2019年阜阳市颍泉区政府工作报告

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2019年阜阳市颍泉区政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

    过去的一年，是我区应对挑战、厚积薄发、争先进位的关键一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“5253”工作体系和高质量发展要求，狠抓事关全局的基础性、关键性、长远性工作，深入实施“双轮驱动”战略，强力推进“五大专项行动”，全力打好“三大攻坚战”，经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，较好完成了区五届人大二次会议确定的目标任务，在建设“四个颍泉”、推动高质量发展的征程中迈出了坚实步伐。
    ——经济发展提速增效。主要经济指标增速好于预期、好于上年、位于全市前列。前11个月，固定资产投资、工业技改投资、城乡居民可支配收入等8项指标增幅进入全市前三，其中工业投资、进出口总额、战略性新兴产业产值等4项指标增幅居全市首位。初步预计，全年完成地区生产总值165亿元，比上年增长8.8%。全年财政收入突破20亿元大关，达到22.5亿元，增长27.5%，增幅位居全市第三。
    ——转型升级提速增效。工业转型实现新突破，被省政府评为全省制造业发展增速十快区，全市工业转型升级现场会、招商引资现场观摩推进会在我区召开。创新能力不断提升，新增专利授权260件，万人发明专利拥有量突破2.7件，位居全市前列；新认定高新技术企业8家、科技型中小企业35家，高新技术产业增加值增长15%。
    ——城乡建设提速增效。加快城市建设步伐，完成城市建设政府性投资70.6亿元。新建续建道路32条、33公里，安置区4个、108万平米；完成征迁446万平米，出让土地2405亩，出让金收入46亿元，比上年翻一番。积极争创全国文明城市，人居环境实现显著改善。按照“1141”农村环境整治思路，先行完成10个贫困村的环境整治工作，其中大田村环境整治经验被人民网等中央和省市媒体宣传报道。
    ——民生改善提速增效。全年投入财政扶贫资金2.79亿元，1.18万人脱贫、10个贫困村出列的年度任务全面完成，累计减贫6.41万人，40个贫困村全部出列。投入资金12.4亿元，大力实施33项民生工程，农村危房、农村饮水不安全等问题基本消除，就业难、上学难、看病难、养老难等一批群众关注的热点问题得到有效缓解。
    一年来，我们重点做了以下六个方面的工作：
    （一）聚焦实体经济，提升创新能力。坚持把实体经济作为发展的着力点，进一步做大总量、做强优势，经济运行质量效益持续向好，高质量发展取得重要进展。集聚发展智能制造产业，累计签约引进项目45个，其中落地投产27个；智能制造四大片区竞相发展，世阳光电、佳康科技投产运营，新松机器人产业园一期厂房基本竣工，普华灵动、新博普曼、汤臣压克力、智磁新材料、地势坤光刻机等项目加快建设；皖北首家智能制造产业园企业加速器建成运营，入驻研发企业、服务机构21家。积极推动工业转型升级，规模工业增加值增长10.6%；新增省级“专精特新”企业4家、市级企业技术中心2家，投资5.5亿元的华润电厂技改项目建设完成。巩固服务业优势，泉北新商圈加速形成，红星美凯龙、阜阳国际服装城、阜阳临沂商城三期主体竣工，悦澜湾酒店、阜阳临沂商城酒店、奥园嘉年华广场开工建设；阜阳青电园被评为省级现代服务业集聚示范园区，阜阳临沂商城获评省级新型专业市场集聚区。加快实施乡村振兴战略，在全省率先编制完成乡村振兴战略规划；科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，粮食总产比上年增长5.5%，规模养殖比重达80%；12个农产品通过 “三品一标” 认证，新增市级以上标准化生产基地3个，培育家庭农场150家、农民专业合作社160家；提高农业机械化水平，主要农作物综合机械化率84.5%；安徽阜阳国家农业科技园区顺利通过科技部验收，宁老庄镇、伍明镇成功创建市级现代农业示范区。深入推进全域旅游发展，创建星级农家乐5家、A级旅游示范村3个；祥源·颍淮生态文化旅游区稳步建设，欢乐时光乐园基本完工、游客集散中心主体封顶。
