2019年莆田市城厢区政府工作报告

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2019年莆田市城厢区政府工作报告

——九届人大三次会议上

城厢区人民政府区长  吴文恩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

攻坚克难  砥砺前行

在奋进中硕果累累的2018年

2018年，在市委市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实中央和省、市、区委的各项决策部署，牢固树立新发展理念，紧盯高质量发展落实赶超工作目标，凝心聚力、攻坚克难，各项工作取得积极进展，经济社会保持持续健康发展的良好局面，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。全区生产总值预计（下同）完成397亿元，增长9%。农林牧渔业总产值完成16.8亿元，增长1%。规模以上工业产值完成331亿元，增长10.3%；增加值增长9%。固定资产投资增长25%。财政总收入完成34.2亿元，增长7.6%；其中地方级财政收入完成22.8亿元，增长7%。社会消费品零售总额完成246亿元，增长14.5%。外贸出口总额完成62.7亿元，增长9.4%。实际利用外资6500万元。居民人均可支配收入35200元，增长8.5%。城镇登记失业率为1.99%。

一年来，我们以产业供给侧结构性改革为主线，深入实施“三转一市”“五换三名”，新旧动能加快转换。三次产业比例预计由上年的2.4∶41.1∶56.5调整为2.1∶39.9∶58，产业结构持续优化。兑现“三转一市”等惠企政策奖励资金近3000万元，实现“个转企”1262家、“下转上”216家，新增各类市场主体1.5万户，总数达6.7万户，增幅达38.1%，工贸体量进一步壮大。联合商务部研究院成功举办首届“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛，提升电商小镇影响力和辐射力。“大工美之家”平台上线试运营，跨境电商通关服务平台完成建设即将投入运营，拓宽了企业销售渠道；莆田国际油画城顺利搬迁，被中国轻工业联合会授予“中国油画产业之都”称号，产业集聚规模不断扩大。乡村游、生态游等特色旅游加快发展，提升改造9家星级酒店，全年游客接待量达897万人次，实现旅游收入88亿元，分别比增23%、30%。深入实施“五换三名”工程，开展“四无”企业整治，“腾笼换鸟”旧厂房32万㎡，二次嫁接招商易捷乐、小爱科技等15个项目；实施东盛工贸、新元鞋业等一批改扩建项目，改造“老厂房”24万㎡；23家工业企业实施技改，提高工业性投资质量和效益。加强金融信贷产品和服务创新，深入开展“服务实体百日千企万户行”活动，大力推进“助保贷”“园区贷”“无间贷”“小微快贷”等普惠金融业务，搭建银企合作平台，进一步破解小微企业融资难问题。持续用好用活政府过桥资金，为22家困难企业办理转贷5.8亿元，有效缓解企业资金周转问题。成功举办首届中国中式菜肴高峰论坛和“新中式生活”高峰论坛，推动食品和工艺美术产业发展。大力培育“两高企业”，新增萨拉曼、劲德电源等4家国家级高新技术企业，华源工贸、杰讯光电等13家省级高成长企业，皇冠制罐、南兴针织等11家工信部两化融合贯标企业，蛤老大、才子服饰、诚味食品等3家省科技小巨人领军企业，亚明食品、东南艺纸等4家省“专精特新”中小企业；宏峰集团成为全省首家、全国第五家“双特双甲”民营企业。大力推进乡村振兴战略，成立区振兴乡村集团，实施壮大村级集体经济“破壳消薄”工程，59个“薄弱村”全部实现年收入超5万元。华亭桂圆产业园、利农冷藏库冷链生产线、扶贫农场等一批重点农业项目加快建设，不断夯实农业基础。

一年来，我们以项目带动扩大有效投资为引领，突出落实“五个一批”“三改一拆”，发展后劲明显增强。贯彻落实建设美丽莆田行动，全市首家运行重点项目监察管理系统，健全项目督查机制，全区440个重点项目预计完成投资200亿元，其中13个省重点项目、59个市重点项目、139个市级九大专项行动项目和7个市重大攻坚项目均完成年度计划任务，被评为“美丽莆田”建设优秀县区。创新“五个一批”项目综合考评办法，推行差异化考评制度，实现成绩量上可比、质上可评，全年新增总投资亿元以上项目260个，其中谋划项目50个、签约项目80个、开工（增资）项目75个、投产项目55个，总投资2000亿元以上。大力实施“三改一拆”工程，制定土地收储出让三年计划，全年征地2238亩，拆除房屋超200万㎡，成功出让坂头东、油画城住宅安置区、莆田学院二期等5宗192亩经营性土地，油画城、钟潭、屿上、万达南、坂头东、樟塘整村改造等项目快签约、快拆房、快净地，充分展现“城厢速度”。抓好国家土地例行督察、卫片执法检查整改及“两违”综合治理，共拆除“两违”建筑839宗约33万㎡。紧盯省市数字经济、光电信息等新兴产业发展方向，全年招商项目25个，总投资320亿元。其中，新增签约三利谱偏光片、TPU超临界发泡材料等11个项目，落地杰木芯片、中电智能智造等8个项目，跟踪洽谈中电互联网产业园、人工智能产业园等6个重大项目，进一步集聚发展动能。

