2019年牡丹江市阳明区政府工作报告

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2019年牡丹江市阳明区政府工作报告

──第十届人民代表大会第五次会议上

区  长  孙伯勇

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员、列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，坚持“654321”工作思路不动摇，解放思想、务实担当，较好完成了区十届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们防风险、稳增长，经济保持平稳健康发展。面对经济下行压力骤增，企业生产困难，政府债务偿还等带来的风险隐患，我们沉着应对，稳中求进，采取包企护税、融资贷款、政策性资金扶持等措施，与企业共度难关；严控政府债务风险，将政府债务纳入预算管理，把短期债务转化成长期债务；稳妥遏制增量，政府融资统一采取债券解决，除民生改善、社会稳定等刚性支出外，严防新债产生，守住了不发生政府债务风险的底线，保持了经济运行的平稳向好态势。预计地区生产总值同比增长1.5%；固定资产投资同比增长18%；一般预算收入实现28205万元，同比下降34.1%，税收收入占一般预算收入90.3%；规上工业增加值同比增长5.2%；招商引资到位资金同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7%；外贸进出口额同比增长22.8%；对上争取到位资金4.7亿元，同比增长11%。
一年来，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。坚持“工业立区”战略不动摇，持续开展“备战之冬”活动。重点推进投资500万元以上产业项目48个，其中，亿元以上项目9个。培育壮大“新字号”，总投资4亿元的霖润微晶纤维素项目进入设备安装阶段，总投资3.6亿元的辰能生物质热电联产项目顺利推进，瑞禾无土育秧盘项目进入试生产阶段，茏恒光学器材项目投产，阳明电子商务产业园开园运营，入驻企业36家。深度开发“原字号”，重点推进红星乳业牧场、中龙年产万吨食用菌出口食品、合尔斯松茸醇玛卡口服液生产基地等项目建设。向市开发区引进的王旺食品加工项目建成投产。改造提升“老字号”，重点推进华电牡丹江电厂五六七号机组超低排放改造环保新技术、金缘铸业工艺装备技术提升、宇辉石油装备技术升级、舜隆机械技术改造等项目建设。创新招商机制, 选派4名干部到东莞市厚街镇、沙田镇挂职驻点招商，100多家企业、商会来我区考察洽谈，智能电机、陶瓷制造等项目实现签约。铁岭二村借鉴“茏恒模式”，落户轩盛、森发2户木业企业。落实“新一轮科技型企业三年行动计划”，新增科技型企业52户，10家企业进入科技型企业培育库和高新企业培育库，新增孵化器、众创空间各1家，新增在孵企业36家。推进“大众创业、万众创新”，成功扶持创业150人，新增科技创业者56人。实施商标品牌发展战略，7个商标纳入商标品牌培育档案。瑞禾公司荣获全国第三届“中国创翼”创业创新大赛三等奖，清杉节能环保新材料开发有限公司荣获全省创新创业大赛二等奖。
一年来，我们优化结构、培育品牌，农村发展更具活力。全力推进农业供给侧结构性改革，加快发展品牌功能农业。建成8个品种20个富硒产业基地。红星乳业与硒谷科技成功签约，合作研发高端富硒牛奶。强化展会推介，阳明富硒功能农产品走进哈洽会、省绿博会和成都第6届农博会，富硒农产品知名度不断提高。加快发展特色高效农业，威育2号等高淀粉型玉米发展到3万亩、高油高蛋白大豆发展到2万亩、中药材发展到1000亩、林下经济发展到5340亩。加强农业基础设施建设，补贴资金861万元，购置各类农用机具266台套,总投资7000余万元的高效节水灌溉项目和土地整治项目竣工。“大棚房”整治工作稳妥推进。完成土地流转18万亩，土地规模经营7万亩。打造市级规范社6个,省级示范家庭农场3家。完成农村土地承包经营权确权颁证34万亩。出台全区农村集体账外地指导意见，实现账外地收入775万元，从根本上解决了村集体收入匮乏的问题。利用土地承包经营权抵押，263户申请贷款785万元，趟出了利用资源融资的路子。集体产权制度改革工作通过市级验收，72个村屯股份经济合作社挂牌成立。切实加强动物免疫，扎实做好非洲猪瘟防控工作。
