2019年大连市中山区政府工作报告

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2019年大连市中山区政府工作报告

──第十八届人民代表大会第二次会议上

中山区人民政府区长    曲寿巍

各位代表：

现在，我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是中山区发展极不平凡的一年。在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，科学谋划抓开局，求真务实抓落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续推动“三抓三创造”，圆满完成了区第十八届人大一次会议确定的目标任务，实现新一届政府良好开局。

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）抓重点，扭住经济发展不放松，创造高质量发展新优势

坚持发展第一要务，凝心聚力稳增长，精准发力调结构，保持了稳中有进、稳中向好基本态势。

经济保持平稳增长。坚持把稳增长作为首要任务，多措并举、区街联动、精准施策，有效应对外部环境深刻变化，在优化结构中做大总量，在提升效益中加快发展，规模总量和质量效益实现“双提升”，主要指标增势良好。全年完成一般公共预算收入20.98亿元，增长10.2%；中山地域全口径税收收入135亿元。预计全年，地区生产总值增长7%；固定资产投资125.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额852.2亿元，增长8%；外贸进出口总额240亿元，增长7.4%。经济增长的持续性、稳定性、协调性进一步增强。完成“十三五”规划中期评估，经济发展等3大类9项指标总体完成情况良好。

重点项目推进有力。统筹项目“五抓”，坚持项目调度和“服务秘书”制度，加强项目库管理，全年推进37个亿元以上重点项目，形成区域梯次滚动开发格局,9个项目开工建设、6个项目加快建设、10个项目结构封顶、9个项目实现竣工，产业项目占到三分之一，投资结构日益优化，有效投资持续扩大，成为推动高质量发展的重要支撑。项目招商成效明显。高密度、高质量、高效率赴境内外开展招商活动，累计组织各类招商127次，引进省外内资67.7亿元、增长10.5%，签约和对接产业项目43个、投资额34亿元。组织67家企业参加首届中国国际进口博览会，达成意向金额113亿元。

核心功能不断增强。大力培育总部经济、楼宇经济、邮轮经济，推动港产城融合发展，辽宁港口集团总部落户中山，恒大农牧区域总部项目有序推进，忠旺财务等金融总部企业持续壮大，万代服装进入上市辅导阶段。新增国家3A级以上物流企业3家；新增金融中介服务机构7家。加快全域旅游示范区建设，完成老虎滩海洋公园升级改造，东方水城三期开工建设，经典生活被评为省级重点培育特色街区；国际邮轮母港建设取得积极进展，意大利歌诗达“幸运号”邮轮首航大连；全年共接靠邮轮37航次，增长19%；进出港游客8.4万人次，增长22%。以柏威年购物中心等商业项目为引领，加快时尚消费中心建设，组织商家开展“大连购物节”活动，促进传统消费提档升级。大商集团实现销售收入超过3000亿元，在2018中国民营企业500强排名第10位，荣获中国商业改革开放40周年功勋企业。住房、旅游、文化等消费旺盛，促进五大幸福产业发展；预计全年商品房销售面积、销售额分别增长6％和12％。

新旧动能接续转换。出台助推大连“三创”中心建设工作实施意见，加强科技企业扶持和服务，新增国家级高新技术企业9家，新注册科技企业342家，实现成果转化12项，新增2家市级科普基地。打造创新创业孵化品牌，北京大学创业训练营获批国家级众创空间备案，云杉创客ECO社区获评市级创业孵化平台。深入开展“互联网+”行动，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑，促进了行业融合发展和产业优化升级。新业态新模式不断涌现，全市首家总部性质的共享汽车平台——“蜗享出行”投入运营，大商集团首个无人店开业，小肽参生物科技等项目运营良好，先锋支付等科技金融创新服务平台不断壮大，阿里巴巴一达通等外贸综合平台服务持续提升，锦程物流等互联网物流平台影响力不断扩大，天狗网等电商平台取得新业绩，跨境物流与电商运营一体化体验店——21库海外工厂店落户，3家跨境电商平台获得市级奖励扶持。大数据、云计算、人工智能在商贸、医疗、养老、教育、交通、文化等领域广泛应用，促进产业融合发展，拓展智能生活。