    （二）聚焦城乡建设，提升环境品质。坚持重内涵与塑特色并举，城乡建设速度与文明程度实现双提升。强化基础设施建设，河西片区路网一期、阜阳循环经济园PPP路网加速建设，航颍路泉河桥、解放北路泉河桥有序实施。完善城市功能，抱龙安置区一期加快建设，渡口安置区一期竣工验收，古泉新村安置区竣工交付，太和路安置区一期交付使用；人武部新营区、规划与湿地展示中心、电厂余热利用等项目建设顺利。坚持“多城同创”，全年新增城市绿地160万平米，成片造林6555亩，抱龙公园和伍明沟景观工程建成开放，颍河风景带、泉水湾国家湿地公园等项目稳步建设；改造提升小街巷32条、老旧小区44个、农贸市场4个，新建改建公厕39座，划定城区停车位1.25万个；完成河滨路重点示范街综合改造工程，打造了浙江商贸城、新世纪农贸市场等一批文明示范样板。加速美丽乡村建设，2017年度2个镇政府驻地建成区、5个省级中心村、8个市区级中心村加快建设，宁老庄集镇被评为全市十佳美丽集镇。
    （三）聚焦改革创新，提升内生动力。坚持以系统化思维推进改革创新，最大限度集聚发展要素、增强发展动能。强化“项目为王”意识，75个省亿元以上项目完成投资100.6亿元，占年度计划的139%；230个区级重点项目完成投资135亿元，项目建设数、资金投入量均创历史新高。加大精准招商力度，瞄准重点区域、重点产业，组织开展招商引资集中攻坚月活动，全年签约引进项目208个，协议总投资388.8亿元；创新推出 “三三六零” 招商引资模式，经验做法在全市推广；签约项目转化率超过50%，招商项目落地速度不断刷新。全面深化各项改革，行政体制改革深入实施，承担行政职能的事业单位改革试点任务全面完成；大力实施“互联网+政务服务”，“一网一门一次”改革稳步开展；扎实推进商事制度改革，“证照合一”“先照后证”和全程电子化全面实施，新增市场主体7944户；农村综合改革持续深化，“三变”改革试点、农村集体资产股份制改革试点稳步推进；积极开展农村土地承包经营权抵押贷款，新增贷款125笔、1.74亿元；稳妥推进国有企业改革，饮食服务公司、市交办的10家市属外贸企业改制工作基本完成；加快河长制、林长制改革，在全省率先建立河长制信息化管理系统；统计管理体制改革不断深化，全国第四次经济普查工作启动实施；加强信用体系建设，诚信“红黑榜”、联合惩戒等制度逐步建立。增强要素保障能力，设立首期智能制造发展基金2.8亿元，争取专项债47.8亿元；严守耕地红线，组织开展“大棚房”问题专项整治，建成高标准农田2万亩，复垦土地3091亩；加强招才引智工作，公开招聘事业单位专业技术人员158人，引进优秀教师274人；深入开展“四送一服”双千工程，全面创优“四最”营商环境，帮助企业争取奖补资金1779万元、解决实际问题108个。
    （四）聚焦三大攻坚，提升发展质量。围绕打好“三大攻坚战”，进一步补短板、强弱项、促发展。坚决打好精准脱贫攻坚战，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，深入推进“九大工程”，扎实开展“重精准、抓整改、补短板、促攻坚”专项行动，全力实施春夏秋冬“四大攻势”，脱贫攻坚质量不断提高；扎实开展全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动，40个贫困村集体经济收入均超10万元；坚持精准施策，2166名贫困人口实现就业，特色种养业扶贫项目覆盖率达85.2%、行流镇李集村被评为全省产业扶贫十大示范村，村级电子商务站点实现全覆盖、农村产品网销额3.7亿元，享受“351”“180”政策报补16.8万人次、补偿金额1.6亿元，资助贫困学生1.35万人次、992万元，改造农村危房3398户、实现应改尽改，开展农村危房整治集中歼灭战、拆除D类危房7121户；加强农村基础设施建设，新建农村道路542公里，改造升级水厂6处、农村电网376公里，建成4G通讯基站41个；加大“双基”建设力度，建设完成项目391个。坚决打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改工作；深入开展颍淮蓝天工程，烟花爆竹和大盘香禁燃禁放工作成效明显，午季秸秆禁烧工作连续五年受到市政府表彰；加强水系综合整治，34个入河排污口整治完成，骆家沟等6条城区黑臭水体治理初见成效，4个乡镇污水处理厂开工建设；全面开展土壤污染状况详查，加强土壤污染源头管控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极推进政府平台公司市场化转型，妥善化解政府隐性债务，政府债务规模适度可控；组织开展打击恶意逃废金融债务、互联网金融风险专项整治等行动，坚决打击乱办金融、非法集资等行为。
