2019年安庆市大观区政府工作报告

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2018年12月31日在安庆市大观区政府工作报告

—— 十七届人大第三次会议上

区长    潘功发

各位代表：
      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
      2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是大观历史上不平凡的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕市委“456”总体部署和区委“561”行动计划，践行新发展理念，迎难而上，奋力拼搏，经济社会发展保持稳中有进的良好态势，全面完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值125亿元，增长8.5%；完成一般预算收入8.55亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资72亿元，增长13.8%；规模以上工业增加值31亿元，增长11%；社会消费品零售总额93亿元，增长15%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.8万元和1.6万元，分别增长8.6%和10%。
      （一）经济发展稳中向好
      创新发展积聚动能。坚持引才引智，与华东理工大学、北京化工大学等科研院所开展产学研合作交流，与北京中关村丰台科技园实现战略合作。传统产业转型加快，“两新产业”不断成长。新认定鑫富化工、海康药业等6家市级“专精特新”中小企业；新增战略性新兴产业企业10家，高新技术产业企业4家，全区累计“两新企业”达52家。“两新产业”产值占工业总产值71%，增长24.6%。
      深化改革激发活力。加快“放管服”改革，区乡村三级“互联网+政务服务”云平台开通。在城区率先组建区级政务服务大厅，提供“一站式”便捷服务，并联审批工业项目25个。全面开展“减证便民”专项治理，精简率达56.2%。深化商事制度改革，落实“先照后证”、“多证合一”等政策，全年新增各类市场主体2590户。推动国资国企改革，组建城西建设投资集团，完成国有公司股权划转。投融资改革实现突破，通过“4321”政银担合作模式，为通显新材料等7家企业提供融资担保3900万元。
      产业发展步伐加快。聚焦首位产业“十个一”重点任务，壮大精细化工和化工新材料产业，全区实现首位产业产值97亿元，增长25%。现代服务业蓬勃发展。城区四大城市综合体带动消费能力增强，锐鹰文化产业园一期顺利开园。建成电商公共服务和运营中心1个、农村服务站10个，电商交易额增长20%。现代农业提质增效。新增省级家庭农（林）场2家、合作社2家。划定重要农产品保护区1.5万亩。安庆番鸭获国家级农产品地理标志证明，柏兆记公司跻身安徽品牌企业，海口镇荣获全省首家“质量认证示范点”称号。
      开放发展成效明显。坚持招商引资第一要事，完善“1+1+1”招商模式，成立“10+4”驻外招商团队，“县级领导领衔招商、部门主要负责人主攻招商、专业人员驻点招商、企业以商引商”的大招商工作格局基本形成。招商活动的密度和频次大幅增加，成功举办北京、深圳、南京、上海等专题招商推介会12场。全年引进亿元以上项目25个，实际到位资金63亿元，直接利用外资2310万美元。
      项目建设推进有力。深入开展经济督导，“四督四保”抓项目，“四送一服”帮企业。列入市级调度的39个亿元以上项目完成投资37.5亿元，占年度计划的110%，完成市区两级“四送一服”办理事项500余件。力天环保循环产业链等19个亿元以上项目开工建设，飞凯卤代烃等7个亿元以上项目建成投产。新储备亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目4个。在资金、人才、政策等要素上优化保障服务，在全市率先开通用工服务“直通车”，帮助企业引进各类人才上千名。创新打造普惠金融超市，小微企业获银行贷款超5000万元。支持企业获批市级以上各类奖补资金4200万元。成功获批老工业区搬迁改造等中央预算内项目补助资金6906万元。
      （二）平台拓展开创新局