（二）抓根本，释放惠民惠企新举措，创造共享发展新成果

坚持以人民为中心，克难奋力促改革，倾情倾力惠民生，市场活力不断增强，人民生活持续改善。

全面改革不断深化。统筹各类机构设置，全面完成事业单位改革任务，优化整合97家公益性事业单位，组建成立7个事业中心。积极推进政府机构改革，进一步调整完善行政管理体制。落实国税地税征管体制改革。全面深化医疗改革，在全省率先组建2个区域医疗集团。推进行政审批制度改革，研究复制22项自贸区改革经验。理顺基层司法所管理体制。加快商事制度改革，“多证合一”“证照分离”改革取得新成效。持续推进“放管服”改革，取消调整19项行政职权,首推8项行政审批告知承诺事项，区本级行政职权事项累计减少38项，初步构建“四位一体”市场监管格局。在全市率先实践跨部门跨层级“双随机”联合检查，实现“一次检查、全面体检”，工作经验受到国务院通报表扬。

营商环境持续改善。聚焦社会最关心的热点难点问题，开展营商环境专项整治行动。推出政务服务“三公开”、双休日便民服务等一批便民利企措施。推动“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措,推行网上审批，审批时限平均压缩61%。集中开展“办事难”、社会组织、中介服务收费专项清理。落实减税降费政策，预计全年为企业和个人减税减费24.5亿元。实施区级领导联包重点项目和重点企业制度。连续9年召开企业家座谈会，成功注册“亲商会中山情”商标。兑现招商奖励和高新技术企业认定补助政策。新登记市场主体8212户。全区存量企业21890户，增长15.4%;企业投资总额893亿元，增长12.9%。设立16个鸿雁联盟基层服务站，新建2.4万平方米的中山区人才公寓。

城区品质持续提升。出台美丽中山建设三年行动方案，建成3个健身公园游园，新建9条路街绿化带，栽植摆放鲜花180万株，升级改造21万平方米绿地，对18栋楼体和气象台实施亮化改造。建成区“益治理”平台，开展“四提升一治理”行动，城区环境品质和精细化管理进一步提升。综合提升站南广场等重点区域环境。开展城市设计试点，完成丹东街“微改造”。实施“路长制”，巡查监管64条道路。在全市率先创建“五好”小区，持续开展“清垃圾、微绿化、小修补”专项行动，惠及528个老旧小区和90个楼院，累计清理卫生死角垃圾9100余吨，栽植花木1.3万余株，维修120处近3000平方米花坛和人行步道。

生态环境赢得赞誉。狠抓中央环保督察反馈意见问题整改落实，建立区级领导包环保信访案件工作机制，交办的66个信访投诉案件全部办结。在全市率先推进垃圾分类，辖区公共机构和公共场所全部实行强制垃圾分类，在非物业小区配建120处垃圾分类亭。建立“河长制”，加大河道污染防控巡查和黑臭水体整治力度。开展燃煤锅炉污染排放和餐饮油烟治理，实施裸露地块和工地扬尘管控，全区空气质量优良天数达到300天以上。我区生态环境在国家重大外事活动中赢得广泛赞誉。顺利完成全国第六届文明城市测评任务。

民生工作力度加大。倾力推进10项重点民生工程。完成“暖房子”工程33万平方米，节能改造129栋房屋，改造13栋老旧住宅楼体，维修改造37万平方米老旧住宅下水管网，治理26处边坡挡土墙和险情险段。落实促进就业创业政策，新增城镇就业11792人,本地生源高校毕业生就业率达97.48%，城镇登记失业率为2.07%。扶持创业带头人204人,带动就业1212人。城镇人均可支配收入增长7.5%。加强困难群众帮扶,落实特困人员供养、残疾人生活服务补贴等政策。加强“林海模式”示范推广，新建9个居家和社区养老服务中心。狠抓供暖质量,实现“一下降两提高”。实施街道“民生微实事”项目。完成学士街、景山街项目回迁安置任务,改善1087户居民居住条件。

公共服务稳步提升。大力推进区域教育均衡化发展，优质教育资源总量不断扩大。青云小学新校舍投入使用，东港第二小学和东港中学主体封顶。升级改造19所中小学校舍。新开办2所公办幼儿园。实施文化惠民工程，扩大惠民文化供给，文化惠民票价工程累计发售惠民卡2万余张，69支文艺团队、25支广场舞团队获得专项扶持奖励，举办中山区首届文化节，组织开展各类文艺活动1000场次，舞蹈《跳不够》荣获全省群星奖。保利大剧院荣获首届中国演出品牌奖。区图书馆被评为国家一级公共图书馆。中国首家世界音乐文化博物馆在东港开馆，荣获2018年度国家音乐产业优秀项目奖。佛罗伦萨文化艺术交流中心投入运营，道牙子剧场等一批文创企业成长壮大。健全重大疾病防控工作机制。深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务。实施国家基本药物制度。提升基层中医药服务能力，桂林社区卫生服务中心获评首批全省中医药健康养老服务示范单位。实施“菜篮子”工程，建成232个社区菜店。完成国家卫生城市复审工作。开展食品药品专项整治，强化全过程监管,国家食品安全示范城市创建取得显著成效。