    （五）聚焦民计民生，提升幸福指数。全力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果。认真落实稳就业政策，新增城镇就业8262人，农村劳动力转移就业9425人。健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保36.5万人，城乡居民医疗保险参保62.7万人，均超额完成年度目标；发放城乡社会救助资金1.48亿元，建成保障性安居工程4760套。坚持教育优先发展，阜阳七中与合肥一中合作办学，如期实现秋季招生；新建改建幼儿园7所，义务教育薄弱学校改造工程全面完成，育红幼教、十九中教育集团成立运营。提高卫生服务水平，深入推进医药卫生体制综合改革，“防未病、看小病、治大病”防治体系逐步建立；稳妥实施全面两孩政策，适度生育水平保持稳定。加快文体事业发展，新建改建镇村综合文化服务中心35个、文体活动场地41个；弘扬“四九”精神，成功举办纪念皖北“四九”起义九十周年活动。践行社会主义核心价值观，获评中国好人2人、安徽好人1人；大力倡导劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚。关心关注基层干部，新建改建村组织活动场所18个，村、社区干部待遇逐步提高。深入实施“七五”普法规划，扎实开展江淮普法行活动；人民调解工作质量不断提升，被评为全省指导人民调解工作先进单位。加快安全生产领域改革，组织实施五大攻坚行动，安全生产形势保持稳定；强化食品药品监管，成功创建省级食品药品安全城市；积极应对冰雪冻害、非洲猪瘟，应急处置能力不断增强。认真开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，办结信访积案38件，信访存量、增量实现双下降，全省信访评议现场会在我区召开。深入推进平安颍泉建设，群众安全感、满意度均实现大幅提升；强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙14个；全面加强禁毒工作，6个镇办社戒社康工作中心建成使用。大力推进殡葬改革，6个农村公益性公墓建设完成。国防武装工作扎实推进，圆满完成兵员征集年度任务，积极做好退役军人事务工作；国防和后备力量建设取得新成效，军民融合战略实现新发展；全国双拥模范城市创建工作有序实施，胜利社区被评为全省爱国拥军模范单位。老龄委和老干部工作成效明显；残疾人基本公共服务设施有效改善；大力支持总工会、共青团、妇联开展工作，统战、地方志、关工委、妇儿工委、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作均取得新的成绩。
    （六）聚焦自身建设，提升履职能力。坚持转职能、改作风、强监管、严纪律，政府自身建设全面深化。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，始终保持政治定力。提高学习创新能力，组织政府党组集中学习12次，政府全体人员普法讲座2次，专题政策解读2次。严格落实意识形态工作责任制，举办新闻发布会4次，开展政府网站在线访谈5次，连续三年被评为全省政府网站先进单位。深入推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，向区人大常委会报告专项工作19项、报备规范性文件11件，办理区人大代表议案、建议57件，政协委员提案83件；完成区镇两级权责清单、行政许可事项清单、行政权力中介服务清单、公共服务清单的动态调整工作；规范行政处罚裁量权基准，实现行政处罚标准化监管。全力解决群众诉求，办理百姓及区长热线207件、政务论坛反映问题297件；组织开展“减证便民”整治申请材料多专项行动，精简申请材料2359项，精简率55.2%。切实改进政务督查，健全目标绩效考核评价体系，组织政府重大决策、重点工作、重要事项等专项督查76件次。压实从严治党责任，严格落实中央八项规定精神，持续深化“严转提促”活动，坚决反对和整治五种不良作风；加强重点领域监管，完成审计项目75个，审减政府投资额3118万元。
    各位代表！过去的一年，面对复杂多变的发展环境，我们超前谋划、主动作为、抢占先机，虽然遇到的困难比预想的多，但是取得的成绩比预期的好。经过一年的辛勤奋斗，我区综合实力实现快速提升，城乡面貌发生显著变化，社会事业持续协调发展，人民群众得到更多实惠。这些成绩来之不易，归功于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，归功于全区广大干部群众的扎实苦干、辛勤努力，归功于区人大、区政协的有效监督、全力支持，归功于区人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界的理解支持、热心帮助。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向历任领导、离退休老同志，向所有参与、关心、支持颍泉发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题，一是经济总量还不大。