一年来，我们以城乡规划建设管理提升年行动为载体，大力推进“绿化美化”“网格管理”，城乡面貌焕然一新。牢牢把握我市举办第五届世界佛教论坛国际盛会的历史机遇，大力推进以南湖公园—美术馆—木兰陂为重点的61个提升年攻坚项目，城区颜值更高、环境更美、出行更温馨。莆田美术馆建成试开放，成功承办佛教与艺术电视分论坛、“圆融”佛教艺术展，进一步提升城厢的知名度和美誉度。完成莆田西高速路出口—荔城大道—东园路沿线建筑立面改造及夜景工程建设，城市夜景流光溢彩。完善提升南湖、绶溪等4个公园，南湖公园夜景和音乐喷泉成为莆田“网红”地标，加快建设九龙山公园、木兰陂公园，新建屿上、木兰等4个口袋公园，增添市民休憩空间；建成投用荔城大道与荔园路立交桥和市区第一条隧道—九龙山隧道，打通学园路、胜利路、延寿路等3条“断头路”，架设筱塘小学、莆田五中等5座人行天桥，实现木兰大道一期、广化路等5条主次干道通车，完成荔华东大道、江鸿路2条道路及月塘南、新塘、梅山等3个片区道路“白改黑”，道路通行能力有效提高。新增公共停车位近1500个，投放公共自行车4000多辆，解决市民出行“最后一公里”问题。实施“城管+公安”新型网格化运行模式，整合现有城管协管员、网格巡逻员全部进格入网，进一步提升智慧化城市管理水平。开展“百日攻坚打硬仗、文明城市再提升”活动，全市率先实施城区垃圾强制分类试点，累计整治临街店面摊外摊、店外店、占道摆摊设点等1.4万余起，拆除各类违规招牌标识近2000块，展现整洁有序、文明和谐的城市管理新面貌，荣获省级文明城区“四连冠”。持续共建美丽乡村，全域开展乡村人居环境治理和“厕所革命”，农村垃圾无害化处理率达99%以上，新建公厕116座，公厕建设作为福建省公厕模板在全国“厕所革命”推进会上展示。

一年来，我们以推进污染防治攻坚战为突破，着力统筹“六水共治”“蓝天净土”，生态环境更加优美。深入贯彻落实习近平总书记木兰溪治理重要理念，全面开展木兰溪生态水系建设，实施木兰溪防洪安全、水质提升、景观整治等一系列综合治理工程，累计清理河道173公里，清理沿线历史垃圾3000多吨，疏浚木兰陂至濑溪段沿线零星的“水下孤岛”，初步实现游艇自由航行，在打造莆田版“多瑙河”上迈出了坚实步伐。持续开展碧水、蓝天、净土保卫战，切实抓好中央、省、市环保督察发现问题整改工作，集中解决了东圳库区一级保护区内居民搬迁等20个突出环境问题，取缔“反弹复建”畜禽养殖场81家1万多㎡，有效堵住污染源头，东圳水库和木兰溪干流水质优良（达到或优于III类）比例均达100%，重点小流域I类—III类水质比例明显上升，基本构建“碧水城厢”新格局。持续推进“六水共治”，全面实施建成区9条内河综合整治，基本完成城区龙桥溪、下磨溪黑臭水体治理，水质稳定达标，龙桥溪污染源普查经验在全省进行交流。农村污水处理工程一期PPP项目加快推进，累计铺设污水管网140公里以上，建设三格化粪池8000多个，惠及44个村近3万户；完成长岭溪、草埔溪等4条安全生态水系建设，治理生态河道32公里，水土流失综合治理面积达3800亩；持续推进木兰溪防洪工程华亭段、篁山溪榜头片防洪工程，完成太青联合堤二期、西墩海堤除险加固工程，建设堤防21.6公里；完成南门、钟潭溪、莆田西三大片区雨污水管网改造提升，有力缓解城市内涝；完成龙桥水厂整合，实现城北片区供水管网接入城市主管网，进一步保障群众饮水安全。加大工业废气整治力度，完成83家涉挥发性有机物（VOCs）企业、159家“小散乱污”企业整治。创新生态保护机制建设，生态环境损害赔偿试点取得突破，完成商品林赎买1530亩，造林绿化3129亩，全区森林覆盖率达71.8%，为我市成功创建“国家森林城市”提供有力支撑。