社会治理创新发展。发挥基层党组织战斗堡垒作用，复制“张丽萍工作法”“居站联动”“和合大院”等经验做法。打造党建引领下的共建共治共享治理模式，老虎滩亿泰庄园小区“三治融合”治理模式在全国推广。林海社区获评全国民主法治示范社区。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情下降27%。天津街派出所民警王广祥被公安部授予“二级英雄模范”荣誉称号。建立三级书记抓信访机制，开展领导包案化解信访突出问题攻坚行动，“南山1910”等一批信访矛盾妥善解决。开展城市路街交通环境“亮化”百日行动。扫黑除恶专项斗争持续深入，对黑恶势力犯罪形成压倒性态势，重点案件查处取得积极进展。我区被评为全国“扫黄打非”进基层示范点。严格落实安全生产责任，强化“四项机制”，全区安全生产形势总体平稳。

对口工作扎实有效。落实沪连对口合作任务，与上海静安区签订战略合作协议，全面建立对口合作机制，开展党政主要领导交流互访，在上海召开中山区招商推介会，选派10批次104人次干部实地调研和跟岗见学，推动两区在一体化数据中心建设、品牌发展战略、城区治理等方面的合作交流和经验借鉴。制定扶贫协作贵州水城县项目清单和三年行动方案，召开5次联席会议，落实扶贫协作6方面任务，全年援助资金达600万元，成功对接5个产业项目总投资额近亿元，实现110名贫困人员脱贫，超额完成劳务协作、产业合作两项国家考核指标任务。六盘水市（水城印象）大连展示中心投入使用。选派10名优秀青年干部到普兰店区对口乡镇驻村扶贫，援助资金100万元，大连墨盘利民服装厂等重点扶贫合作项目初见成效。

（三）抓关键，打造过硬的干事创业氛围，创造协调发展新动能

抓好班子、带好队伍，忠诚敬业、埋头苦干，加快推进作风转变,凝聚和调动各方面积极性、主动性、创造性,形成推动改革发展的磅礴力量。

政治建设不断加强。严守政治纪律和政治规矩，强化“五个政治”和“五个过硬”，践行“三严三实”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党的组织生活制度。严格落实《准则》《条例》和“一岗双责”。牢牢把握意识形态工作领导权，落实政府系统党组织抓意识形态工作责任制，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。贯彻《宗教事务条例》，依法清理2处露天宗教造像。加大中央巡视反馈意见整改落实力度，彻底消除薄熙来、王珉恶劣影响，持续整治“圈子文化”，以优良的党风政风带动社风民风。全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动”。

依法行政稳步实施。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，49件人大代表建议、99件政协提案高质量办结。修订《区政府工作规则》，规范重大行政决策行为，健全重大行政决策程序，强化依法办事、依法担责。全面完成停止9个部队有偿服务项目。新建区公共法律服务中心。完成我区第四次全国经济普查清查任务。严格执行《预算法》,加强预算编制和执行情况监管，开展重点支出绩效评价，完善政府预算制度。

工作作风持续改进。大兴真抓实干之风，开展“重强抓”专项行动，坚持马上就办、办就办好，有力促进重点工作大突破、工作作风大转变，政府执行力和行政效能进一步增强。深入基层、深入群众、深入企业，开展调查研究，查真情、摸实底，出实招、求实效。严守“六大纪律”，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强廉政建设，开展“特权车”专项整治，进一步营造风清气正的政务环境。加强财政资金使用管理，推进审计监督全覆盖，加大问题整改，强化闭环管理。市驻区各单位主动作为，勇于承担工作任务，为全区改革发展稳定作出了重要贡献。