地区生产总值在全市占比较小，实体经济发展面临诸多困难，缺少支撑力强的大产业、大企业。二是发展质量还不高。产业转型升级步伐不快，新兴产业产能尚未充分释放，镇域经济发展未能有效破题。三是创新能力还不强。企业缺乏创新支撑，人才集聚力较弱，经济发展的动力和活力亟需提升。四是城乡建设还不快。基础设施欠账较大，城市管理长效机制不够健全。五是民生发展还不足。社会事业发展仍然存在不少短板，社会治理领域面临一些新问题、新挑战。六是发展环境还不优。个别单位和部门依然存在工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高的现象。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，下大力气加以解决，决不辜负全区人民的重托和厚望。

二、2019年工作安排

     2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。综合分析，宏观经济形势依然复杂严峻，但我国经济长期向好的态势没有改变，我区加快发展的势头没有改变，仍处于并将长期处于重要的战略机遇期。当前和今后一段时期，我们面临着淮河生态经济带建设、物流枢纽建设等国家战略机遇，面临着乡村振兴、消费升级、加大基建投入、增加地方专项债规模等宏观政策机遇，面临着提升科技创新能力、推动人工智能发展等创新驱动机遇，面临着加快发展方式和新旧动能转换等市场倒逼机遇。同时，随着阜阳高铁时代的到来、“一湖两河”战略的实施，随着一大批重点项目的落地建设、投产达效，我区的区位、人口、市场、资源等红利将进一步释放，飞轮效应将更加凸显。只要我们乘势而上、团结拼搏、扎实苦干，就一定能够开创颍泉高质量发展的崭新局面。
    2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“5253”工作布局，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全面落实“五大发展行动计划”，深入实施“双轮驱动”战略，扎实推进“五大专项行动”，继续打好“三大攻坚战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设“四个颍泉”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
    基于稳中求进工作总基调，基于高质量发展的要求，基于全面建成小康社会的目标，基于适度超前的发展需要，2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%以上；固定资产投资增长15%以上；财政收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；规模工业增加值增长9.6%以上；战略性新兴产业产值增加20%以上；进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.6%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成节能减排年度目标任务。
各位代表！要实现2019年的目标，必须紧紧围绕区委五届五次全会精神，立足新起点，争创新优势，实现新发展。重点要抓好五个方面的工作。
    （一）围绕高质量稳增长，做大实体经济，增强发展竞争力。贯彻落实新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，着力推进经济高质量发展。
    1.坚定不移推进工业创新。围绕“抓大、聚小、招新、提旧”的思路，力争年内引进亿元以上工业项目15个。一是壮大智能制造产业。推动智能制造产业向产业园集聚，加快建设“三园三中心”，力争新松机器人产业园联合研究院、工业4.0发展中心、新松机器人制造工厂投产运营；扎实推进无人机产业园建设，加快公共基础设施PPP工程建设，确保松冠科技、智趣机器人等项目投产运营；依托安徽荣事达“双创”项目，争取智能家居产业园破题，着力打造皖北地区智能家居集聚基地。推动智能制造产业向四大片区集聚，力争飞轮储能、汤臣压克力、智磁新材料、地势坤光刻机等项目投产达效；依托华润电厂，规划建设生物营养产业园、新型建材产业园。推动智能制造产业向加速器集聚，支持潜力大、前景广的智能制造企业落地孵化。二是加快传统产业升级。深入实施“百亿资金、百企技改”工程，推进华润电厂二期建设，确保本色印刷、申亚智能、天诚科技等项目建设完成。鼓励引导规模以上工业企业建立行业技术研究中心、重点实验室等研发机构，增强创新能力。盘活企业闲置厂房，引进一批质量高、实力强的企业入驻发展，进一步提高土地利用率、税收贡献率。三是强化平台载体支撑。加快颍泉经济开发区争创省级高新技术开发区步伐，加强路网、供气、供热等基础设施建设；大力推动转型升级，稳步开展闲置和低效工业用地的清理处置工作。积极推进阜阳佳海产业新城、中原石材城、船舶产业园等平台建设，打造中小企业集聚发展“园中园”。