一年来，我们以强化民生保障为宗旨，全面推进“惠民实事”“民心工程”，群众获得感持续增强。民生投入不断加大，全年民生支出18.3亿元，占一般公共预算支出的72.3%。顺利完成建设“四好农村路”等15件年度惠民实事，解决了一批群众关注的民生问题。精准脱贫深入实施，精准落实就业、教育、健康、住房、小额信贷、低保兜底等扶贫措施，建设绿丰园艺、恩典绿化等4个农业扶贫基地，成立宏峰扶贫、鑫淼慈善等6个基金会，创建和硕农业、华林智联等20个合作示范单位，带动全区763户2304名建档立卡贫困户迈向高质量稳定脱贫，7个贫困村全部摘帽。保障性安居工程加快推进，泗华滨溪二期、莆田西等6个安置房3746户群众实现回迁，木兰大道、木兰溪防洪工程濑溪安置区等8个安置房动工建设，第三批经济适用房完成配售。坚持教育优先发展，加快推进城乡义务教育一体化，中高考总分、平均分均居全市各县区第一，荣获“省先进教育县区”“市教育优秀管理县区”称号，“教育强区”工作被定为全省重点发展对象。加大教育资源供给，兴安小学及附设园、太平小学等一批学校改造扩容投入使用，推进11个住宅小区配套幼儿园建设和移交接管工作，新增幼儿园学位480个、小学学位600个。教育集团建设和名校联姻结对工作有效推进，莆田三中等4所学校分别与福州八中等5所省内名校开展教学结对；成立南门学校华林分校，开展“高效课堂”试点改革，优质教育资源总量递增，校际差距逐步缩小。医药卫生体制改革不断深化，完成58个村卫生所一体化建设，其中52个上线远程视频诊疗服务，创新举措走在全省前列；以医联体建设为载体，区医院与省人民医院等3家省内名医院建立协作关系，名医专家定期基层坐诊，让更多群众在家门口享受专家诊疗服务。文化惠民力度加大，春晖木雕艺术馆建成对外开放，新建提升48个村级文化综合服务中心，一批农家书屋、文化激情广场、多功能运动场所等文体设施建成投用。非遗保护取得新成效，新增省非物质文化遗产代表性项目2个，公布第一批区级非物质文化遗产代表性传承人53人。全民健身广泛开展，联发欢乐跑等群众体育活动有声有色。加强国家知识产权强县工程试点建设，专利申请量1423件，居全市第一。养老服务体系不断完善，新建3个街道日间照料中心和24个农村幸福院，升级改造常太镇敬老院，全市首家实行公建民营。提高城乡低保人均补助水平，发放低保补助、临时救助和残疾人两项补贴等各类社会救助资金1.2万人次2500多万元。顺利完成新一届村（居）委会换届选举工作，有序推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查及侨情普查工作。国防动员、民兵预备役、平安海域、双拥等工作得到加强，人事、编制、保密、物价、档案、地震、应急、慈善、老龄、残疾人、工青妇、地方志、民族宗教等各项事业也取得新进展。

一年来，我们以增强群众安全感为目标，不断深化“扫黑除恶”“安全生产”，社会治理水平显著提升。重大风险有效防范，实施金融风险实时防控预警监测工作模式，完成市政府年初下达不良率2.5%以内的防控目标，坚决守住区域不发生系统性风险的底线。深入开展“大排查、大走访、大化解”活动，有力保障第五届世界佛教论坛顺利召开。纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。深入推进社会治理创新，新设2200个视频监控探头、47处高空全景监控和135套人像识别系统，有效提升全区治安防控智能化水平。加强矛盾纠纷排查化解，创新商会调解、名人调解等多种方式，树立了“莆田枫桥经验”品牌，全省综治中心规范化建设现场会在我区召开。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“严排查、严整治、严监管”活动和“严整治、促提升”专项行动，依托“智慧安监平台”，聚焦25个重点行业领域，排查整改各类隐患4062项，全年未发生较大及重特大安全生产事故。成功防控非洲猪瘟，顺利通过验收评估并解除疫区封锁。落实粮食安全行政首长责任制，强化储备粮管理，提升粮食安全保障水平。积极创建国家食品安全示范城市，搭建区级食品安全电子信息平台，完善食品追溯体系，全面夯实食品安全监管工作。