      园区发展提速增效。开发区加快“腾笼换鸟”，清理低效闲置用地企业15家，释放土地467亩，报批土地1000亩。新入园项目13个，其中亿元以上项目8个，投资10亿元以上的飞凯产业园项目成功签约。开发区预计全年实现工业产值33亿元，增长42%；完成税收1.75亿元，增长43.8%。加大投入完善配套设施，公共管廊实现联网运营，蒸汽管线智能化工程顺利竣工，园区形象明显提升。按照市委市政府决策部署，完成凤凰片转隶和山口乡托管。
      海口新区顺利启动。海口经济开发区（筹）成功更名为大观经济开发区。坚持高起点规划，编制完成了“5+1+4”规划体系，确定了“1+3+2”环保首位产业定位，构筑“一核三轴五区多点”的空间布局。统筹推进土地指标报批、安置点选址、拆违控违等工作。园区体制机制改革实现破题，启动全员聘任制改革，完成首批三、四级雇员竞聘。
      新城建设展现亮点。实施净地、绿地、项目落地计划，加快发展快递物流业、高端汽车销售业、房地产业，推进大观新城由政务中心向服务业基地转变。启动新城控制性详规和城市设计修编，完成皖西南快递物流园顶层设计。中通快递分拨中心建成运营，上海普洛斯、深圳怡亚通供应链基地项目成功签约。中通路开工建设，丁香路与环城西路全线贯通。完成土地收储742亩、出让200亩。综合运用法律、行政、经济等手段，顺利破解民发大厦历史遗留问题。福特、一汽大众、奥迪等品牌入驻汽车商贸街，置地百悦华府成功预售，全民文化体育中心全面投用，政务中心周边生态环境明显提升。
      （三）城乡面貌持续改善
      老城“两治三改”力度加大。在全市率先启动片区“城市双修”，腈北路和黄土坑西路节点公园、集贤路亮化工程、27处外立面改造开工建设，石化绿色生态长廊规划编制完成。老工业区海绵街区改造PPP项目全面开工，完成投资1.8亿元，四方城、花亭南北村、龙门小区等6个老旧小区改造成为全市样板，纺织西路、热电路等9条道路 “五化”改造全面竣工。实施棚户区改造项目8个，改造面积达50万平方米，分配保障房1263套。加强城市管理，全面推行“智慧+城管”模式，拆除违建面积4.3万平方米，违建治理工作全市领先。
      乡村振兴“九大行动”有力实施。设立1000万元乡村振兴专项资金，出台了农业发展扶持政策，乡村发展动力进一步激活。农村综合改革全面推进，整合村级集体资产4.5亿元，实现3500名农民变股民的目标；十里村、茅岭村、联胜村和五里村列入省级“三变”改革试点村，我区入选全国第三批农村集体产权制度改革全市唯一试点县区。投入资金2500万元，实施农村环境“三大革命”和城乡环卫一体化，顺利完成400户改厕和乡镇污水处理设施建设。建成3个乡村文化活动广场。山口乡政府驻地建成区、海口镇保婴、新民中心村通过市级美丽乡村验收。
      （四）生态环境日趋优化
      环保督察问题整改有力。铁腕推进中央和省环保督察反馈意见整改落实，高标准、高质量办结信访件63件，长银矿业生态修复经验在全省交流。高度重视江豚栖息地保护和恢复，完成6个码头泊位关停、193艘渔船退渔转产。贯彻落实长江经济带水清岸绿产业优“1515”行动计划，深入开展固废排查整治、沙漠洲环境综合提升、皖河口国控断面联防联控，深化“散乱污”企业专项治理，取缔关停69家、整治提升62家，长江大观段沿线环境明显改善。
      生态环境治理成效突出。坚决打赢蓝天保卫战，狠抓扬尘治理、秸秆禁烧、餐饮油烟及城西臭气治理，全年优良天数比去年同期上升5个百分点。着力打好碧水保卫战，投资700万元，新建东风圩排水闸，重建袁柏闸；加大黑臭水体整治力度，谷桥大沟、十里大沟、黄梅山庄东池水体得到有效整治；城西污水处理厂二期工程全面完工。扎实推进净土保卫战，深入实施危废规范化管理，加强农业面源污染防治，土壤生态环境持续改善。
      生态文明体制逐步完善。认真落实“河（湖）长制”，实施河湖清洁专项行动，建成3座生态水库、105处生态塘坝，禁养区内畜禽养殖场全面“清零”。健全“林长制”，完成人工造林3000亩，森林抚育6000亩，市树道路、市花公园相继建成，成功创建三洲省级现代林业示范区。严格落实耕地保护制度，实施700亩退宅还耕计划。创新环保监管机制，引进“环保管家”开展专业化常态化检查。完成第二次全国污染源普查。
      （五）民生福祉全面增进