    2.坚定不移推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，进一步推进农业农村现代化进程。一是夯实产业基础。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，建成高标准农田4.1万亩，开工建设粮食产业园。加大农业结构调整力度，新建优势特色种植业基地3万亩，力争新认证“三品一标”农产品15个。推进农村三产融合发展，加快乾丰茶业、金豆子芽苗菜、多多利食用菌等产加销一体化基地建设。加强园区载体建设，安徽阜阳国家农业科技园区加快争创国家农业高新技术产业示范区，推动4个市级现代农业示范区高质量建设。支持镇域经济发展，建立土地复垦、土地出让资金分配等机制，鼓励镇办因地制宜建设创业园，提升自我发展能力。二是打造宜居环境。以美丽乡村为抓手，建设完成2018年度7个省级中心村和5个市区级中心村，加快实施2019年度8个省级中心村。完善农村基础设施，开工建设102省道、252省道颍泉段，新建农村道路395公里；启动建设锦湖变电站，投入运营欧阳变电站，实现农村供电可靠率100%。全面开展农村人居环境整治行动，规范农村建设秩序，创建1个森林城镇、5个森林村庄；大力开展河塘清淤，新建农村垃圾中转站4座，改造农村厕所2.1万座。三是涵养文明乡风。深化文明镇村创建，广泛开展星级文明户、清洁文明户、文明家庭等评选活动。树立新乡贤品牌，推动完善村规民约，进一步增强村民自律意识。大力开展移风易俗行动，破除大操大办等陈规陋习。深入挖掘特色文化，开工建设“四九”红色教育基地。四是完善治理体系。健全自治、法治、德治相结合的治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。深化村民自治，全面实施“四议两公开”制度，推行村级事务阳光工程。加强基层好人评选活动，打造好人镇村、好人长廊。强化农村社会治安防控体系建设，积极推进公共视频监控村级全覆盖。五是推动农民增收。建设懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，培育一批知识型、技能型、创新型农业经营者。科学发展乡村特色产业，扶持壮大一批新型农业经营主体，带动农民就地就近就业。深化供销社体制改革，新建5家村级供销社，密切与农民的利益联结。培育发展新动能，编制完成镇域旅游规划，发展一批休闲农业观光园、田园综合体、特色小镇，形成新的增收途径。
    3.坚定不移推进服务业提升。按照“固本、拓面、提升、补链”的思路，全面提高现代服务业发展水平。一是优化商圈促提质。以精品化理念建设老城区商圈，改造提升新世纪广场、浙江商贸城、顺昌商城，支持国贸、商厦等企业开展进口贸易、发展线上线下交易，进一步提升服务质量。以高品质理念推动泉北新商圈建设，丰富颍泉万达广场、香港财富广场·万象城经营业态，加快建设悦澜湾酒店、阜阳临沂商城酒店、奥园嘉年华广场，确保红星美凯龙、阜阳临沂商城三期、阜阳国际服装城建成运营。以便民化理念规划建设集镇微商圈，支持大型连锁商业进镇村，因地制宜发展特色商贸业。二是延伸链条促集聚。厚植电子商务产业发展优势，加快建设阜阳国际服装城电商创业园、阜阳临沂商城跨境电商产业园，大力推进镇办电子商务公共服务中心、物流配送中心建设，形成城市、跨境、农村“三位一体”的电商发展格局。抓住阜阳市被列为全国物流枢纽城市的重大机遇，推动铁公水综合物流园区建设，力争铁路物流港、公路物流港年内开工。三是丰富业态促消费。顺应居民消费转型升级新趋势，加快标准化菜市场和加油站建设，积极培育健康养老、科技服务等新兴产业，鼓励发展大数据、物联网、云计算等业态。大力实施外贸企业孵化工程，力争年内新增外贸企业10家。