一年来，我们综合施策、铁腕治污，生态环境持续好转。开展“清零”行动，巩固木业企业锅炉和10蒸吨以下燃煤小锅炉整治成果，整改小锅炉23台、生活源锅炉38台。投入400万元，认真开展中央、省环境督察“回头看”各项整改工作。开工建设桦林、铁岭、开发区三个污水处理厂。建立秸秆禁烧区镇村三级管理网格，入户宣传、禁烧巡查，实现全域、全时段“零火点”。建立秸秆收储运服务体系，出台秸秆离田奖补政策，购置秸秆打包机器设备40台（套），秸秆打捆离还田率90%以上。落实“河湖长制”，压实三级河湖长巡河责任，开展巡河400余次。开展“清河”行动，清理垃圾、淤泥3.8万立方米，取缔非法采砂5户，行政处罚1户。铁岭河磨刀石段治理工程完工。推进“厕所革命”，新建农村室内厕所371座，为今后大面积推进改厕工作提供了样板。开展养殖污染整治工作，完成规模养殖场粪污处理设施标准化改造11家。开展文明城市创建，实施城乡卫生环境清理专项行动，清理垃圾2万吨、边沟13万延长米，种植花木3万株。投入400余万元，建设“三美”精品村7个。
一年来，我们攻坚破难、精准发力，脱贫攻坚成效显著。加大“两不愁三保障”工作力度，打好产业增收、金融扶持、基础设施、医疗救助、社保政策兜底、社会帮扶“组合拳”。实施“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，发展光伏发电、畜牧养殖、优质果蔬等扶贫产业，产业扶贫实现全覆盖。累计发放扶贫小额贷款220户、895万元。投入921万元，修建3个建档立卡贫困村通村公路21.9公里、安防工程9公里。投入2319万元，解决3个镇14个村2万余人的吃水难问题。全区贫困人口危房改造，建档立卡贫困村文化场所、卫生室建设全部完成。加大医疗扶贫力度，投入166万元，在全省首创门诊用药补偿、向建档立卡贫困村选派专业医疗人员驻村，为贫困人口购买三项医疗保险，减轻贫困家庭就医负担。市直帮扶单位和社会共建单位为贫困村帮扶各类资金和争取项目200余万元，有效改善了贫困村面貌。全区8个村脱贫出列，222户423人脱贫退出。
一年来，我们以人为本、以民为先，民生工程有效实施。全年民生支出5.3亿元，占公共预算支出82%。实施教育提升工程，投入2590万元，加强学校软硬件建设，义务教育发展基本均衡通过省级验收，从根本上转变了教育落后的局面。实施就业和再就业工程，培训2126人，新增就业人员5436人。实施公共卫生工程，投入1358万元，提高城乡居民基本公共卫生服务水平。实施社会保障工程，发放各类救助补贴3976万元，帮助农民工讨回拖欠工资1500余万元，办理失地农民养老保险1505人。实施住房保障工程，木都水岸三期主体全部封顶，盛世华庭、尚东壹品、五林丽都家园等项目回迁入住。推进东四跨江桥周边，铁岭南山医院等四片棚户区房屋征收工作。新兴路、富裕路两处高铁下穿工程交付使用。实施城乡社区服务体系建设工程，新增“双示范、双达标”社区4个，在全市社区目标考核中获得优秀社区5个，评比排位实现历史性突破。实施“平安阳明”建设工程，推进“法治建设年”和“七五”普法，社区戒毒（社区康复）工作走在全市前列。开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶犯罪案件2件。开展领导包案和下访接案，化解信访积案18件。全面落实安全生产责任，全区安全生产形势持续稳定好转。稳妥处理铁岭山体滑坡、刀把沟地质灾害隐患等突发事件27起。
一年来，我们勤政廉政、转变作风，政府自身建设持续加强。坚决贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，高质量做好巡视“后半篇文章”。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实政治生态和意识形态工作责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展深化作风整顿优化营商环境、解放思想推进高质量发展大讨论活动，干部责任担当意识明显提升，机关作风明显好转。扎实开展“包企护税”专项行动，帮助友搏药业、红星乳业、亿丰汽贸等企业解决各类问题76件。公安分局设立护商利企工作站，为企业的经营发展营造良好的社会治安环境。深化“放管服”改革，在省平台晒出权力951条，流程再造事项215项。推进商事制度改革，新增市场主体858户。加强依法行政，开展“双随机一公开”工作，制定政府工作规则和议事规则、“三重一大”制度，落实会前学法制度和政府法律顾问制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受区人大、区政协和社会监督，办理市、区人大建议和政协提案49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域和关键环节的审计监督，严格执行中央八项规定及其实施细则，切实整改带有新表现的“形式主义”“官僚主义”。稳妥推进行政机构改革和事业单位机构改革。制定《阳明区人才制度改革方案》，推行雇员制引才模式，面向社会招聘政府雇员10名，考录公务员20名。