回顾2018年的工作，我们深刻体会到：一是必须忠诚尽职有格局。面对新时代、新方位，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，旗帜鲜明讲政治，不忘初心、牢记使命，从战略的角度考虑问题、谋划全局，在服从大局、服务大局、保障大局中，加快落实市委市政府赋予中山区的定位和使命任务。二是必须坚定发展有担当。面对新形势、新机遇，我们坚持发展第一要务不动摇，迎难而上、克难奋进，以改革增动力、以开放添活力，加快增长动能转换，抓项目、强招商，抓改革、破难题，转方式、促调整，补短板、兜底线，优环境、提品质，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。三是必须久久为功有定力。面对新使命、新目标，我们牢固树立引领意识和精品意识，坚持一张蓝图绘到底，保持战略定力，注重稳扎稳打，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，咬定目标不放松，不达目的不罢休，一件事情接着一件事情办，完成了一系列艰巨繁重的任务，干成了一批共享发展成果的民生实事，解决了一批历史遗留问题。四是必须真抓实干有作为。面对新任务、新要求，我们坚持实干至上、行动至实，上下同心，干字当头，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，一级带着一级干，一年接着一年干，干出群众的好口碑，干出实打实的新业绩，中山区领导班子实绩考核连续三年获得“好”等次，市对区政府绩效考核保持中心城区“十四连冠”。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在中山区生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众开拓创新、奋力拼搏的结果，是社会各界凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向市驻区各单位表示诚挚的感谢！向一直关心支持中山发展的各界朋友们表示诚挚的感谢！

同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和一些短板，主要表现在：对经济发展形势变化分析判断不足，对制约振兴发展的“四个短板”认识不足；经济下行压力加大，产业结构单一，财政收支矛盾不断增加；大项目储备不多，内生增长动力不足；主导产业优势在弱化，创新能力不够强，新旧动能转换不够快；民营经济发展不够充分，一些企业特别是中小企业经营遇到不少问题；营商环境与高质量发展要求有不少差距；生态环境保护任务艰巨；民生领域还有不少短板；城区管理科学化、精细化、智能化水平还需要提高；社会治理现代化水平还需要提升；安全生产领域还有不少薄弱环节；部分干部工作不够深入、服务不够到位；一些干部在落实党的十九大报告和中央、省、市重大决策部署，与上级要求相比，还不同程度存在“落差”“温差”和“偏差”；部分干部国际化视野不够开阔，思想不够解放，因循守旧、固步自封思维和坐等靠思想依然存在，居安思危意识还有待提升；贯彻新发展理念还缺乏思想变革的自觉性主动性，担当意识还不够强,能力和水平亟待提升。我们一定要直面问题、敢于担当,采取有力措施,切实加以解决。

当前，国际国内经济形势在不断变化，挑战与机遇并存、困难与希望同在。从国际来看，全球发展深层次矛盾突出，多边贸易体制受到冲击，世界经济整体发展面临诸多风险和不确定性。从国内来看，经济发展也遇到了一些突出矛盾和问题，一些领域不确定性有所上升，一些领域风险挑战增大，经济运行稳中有变、变中有忧。从区域来看，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，一些企业经营困难增多，民营经济发展活力不足，投资和消费增长有所放慢，新一轮区域间竞争日益激烈，传统产业转型升级迫在眉睫，高质量发展任务繁重艰巨，与珠三角、长三角地区发达城市中心城区差距不断拉大。总体看，经济总体平稳、稳中有进，面临困难和问题都是前进中遇到的问题。我们要充分认识到当前经济发展“三个没有改变”，处在“三个攻坚期”和重要战略机遇期。我们坚信，只要下大气力解决存在的突出矛盾和问题，就一定能战胜前进中的一切困难挑战，就一定能够实现高质量发展，就一定能迎来中山更加光明的发展前景。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央、省、市经济工作会议和区委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，聚焦“六个稳”，补齐“四个短板”，抓好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为大连“两先区”建设和率先全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。

主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成各项民生和社会事业发展任务。

重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持以全面深化改革为首要任务，充分释放振兴发展活力

牢牢抓住深化改革这个关键点，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，坚定不移将改革向纵深推进，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,打造营商环境最优区。

推进重点领域改革。落实中山区全面深化改革三年行动计划，破除高质量发展的短板和机制障碍，以改革实效推动各领域工作创新发展。统筹搞好政府机构改革，明确部门责任边界和职责分工，加大机构职能整合力度，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，加快商事制度改革、行政审批制度改革，巩固“多证合一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革，以“减证”促“简政”，让市场主体释放活力、广大群众收获便利。全面推行政府部门权力清单、责任清单和行政审批中介服务事项清单动态管理。开展新组建事业单位跟踪评估。推进城市执法体制改革，实现跨部门综合执法。

深化“互联网+政务服务”。按照省、市统一部署，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。以整合促便捷，加快构建全流程一体化在线服务平台，推进线上“一网通办”；以集成提效能，大力推行政务服务集中办理，推进线下“只进一扇门”；以创新促精简，大力推进减材料、减环节，让企业和群众“最多跑一次”；以共享筑根基，加快完善政务数据资源体系，建立公共服务、行政审批、城区管理、社会治理等各类数据库，完善电子档案管理，建设“网购式”政务服务体系。整合民心网、12345热线等平台资源，开通运行全省8890政务便民服务平台，打造政务服务“总客服”。制定实施中山区大数据建设三年行动方案，依托区云数据中心，统筹推进政务云、商务云、城管云“三朵云”建设，加快数据共享，全力打造“城区大脑”。