一年来，我们以提升行政服务效能为抓手，全面落实“从严治党”“依法行政”，政府自身建设不断加强。坚持把党的政治建设摆在首位，全面兴起“大学习”热潮，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，严格落实意识形态工作责任制。法治政府建设上新水平，被评为“全国法治区”创建活动先进单位。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，认真听取各方面意见，办理人大代表建议45件、政协提案68件，解决了代表委员关注的一批重点难点问题。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，持之以恒纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神案件20件24人，“三公”经费支出下降20.8%。围绕“强突破、促提升、争先行”主题实践活动，开展各类效能督查28次，予以效能问责57人次，作风建设不断加强。加大“放管服”改革力度，全面推进网上大厅建设，实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项达95.9%。全面实施第二轮“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，全市首家开发运行企业服务平台，及时收集、全程跟踪、精准解决企业反映的问题，企业开办时间压缩至4.5个工作日之内，营商环境进一步优化。认真落实全面从严治党要求，压紧压实“两个责任”，不断深化廉政建设，狠抓上级巡视反馈问题整改工作，全力支持和保障纪检监察机关履行职责，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。

各位代表，一年来，我们坚决贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进，攻坚克难，建设美丽莆田先行区迈出了坚实步伐。这是市委市政府和区委正确领导，区人大和区政协大力支持，全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有参与、关心、支持城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展活力动力不足、高质量发展效益不高的问题仍然存在；工业制造业相对薄弱，龙头企业不多不强，新兴产业有待培育，新的增长点尚未完全形成；生态环境保护任务依然任重道远，水环境综合治理需要进一步强化；发展不平衡不充分问题尚未解决，住房、教育、医疗等民生领域还存在不少短板；政府职能转变和体制机制创新还需加大力度，部分干部担当意识有待增强，等等。我们一定高度重视这些问题，采取有效措施努力加以解决。

抢抓机遇  凝心聚力     

全面推进高质量发展落实赶超

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推动高质量发展落实赶超的关键之年。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，按照省委十届六次、市委七届六次和区委九届八次全会部署，紧紧围绕高质量发展落实赶超要求，着力创新驱动、转型升级、改革开放、乡村振兴、区域协调、生态建设、民生改善，努力推动产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，实现“打造人文宜居新城厢，建设美丽莆田先行区”奋斗目标，为创建美丽中国的示范区作出城厢贡献。

全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值443亿元，增长9.5%；农林牧渔业总产值17.5亿元，增长2%；规模以上工业产值368亿元，增长11%；其中增加值107亿元，增长9.5%。固定资产投资252亿元，增长16%；财政总收入36.9亿元，增长8%，其中地方级财政收入24.2亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额273亿元，增长11%；外贸出口总额65.8亿元，增长5%；实际利用外资7000万元，增长7.7%。居民人均可支配收入38300元，增长8.8%。重点做好六个方面工作:

（一）增颜值、提品质，持续增强美丽城厢新魅力。深化城乡规划建设管理提升年三年行动，以“三改一拆”为抓手，围绕“一区一溪”，推动城市有机更新。

高起点规划建设“一溪一区”。以打造木兰溪“百里兰溪十里景”为纽带，带动两岸周边开发建设，推动城市“向西看”。高起点规划木兰陂至濑溪桥沿线10公里城市设计，高标准编制两岸周边产业规划，高水平建设木兰陂国家水利公园，持续实施木兰溪两岸景观整治、水质提升等综合治理工程，布建木兰溪沿线码头，“百里兰溪十里景”逐步展现“舟行碧波上，人在画中游”的新画卷，为建设美丽中国示范区提供生动范本。加快樟林产、城、生态融合规划编制，适时启动周边旧村庄整治，重点布局电子信息、研发总部、健康产业，塑造产城融合国际社区。以南山文化名胜区为依托，发挥后论坛效应，打造城市新名片。加快南山文化名胜区周边建设，重点推进月塘南片区和钟潭片区综合开发，与南湖公园形成集聚效应，努力打造美丽莆田新亮点。发挥莆田美术馆引领作用，委托专业机构运营管理，定期举办大型展览，集聚人流、商流、信息流，繁荣城市经济。

高强度推进“三改一拆”。牢牢把握木兰新城纳入全市三大重点片区规划的重要机遇，主动融入，滚动开发，拉大城市框架。全年重点实施木兰新城、月塘南、泗华整村和华亭山牌等4个片区改造，适时启动沟头、才子、龙德井、延寿整村等片区改造，全年计划征收土地2500亩、拆除房屋100万㎡以上，实现樟林、万达南等6宗400亩经营性土地出让。强化“两违”监管执法，坚持“露头就打,出土就拆”，重点打击木兰溪沿岸、灵华线、天龟线及高速高铁沿线和东圳库区、凤凰山、天马山等风景区范围内的“两违”行为，持续保持“两违”综合治理高压态势。