人武、妇女儿童、机关事务等工作也取得新成绩。
这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部夙夜在公、勤勉工作的结果，是全区人民聚力拼搏、团结奋进的结果。在这里，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持阳明发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展的基础还不够牢固，推动高质量发展面临的形势依然复杂艰难。一是经济体量不够大，引领经济社会发展的好项目、大项目还不多，财政可持续增收的基础不牢；二是创新活力不足、改革魄力不大，制约发展的瓶颈需要进一步突破；三是医疗、教育、养老、就业等民生事业，与群众对美好生活的向往还有较大差距；四是生态环保形势不容乐观，一些环境污染的突出问题尚未得到有效治理；五是政府职能转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、服务意识还不够强，不作为、慢作为、怕担当的现象仍然存在。我们将正视问题，直面挑战，努力在今后工作中采取有效措施加以解决。

二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会关键之年，是实现市委“三步走”目标起步之年，是阳明区全面振兴全方位振兴发力之年，做好今年各项工作意义重大。
政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十二届四次全会及省委经济工作会议精神，全面贯彻落实市委十二届三次、四次全会精神，按照市委“三步走”、打好“两个翻身仗”决策部署，进一步完善提升“654321”工作思路，解放思想，保持定力，抢抓机遇，担当作为，坚持“工业立区”战略、坚持乡村振兴战略、坚持扩大开发开放、坚持“备战之冬”、坚持真脱贫强防治、坚持市场化改革、坚持以人民为中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力增加城乡居民收入、财政收入、集体收入，奋力开创全面振兴全方位振兴新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般预算收入增长3%左右，固定资产投资增长3.5%以上，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民可支配收入人均增长7%。
围绕上述目标，重点抓好八方面工作:
（一）坚持壮大工业经济，增强综合竞争实力。全面贯彻“巩
固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决落实“六稳”“六抓”要求，加快“新型工业化强区”建设，推动工业经济壮大总量、扩大增量、提升质量。
一是加快阳明经济开发区建设。坚持“开发区带动”战略，发挥好开发区产业项目建设火车头作用，增强产业集聚承载力。抢抓省政府支持开发区建设机遇，树立大开发区理念，完善开发区“一区多园”规划，产业发展方向规划、环评调整规划，推进“一区多园”建设。开展开发区“提质提速突破年”活动，紧盯产业，大上项目，强化要素保障，掀起开发区产业项目建设新一轮热潮。推广茏恒模式，采取开发区出土地、村集体建标房等多种合作模式，引企业上项目。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，采取腾笼换鸟，千方百计解决荣兴方升等闲置资产。充分利用省政府的产业投资基金，重点谋划包装开发区道路、供电线路（设备）、供热管线、污水管网等项目。推进爱河两岸护堤工程建设。加大向上争取力度，推进土地收储地方政府债券项目。深化开发区体制机制改革，出台《关于促进开发区改革和创新发展实施意见》《阳明经济开发区扶持企业系列优惠政策》。召开“开发区改革创新发展”大会，深化人事制度改革，学习济南、尚志等开发区先进经验，探索推进全员聘任制和企业化管理。增强开发区融资功能，推进借用管还一体化运营机制。支持铁岭三村建材产业园、铁岭二村中小企业园、裕民机械加工产业园、中远建材产业园建设，形成集群发展效应。镇办和主要经济部门要完成向开发区引企业落项目任务。2019年，开发区开复工投资2000万元以上产业项目20个以上，5000万元以上产业项目6个，亿元以上产业项目3个以上；开发区GDP、固定资产投资、实际利用外资、进出口总值、税收增幅均增长15%以上。
