2019年灵璧县政府工作报告

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2019年灵璧县政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议

县长曾超

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四个灵璧”建设目标，积极应对复杂多变的宏观经济形势，科学化解前进中的困难和挑战，聚力脱贫“摘帽”，致力“灵璧突破”，全力打好三大攻坚战，经济社会持续健康发展，群众幸福感稳步提升。初步核算，全县实现地区生产总值220亿元，增长8.5%；完成财政收入15亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入分别达24930元和12000元，增长8.5%、10%，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项任务。

一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，扶贫开发迈出新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“1234+N”工作思路，积极开展“不忘初心帮穷亲 牢记使命为人民”主题实践活动，压实“双包一联”责任，在冲锋高质量脱贫中，筑牢发展基础。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，落实产业到户项目27950个，5316名贫困劳动者实现家门口就业，19981名贫困学生享受教育扶贫政策，49.3万人次获得医疗扶贫补助，6.64万贫困人口免费签约家庭医生服务，5.07万贫困群众纳入社会保障兜底。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫培训班和全国产业扶贫保险工作会议在我县成功举办。深入开展“农村垃圾突击战”，清理农村积存垃圾123.5万立方米。全面推进“破危房屋歼灭战”，免费鉴定房屋28万户，在全省率先实现农村危房鉴定全覆盖；拆除农村危房118万平方米，维修改造11896户，贫困户危房改造绩效评价全省第三。大力开展精神脱贫，中央媒体专发我县精神脱贫经验做法，脱贫典型闫秀芹当选“中国好人”。积极开展“四大攻势”，全面落实“三项机制”，完成基层基本公共服务8大领域19项指标年度任务和519个功能配置项目建设，33个贫困村、15494名贫困群众达到脱贫标准，贫困发生率降至1.22%，顺利通过省第三方监测评估。

一年来，我们全力以赴抓龙头、强支撑，经济发展迸发新活力。紧紧扭住重点项目和重点工程不放松，全年引进5000万元以上项目140个，实施重大工程和重点项目75个，完成投资65亿元。工业发展蹄疾步稳，儒特研磨、PVC手套、成达生物质、海纳百川轴承等一批重点项目建成投产，新增规上企业12家、战新产业企业10家，工业用电量和工业税收分别增长15%、7%。质量强县战略深入推进，认定高新技术企业16家。农业经济快速发展，现代农业产业化联合体发展到52家，农产品加工产值突破190亿元，“中国好粮油”行动计划示范县建设扎实推进，粮食产业实现产值58亿元。充分发挥国家休闲农业与乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县品牌优势，三产发展水平持续提升，磬云山国家地质公园获国家林业和草原局正式命名，现代农业博览园获省级乡村旅游示范园称号，钟馗文化园4A级景区景观质量通过省专家评审。全年新增民营企业2489家、个体工商户6558户，社会消费品零售总额达68亿元，增长12%；实现电商交易14.1亿元，增长63%。

一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行，初步实现“多规合一”。深入实施城乡建设“双百工程”，25项重点工程和15项“555”工程完成年度任务，累计完成投资41亿元，75项县级储备项目有序推进。“一馆两中心”、城西地表水厂、汴水文化园、鹿虎山公墓等一批基础工程启动实施，灵璧中学、东北小学、第六中学顺利施工，城市功能进一步完善。建设北路如期通车，建设南路跨河贯通，滨河路、磬山南路开工建设，跨河发展基础进一步夯实。钟灵大道东延、三山路项目启动实施，东连西扩步伐进一步加快。开工建设钟灵毓秀、金色名郡、19#二期等安置房项目7个，开工面积108.5万平方米，年内交付安置房4500套，是前4年总和的1.8倍；深入开展遗留地块“清零”行动，启动征收地块25个，征收面积28.7万平方米，依法拆除违章建筑1.53万平方米，房地征收秩序进一步规范。农村环境“三大革命”深入开展，10个乡镇污水处理厂提前试水运行，完成户厕改造12300套，城乡生活垃圾保洁市场化运作全覆盖，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇，文明创建进一步深化。美丽乡村建设扎实推进，完成虞姬、向阳等9个乡镇建成区和韦集镇垓下村、冯庙镇大陈村等12个示范村建设。土地增减挂工作有序开展，实现补充耕地指标交易2300亩，交易金额1.47亿元。完成农村道路工程2409公里，实施水利薄弱环节治理项目27.6公里、农田水利“最后一公里”建设项目9.91万亩，农村基础设施进一步完善。