高标准配套基础设施。对标全国标杆城区，坚持基础配套先行，提升营商环境“硬实力”。开工建设龟山路，加快灵华线、联十一线、木兰大道三期和福厦客运专线建设，实现笏枫公路改扩建工程完工通车，构建城乡互联交通运输体系。加快滨溪北路建设，动工滨江北路，打通延寿路西伸、月塘路、顶黄路和园区竹林路等4条“断头路”，架设市委党校路口、天九湾市场等4座人行天桥，实现肖厝东路、八二一大街南伸等城市干道建成通车，有效提升城区通行能力。推进天马山省级森林公园及凤凰山风景名胜区慢道规划，建成北渠绿道三期、凤凰山沿渠景观带等慢道，新增洋西溪、肖厝路等4个口袋公园，拓展市民休闲空间。

高品质做精城市管理。常态化推进提升创城工作，积极创建全国卫生城市，完善“城管+公安”网格化机制，加强“数字城管”平台应用衔接，构建城市管理综合执法条块联动协作体系。提升城区管理“四化”水平，着力规范148个开放式小区管理，深入开展占道经营、车辆乱停等无序行为专项治理，改造提升文献、福兴等4个老旧小区，实施天九湾、新塘等8个农贸市场标准化改造，建设精致集约有内涵的城区。全域推进生活垃圾强制分类，环卫保洁机械率提升至95%以上，城区生活垃圾无害化处理率达100%。探索建立餐厨垃圾清单式的常态化管理机制，依法查处非法收集、运输、处置等违法行为，提升中心城区餐厨垃圾收运覆盖率。深化“共建美丽乡村”行动，农村生活垃圾无害化处理率99.5%以上。

（二）调结构、促转型，持续培育实力城厢新动能。聚焦推进高质量赶超发展，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展。

转型升级实体经济。继续实施“三转一市”“五换三名”工程，新增“个转企”720家、“下转上”150家以上，不断做大增量。落实促进园区高质量发展三年行动计划，全面整治亩均税收10万元以下“低小散”企业，“腾笼换鸟”旧厂房10万㎡以上，建设莆田储能电站，不断完善园区基础配套，全面提升园区综合发展水平。实施创新型高成长企业“倍增”计划，加快传统产业智能化改造，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合，新增工信部两化融合贯标企业6家以上。加快建设灵华线及其延伸路，打通城区通往港口大动脉，串联“三镇、两园区”，拓展灵川、东海近万亩腹地，壮大工业发展空间。着力打造产业集群，围绕鞋服制造产业，加快华林鞋艺小镇建设，推进小镇生态旅游项目、工业旅游项目落地，打造运动鞋创新生态平台；围绕电子信息产业，重点依托杰木科技、三利谱等掌握核心技术的高新企业，引进上下游配套企业，打造一流信息技术研发中心和高端产品研制基地。

提升发展现代服务业。促进生产性服务业和战略性新兴产业的深度融合，构建产业链、供应链、价值链“三链合一”的服务业发展新体系，打造现代服务业示范区。大力扶持平台经济，筹办第二届“一带一路”跨境电商国际合作高峰论坛，打造“一带一路”跨境电商交流合作平台及数字贸易中心，为电商发展提供新方向、新路径、新模式。推动福建骠骑公司举办第一届两岸动力摩托车文化交流节，建立全国首家提供高端摩托车租赁、社交、保养等服务的线上平台，打造国内高端体育用品电商销售平台。依托莆田跨境电商监管中心和通关公共服务平台，为电商企业提供跨境通关、结汇退税、信贷等一站式服务，补齐电商物流短板；依托跨境电商供应链平台，为地区跨境电商提供货源稳定、品质保障的产品供应，力促敦煌网、抠抠网等国内知名平台区域总部落地，完善地区电商生态链；依托“大工美之家”平台，促进龙头企业整合行业资源，打造工艺美术国际品牌。积极培育楼宇经济，盘活近100万㎡的商务楼宇资源，进一步完善总部经济和楼宇经济政策，加大莆田西写字楼、肖厝商务大楼、南兴国贸中心等楼宇招商力度，统一规划、精准招商，一楼一策发展商务服务大楼、建筑劳务大楼、金融服务大楼等专业楼宇，进一步繁荣城市经济。全力发展全域旅游，积极实施“1366”战略，加快木兰大道、天龟线等旅游公路沿线景观景点及周边乡村旅游的创建、提升工作，突出木兰溪、绶溪两大绿色生态水系旅游建设，着力打造钟潭风景区、木兰陂国家水利公园、南山文化名胜区、龟山禅文化园等一批国家级旅游产品，力争全年游客接待量突破千万人次，旅游总收入突破百亿元。