二是加快主导产业培育。围绕做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章，大力发展生物医药、绿色食品、新能源新材料、装备制造等主导产业，把主导产业做大做强，推动经济高质量发展。推进友搏冻干粉针和YB001（俏达）项目建设，尽快投产达效。推进霖润微晶纤维素项目建设，确保上半年竣工投产。支持佰佳信做好GMP认证，提升企业和产品层次，扩大市场份额。支持红星乳业智慧星系列婴幼儿奶粉提档升级，建设奶酪出口基地。支持中龙食品山产品出口基地建设，年产万吨食用菌出口食品项目投产达效。推进辰能集团生物质热电联产项目开工建设，打造产业集群。推进金缘铸业国际化进程，支持宇辉石油、舜隆机械、长城机械、兴瑞塑料扩大规模，提升市场竞争力。推动茏恒光电生产线尽快完成搬迁，达产达效。围绕高岭土、粉煤灰、矿泉水等资源，做大做强陶瓷建材、矿泉水等产业，把资源优势真正转化为产业优势。深入实施规上企业培育专项行动，全年新增规上企业4户。
三是加快民营经济发展。落实市委实施“重点民营企业五年倍增计划”和“发展体检”要求，出台具体实施意见，支持民营企业改革发展。制定《阳明区亏损企业帮扶工作方案》，实施中小微企业梯度成长工程，实行企业创业、培育、成长、升级全过程跟踪扶持，全面提升中小微企业的核心竞争力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。探索设立产业发展基金，搭建银企平台，鼓励金融机构创新金融产品，有效解决民营企业融资难融资贵问题。积极构建“亲”“清”新型政商关系，完善政府部门与民营企业定期交流机制，帮助民营企业解决发展中的困难和问题，助推企业快速发展。
　  （二）坚持发展功能农业，振兴乡村产业。实施“乡村振兴”战略，突出产业兴农，进一步调优结构、擦亮品牌、夯实基础，不断提高农业供给质量和效益。
一是力促农业结构更优。根据国家政策扶持导向，引导农民继续调减玉米3万亩以上，鼓励种植高蛋白和无腥大豆品种。建设福民村棚室越冬蔬菜试验点，试种越冬蔬菜。加大订单农业种植面积，继续扩大南瓜、豆角、鲜食玉米等经济作物面积4.2万亩。发展林下经济，扩大榛子、北药种植500亩。加强“两牛一猪”标准化规模场建设，推进阿莫尔观光牧场项目、孔街养殖基地项目，新增粮改饲1000亩。以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，发展水稻、玉米、林下食品、食用菌等精深加工业，重点推进四道胚芽米、万丰玉米深加工、长白云上木耳脆片等项目。加大“三品一标”认证力度，新增绿色认证面积2万亩，有机绿色基地2000亩。挖掘中心城市消费潜力，围城谋事，大力发展都市农业、创意农业，积极推进农村“菜园革命”，多元化促进农民增收。
二是力促功能农业品牌更亮。落实市政府培育发展富硒食品等功能农业要求，坚持“打有机富硒牌、走功能农业路”，建设品牌功能农业产业化示范区。加强与中科大苏州硒谷科技合作，制定《阳明区有机富硒农业发展五年规划》，不断丰富有机富硒功能农产品品类、优化品种，延伸有机富硒功能农业产业链条。打造铁岭河富硒蔬菜玉米、金珂心蔬菜猪肉、红星富硒乳制品等富硒农产品基地20个。以红星乳业为中心，利用沼渣沼液建设有机肥厂，打造爱河流域富硒产业带。建设有机富硒功能农业科技产业园，发挥硒谷恒宝田公司龙头作用，建设富硒产品检测中心、建立中科大硒元素研究院士工作站。设立富硒功能农产品专卖店和销售网点，加强与“农融网”“京东自营店”“国珍优选”“大米网”合作，线上线下结合，实现“双好”目标。办好农民电商讲习所，开展硒科普知识宣传，增强富硒资源吸引力。组织和鼓励我区农产品精深加工企业参加各类展会，推进“硒餐厅”项目，扩大富硒农产品知名度，让阳明富硒农产品走进市民餐桌。