一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。严格落实中央环保督察整改要求，坚持问题导向，认真开展环境问题“大排查、大整改”集中攻坚行动，闵庄垃圾站“变身”生态公园。重拳开展非煤矿山整治，打击非法盗采团伙11个，修复矿山8个。加大“散乱污”企业治理，落实建筑工地“6个100%”全覆盖，关闭手续不全搅拌站18个，拆除非法搅拌站56个。全面整治凤河、团结沟、界洪河等城区河道8条，完成截污229处，检测疏通沿河管道38.2公里，有效解决河道污水直排问题。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，确定三级河长588人、湖长24人、林长503人。实行环境监察“网格化”监管，明确三级网格长370人。蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战有力有序全面开展，新增造林10000亩，森林覆盖率突破21%；秸秆综合利用率大幅提升，午秋两季秸秆禁烧实现零火点，空气质量优良天数率达66%，比2017年提高22.5个百分点；扎实抓好畜禽养殖污染防治，规模养殖企业治污设施建成运行比例达97.8%。坚持“疏堵结合、标本兼治”，积极促进绿色发展，精心谋划推进环保项目库建设，筛选入库项目14个，建成风电项目1个、生物质发电项目1个、新能源商业电站10个，热电联产项目开工建设，淘汰落后产能企业10家，创建省级生态乡镇8个、生态村24个。

一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。深入实施33项民生工程，完成民生支出22.2亿元，增长13.8%，财政绩效评价位居全省前列。坚持优先发展教育，优化重组城区初中教育资源，南李小学、实验学校扩建项目投入使用，民办幼儿园管理不断规范，中考再创佳绩，高考取得历史性突破。全民健身运动蓬勃发展，国际马拉松A1赛事、第二届职工运动会成功举办。基层公共文化服务体系建设日臻完善，改造提升乡镇综合文化服务中心16个，建成村级综合文化服务中心260个，举办“送戏进万村”313场次、送电影下乡3612场次，“村村通广播”覆盖面达99.7%。大力促进就业创业，新增城镇实名制就业6190人、农村劳动力转移就业1.35万人，失业人员再就业率达50%以上，零就业家庭保持动态清零。全面加强基本医疗公共服务，县医院有序搬迁，中医院迁建快速推进，2所乡镇卫生院开工建设，91个标准化村卫生室投入使用，皖苏鲁豫卫生应急联合演练在我县成功举办。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员供养标准进一步提高。大力推进“四好农村路”建设，成功申报全省第三批“城乡道路客运一体化示范县”。灵璧火车站开通进京去沪列车。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，较大以上生产安全事故“零发生”。深入推进国防建设、军民融合，获评省级双拥模范县“六连冠”。扎实开展法治灵璧、平安灵璧建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团8个、团伙11个，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人160人。“天网工程”进展顺利，社会治安防控体系建设得到加强，群众安全感、满意度大幅提升。