持续优化营商环境。深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，开展营商环境专项整治，坚决整治“管卡压”“推绕拖”“办事难”等问题。着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出等全流程和各个环节存在的问题。发挥“亲商会中山情”品牌效应，坚持领导联包重点企业制度，深入实际加强调研，点对点、面对面，注重倾听和回应企业需求,摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，切实帮助企业解决实际问题。定期开展营商环境第三方评估。全面推进跨部门“双随机”联合检查，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。下大决心，花大力气，以营商环境的大跃升推动城区核心竞争力的大提升。

支持民营企业发展壮大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和全省加快民营企业发展大会精神，全面落实中央、省、市支持民营企业发展的政策措施，制定中山区加快民营企业发展壮大三年行动计划。进一步增强亲商、爱商、富商意识，建立领导干部包扶民营企业机制，坚持把帮扶民营企业列入“重强抓”专项行动，搭建政银企等服务平台，破解民营企业融资难、降成本难、创新难、知识产权保护难等问题。加快推进“个转企、小升规、规升巨”工作。弘扬工匠精神，鼓励企业家专注主业、做强实业，打造知名品牌。激发企业家精神，保护企业家人身和财产安全，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

全面提升“中山服务”品质。聚焦服务功能、服务经济、服务民生、服务环境，打造“中山服务”品牌，制定三年行动计划。以全域旅游、商务会展、专业服务、航运物流、现代金融、国际贸易为重点，推动生产性服务业高端化发展和生活性服务业高品质发展，提升服务经济产业能级和高端服务业核心功能，培育服务经济新动能，以服务水平精准度、服务功能辐射度、服务对象感受度、服务品牌美誉度为衡量标准，着力提升服务对象、消费者和市场主体对“中山服务”的感受度和获得感。

（二）坚持以优化产业升级为主攻方向，推动高质量发展

牢牢抓住优化结构这个增长点，坚持质量第一、效益优先，全面提升服务能级和综合服务功能，不断提高产出强度和经济密度。

以高质量投资带动升级。发挥投资对优化产业结构和稳定增长的关键性作用，狠抓项目不放松，促进投资稳定增长和结构持续优化。全年推进35个亿元重点项目，加大东港商务区项目建设推进力度，加快老虎滩东沟地块出让，启动解放路改造等沉淀项目，努力盘活“半截子”工程，着力提高投资效益。落实“服务秘书”制度，以服务效率大提升推动项目建设大提速，加快形成高质量投资滚动发展新格局。年内，实现8个项目竣工，推进8个项目开工，计划5个项目收储。

以扩大消费促进升级。制定促进消费升级激发消费潜力三年行动计划，推动城区中高端消费载体提质扩容，培育一批环境优、品质高、体验好、文化浓的消费商圈，全力打造“中山消费”品牌。统筹推进青泥洼高品位步行街改造、天津街活力提升、东港新消费区培育“三大消费建设工程”，加快国贸中心建设，发挥柏威年时尚消费引领作用，丰富升级佳兆业广场、东方水城和凯丹购物中心业态，推动大商东港项目建设，促进东港15库功能再造再利用，引导多元品牌加速集聚，促进实物消费不断提挡升级。统筹实施消费环境提升、消费品牌宣传和消费品质提升“三大消费营销工程”。积极培育网络消费、体验消费、智能消费，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合，引导消费新模式加快孕育成长，培育消费新热点。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力。

以培育优质增量引领升级。制定推动高质量发展的务实举措，开展质量强区建设和质量提升行动。发挥区域性金融中心建设政策引导作用，支持忠旺新金融中心等特色专业大厦做大做强，强化金融中心功能。积极引进航运保险、航运人才等高端业态，吸引航运物流产业链要素集聚，推动物流产业集约化和国际化。大力发展文化创意产业，集聚更多标杆型企业，实现产业影响力和规模“双提升”。以大连建设海洋中心城市为契机，大力发展涉海金融保险、海洋信息服务等海洋服务业，培育邮轮、游艇等海洋旅游新业态，促进海洋经济、邮轮经济发展。加大东方水城、老虎滩渔人码头、南山风情等特色街区培育和扶持力度。落实全域旅游三年行动计划，打造精品旅游线路，创建国家全域旅游示范区，加快“全域旅游+全域消费”融合发展。