    4.坚定不移发展民营经济。抢抓民营经济发展的政策机遇，坚持以创新促创业、以量变促质变，进一步扩大总量、提升质量。一是推动创业创新。深入实施大众创业、万众创新，广泛开展创业辅导和创业培训，降低自主创业风险。大力扶持小微企业、科技型初创企业，打造一批“专精特新”企业。引导民营企业采用新技术、发展新产业、培育新业态，提高市场竞争力和创新力。二是破解发展难题。全面落实减税降费政策，清理和精简行政审批事项和涉企收费，进一步降低企业社保缴费比例和用地用能用工成本。扩大政策性融资担保规模，完善贷款风险补偿机制，有效解决民营企业融资难题。健全容缺预审机制，开展工业项目“拿地即开工”试点；通过股权投资、债权投资、融资担保等方式，引导企业发展壮大。积极破解人才制约，鼓励民营企业引进一批经营管理、高新技术、产业营销等领域人才。三是优化发展环境。深入实施“四送一服”双千工程，建立“双优”包企机制，支持民营企业“个转企”“微升小”“小升规”。打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等领域。
    （二）围绕高质量美环境，统筹城乡建设，增强发展承载力。紧扣争创全国文明城市的目标，把推进新型城镇化建设作为发展的主引擎，加速城乡一体化建设进程，确保全年完成城市建设投资137亿元。一是规划力求精准。按照适度扩张城北规模、适度超前建设镇村的思路，编制完成颍柳路以北片区控制性详规、宁老庄镇控制性详规、伍明镇总体规划和2019年度美丽乡村建设规划。严格执行城乡建设规划，健全资源环境承载能力监测预警长效机制，确保城乡合理开发、有序建设。二是建设力求精致。科学推进征迁安置，确保拆一块、净一块；开工建设慧湖、魏庄、抱龙二期、太和路二期安置区。启动建设泉河北路、界首路北接线工程、河西片区路网二期5条道路，确保颍柳路、向阳北路、济河北路、北京西路西延、河西片区路网一期建成；开工建设颍州北路颍河桥、颍柳路颍河桥，确保航颍路泉河桥、解放北路泉河桥竣工通车。完善城市功能配套，动工建设区委党校、余营小学、金融服务中心、城北综合客运枢纽、十九中和二实小北扩等项目。三是管理力求精细。创新管理方式，加快建设智慧化城管系统，推动城市管理数字化、网格化、智能化。加大拆违拆旧力度，坚决依法打击违法建设。高标准落实创建文明城市“六项清单”，实施7条重点示范街综合改造工程，新建农贸市场7个，改造提升老旧小区52个、小街巷10条、公厕42座，确保7座城市垃圾中转站、3个地下停车场建成使用。大力提高绿化水平，确保全年城市增绿100万平米；启动实施颍柳路等道路绿化工程，动工建设界首路、太和路街头游园，建成开放泉水湾国家湿地公园；加快建设祥源·颍淮生态文化旅游区，开工建设动物园、探险乐园、四季花海等项目。
    （三）围绕高质量聚优势，推进改革创新，增强发展驱动力。大力集聚改革创新资源，加速构建区域创新发展体系。一是抓创新重引领。大力实施创新驱动战略，力争全年新增高新技术企业10家、科技型中小企业20家、科技创新平台10家。引导社会创新，推动专利申请数量增长、质量提升，争取全年专利授权量300件以上。推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，积极推进双创基地、孵化器、加速器等平台建设。二是抓改革激活力。完成政府机构改革，优化政府职能职责；推进事业单位分类改革，启动事业单位公务用车改革。深化农村综合改革，全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革，稳步推进农村“三变”改革；积极探索“三权分置” ，完成农村集体土地确权登记发证工作。创新财政体制改革，实行绩效与预算挂钩机制。推进政务服务“一网一门一次”改革，全面提高政府服务效能。继续深化统计管理体制改革，夯实统计基层基础。三是抓项目夯支撑。加强项目全过程管理，对列入年度投资计划的236个重点项目，实行清单式管理、跟踪式推进，确保快落地、快建设、快投产。大力实施精准招商，突出智能制造、现代农业、现代服务业、生态旅游业等重点产业，着力引进一批科技含量高、带动力强的项目；坚持以产出效益、税收贡献为导向，加大履约监管力度，全面提高招商项目质量。四是抓要素强保障。建立要素供给协同机制，提高要素与项目建设的匹配度。科学应对融资形势变化，积极争取上级专项资金和地方专项债，力争全年争取资金40亿元以上。坚持节约集约利用土地，加强土地供后监管；开展农村土地综合整治，加快推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和新增耕地工作，年内保障各类建设用地不少于5000亩。深入实施“颍淮英才计划”，加快引进和培育高层次人才。