做优做特现代农业。深入实施乡村振兴战略，以埔柳、马院等13个市级“百村示范”试点村建设为引领，同步配套10个区级示范村，着力打造农业文化旅游“三位一体”，逐步实现农村生活生产生态“三生同步”，一村一品、以点带面、连线成片，带动全区乡村振兴。重点实施油潭整村改造，推进千亩有机稻香农场、高科技温室农场、亲子体验、共享民宿、共享商业街等农业新业态，打造成独具特色的农村共享社区典范。完善乡村振兴人才支撑，深入推进科技特派员制度，全区村（社区）实现科技特派员服务全覆盖，吸引更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动。大力发展设施农业、生态农业，加快建设华亭利农采摘观光园、常太枇杷产业园、灵川温氏肉禽项目等重点农业项目，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（三）抓项目、重质量，持续构建活力城厢新空间。牢固树立项目兴区意识，完善项目支撑引领，强化招商引资带动，不断增强经济发展后劲。

狠抓项目支撑。全年安排重点项目398个，总投资2183亿元，年计划投资265亿元。全年计划开工项目178个，完成投资185亿元以上；竣工项目139个，完成投资65亿元以上。完善“五个一批”项目推进机制，围绕国家产业政策、重大规划、重点投向，加强项目策划，持续生成一批重点项目，力争亿元以上项目谋划50个、签约100个、开工（含增资）80个、投产50个，总投资2000亿元以上。

强化服务保障。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善区领导挂钩督导、现场办公、区直单位挂钩联系等一线工作机制，全力推进重点项目建设。突出规划引领，深化木兰溪两岸城市设计，完成沟头—顶墩、文献、霞林、铁岭、绶溪等分区单元控规编制。积极拓宽融资渠道，充分利用银行、证券等融资渠道，探索“片区改造+国有企业”模式，争取更多融资支持，为加快城区开发建设提供资金保障。实行重点项目“马上就办”，促进重点项目与林地资源有效衔接，力争全年报批用地2300亩、用林1000亩以上。

提升招商实效。主动融入省市产业发展布局，积极对接在外莆商、知名人士，搭建商会、协会合作招商平台，通过授权委托第三方招商、以商招商、购买服务等新模式，拓展招商新渠道。围绕新能源、新材料、新技术等新兴业态，引进、培育处于产业链核心、关键环节的龙头企业。推动三利谱偏光片等11个签约项目开工建设，人工智能产业园等在谈项目尽快签约；继续围绕电子信息、新能源等优先发展产业，对接引进一批优质项目，力争全年引进亿元以上投资项目20个以上，总投资100亿元以上，其中产业类项目争取突破50亿元。

（四）重改革，破难题，持续激发创新城厢新活力。认真贯彻落实习近平总书记在改革开放40周年纪念大会上的重要讲话精神，继续深化重点领域和关键环节改革，强化创新驱动，全力破除体制机制束缚，不断激发创新发展的新动力。

加快重点领域改革。完成新一轮政府机构改革，推动行政职能回归行政机构，强化事业单位公益属性。加快推动农业转移人口市民化、农村土地“三权分置”，健全农村产权交易市场，推动资源要素更多流向农村。实施市场监管领域综合执法改革，全面推行“双随机一公开”，建立健全跨部门、跨区域执法联动和协作机制。深化商事制度改革，巩固“多证合一”成果，全面推进“证照分离”，电子证照应用率80%以上。进一步完善和落实房地产调控措施，确保房地产市场平稳健康发展。

持续优化营商环境。认真打好减税费、降成本等一系列政策“组合拳”，积极稳妥降低企业杠杆率，助推经济转型升级。强化民营企业金融保障，积极推动普惠金融发展，努力缓解民营企业特别是小微企业融资难、融资贵问题。深入开展全区企业大走访，不断完善企业服务平台，在企业与政府间架设沟通的连心桥，构建亲清新型政商关系。继续深化“放管服”改革，编制“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事事项审批工作细则。大力推行“互联网+政务服务”，以APP推动政务数据整合汇聚，实现网上政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。