      圆满完成民生工程任务。投入1.96亿元，高标准实施26项民生工程。夯实“兜底型”民生，完善社会保障体系，稳步推进城乡居民养老医疗保障机制，基本养老保险在线缴费达2.9万人，居民医疗保险参保登记达9.2万人，新农合参保率达99.3%。创新“发展型”民生，在全市率先完成惠农补贴资金拓展改革，完成校舍维修和学前教育改造工程，建成4所食品快速检验室。拓展“健康型”民生，发放医疗救助金和残疾人救助金759万元，完成8.3万人家庭医生签约。
      全面推进十大惠民实事。顺利完成4个社区文化广场和5个城市微公园、海口中心学校综合楼、林业村村部提升工程等3件实事，北正街特色美食文化一条街、婚姻登记与免费婚检一站式服务大厅等2件实事基本完成。5件实事有序推进，海口镇供水管网已纳入海口新区基础设施同步设计、同步建设；大观亭历史文化街区重点文物修缮工程开工建设，大王庙传统风貌保护区棚改征迁基本结束，沿江西路延伸段绿化景观提升工程开工建设；广成圩北闸站拆除重建工程完成施工图设计，提前启动项目征迁；“8828”石化管廊带拆迁还建房开工建设，S332线拆迁还建房完成项目选址、启动施工图设计；四眼井农贸市场建成即将投入运营，荣升农贸市场周边棚户区改造完成。
       统筹发展各项社会事业。推行名校办学集团化，太平寺小学、十里中心学校融入高琦教育集团；石化大湖幼儿园完成移交；全国中小学责任督学挂牌督导创新区和国家语言文字示范区通过省级评估验收。与南京鼓楼医院集团 “联姻”，组建全市首家“1+X”紧密型医联体。完成市第三人民医院管理体制改革，1.1亿元改扩建工程一期顺利立项。完成海口镇敬老院适老化改造，建成9家标准化社区养老服务站，玉琳路街道荣获全国第一批智慧健康养老示范街道。建成就业创业一站式服务中心，五里返乡农民工创业园通过市级验收，市级公共就业服务示范社区增至5家。为退役军人开发专项岗位100个，已上岗41名。残疾人工作成绩突出，我区被列为全国残疾人精准康复服务行动试点培育地区。华茂社区、宜园社区获“省科普示范社区”荣誉称号。结对帮扶太湖县脱贫攻坚取得新成效。第四次全国经济普查取得阶段性成果。村（居）“两委”换届圆满完成，管理机制进一步完善，社区工作人员待遇规范提升。皖河农场社会事务顺利移交。
      不断加强基层社会治理。大力开展“五大攻坚”专项行动，打好安全生产翻身仗，实现规上企业“六项机制”全覆盖，完成安全隐患整改1182处，安全生产实现“双下降”，总体形势稳定向好。信访维稳、扫黑除恶、烟花爆竹禁限放、非洲猪瘟防控、“大棚房”整治等工作有力有效。支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩，“安康杯”竞赛获全国表彰，非公团建工作全省示范，“妇女之家”阵地建设走在全市前列。应急救援、政务公开、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防和后备力量建设、双拥、工商联、老龄、地方志等工作实现新进步。
      （六）政府建设取得实效
       提高政治站位，始终坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展“讲严立”专题警示教育，不断增强讲政治的能力水平和行动自觉。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定和省市区各项规定。深入推进审计全覆盖，全面加强经济责任审计、政府投资项目审计和民生资金审计。财政监督、人事监督、统计监督机制进一步完善。坚持依法行政，推进行政复议规范运行，行政负责人出庭应诉率大幅提升。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，落实定期向人大、政协通报机制，全年办理人大代表建议39件、政协提案138件。畅通社情民意渠道，解决“1584政风行风热线”群众反映问题101件，办理市长热线357件，回复市长信箱和市民心声1550条。
      各位代表，一年来的成绩见证了高质量发展的新历程，汇聚了破难前行的正能量，展示了奋发有为的精气神！这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持大观发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，大观经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不大、产业结构不优、发展动力不强，凤凰片转隶、山口乡托管带来新的挑战，高质量发展任务尤为艰巨；财政保障能力较为薄弱，生态环境治理压力较大，民生投入与群众的新期待还有一定差距，一些重点领域的不稳定因素依然存在；少数部门开拓创新、破解难题的闯劲不足，少数干部责任担当、一抓到底的作风不实，不能完全适应新形势新任务新要求，等等。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、2019年工作安排