    （四）围绕高质量补短板，打好攻坚战役，增强发展保障力。坚决落实“三大攻坚战”任务，确保打赢年度战役。一是打好精准脱贫攻坚战。按照贫困县高质量退出要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，持续推进“九大工程”，巩固提升“双基”水平，确保顺利通过省级评估验收。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，不断增强造血功能。强化兜底保障能力，严格落实医疗、低保、社会救助等保障性政策，着力防范因病、因残返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫致富的内生动力。健全稳定脱贫的长效机制，落实脱贫对象后续帮扶计划和保障措施。二是打好污染防治攻坚战。围绕打赢蓝天保卫战，全面实施“五控”“六全”扬尘防治措施，强化烟花爆竹和大盘香禁燃禁放工作，大力淘汰城乡落后燃煤锅炉；继续全面实施秸秆禁烧，拓宽秸秆综合利用渠道；建立空气质量考核奖惩和生态补偿机制，推动区域生态环境持续改善。围绕打赢碧水攻坚战，严守水资源管理“三条红线”，大力实施城乡水环境治理，确保4个乡镇污水处理厂建成运营。围绕打赢净土持久战，全面加强固体废弃物污染防控；引导农民合理使用化肥农药，减少农业污染源；推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上。三是打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。强化政府债务管理，严格控制债务规模，规范使用债券资金。严厉打击恶意逃废金融债务行为，保障金融市场秩序稳定；引导金融机构加大服务地方经济发展力度，为实体经济争取资金支持。
    （五）围绕高质量惠民生，提升保障水平，增强发展凝聚力。坚持以人民为中心的思想，提高保障和改善民生水平，进一步增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是健全社会保障体系。完善就业政策，积极推进农村转移劳动力、高校毕业生等群体就业，稳步做好退役军人就业安置和拥军优属工作。深入实施全民参保计划，建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，稳步提高待遇水平。改善困难群众居住条件，完成棚户区改造4600套。二是协调发展社会事业。坚持教育优先发展，推进集团化办学，打造从幼教到高中阶段的特色品牌学校；统筹发展职业教育，积极推动职教园区建设；深入实施第三期学前教育三年行动计划，大力开展新一轮义务教育学校标准化建设。加强健康颍泉建设，深化医药卫生体制综合改革，加快紧密型医共体、医联体建设，支持阜阳五院创建三级医院、伍明和闻集中心卫生院争创二级医院。积极发展文体事业，深入实施文化惠民工程，建设综合文化服务中心40个；大力开展全民健身活动，提高群众健康素养。扎实做好全国第三批居家和社区养老服务改革试点，全面推进农村公办敬老院转制改革。完善残疾人康复服务体系，确保残疾人康复中心一期投入使用。丰富老年人精神文化生活，改造提升老年大学。三是提升社会治理能力。全面深化依法治区，深入实施“七五”普法规划，弘扬宪法精神，建设法治文化，持续增强全社会的法治意识。继续推进阳光信访、责任信访、法治信访，切实维护群众合法权益。强力推进安全生产领域改革，深入开展消防、交通等安全专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生；加强食品药品监管，全面开展农村假冒伪劣食品专项整治，保障人民群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，完成区镇村三级综治中心标准化建设；严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，积极争创全省平安区。扎实做好扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。促进社会信用体系建设，营造优良的信用环境。强化宗教事务管理，严防非法宗教活动。

三、全面加强自身建设

    站在颍泉新的发展起点，我们将坚定信心和决心，牢牢掌握发展的主动权，改革创新，砥砺奋进，永不懈怠，坚定不移地打造“昂扬向上、勤学善思、团结协作、风清气正”的政务环境，努力为全区人民创造更加美好的生活。
    （一）始终恪守对党忠诚的政治品格。坚持以政治建设为统领，加强政府系统党的建设，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。增强党性观念，坚持重大事项向区委报告制度，继续抓牢意识形态工作，认真落实“三会一课”、双重组织生活会等制度。深入推进学习型政府建设，培养专业能力，弘扬专业精神，切实提高政策研究和落实能力。善于把上级精神、外地经验同本地实际结合起来，创造性开展工作，妥善处理各种复杂矛盾，更好适应高质量发展要求。