三是力促农业综合服务能力更强。加强农田水利基础设施建设，实施桦林镇、五林镇8个村土地整治项目，推进牡丹江右岸铁岭段治理工程、铁岭河四道园区治理工程项目建设。继续加大农机补贴力度，做到应补尽补。完善秸秆收储运体系，提高秸秆综合利用率，推进瑞禾农业无土育秧盘项目投产达效。深化农村土地制度改革。进一步健全完善土地确权登记颁证工作档案管理、成果检查工作制度。深化农村集体产权制度改革。加强对村经济组织股份合作社的培训和指导。筹建市辖区农村产权交易平台，推进农村资产资源入市交易。加强村集体账外地租金收缴工作，进一步盘活农村集体资产，不断发展壮大村集体经济。加强“一懂两爱”农村工作队伍建设，培育壮大新型农业经营主体。
（三）坚持繁荣现代服务业，提升商贸物流发展水平。深入推进“特色商贸物流集聚区”战略，加速第三产业结构优化、业态升级、层次提升、比重提高。
一是大力发展商贸物流产业。改造提升生产性服务业。积极发展现代物流、大型超市等服务业态，不断提升第三产业的贡献率。放大汽贸产业优势，推进亿丰绿地汽贸五大品牌集群及汽车智能共享中心项目，引导汽贸企业向全业态、一站式、节能环保、智能共享方向发展。推进广运交通枢纽国际物流中心二期、铁路综合物流园、松葳台商创业大厦项目建设。积极发展生活性服务业。引入社区服务、养老服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，培育二院、大有文化、乾元金融等商圈。支持好日子商贸四期果蔬冷藏批发销售项目，完善直销网络，培育区域总部。积极推进月星家居万达影城、原生态富硒健康产业养老基地等项目建设。
二是大力发展电子商务产业。深入推进“产业+互联网”行动，发挥电商产业园的龙头作用，培育壮大电子商务产业。加强电子商务人才队伍建设。抢抓电子商务进农村的有利时机，加强对全区各镇（办）、村(社)从事电子商务的干部群众进行技术培训，增强服务群体及从业人才的基本技能。加强电子商务孵化平台建设。进一步完善电商产业园孵化服务体系，汇聚创新创业资源，开展投融资、创业沙龙等活动，重点引进科技创新、现代金融、文创旅游等项目。加强与多云创泰合作，帮助入驻企业和地产品网店实现销售增长。支持“冯小二”“朗润”“吉百年”等电商快速发展，进一步提升本土品牌电商影响力。加大培育东鼎正游、泰诺网络等大数据企业，引进煤机、检测中心、好日子、红星等总部企业。
三是大力发展特色旅游业。落实“六个一”要求和全市“旅游产业转型升级三年行动计划”。加强与狼图腾公司合作，推动旅游产业发展。突出特色发展，积极推进“富硒”农业和旅游业的融合发展，打造“富硒”采摘游，重点培育金珂心体验式农耕、迦南美地休闲采摘、五林镇北国春蟠桃采摘等项目，打造特色乡村旅游品牌。推动“旅游+”融合发展，重点推进红星乳业观光牧场，友搏工业园区，亮子河旅游观光生态园、铁岭镇南山休闲游、十里桦廊生态游等项目，促进一二三产融合发展。开展文化旅游，重点推进友搏科技馆、造纸博物馆、功能农业博物馆建设。牢固树立“冰天雪地也是金山银山”的理念，策划打造冰雪旅游项目。推动红星集团天野森林有机牧场申报AAA级景区。推进金辽文化度假城特色文化旅游项目开门营业。
（四）坚持突出项目带动，增强经济发展动能。持续开展“备战之冬”活动，重点抓好“五新”项目建设，进一步扩大有效投资，聚集追赶超越新动能。
一是凝心聚力抓项目。扎实推进“新一轮产业项目建设三年行动计划”，紧扣全区产业发展定位，围绕特色主导产业，谋划一批引领产业升级、补齐民生短板、增强保障能力的大项目、好项目。成立项目指导中心，推进重点产业项目库建设，加强重大项目储备，做好项目论证和审查审批等前期工作，采取多种模式谋划包装项目。紧紧抓住习近平总书记考察东北三省及在深入推进东北振兴座谈会重要讲话带来的重大政治机遇，积极对接乡村振兴、环境治理等重大战略、重大规划，用好用足国家新的支持东北地区发展“意见”，争取更多重大项目列入国家、省计划和“百大重点项目库”。按照“谋划一批、储备一批、签约一批、建设一批”的思路，持续推进项目建设。开展领办、代办、帮办、会办等“一条龙”服务，以开工倒逼项目进度，抓好项目督查考核。统筹组织好三次项目集中开工，推进辰能30兆瓦生物质发电、天恩中药饮片生产、晨光木业等重点项目落地开工。力争全年新开工500万元以上产业项目20个。
二是锲而不舍抓招商。抓好招商引资“一号工程”，创新招商理念，突出生物医药、有机食品、新能源新材料等产业主导方向，坚持“走出去、请进来”，紧盯主导产业中的上市公司、行业百强等重点企业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯现有产业上游，引进一批实力强的战略投资者。创新招商方式，开展以商招商、驻点招商、产业链招商、盘活存量招商，着力引进一批产业链条长、带动能力强、发展前景好的优质项目。借助龙粤合作机遇，加强与东莞市厚街镇、沙田镇合作，促进洽谈签约项目尽快落地开工。跟周边县（市）区招商部门建立紧密联系，实现资源共享、信息互通、项目互补的“以商换商”合作新模式。重点推进北京天擎丽都石油仪表、北京坤江优质农产品物流加工园区、山东陶瓷协会陶瓷产业园、中盛粮油农产品加工等项目签约落地。