以优化存量推动升级。制定中山区楼宇经济升级版实施意见，出台中山区服务业企业入驻楼宇房租补贴办法和亿元楼宇扶持政策，大力培育特色专业大厦，着力提升百栋商务楼宇单位面积产出率和税收贡献率。提升楼宇服务力，打造“楼小二”品牌。加大新建楼宇招商，持续开展“扫楼行动”。以建设东港高端服务业总部集聚区和人民路金融商务总部集聚区为重点，鼓励跨国公司设立地区总部和研发中心，引导总部企业的分支机构升级为地区总部、营运总部，加快推动欧力士、恒大农牧等总部项目建设，打造东北总部中心。加强统计质量管理，扎实开展第四次全国经济普查。

（三）坚持以增强创新能力为根本途径，培育壮大新动能

牢牢抓住创新驱动这个着力点，广聚创新要素资源，推动质量变革、效率变革和动力变革,不断增强经济创新力和竞争力。

加大新经济培育力度。坚持以“四新”促“四化”，落实市区培育壮大新动能举措，加大资金扶持，推动云计算、大数据、移动互联网等与传统服务业融合，鼓励企业开展市场创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，培育新产业新业态新模式，加快在休闲经济、共享经济等领域培育新动能。加强人工智能在文化教育、医疗卫生、助残养老、家政服务等领域的深度应用，创新智能服务体系。

不断激发创新创业活力。完善科技“三创”服务体系，有效推进区内各类创新要素整合，新增3家国家级高新技术企业。建设军民融合创新平台和产业基地，培育军民融合特色产业。支持科技创新成果转化应用和科创企业孵化器建设。积极扶持新兴产业加快发展，坚持品牌化、专业化、国际化方向，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，推动专业化众创空间和“双创”示范基地建设，提升众创空间能级。

加强创新型企业和人才引进培育。强化以企业为主体的创新体系建设，支持企业向“专精特新”发展，大力实施创新企业培育工程，着力培育创新型龙头企业，带动全域创新能力提升，促进创新型中小企业集聚发展。支持企业开展技术转让、交易，鼓励企业申报和实施各类科技项目。发挥区人才公寓作用，强化创新人才支撑，加强科技、金融等重点产业行业领军人才引进和激励，充分激发优秀人才的创新创造活力。

（四）坚持以对外开放为重要抓手，建设开放合作新高地

牢牢抓住开放合作这个突破点，积极融入国家、省、市重大发展战略，以开放的主动赢得发展的主动，全面提升开放型经济水平和国际化水平。

掀起招商引资新热潮。落实省、市对外开放政策措施，坚持内资与外资并重、引资与引智引技并举，扩大对内对外招商，提高引资规模和质量。强化招商统筹，整合招商力量，聚焦主导产业和优质项目，立足东北，瞄准京津冀、长三角、珠三角地区，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，依托东港商务区和新建商务楼宇承载功能，大力引进行业领军企业，强化产业链招商、专业招商、精准招商，密切关注企业投资意向和股权转让，加快引进一批支撑型、引领性的新项目大项目好项目和优质税源。

积极争创开放新优势。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，推动城区间新兴产业项目交流合作和学习。全面对标上海静安，深入推进科技创新、大数据建设等领域务实合作，组织企业参加第二届中国国际进口博览会，抓好国际品牌引进和商贸企业落地。积极融入辽宁省“五大区域发展战略”和“一带五基地”建设，加强与省内中心城区产业协同、创新协同、环境协同。加强与境内外友好城区合作交流，在日本、韩国和香港设立招商代理。

（五）坚持以共享振兴发展成果为根本目的，加快补齐民生领域短板

牢牢抓住保障和改善民生这个落脚点，坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好群众急需、普遍受益的民生实事，用民生改善的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加快推进重点民生工程。持续加大民生投入,实施10万平方米“暖房子”工程,维修改造2万平方米老旧住宅，实施40万平方米下水管网“清肠”行动，维修78部高层住宅老旧电梯。支持老旧住宅加装电梯。改造提升3个垃圾转运站，新改建14座公厕,治理10处边坡挡土墙和险情险段隐患，改造2处内涝点。继续实施“菜篮子”工程。

强化民生兜底保障。积极构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。完善公共就业创业服务体系，设立稳定就业专项资金，开展新一轮创业促进就业工作，以青年大学生、退役军人等群体为重点，提升就业帮扶的精准性，实现城镇新增就业6500人。大力发展居家社区养老服务和养老产业，推进医养结合，提高老有所养质量，探索建立社会资本办、医疗机构管、政府适当购买服务机制，加快构建“五位一体”社会养老服务体系。实施残疾人关爱工程，开展精准康复服务。健全社会救助体系，倾情倾力做好托底工作。

