金融等扶贫措施，持续做好社会联动帮扶，健全稳定脱贫机制，确保所有贫困户稳定脱贫。深化风电产业扶贫，探索“就业扶贫车间进乡村”模式，着力打造“一村一品”，增强贫困村“造血”能力，确保东峤镇赤岐村、平海镇上林村2个贫困村脱贫摘帽，实现全区所有贫困村稳定脱贫。持续推进南日岛“一岛一议”精准扶贫，完成公路、轮渡等10个交通扶贫项目建设。
持续开展污染防治。全面完成“散乱污”企业整治，统筹开展油、路、车、船等污染防治。实施河道综合整治一期EPC工程、笏石溪河道综合整治等项目，推进城区内河黑臭水体治理；全面落实“双河长制”“湖长制”，推动湖泊、河道、山塘、水库等所有水域管理实现全覆盖。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强土壤污染管控和修复；实施大规模国土绿化行动，深化南日岛、大蚶山、鹭峰山等石漠化治理；推进生活垃圾无害化处理、农业面源污染整治和土地复垦整理，努力实现生态环境的“高颜值”。
（六）聚力惠民为民，补齐民生短板，提高群众获得感幸福感
加强社会保障。投资19.2亿元办好住房保障、养老服务等29个为民办实事项目。深入实施“互联网+人社”2020行动计划，构建区、镇、村三级全域就业和社会保障服务网络；开展电商、工艺美术等职业技能培训，举办职业技能、创新创业大赛，重点抓好就业困难人员、农业转移劳动力、退役军人等群体就业，城镇登记失业率控制在3%以内。落实全民参保计划，推进养老、医疗保险应保尽保；做好被征地农民社会保障工作，新建安置房33万平方米，配租配售保障房490套以上。大力发展志愿服务和慈善事业，统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，完善社会救助和农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。持续做好拥军优抚安置工作，巩固提高省级“双拥模范城”创建水平。
发展教育文体。深入实施教育强区战略，加快城区扩容工程、校舍安全长效机制项目建设，新改扩建区第二实验幼儿园、岭美小学等中小学、幼儿园8所，新增学位4500个，推动城区中小学校扩容、农村薄弱校提升。普惠发展学前教育，坚持公办民办并举，鼓励引导规范社会力量办园；推进城乡义务教育一体化发展，建设莆田二十八中、东峤中学等4所中学省级义务教育管理标准化学校，创建区实验中学二级达标校；推动教育联盟校和集团校建设，实施名校带弱校，提升教育教学质量；推进新高考综合改革。深化产教融合、校企合作，探索“校企一体”人才培养模式，加快发展职业教育；统筹发展特殊教育，改善特教学校办学条件。提高乡村教师生活补助，在原有基础上再提高200元；落实学生资助及义务教育“两免一补”等各项惠民惠生政策，加大家庭经济困难学生资助力度。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进南日岛烈士纪念碑维修保护工程、平海天后宫保护规划等工作。广泛开展全民健身活动，举办第六届全国海钓邀请赛、南日海洋文化旅游节等活动；加快发展全民体育，建成多功能运动场、门球场等一批体育设施。
建设健康秀屿。深化公立医院管理体制改革，构建多种形式医联体；加快建设“一龙头三基地”，推动区医院内科综合大楼、区中医院、区精神病防治院、3个镇卫生院改扩建和村卫生所一体化建设，切实改善基层医疗条件。推进医养结合，鼓励社会力量参与养老服务，实施养老机构硬件提升、软件提质工程，新建农村幸福院20所，完善覆盖城乡的养老服务体系。强化食品安全监管，参与创建国家食品安全示范城市。持续推进供水巩固提升工程，开展东圳引水配套工程秀屿支线、南日水厂备用水源等项目前期工作，保障全区用水供应。
（七）聚力改革创新，优化营商环境，激发创业活力发展动力
落实关键领域改革。创新投融资机制，主动对接政策性银行等金融机构，保障棚户区改造、安置区建设等项目资金需求；采用PPP、EPC等模式，推进交通、水利、市政基础设施等工程包建设；完善涉农资金使用管理机制，鼓励金融机构加大对新型农业经营主体和小农户的信贷支持。持续推进国资国企改革，制定出资人监管权责清单；深化国有资本投资、运营公司、混合所有制等改革试点，赋予国企更多自主权；继续推进国企优化重组，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，提升主业核心竞争力。持续落实预决算公开改革，强化预算绩效管理，提高资金使用效益；健全重点税源企业帮扶机制，积极培植财源。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，贯彻落实福建省提升营商环境行动计划实施意见，推行“一窗受理、集成服务”，全面推进“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，实行“一条龙”代办服务，进一步简化办事手续、压缩审批时间；落实国家各项税费减免政策，进一步降低企业用电、物流等运营成本；开展人才“一站式”服务，坚持引育并举，培养符合产业发展急需的技能型、应用型人才；对接落实营商环境第三方评估机制，实行民营企业大走访制度，及时解决民营企业合理诉求，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造一流营商环境。
拓展对外交流合作。主动融入“一带一路”和闽东北协作区建设，积极承接福建自贸区政策外溢，引进一批重大外资项目和闽东北优势产业项目。加强与江西、湖南、海丝沿线港口城市合作交流，推动港口贸易投资自由化和便利化，提升港口综合竞争力。深入拓展与台港澳在经贸、文化、旅游等领域沟通交流，密切与华侨华人社团、华裔新生代的亲情联系，吸引更多海外乡亲回秀屿投资兴业。
三、建设人民满意的服务型政府