大力实施创新驱动。发展新一代电子信息、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等高新技术产业，培育一批具有自主知识产权及自主品牌的国家级高新技术企业、创新型企业和科技型企业，建设一批科技创新平台，提高企业自主创新能力，力争全年培育20家以上“两高”企业、10家以上获得“单项冠军”“专精特新”和“科技小巨人”等称号企业，新增市级以上企业技术中心4家，市级工业设计中心2家。加大对高层次人才的挖掘、培育和扶持，为建设创新型城区提供有力人才支撑。提高全区专利申请量、授权量以及发明专利在总申请量中的比例，着力增强企业核心竞争力。

（五）守底线、防风险，持续展现和谐城厢新形象。全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加大薄弱环节破解力度，强基固本，努力保障高水平全面小康目标。

打赢防范化解重大风险攻坚战。保持打击各种金融违法违规行为高压态势，根据不同领域金融风险情况采取差异化办法，健全金融监管协调体系，强化风险监测预警，持续防范金融风险，力争不良贷款率控制在2%以内。加强政府债务管控，严防地方债务风险，确保政府债务安全运行。强化安全生产红线意识，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强应急管理，提升防汛防台、防灾减灾、预警预防和救援处置水平。

打赢精准脱贫攻坚战。以巩固脱贫成果为重点，全力打好产业、就业、教育、健康、住房安全五大战役，推进脱贫攻坚十大专项行动。加大资金投入，与市乡村振兴集团合作开发，重点突出7个贫困村脱贫产业项目建设，进一步盘活农村资产资金，实现全区所有村（社区）年收入全部达到10万元以上。充分发挥社会资本、基金会等力量，利用补充耕地项目资金返还等政策红利，引导贫困村参与服务实体经济，加大公益性岗位、就业培训、小额信贷、雨露计划等实施力度，不断提高贫困对象自我发展能力；不断健全医疗、低保等政策兜底保障，确保不漏一户、不落一人。

打赢污染防治攻坚战。持续推进“河长制”“湖长制”，继续实施“六水共治”三年计划，重点推进44个村农村污水处理二期工程，新改建城市污水管网12公里，铺设农村污水管网300公里以上，建设三格化粪池6000个以上，实现城区和农村污水管网体系全覆盖，全面消除劣Ⅴ类水体。持续开展木兰溪水质提升、东圳库区饮用水源保护工程，重点实施东太溪、径里溪等6条30公里河道生态治理工程，持续整治洋西溪、棠坡沟等9条城市内河，全区小流域水质100%达到或优于III类。打好蓝天保卫战，深化重点行业挥发性有机物（VOCs）治理，全面整治“散乱污”企业，推进餐饮油烟污染、扬尘污染防治，整治夜市流动摊点，取缔露天烧烤摊点，单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上，空气质量优良率达到95%以上。打好土壤污染防治战，有序实施土壤污染治理和修复。

（六）补短板、惠民生，持续满足幸福城厢新期待。聚焦群众所需所盼，推进社会事业改革发展，完善公共服务体系，努力让群众在改革发展中有更多获得感。

均衡发展社会事业。大力实施教育工程包，倾力补齐教育短板，动工建设九华学校、顶墩学校等5个新校区，新改扩建筱塘、文献等4所幼儿园，接管滨溪、恒大等5所幼儿园，确保秋季投入使用，新增初中学位1620个、幼儿园学位2880个，缓解中心城区入园难就学难问题。持续推进教育集团化办学和信息化建设，继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，充分发挥12所“高效课堂”试点校和16所教研基地校的作用，促进教师队伍素质、教学质量整体提升。持续深化医药卫生体制改革，全面推进区医院医联体建设，加快区医院新址搬迁并投入使用，大力推进家庭医生签约服务和名医工作室，发展特色医疗健康服务。全面完成区、镇、村卫生服务一体化管理，进一步完善农村远程视频诊疗服务体系，全区62家村卫生所全面实现远程就诊服务，让村民在家门口就能享受到城市专家医疗服务，有效解决农村“看病难、看病贵”问题。繁荣发展文体事业，以创建国家历史文化名城为契机，妥善保护钱四娘纪念馆、张琴故居等历史建筑。加快区图书馆、文化馆和镇（街道）文化站等公共文化设施新建改造提升，配套补齐中小型公共体育设施，构建区、镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络和城市15分钟健身圈。深化农村移风易俗活动，塑造文明乡风。支持工青妇、老年人、残疾人、红十字会等群团组织工作，统筹推进档案、地震、外侨台、地方志等工作。