三是坚定不移抓创新。深入开展“创新学友搏”活动。把“创新学友搏”作为全区必修课，深度挖掘友搏精神，学习友搏机制体制创新、产品研发创新、企业文化创新，引领企业走创新发展之路。大力弘扬企业家精神，进一步激发企业家创新活力和创造潜能。落实省“新一轮科技型企业三年行动计划”和全市“科技型企业双提升”“高新技术企业培育”行动，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建创新联合体，完善研发条件、集聚研发人才，加强产品研发和科技成果转化，新增高新技术企业2家。深入开展“大众创业、万众创新”活动，落实“十百千”主体培育计划，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业。积极争取省科技创业引导基金和创新创业天使投资资金，加强科技企业孵化器和众创空间建设。
（五）坚持精准施策，打好打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和一号民生工程，咬住目标、精准发力、补齐短板，确保贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫。
一是发展产业促增收。以富硒功能农业为依托，打造“一村一品”“一镇一业”特色扶贫产业。发展蔬菜扶贫产业，重点推进铁岭镇福民村蔬菜大棚、磨刀石镇团山子村南瓜深加工等项目。发展杂粮扶贫产业，依托山底村等杂粮合作社，带动贫困户发展杂粮种植。发展特色养殖扶贫产业，推进北甸村蛋鸡养殖场项目建设，支持互利村养牛场扩大规模。发展仓储扶贫产业，依托红林村冷藏库，发展油豆角1000亩、寒地果2000亩，采取收购冷储、错峰销售，提高农产品附加值。发展“新型经营主体+基地+贫困户”等多种产业扶贫经营模式，重点推进五林镇与金珂心合作种植蔬菜项目。
二是整合政策强保障。充分利用扶贫资金，扶持壮大扶贫产业，确保贫困户长期稳定增收。落实医疗保障政策，继续实施为因病致贫群众购买重大疾病险、意外伤害险和住院护理险政策，做好贫困人口门诊用药补偿、乡镇卫生院住院财政兜底补偿，对接好在市级医院就医“先诊疗后付费”政策，彻底解决因病致贫、因病返贫问题。规范提升家庭医生签约服务水平，做好基本药物和医保目录药品保障工作。实施义务教育阶段贫困学生“两免一补”政策，协助大中专院校贫困学生办理助学贷款，确保不出现因贫辍学。
三是完善措施补短板。实行贫困户房屋质量和饮水安全动态监测，完成4个贫困村27.7公里破损道路修复，保证贫困户均实现“两不愁、三保障”，贫困村实现“三通三有”。实施好“三级书记”遍访贫困对象行动，落实长效机制，层层压实责任，结对帮扶、一帮到底。开展贫困人口技能培训和就业援助，帮助有劳动能力的贫困人口就业，促进贫困家庭长期稳定增收。坚持扶贫与扶志并重，注重激发贫困户内生动力，倡导劳动光荣、劳动致富的自力更生理念，带领贫困户既从生活上脱贫，更从思想上脱贫。
　（六）坚持生态文明建设，夯实绿色发展基础。按照“节约优先、保护优先、自然恢复”方针，坚定不移地走好绿色发展之路，全力打造天蓝、水清、地绿的美丽阳明。
一是强力推进环境综合整治。坚决打好“原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村”五场保卫战，持续巩固中央、省环保督察“回头看”交办问题整改成效，确保不反弹。大力开展大气污染防治，全面清理建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉。强化网格管理、督查督办、综合利用，坚决管住秸秆露天焚烧。落实省市水污染防治工作要求，推进入江入河排污口规范化管理，减少污染物排放总量。加大联合执法力度，严厉打击河道非法采砂。规范畜禽养殖业，提高畜禽养殖废弃物综合利用率。以非洲猪瘟防疫为重点，全力做好动物免疫工作。持续深化农业“三减”行动，降低农药化肥使用量，治理农业面源污染，保护和改善土壤环境。加快推进城镇污水处理设施建设，确保桦林、铁岭、开发区污水处理厂管网连接线竣工，年内投入使用。加快推进磨刀石镇红阳村关家沟侵蚀沟治理项目。不折不扣抓好“大棚房”和违规违法占用耕地专项清理整治工作，坚决遏制农地非农化乱象。