优先发展教育事业。创建全国义务教育发展优质均衡区，实施教育改革创新，深入推进集团化办学，促进优质教育资源充分共享，全力打造“中山教育”品牌。落实立德树人根本任务，推进素质教育，提高教育质量，促进学生德智体美劳全面发展。完成东港2所新校舍建设。继续实施校舍维修改造及教育设施设备更新。办好学前教育，新开办桃源里幼儿园，加大扶持力度，鼓励社会力量办园。支持和规范民办教育发展。加强校外培训机构管理，健全专项治理整改机制。

推动文化事业发展。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传播正能量，创建全国文明城市。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。全力打响“中山文化”品牌，加快大连城市文化核心区建设，推动文化事业和文化产业发展。深入实施文化惠民工程。新建中山区文体中心，改造区文化馆（实验剧场）、区图书馆、区档案馆。组织开展庆祝建国70周年群众文化系列活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。

提升健康服务水平。深化医疗集团建设，完善卫生服务体系，加强社区卫生服务中心标准化建设，升级改造区医院。加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务，加快疾病预防体系和慢性病防控体系建设。加强健康教育和心理健康服务。创建国家食品安全示范城市，完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，加大旅游景区饭店、特色餐饮街区、学校食堂、外卖餐饮店、农贸市场的食品监管力度。广泛开展全民健身活动，多渠道增加全民健身场所和设施，区属公共体育场地空闲时段向群众开放。开好中山区第九届全民运动会。开展“区长杯”校园足球联赛。

坚决打赢脱贫攻坚战。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，巩固脱贫成果。推进精准扶贫、精准脱贫，把建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，进一步深化对口帮扶工作，统筹做好产业合作、人才支援等6个方面工作，加大在文化教育、医疗健康、旅游管理等方面的攻坚力度，真正帮到点上、扶到根上，助推水城决战脱贫攻坚、决胜同步小康。

（六）坚持以实现绿色发展为根本要求，建设美丽中山

牢牢抓住绿色发展这个支撑点，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全力打造“中山生态环境”品牌，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻！

巩固提升生态优势。坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，抓好中央环保督察反馈意见整改落实工作，高标准完成整改任务。深入推进蓝天、碧水、净土工程，着力抓好污染防治，强化机动车尾气、扬尘、餐饮企业油烟治理，开展近岸海域污染、黑臭水体及转山河水质污染整治工作，坚决查处破坏环境违法行为，加快建立长效机制；落实“河长”制，加强自由河日常巡查和污染防控。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，积极推行垃圾分类，让绿色发展理念深入人心。

提升城区治理水平。持续开展“四提升一治理”行动，扩容改造“益治理”平台，提高智能化、网格化水平。加大对违法建设、工地渣土、建筑垃圾、山林边坡垃圾等问题整治力度。持续推进“五好”小区创建工作。坚持连片整治、滚动推进，通过微更新、微设计、微改造等方式,提升环境治理精细化水平。广泛开展爱国卫生运动。打通封闭小区断头路。加强交通秩序管理，持续整治七大交通乱象，巩固提升交通环境“亮化”百日行动成果。有效利用各类停车场资源，开展分时共享、错时停车模式试点。

完善城区配套功能。加强城市设计，注重功能使用、景观效果、文化特色的协调统筹，优化提升广场游园、公园绿地、迎宾线路、海韵大道，打造一批亲海近岸、亲山近水、风貌独特的标志性景观工程，形成宜居宜游、主客共享的城市客厅和城市阳台。实施街区景观精品工程，打造6条花卉景观大道、6个花卉特色广场、7个鲜花街区、53个社区花园。加强高架桥下部空间设计和利用，打造立体式城市艺术景观。提升21栋楼宇灯光品质。维修38条三四级道路。实施和谐楼院改造。加快推动华乐北广场停车场建设。

（七）坚持以维护社会安全稳定为根本责任，创新社会治理

牢牢抓住社会治理创新这个切入点，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。

推动社区治理创新。坚持重心下移、力量下沉，强化党建统领、社区自治、物业管理“三位一体”的社区治理，深入挖掘和复制推广“三治融合”工作经验，创新发展“枫桥经验”，推动社会化、法治化、智能化、专业化“四化并举”，不断增强群众自我管理、自我服务的能力。升级改造3个精品社区，复制静安区街道“民情日志”，全面提升精细化和精准化服务水平。强化社会治理和民生服务智能化应用，加快推动智慧养老、智慧教育、智慧社区等建设，构建一张社区治理“地图”。做好第十届社区居委会换届选举工作。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。推进第九轮全国双拥模范城创建。持续加强国防教育和国防后备力量建设。