全面加强民生保障。集中财力办好一批惠民利民实事，加快霞林地块七、洋西地块A等12个安置房建设，力争木兰大道、坂头东地块一等7个安置房上半年动工建设，肖厝10#楼、华亭山牌、木兰溪防洪工程濑溪、樟塘等4个安置房回迁。继续推进剩余安置房处置工作，加快第四批经济适用房配售进度，缓解城市困难群众住房压力。新建10个农村幸福院，盘活用好镇敬老院和街道日间照料中心，实现使用率100%。鼓励城市既有住宅增设电梯，不断适应人口老龄化需求。实施大学生就业促进和创业引领计划，加快培养和引进适应企业转型发展需求的技能人才，期末城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进全民参保工作，实现社会保障全覆盖。坚决落实粮食安全行政首长责任制，提高粮食应急保障能力，确保粮食安全。大力实施食品安全战略，集中开展学校及校园周边、托幼机构食品安全等专项整治，推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系，努力创建国家食品安全示范城市。

全力构建“平安城厢”。持续深化扫黑除恶专项斗争，集中攻坚重点案件、重点问题、重点领域，强力整治电信诈骗、“套路贷”等群众反映的突出问题，逐步建立源头治理防范工作机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，提升人民群众的安全感、满意度。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为抓手，充分发挥“五治”作用，拓展大调解新模式，创建省市级金牌调解室，提升矛盾纠纷化解成效。持续推进“智慧天网”建设，新建全彩高清视频监控探头3000个，突出综治网格中心实战化，提升基层社会治理水平。深入开展社会治理五个专项行动和千名干部“进村入户”平安宣传活动，着力提升“平安三率”水平，力争70%以上村居创建“平安和谐村居”，建设更高水平“平安城厢”。继续做好民族和宗教工作，不断促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。

马上就办 真抓实干

建设法治担当有为的人民满意政府

做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。面对新时代、新形势、新任务、新要求，我们将认真落实全面从严治党的要求，坚持以法治思维和创新精神推动工作，努力打造有为有效、人民满意的法治政府。

强化政策执行力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好中央省市各项决策部署。要强化意识形态工作责任制，带头管阵地把导向强队伍，推动意识形态工作责任制落细落实。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，持之以恒整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。要雷厉风行抓执行，坚持“快”字当头，定了就干，干就干好，实行重点工作任务执行情况报清单、评清单、晒清单制度；要创新方法抓执行，多做主观努力，少找客观理由，善于在给定的条件下把工作做成、做好；要以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，自觉接受人大代表、政协委员、社会各界监督。

强化干事担当力。在其位就要谋其政、担其责。要敢于担当，对有利于发展的事情要善于说“怎么做”，对不利于发展的事情敢于说“不”；要主动担当，把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，坚持“马上就办”，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让群众办事更省心；要善于担当，建立基层干部正向激励和容错纠错机制，正确把握“三个区分开来”，旗帜鲜明地为想干事、能干成事的干部提供事业平台。要加强法治宣传教育，继续开展“七五”普法，深入推进法治政府建设，提高全民守法意识。完善重大决策机制，加大政府信息和政务公开力度，及时回应舆论和社会关切，提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。

强化重点突破力。要把突破力作为提升新时期政府工作本领的关键一招来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。要大兴调查研究之风，始终保持同人民群众的血肉联系，多到工作现场，从夯实基础做起，深入一线问政、问需、问效于民；要聚焦形成合力，紧紧围绕重大产业、重大项目、重大改革，进一步解放思想、开拓创新，面上发力、点上破冰，强力突破事关全局的重点领域和关键环节；要突出工作重点，着力在三大攻坚战、淘汰落后产能、征迁扫尾“清零”、重大项目提质提速、招商引资项目落地、历史遗留问题化解、打造城市管理亮点等方面下苦功、打硬仗、见成效。

同志们，时序交替、梦想前行。站在新的历史起点上，我们将以更加强烈的使命担当、更加开放自信的胸襟气度，锚定高质量发展落实赶超新目标，在新时代新征程上再次扬帆起航，不忘初心，牢记使命，逐梦远行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，共克时艰、奋力拼搏，为打造人文宜居新城厢，建设美丽莆田先行区而努力奋斗!

《政府工作报告》部分缩写词释义

1.三转一市：即个体工商户转企业、规模以下企业转规模以上企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市。

2.五换三名：即腾笼换鸟、机器换工、空间换地、电商换市、引智换脑，培育名牌、名企、名家。

3.“两高”企业：即高技术、高成长型企业。

4.五个一批：即“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。

5.三改一拆：即改造旧片区、旧村庄、旧厂房，拆除“两违”。

6.六水共治：即治污水、清河水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等六项治水工程。

7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.“1366”战略：打造莆田市旅游枢纽一个目标，构建“一核、一轴、三廊”三大旅游格局，完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素旅游生态，打造“商、养、学、闲、情、奇”六大旅游类型。

9.“五治”：政治、自治、法治、德治、智治。

10.三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。