一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲严立”专题警示教育，全面加强政府系统党的建设，强化审计监督，严管公共资金，规范公共资源交易，驰而不息加强作风建设，“三公”经费支出下降6.4%。围绕创优“四最”营商环境，深入开展“四送一服”双千工程，解决企业反映事项183件。持续深化“放管服”改革，县本级审批事项精简至155项，精简率28.6%。启动政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革行动，企业开办时间压缩至3个工作日，行政效能大幅提升。政府与社会资本合作模式和企业登记注册便利化改革成效显著，受到省政府表彰。扎实开展基层政务公开标准化规范化试点，修订完善政府工作规则，政府工作透明度指数位列《中国政府透明度指数报告》县级第九。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时回应群众关切，办理人大代表议案建议91件、政协委员提案253件、社情民意62件、各级热线5482件。戮力同心抗击“8·18”特大暴雨内涝，彰显了灵璧人民坚不可摧、众志成城的意志和品格。

一年来，气象、农机、地震、统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范；全民科学素质纲要、妇女儿童发展规划全面落实；老龄、工会、共青团、残疾人、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务工作成效明显。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县130万人民、广大干部职工，向工商联、人民团体，向驻灵部队、武警官兵，向奋战在脱贫攻坚一线，以及所有关心、支持灵璧建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、发展任务重；产业投资市场乏力、市场主体不优不强、民生保障不充分、产业结构不合理，尤其是工业基础薄弱，已经成为制约县域经济发展最大的短板；政府职能转变还不到位，个别干部作风不实、效率不高、担当精神不足等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作建议

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县脱贫退出巩固年、污染防治突破年、风险防范攻坚年和经济转型发展提速年。做好2019年的工作，意义重大，任务艰巨。政府工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照县委“135”工作思路，增强定力、提升动力、挖掘潜力、激发活力，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。

主要预期目标是：生产总值增长8.2%，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%，节能减排完成年度任务，主要污染物排放量继续下降。

重点抓好以下九个方面的工作：

（一）对标全面小康，巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实“后脱贫政策”，完善长效机制，放大扶贫效应，筑牢决胜全面小康奠基石。

持续压实帮扶责任。围绕脱贫摘帽“最后一公里”，尽锐出战，压实“九大专班”和战区责任，坚决夺取高质量脱贫全面胜利。围绕防范返贫，交好“脱贫答卷”后，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，持续巩固脱贫成果。围绕解决“边缘户”政策支持问题，深入开展“不忘初心帮穷亲 牢记使命为人民”主题实践活动，着力提升扶贫工作社会认可度。围绕脱贫攻坚三年行动，注重发挥村级组织战斗堡垒作用，锤炼一线队伍，打造一支“不走的工作队”，着力筑牢脱贫攻坚组织基础。

持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，大力实施“四带一自”产业扶贫、“一自三合”金融扶贫、“三业一岗”就业扶贫，积极推广“三有一网”点位扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善“351”“180”“1579”健康脱贫政策，强化光伏扶贫项目运维监管和收益分配，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。

持续强化内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加强贫困户脱贫后跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，继续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，巩固提升“六项行动”，积极创办村级爱心超市，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。

持续完善造血功能。突出产业引领，推动“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革和“三变”要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，彻底消除集体经济“空壳村”，做强经济“后盾”，筑牢长效脱贫、稳定增收根基。

（二）对标工业强县，着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力，围绕主战略，唱响主旋律，攥紧主抓手，做强主平台，着力招大引强、培优补弱，主攻要素供给，振兴实体经济，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。

加快园区基础建设。突出经济开发区工业经济主战场地位，加快推进经济开发区规划编制调整，抓好水、电、路、气、网、热等基础设施配套，提高产业承载能力。壮大机电产业园，扩建标准化厂房30万平方米；提升食品产业园、纺织产业园，大力发展热电联产、资源综合利用项目，建设循环经济产业园。积极改造南部园区，尽快完成“僵尸企业”清理，鼓励工业企业“退城进园”，盘活存量资源，释放发展空间。

加快产业招商步伐。进一步树牢全员招商理念，突出工业招商，建立健全协调服务机制，完善工业招商考评办法，重点抓好以首位产业为主导、战新产业为方向的现代产业发展和重大项目引进。深入开展“接您回家”活动，着力推动产业链招商、精准招商、中介招商，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目，力争年内引进3亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，促进产业集聚，提升产业质态，确保钰统食品、国祯热电、农乐科技等项目建成投产，大明钢管、中亚吉特、雨鑫材料等项目开工建设，力争部分投产达效。