      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区站在新起点、翻开新篇章的起始之年。展望新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。一是宏观形势稳中有机。虽然外部环境复杂严峻、经济面临下行压力，但发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，特别是基础设施补短板力度加大，长三角一体化发展势头强劲，长江经济带绿色发展趋势明显，也给我们带来了顺势发力的政策机遇和市场机遇。二是发展空间变中有为。随着凤凰片转隶和山口乡托管，发展空间发生转换，经济增长基本面发生调整，我们迎来了海口新区开发建设的新平台，迎来了海口镇与皖河农场融合发展的新格局，迎来了十里片区与大观新城联动发展的新空间，迎来了街区经济发展的新机遇。三是首位产业转中有势。生态文明建设开启了发展与保护协同共生的新路径，孕育了环保产业发展的大机遇，特别是石油化工产业基地建设、水气废污染综合治理，更为我们从精细化工转为环保首位产业创造了产品供给与环境服务的市场空间。我们必须立足新起点，聚焦新定位，抓住新机遇，奋力开启大观高质量发展的新征程！
      按照区委十届八次全会的决策部署，明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，奋力推进工业化、城市化、区域化，突出片区转型、动能转换、城乡统筹、生态建设、民生改善等工作重点，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
      经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，财政收入按可比口径增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长，节能减排完成年度目标任务。在实际工作中要坚持能快则快的原则，拉高标杆，奋勇争先。
      围绕上述目标，在具体工作中，着重把握好以下几个方面：一定要多点发力，稳住经济发展的基本面。坚持工业、服务业、农业齐头并进，坚持老城、新城、海口新区共同发力，千方百计保持经济稳定增长。老城区围绕盘活存量资源，繁荣街区经济，培育新的经济增长点；十里片区和大观新城融合发展，推进北部快递产业园、南部工业园区整合提升，加快发展先进制造业和现代服务业；海口新区围绕环保首位产业，建设环保智造港、生态示范岛，皖河农场着力打造一二三产融合示范基地。一定要奋发有为，奏响高质量发展的最强音。用辩证的思维看待面临的内外部环境，用积极的眼光审视发展空间的转换，用创新的办法克服前进中的困难，敢闯敢试，敢走新路，在首位产业的培育、要素制约的破解、区域资源的整合上创造性开展工作。一定要坚守红线，担起生态文明建设的硬任务。深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于长江经济带发展的重要指示精神，落实好长江经济带“1515”方案，着力构筑1公里、5公里、15公里“三道防线”，打好环境优化攻坚战。一定要以人民为中心，增强广大群众的获得感。坚持把民情民意作为政府工作的“风向标”，实施好各项民生工程，着力打造“健康民生”、“生态民生”、“安全民生”、“绿色民生”，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
      重点抓好以下九个方面工作：
      （一）建设海口新区，打造经济发展新引擎