二是持续推进美丽乡村建设。认真学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，大力实施“农村人居环境整治三年行动”，扎实开展“三清理一绿化”专项行动和“四个革命”。全力推进四镇51个建制村生活垃圾收集处理项目和五林镇、磨刀石镇垃圾中转站项目建设，争取将两镇生活垃圾清运列入城市维护大本计划。建立健全村屯保洁队伍，健全长效保洁机制。加快推进29个行政村38处水源地47眼水源井保护项目建设，确保群众饮用水安全。全面开展河湖“清四乱”专项治理，制定“一河（湖）一策”，建立“五个清单”统筹推进突出问题整改，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变。实施堤岸插柳植绿行动，加强重点流域、裸露山体、坡地综合治理和河道、河塘沟渠清淤疏浚工作。大力实施绿化工程，绿化美化村庄20个。实施农村公路提升工程，改造危桥10座。改善农民居住条件，大范围改造农村四类危房和农村室内厕所。
三是大力培育文明新风。深入推进全国文明城创建工作。继续推进住宅小区环境整治，重点解决垃圾死角、私搭乱建、乱堆乱放、小开荒等现象。继续做好社会主义核心价值观公益广告展板、公益景观小品的制作布设工作。推进志愿服务活动开展，提高志愿者的活动参与率、志愿服务质量及活动开展率。进一步提升市民文明素质，提高群众创城知晓率、支持率。认真做好未成年人工作，开展“扣好人生第一颗扣子”主题实践活动。推进文明村镇创建活动，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。积极倡导和培育绿色生活方式。加强农村文化阵地建设，大力促进农村文化繁荣发展。持续开展“最美”系列乡贤评选活动，健全完善村规民约，提升镇村治理能力，构建自治、法治、德治相结合的镇村治理体系。
（七）坚持全面深化改革开放，充分激发发展动力活力。坚持激活内力与借助外力并重，抓住关键环节和重点领域，以改革增活力、以开放添动力、以环境促发展。
一是扎实推进政府机构改革。按照省委、市委统一要求部署，把握时间节点，统筹推进各项机构改革任务，确保3月底前完成“三定”审批工作。积极推进镇办机构改革，进一步下放经济社会管理权限，探索乡镇执法队伍“上派镇管”，逐步实现一支队伍管执法。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”一体化和实体政务大厅建设，推进政务服务向基层延伸。推进商事制度改革，压缩审批办理时限。进一步创新选人用人机制，完善“雇员制”配套措施，持续引进急需紧缺人才。深化投融资改革，加大金融机构引入力度，支持融资平台公司进行市场化转型，不断拓宽融资渠道。稳步推进乡镇财政体制改革。
二是持续优化营商环境。全面落实《黑龙江省优化营商环境条例》和市委七个专项清理整治行动，深入开展机关作风整顿优化营商环境活动。持续开展包企护税工作，实施包保“一把手”工程。开展护企利商行动，加大涉企案件清理力度，全面推行涉企收费“清单制”和“门禁制度”“宁静工程”，健全“五位一体”举报受理平台。加强“诚信阳明”建设，开展政府失信违诺专项清理、执法司法环境专项整治、不作为乱作为专项整治，打造亲商、尊商、爱商、扶商的优良环境。持续加大对机关干部工作状态、工作纪律等方面明察暗访和专项检查力度，坚决整治“庸懒散”和不作为、慢作为，切实提高政府服务质量和办事效率。
三是持续扩大对外开放。抢抓俄远东大开发、国家“一带一路”纵深推进和我省加快“打造一个窗口、建设四个区”等重大机遇，充分利用“两种资源”，开发“两个市场”，大力发展开放型经济，建设开放型城区。重点支持友搏药业、中龙食品、兴瑞工贸、牡达市场等骨干企业深入拓展国外市场。重点建设北甸合作社蔬菜、团山子合作社南瓜等出口种植基地，扩大农副产品出口份额。进一步加强与粤港澳、长三角、京津冀、泛珠三角区域等交流合作，不断提升全面开放合作水平。依托阳明电子商务产业园，加快发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。抢抓中俄建交70周年契机，继续深化与俄罗
斯友好地区在科技、教育、医疗、文化等领域合作交流。
（八）坚持保障和改善民生，增进人民群众福祉。坚持以人
民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，更好满足人民群众对美好生活的需要。