加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，不断完善政策执行方式，切实维护民营企业合法权益，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打通政策落地“最后一公里”，着力营造公平竞争环境。认真贯彻省“促进民营经济发展30条”意见精神，引导金融机构落实无还本续贷政策，增强产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业流动性，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等突出问题。全面落实实体经济“降成本新20条”意见，优化项目审批和备案受理程序，清理规范涉企保证金等，实质性降低实体经济“七项成本”，积极帮助民营经济解忧纾困。

（三）对标城乡统筹，加快推动县乡共建。坚持以城市建设为中心，以乡村治理为主线，突出管理，优化服务，全面加快城乡一体化进程。

加快完善县城基础设施。坚持规划引领，编制城市战略发展规划和产业发展规划，深化城市景观风貌规划，优化县城50平方公里功能分区，进一步拓展城市发展空间。继续深入实施城乡建设“双百工程”，启动灵城西部110千伏输变电项目，加快推进灵璧中学、灵璧客运站等100项重点工程，进一步增强城市服务能级。开工建设平山路、洪河路、三山南路、唐河路东段、凤山大道南段、政务轴线南段，打通入城通道，进一步优化城区路网。实施城市主干道“白改黑”工程，拓宽汴河路，改造钟灵大道、奇石大道、迎宾大道，进一步提升路面通行质量。打通磬山路，延伸浍河路，启动实施西河中路、鹿虎山路、安河中路等支干道路7条，进一步疏通城市毛细血管。积极探索棚改新模式，突出大地块连片开发改造，启动K40#南姚社区棚改，实施北城农民集中安置区项目，开工建设东城丽景A区，规划西部安居工程，加速东城丽景D区、金色名郡二期等安置小区建设，进一步打牢城市扩容基石。全面开展积水隐患点排查整治，实施城市管网改造提升工程，实现雨污分流与智能监测一体化，进一步提升城市排涝泄洪能力。

加快提升城市管理能力。聚焦省级文明县创建，持续加强城市管理，扎实开展系列整治提升行动，打造“四个灵城”品牌。围绕园林绿化大提升，探索建立市场化运作机制，开展城市增绿行动，完成龙山大道和建设北路景观工程，着力打造绿色灵城。围绕人文内涵大提升，启动汴水文化公园和龙車山体育公园建设项目，积极推动“三馆一中心”建设，着力打造文化灵城。围绕服务能力大提升，开展市政设施改善行动，规范公交站点设置和建设标准，改造城区老旧路灯，更换垃圾收集设施，完善给排水、供电供气、道路配套等公共设施，着力打造净洁灵城。围绕管理水平大提升，开展综合治理行动，深化城市执法体系改革，进一步理顺建管分离机制，强力整治乱停乱放、乱设摊点、私搭乱建，创建钟灵大道、建设路2条市容市貌示范路，着力打造文明灵城。

加快推进乡村功能集聚。坚持城乡统筹、城乡融合，进一步完善乡镇总体规划，推进村庄布点规划，健全城乡一体化发展机制。加快渔沟县域副中心建设，创建渔沟特色镇。统筹推进冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳5个重点乡镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。加快村庄集聚，积极推进黄湾、娄庄、杨疃、韦集、朝阳、尹集等农民集中居住区试点建设，优化村庄布局，提升村庄建管水平。大力实施土地增减挂三年提升行动，同步推进建新拆旧，进一步盘活土地结余指标，形成滚动发展机制。稳步推进乡村市政服务能力和现代综合通道建设，参与淮河生态经济带，主动融入淮海经济圈。