深化平安中山建设。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任，持续开展隐患排查和重大事故隐患挂牌督办治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持三级书记抓信访,持续推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动。加强国家安全教育，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。加强民族团结进步工作，依法管理宗教事务。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。坚决做好中央督导反馈问题整改，持续推动扫黑除恶向纵深发展。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府隐性债务风险防范意识，加强与辖区金融机构信息沟通，协助做好金融风险防控工作，密切关注和防范企业债务风险，落实互联网金融清理整顿和风险防范工作。健全部门联动整治和风险防控机制，严厉打击违法金融活动，坚决整治金融乱象。

（八）坚持以抓好党建为最大政绩，建设人民满意的服务型政府

牢牢抓住党要管党、全面从严治党这个根本点，以政府机构改革为契机，切实加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的干部队伍，不断增强公信力和执行力。

旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕“思想统领，学习上海，更新观念，深化改革，拼搏奋斗，全面振兴”24字要求，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践活动”，以思想大解放实现改革大突破，推动“六项重点工作”任务落实，补齐拉长“四个短板”。

真抓实干强执行。增强适应新时代发展要求的“八大本领”能力，大兴学习之风，在学习中找思路、想办法，以知促行、以行求知；大兴调研之风，说实话、谋实事、出实招、求实效；大行实干之举，持续推动“重强抓”专项行动，真抓落实、精准落实、有效落实。统筹规范督查检查考核工作。建立区政府领导联系街道工作制度。树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，集中财力办大事，集中力量破难题。

依法诚信守规矩。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受监察监督、新闻舆论监督、审计监督和人民监督。严格规范公正文明执法。深入开展“七五”普法。实施预算绩效管理。全面推进政务公开。政府要诚信践诺，决不能“新官不理旧账”。加快诚信企业、诚信社会建设，完善守信激励和失信联合惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。

敢于担当有作为。践行新时代“辽宁精神”，统筹显绩和潜绩，敢于负责、勇于担当、善于作为,不怕事、不躲事、不推事,从人民群众最关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，以担当求突破,用实干创实绩。倾听基层干部群众心声,完善激励机制，要让积极干事者受重用，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。加快政府职能转变，打造优化协同高效的机构职能体系，使新机构展现新气象、新职能承载新担当、新班子新队伍实现新作为。

清正廉明树形象。始终把政治纪律和规矩挺在前面，廉洁修身，勤勉尽责，自觉执行《党章》和《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党规党纪,坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，带头明大德、守公德、严私德。加强国有不动产管理和统筹使用。落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设,筑牢思想防线，守住为政底线，不越制度红线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，牢记使命，真抓实干,拼搏奋进,加快品质立市先行区建设，为大连“两先区”建设和率先全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

1.项目“五抓”：储备项目抓前期、在建项目抓进度、新建项目抓开工、沉淀项目抓启动、长远项目抓谋划。

2.市场监管“四位一体”：市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管。

3.“四提升一治理”：老旧住宅小区环境提升工程、环境景观提升工程、背街小巷整治提升工程、城区交通秩序提升工程，市容环境综合治理。

4.创建“五好”小区:市容环境好、社会秩序好、公共设施好、物业服务好（居民自治好）、垃圾处置好。

5.供暖“一下降两提高”：投诉率下降，满意率、办结率提高。

6.安全“四项机制”：全员安全生产责任制、安全承诺公告制、企业安全风险防控可靠性报告单制、日检查周报告月调度制度。

7.“五个政治”：政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。

8.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

9.“六大纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

10.“四个短板”：体制机制、经济结构、对外开放、思想观念。

11.“三个没有改变”：经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。

12.“三个攻坚期”：转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻坚期。

13.以“四新”促“四化”：以“新技术、新产业、新业态、新模式”促进“产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化”。

14.“五大区域发展战略”：辽宁省委提出深入实施以辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济为主要内容的“五大区域发展战略”。

15.“一带五基地”：中共中央、国务院7号文件《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，提出“一带五基地”的发展目标：争取再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

16.社会养老“五位一体”：加快建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系。

17.“七大交通乱象”：停车乱象、骑行乱象、横穿乱象、争道乱象、陋习乱象、营运乱象、涉酒涉毒涉牌涉证乱象。