    （二）始终坚持依法行政的施政理念。坚持依法办事，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。推进重大事项合法性审查规范化建设，完善重大决策专家咨询、社会公示、社会听证等制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持阳光行政，全面深化政务公开，增强政府公信力和执行力。
    （三）始终牢记执政为民的根本宗旨。坚持以人民为中心思想，多渠道了解社情民意，找准破解难题的办法和路径，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。强化互联网思维，善用信息化手段服务群众。大力推进公共服务均等化、优质化，着力解决服务群众“最后一公里”问题。坚持量力而行、尽力而为，办一批看得见、摸得着、感受得到的好事实事，让群众获得更多实惠。
    （四）始终保持务实高效的工作作风。严格控制和规范各种评比检查，精简文件，压缩会议，腾出时间和精力抓工作、抓落实。积极践行“一线工作法”，持续深化“严转提促”活动，建立健全工作落实责任机制和监督机制，积极推行任务量化、限时办结、督查考核等制度，切实提高工作效率。关爱基层干部、一线干部，坚持政治上关心、思想上连心、生活上贴心，激励广大干部新时代新担当新作为。
    （五）始终坚守清正廉洁的从政准则。严格落实中央八项规定精神，压紧压实全面从严治党主体责任，坚决防止享乐主义奢靡之风反弹，坚决纠正形式主义官僚主义。坚持过“紧日子”思想，加强预算管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，切实提高公共资金使用效益。强化审计监督，完善招投标、政府采购、工程建设等领域的监管机制，切实把权力关进制度的笼子。
    各位代表！颍泉正处在发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，同心协力、锐意进取、昂扬奋进，加快建设“四个颍泉”，加快全面建成小康社会，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！




















《政府工作报告》有关名词解释

    1.“1141”农村环境整治：即打造1个样板点大田村，完成2018年10个出列村、40个贫困村及109个涉农村（居）的环境整治工作。
    2.智能制造四大片区：围绕集聚发展智能制造产业，打造四大片区，即新松机器人产业园片区，利辛路片区，颍阳路片区，生物营养产业园及新型建材产业园片区。
    3.多城同创：积极争创全国文明城市、全国绿化模范城市、全国园林城市、省级卫生城市等。
    4.“三三六零”招商引资模式：即“三个三”，建立专人负责、专班研究、专案推进“三专”体系；从得到信息到签约谈判不超过三轮谈判；企业提出的要求在三天之内给予答复。“六个零”，是指热情服务零距离、环境保障零干扰、跟踪对接零时限、手续协办零障碍、政策兑现零折扣、落地企业零投诉。
    5.“一网一门一次”改革：国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》（国办发〔2018〕45号），提出要推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。
    6.“双优”包企机制：建立优化环境、优化服务“双优”包企单位、“双优”包企专员长效机制。
    7.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
    8.“四议两公开”制度：在村党组织领导下，对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
    9.创建文明城市“六项清单”：老旧小区、无人管理小区改造，居民棚户区改造，公厕改造提升，农贸市场改造提升，停车场改造提升，配备社区办公场所，背街小巷改造提升。
    10.“四带一自”产业扶贫：各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户（家庭农场）带动和贫困户自主调整种养结构发展产业的产业扶贫模式。
    11.“三有一网”点位扶贫：村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长、网络扶贫增效。
    12.“三业一岗”就业扶贫：培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益岗位。
    13.大气污染防治“五控”“六全”措施：即控尘、控放、控车、控排、控烧；全覆盖、全喷淋、全水洗、全禁燃、全达标、全天候。