（四）对标人居环境改善，扎实推进乡村振兴。围绕“20字”总要求，坚持把改善人居环境作为乡村振兴战略的重要抓手，全面打好实施乡村振兴战略第一仗，着力建设生态宜居美丽乡村，有序推进农村改革，稳步提升农业农村发展层次。

持续推进农村环境整治。认真落实“千万工程”，全面开展“田水路林村”全要素综合整治，创建农村人居环境治理示范村20个、整治村50个，以点串线、连线成片，推动农田集中连片、建设用地集中集聚。加强农村突出环境问题综合治理，一体化推进农村环境“三大革命”，持续加大农村保洁基础设施投入，以“三清一改”为抓手，以“迎新春全民保洁大行动”为载体，常态化开展村庄卫生保洁；继续坚持政府投入与农民自建相结合，突出整村推进，全力开展农村“厕所革命”，完成2万常住农户卫生厕所改造，同步建立健全卫生厕所管护机制；充分发挥乡镇污水处理设施功能，加快乡镇污水管网延伸，逐步接收村庄污水，有效解决农村环境脏乱差问题。常态化开展文化惠民活动，深入推动移风易俗，积极倡导文明生活，同步提升农村精神风貌与村庄环境。

强力推进美丽乡村建设。围绕生产生活生态统筹，研究制定美丽乡村建设标准体系，有序开展大庙乡沟涯村、禅堂乡李言村等16个美丽乡村示范村建设。注重保护乡村传统肌理，结合“一村万树”创建活动，做好高楼镇潼郡村、浍沟镇郭许村等7个省级传统村落重要空间和景观设计，保护乡情美景，做大做强美丽乡村建设“名片”。积极开展村庄绿化、美化、亮化、序化，全面改善村容村貌，不断提升美丽乡村建设品质。统筹抓好农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平，加快补齐农村基本公共服务短板。加强耕地保护和占补平衡，新建高标准农田10万亩，切实保障粮食安全。加快村级公益性生态公墓建设，深入推进殡葬改革、文化执法体制改革，严肃整治农村文化市场，坚决清理“文化垃圾”。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程115公里，完成S224晏路至固镇段改建任务，同步加大治超力度，进一步优化农村路网布局，推动城乡基础设施共建共享。

扎实推进农业供给侧结构性改革。坚持增产导向向提质增效转变，调整优化粮食产业、畜牧业、林果业的区域布局和产品结构，认真落实农村专业合作社、家庭农场等农业经营主体扶持政策，新增示范经营主体20个以上，积极开展“三品一标”认证，做大做强康美达、荷金来、旭超等名特优新农产品品牌，培育特色产业，新增“三品一标”7件。扎实推进省级三河现代农业示范区建设，增强示范作用，提升辐射能力。围绕“一产形态、三产功能、二产协同”，持续壮大农副产品加工业，力争农产品加工产值增长5%以上；推动牵牛花、万人欣等农产品网络营销加快发展，增强叠加效应；着力培育乡村旅游等新产业新业态新模式，促进一二三产融合发展，加快农民增收步伐。

（五）对标深度融合，持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，围绕市场需求，结合基础优势，加快发展第三产业，助力经济转型升级、加力提效。

加快发展文化旅游业。围绕打造皖北旅游目的地，坚持景区建设与配套服务相结合，深化“旅”“商”结合，努力留住游客、留住消费。积极创作钟馗文化体验区主题演艺品牌，推进奇石小镇、奇石大市场、奇石文化园、中华奇石城融合发展，争创省级旅游街区。持续提升旅游接待水平，打造精品民宿3家，创建三星级酒店1家、3A级旅行社1家、星级农家乐5家。加快灵璧旅游文创产品整合，推动奇石文化、虞姬文化、钟馗文化、红色文化、楚汉文化、民俗文化深度融合，大力推介“一日游”“两日游”产品套餐，争创国家4A级景区1个、省级优秀旅游乡镇和省级乡村旅游示范村各1个。