一是完善社会保障体系。建立“三级就业发布平台”和“就业地图”信息系统，促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，不断提高稳定就业比例；实施“就业援助月”系列专项活动，新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。继续推进“救急难”工作，建立“一门受理、协同办理”的管理体制和运行机制，全面开展临时救助工作。全面落实国家退役军人安置政策，切实保障退役军人权益。加快老龄事业和产业发展，大力发展居家养老和日间照料服务，提高城市社区居家养老服务覆盖范围。推行医养结合新模式，促进基层卫生机构与养老机构的合作发展。
二是加快社会事业发展。推动义务教育优质均衡发展，进一步完善硬件设施，完成磨刀石镇中心校操场硬化。发展学前教育，改扩建铁岭镇中心幼儿园。实施名师名校五年规划，实现全区教育提档升级。持续推进“健康阳明”行动计划，完善分级诊疗制度，促进基本医疗卫生服务均等化。发展中医药产业，鼓励和引导社会资本创办中医医疗机构，支持中医馆、医药企业开展生产研发，叫响“桦林中医”品牌。实施文化惠民工程，加快推进公共文化场馆建设，推进公共设施免费向居民开放。加强基层文化团体和文化能人队伍建设，开展“送文化下乡进社区”活动，丰富群众文化生活。做好第四次全国经济普查工作。
三是强化创新社会治理。深入推进“双示范、双达标” 和“四
室一窗口”建设，提高社区服务能力。实施“互联网+政务+社区”工程，搭建城乡社区社会治理信息化平台，建立线上线下联动机制。开展“综合服务素质提升年”活动，深化社区网格化服务管理，努力实现管理全覆盖、服务零距离。大力发展社区经济，不断夯实城区经济基础。完成社区换届选举工作。巩固“法治建设年”成果，持续推进“七五”普法，做好社区戒毒（社区康复）工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击黑恶势力，从严查处“保护伞”。全面落实信访工作责任制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，解决信访难题，确保重点群体、重点领域、重点时段信访稳定。全面落实安全生产责任制，切实加强安全生产、消防、食品药品、特种设备安全等重点行业领域监管，坚决遏制各类事故发生。提高快速反应能力，确保突发事件及时有效处置。
　　三、加强政府自身建设
新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将努力转变政府职能，提高依法行政能力，为全面振兴全方位振兴提供有力保障。
全面加强政府系统党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，不折不扣落实上级和区委各项决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想推动高质量发展大讨论活动。认真贯彻落实政治生态和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会等制度。
全面加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头尊法学法守法用法。完善政府部门权力清单和责任清单，深入推进“双随机一公开”抽查监管机制，严格规范公正文明执法。认真执行政府工作规则和“三重一大”制度，落实政府法律顾问和公职律师制度。依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。
全面加强政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格履行党风廉政建设“两个责任”，贯彻落实关于全面从严治党的各项要求，坚决做好巡视反馈问题整改工作。坚持“严”字当头，强化纪律规矩意识，坚持用制度管权、管事、管人。强化审计监督，突出对扶贫专项资金和领导干部履行经济责任审计全覆盖。树立过紧日子思想，加强政府内部管理，继续压缩一般性支出，切实提高财政资金使用效益。深入开展反腐败斗争，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的政治生态。
各位代表，新思想引领新时代，新目标赋予新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为实现阳明全面振兴全方位振兴而努力奋斗！