各位代表，坚持高质量发展落实赶超，是时代的要求，是人民的期待。我们将牢记使命与责任，强化担当与作为，时刻秉持严实作风，时刻秉持为民情怀，全面加强政府自身建设。
（一）坚持党的领导，增强履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。严格落实意识形态工作责任制，全面加强党组建设。坚持解放思想、开拓创新，瞄准目标、久久为功，确保区委各项决策部署落地见效。加强干部知识更新、能力培训，开展对外交流学习，与先进地区、知名高校建立多方位合作，奋力推动各项事业发展。
（二）坚持崇尚法治，严格依法行政。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，不断提高政府决策能力和水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和舆论监督，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，定期向区人大常委会报告国有资产管理、预算绩效管理、政府债务等情况，主动开展与区政协的民主协商，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化全民普法，大力推进村居法律顾问制度。加强政府信用建设，提升政府公信力。强化政务公开和政府信息公开，建设阳光政府。
（三）坚持勇于担当，弘扬务实精神。以强烈的使命感，担当起该担当的责任，跟上时代要求，跟上实践要求，跟上人民要求。落实政府机构改革各项工作，强化部门、条块之间的协调配合，确保工作衔接顺畅、运转有序。坚持“马上就办、真抓实干”，推行“互联网+政务服务”，全面梳理服务链条、责任链条，让企业和群众少跑腿、好办事。健全规范容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。
（四）坚持廉洁奉公，切实从严治政。坚决落实全面从严治党主体责任，自觉尊崇党章，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党规党纪。积极推进领导干部自然资源资产离任及任中审计，加大对公共资金、国有资产和国有资源的审计监督力度。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，坚决遏制和防止形式主义、官僚主义，以永远在路上的坚韧和执着抓好作风建设，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代赋予新重任，新作为铸就新辉煌。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，“伟大的梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，坚持高质量发展落实赶超，主动融入新福建和美丽莆田建设，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，凝心聚力谋发展，心无旁骛干事业，为加快建设港兴业旺富美秀屿而努力奋斗！

名词解释

1.五治一体：创新社会治理方式，综合实施法治、德治、自治、共治、智治“五治一体”的基层社会治理工程。
2.一心三馆六公园：“一心”即青少年心理健康辅导中心，“三馆”即梨岭十八进士家风馆、笏石家规家训传承馆、闽中游击队纪念馆，“六公园”即象山、九重山、康大和、朝阳山善治公园和土海湿地公园、东庄边防法治公园。
3.两不愁、三保障：指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
4.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
5.VOCs：挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于133.32 Pa、常压下沸点在50~260℃以下的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。
6.五个一批：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。
7.“八促”行动：促征迁净地、促三产提升、促项目开竣工、促增资技改、促签约落地、促土地出让、促安置回迁、促企业培育。
8.数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。
9.PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”。
10.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
11.EPC：即工程总承包模式，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
13.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
14.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
15.三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向网上办事大厅集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。
16.两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接。
17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
18.四个提升：实现总体规模提升、产业集聚提升、投资强度提升、综合效益提升。
19.两个降低：降低单位工业增加值能耗、降低工业主要污染物排放。
20.六大专项行动：园区规划提升专项行动、园区空间整合提升专项行动、园区效益提升专项行动、园区基础设施提升专项行动、园区服务水平提升专项行动、园区管理机制提升专项行动。
21.“双高”企业：高新技术企业和高成长企业。
22.“候鸟”人才：是指到一个地方季节性休养、生活、旅游，具有一定专业知识或专门技能，在不改变原有人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、短期兼职等方式，自愿为暂住地经济社会发展服务的人才。
23.交通绿波带：在指定的交通线路上，当规定好路段的车速后，要求信号控制机根据路段距离，把该车流所经过的各路口绿灯起始时间，做相应的调整，以确保该车流到达每个路口时，正好遇到“绿灯。
24.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
26.一龙头三基地：指以药械网为龙头，打造全国药械总部基地、药械生产研发基地，药械仓储物流基地。