加快发展农村电商业。积极构建现代服务业多元发展格局，大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社“触网上线”，推动线上、线下销售同步，加快特色农产品“网货进城”、助农增收。促进“两中心一站点”提质增效，推进“中国灵璧电子商务创业小镇”“通汇信息平台服务亭体系”项目建设，创建省级电商示范镇1个、示范村2个，新增限上商贸流通企业15家，确保进出口贸易总额增幅高于全市平均，进一步提高经济外向度和开放发展现代化水平。

加快发展新兴服务业。以宿淮铁路货运连接线为枢纽工程，全面启动物流园区建设，推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作，促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”。加快融媒体中心建设，大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态，扩大和升级信息消费。主动适应信息化、智能化趋势，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”，提升金融服务质效，推动传统商贸创新发展，提高绿色GDP比重。

（六）对标要素配套，强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”，大力实施项目带动战略，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲。

千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，规范有序推进PPP项目，持续激发民间投资活力，引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业，增强经济发展内生动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快推进投融资平台改革转型，提高资本运作能力，增强造血功能，支持平台公司依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。

最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地，提升土地利用效率。加快推进房地征收，按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现出让收入10亿元。

加快完善项目机制。继续实行重点项目建设“五个一”工作法，及时协调解决项目用地、融资等困难和问题。坚持“四督四保”和五项机制，进一步落实重点项目联系帮扶制度，健全重点工程运行机制，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。

（七）对标绿色发展，坚决阻击环境污染。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进生态产业发展和生态环境保护。

全面打好“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战。强力推进扬尘综合治理，抓好露天矿山综合整治、餐饮油烟管控，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、“散乱污”企业综合整治，加快推进大气监测基站建设，有效应对重污染天气，确保完成年度空气质量目标。着力打好碧水保卫战。全面加强河流综合治理，推动工业集聚区污水处理设施和备用水源建设，持续强化农业农村污染治理，确保畜禽粪污综合利用率达75%以上。深化主城区污水治理工程，加大住宅小区雨污分流改造力度，巩固城区水环境治理成效。扎实推进净土保卫战。持续巩固“清废行动2018”整治成果，强化土壤污染管控和修复，狠抓固体废物污染防治，稳步推进垃圾分类处理。

加快转变生产生活方式。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极推行建材、造纸、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。加强秸秆综合利用，提高肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化水平，严禁露天焚烧行为。大力发展公共交通，加快推广新能源汽车，完善充电桩配套设置，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。

常态长效推进环境保护。持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，建立环境污染“黑名单”制度，加大环保监管和执法惩戒力度，严把项目环境准入关。全面推进生态补偿机制，制定实施全县生态系统保护和修复方案，划定并严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草生态保护与修复。建立健全生态环保能力保障体系，落实常态化财政资金投入机制，坚持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“湖长制”“林长制”，严格生态环境“网格化”监管，不断提升生态环境保护公共服务水平，努力打造群众满意的宜居环境。

（八）对标综合治理，有效防控重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。

兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神，深化金融改革“三项任务”，鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引导资金脱虚向实，促进金融与实体经济良性循环。加强政府债务管理，健全国有资产保值增值机制，提高财政资源配置效率和使用效益，有序化解存量债务。健全地方金融监管体系，积极开展法人金融机构不良贷款清理，扎实做好重点领域风险防范处置，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

积极维护社会稳定。坚持推进“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感获得感。规范信访秩序，创新矛盾风险防控机制，加强信访法治化建设，依法分类解决信访问题，积极回应群众关切，切实保障群众权益。有序推进“天网工程”建设，确保5月份投入使用。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”，保持社会形势持续稳定。

全面加强应急管理。大力实施安全发展战略，着力深化隐患源头治理和安全专项整治，深入开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动，创建市级规范化乡镇5个、三级标准化企业15家，力争规范化乡镇创建达标率70%以上，重点领域企业标准化全覆盖。高度关注食品安全，以食品安全城市创建为抓手，着力建设“食安灵璧”。强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。

（九）对标民生需求，积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“七有”为重点，精准发展民生事业，更好满足人民群众对美好生活的向往。

全面加强社会保障。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作，大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱工作力度。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。落实全面二孩政策，进一步提升人口和计划生育优质服务水平。深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。

全面发展社会事业。落实立德树人根本任务，大力发展学前教育，组建学前教育集团，新建公办幼儿园5所；加快推进城乡义务教育一体化发展，有效增加城区学位供给，提升农村教育和特殊教育质量；普及高中教育，城区新建普通高中1所；加快推进民营高职院校项目建设，鼓励中职学校开展校企合作，深化产教融合；挂牌成立安徽老年大学灵璧学院，构建终身学习体系。办好第三届“灵璧国际马拉松”，争创铜牌赛事；继续举办职工运动会等群众性体育活动，实现全民健身和全民健康深度融合。加快推进县医院二期工程，3月份主楼投入使用，开工建设县妇幼保健院、1个乡镇卫生院和21个标准化村级卫生室；积极推行“两卡制”，不断提升基本公共卫生服务水平。深入贯彻全民科学素质纲要，全面完成第四次全国经济普查，抓好审计、档案、气象、地震、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。

全面落实10项清单。围绕群众获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续，探索民生事业清单式量化管理：1.城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。2.农村贫困发生率降至0.7%以内。3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。4.城乡义务教育巩固率达95%以上，公办、普惠性幼儿园覆盖率达70%以上。5.每千人医疗卫生机构床位数达3.35张，每千人执业医师、助理医师达1.28人。6.基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。7.森林覆盖率提高到22%。8.空气质量PM2.5浓度比2015年全市平均下降15%。9.社会治安群众满意度达95%以上，群众安全感达97%以上。10.脱贫攻坚群众认可度达90%以上。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。政府班子将不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为群众提供更加优质高效的服务。

（一）不忘初心，牢记使命。深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持县政府党组会议党性教育10分钟制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，注重从讲政治的高度推进脱贫攻坚、污染防治和风险防控等各项工作。全面落实县政府及部门党组织主体责任，认真按照县委部署，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实，推动全面从严治党不断向纵深发展，着力建设责任政府。

（二）深化改革，优化职能。坚持上下贯通，着力改革机构设置，合理划分事权，理顺权责关系；用好中央和省委、市委赋予的自主权，调整优化职能配置，创新体制机制，着力激发县域经济发展活力。坚持以机构改革为新起点，树牢新发展理念，深化“放管服”改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增进市场竞争，填补效率洼地，降低制度成本，重塑激励机制，补齐民生短板，着力建设创新政府。

（三）强化服务，提升效能。深入开展作风效能建设集中整治专项行动，健全正向激励、容错纠错机制，锤炼敢负责、勇担当、善落实的作风，确保重大部署、重要工作、重点项目跟踪落实覆盖率达100%，不断提高政府执行力。深入推进简政放权和“互联网＋政务服务”，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民利企举措，常态化推进“四送一服”双千工程，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续创优“四最”营商环境，着力建设服务政府。

（四）依法行政，阳光透明。以“七五”普法为载体，深化“法律六进”活动，进一步增强全民宪法意识和法治精神，自觉运用法律思维解决经济社会发展中的矛盾和问题。健全政府民主决策、合法性审查和公平性审查程序，深化政务公开、政府信息公开，进一步扩大群众知情权、参与权。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办好县长热线、政民连线，着力建设法治政府。

（五）守住底线，廉洁从政。坚持把廉洁从政作为做好政府工作的第一保障，加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，始终以忠诚为首要政治品质、以为民为核心价值、以发展为第一要务、以担当为基本操守、以干净为从政底线，引领政府系统积极打造为民务实清廉干部队伍，着力建设廉洁政府。

各位代表！幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！