      按照 “一年打基础、三年大提升、五年能建成”的基本目标，举全区之力建设海口新区。高起点推进基础设施建设。以“PPP+招商”模式推进“两横四纵”骨干路网建设，明确时间节点，力争尽快入库并开工建设。实施海口新区水生态环境综合治理，加快广成圩北闸站等水利基础设施建设，实现河湖沟渠联通。强化环保首位产业招商。瞄准国内外环保龙头企业，开展“点穴式”招商，着力发展环境监测设备、污染治理设备等环保高端制造业。探索“园中园”建设模式，引进战略投资者和专业园区运营商合作共建，打造环保产业基地。强化要素保障。按照海口新区4平方公里起步区5年内建成目标，积极争取土地指标，实施土地增减挂和新增耕地项目。创新投融资模式，整合优质资产，寻求多样化合作和多元化融资。优先做好棚改安居工程。按照一期105亩、安置1200户的规模，启动安置点项目可研、初步设计及施工图设计编制工作，力争安置房项目早日开工建设。
      （二）加快转型升级，构筑工业经济新优势
      坚持工业强区战略不动摇，改造提升传统产业，推动构建以环保产业为主引擎的现代工业体系，力争全年完成工业投资4亿元，新增规模以上工业企业8家，培育年产值亿元以上重点企业6家，确保实现工业产值增长12%以上。推进企业技术改造。引导和扶持企业运用互联网、大数据、人工智能等现代技术手段创新生产方式，提升自主创新能力。围绕环保首位产业，建设环保产业研发孵化服务平台。推动现有骨干企业转型升级，实施兆丰印染等一批技改项目，促进安徽盈创等一批重点企业发展壮大。实施“小升规”行动计划。设立专项奖补资金，建立“小升规”重点企业培育库，强化入库企业的培育指导、动态调整和跟踪服务，一企一策，精准帮扶，最大限度支持企业发展，新增“小升规”企业6家。推进十里工业片区转型。统筹全区工业平台空间布局、产业发展、重大项目和用地保障，整合提升开发区集贤片和九华、十里等工业平台，推进低效企业“腾笼换鸟”。加快环保涂料产业园的规划、建设、招商等工作，推动菱湖漆改造升级等项目落地建设，打造集约型特色化专业园区。扎实开展“四送一服”。建立调研帮扶、现场办公、派单销号机制，做好企业及项目生产要素保障。加大闲置低效用地清理整治力度，推进土地“四优四强” 和增减挂项目实施，优先保障骨干企业发展需求。搭好企业用工服务“直通车”平台，发挥普惠金融超市、“4321”融资担保体系作用，切实缓解企业融资难、招工难的问题。
      （三）着力扩大投入，培育高质量发展新动能
      坚持招商引资和项目建设双轮驱动，全力以赴抓项目、引资金、争政策。强化招商引资。在提升招商引资实效上下功夫，突出招大、引强、选优，突出工业项目，突出环保产业，突出亿元以上项目，瞄准长三角，开展精准对接，确保全年引进外资2200万美元，内资66亿元，引进亿元以上项目20个。加大招商线索研判，组建招商服务专班，强化招商项目全过程跟踪服务，加大力度推进招商项目落地。完善招商引资机制，深化领导领衔招商、驻外招商、中介招商、以商引商、资本招商。扩大项目投入。深入开展“四督四保”，继续推行重大项目领导联系和调度制度，加快项目建设。实施亿元以上重点项目37个、总投资182亿元；新开工项目18个，总投资54亿元。充分发挥重大项目牵动作用，加快皖西南快递物流园基础设施建设，建成绿色环保建材基地，开工十里标准化厂房项目，力促玖久智能家居、竹尹汽车零部件等一批亿元以上项目达产达效。围绕五大发展行动计划，精准谋划老工业区搬迁改造、城市双修、生态文明、长江经济带绿色发展、乡村振兴等五大领域项目。激活民间投资。认真落实省民营经济“30条”，制定出台扶持民营经济发展政策措施，健全服务协调机制，帮助引导企业享受政策红利。利用产业基金、政策性担保等杠杆，推进民营企业扩大投资。实施企业家培训工程，培育高素质的企业家队伍。
      （四）推动街区转型，开创四新经济新局面
      以培育新技术、新产业、新业态、新模式为重点，出台“四新经济”和总部经济扶持政策，推动老城转业态、新城聚人气，加快发展充满活力的街区经济，提高经济增长贡献率。着力盘活街区空间。结合区域功能、商圈特点，按照“一街道一主题一特色”的要求，培育北正街、四眼井等一批特色街区。盘活街道闲置厂房、闲置楼宇、闲置用地，建立招商信息库，谋划推出一批重点项目，开展“零土地”招商。着力培育新兴业态。推动四大城市综合体转型发展，不断提升名品、名店和新商业业态引进力度。培育新兴服务业，大力发展总部经济、楼宇经济，积极引进研发设计、金融保险、咨询服务、文化创意等新兴业态。推动文旅融合发展，进一步挖掘文化资源，推进大观亭历史文化街区旅游开发项目，启动大观西城历史文化记忆体验馆项目建设。着力做大现代物流业。开工建设15万平方米皖西南快递物流园供应链整合基地项目，打造普洛斯、怡亚通物流产业园平台，力争顺丰、蜂网等知名企业入驻，争创省级示范物流园区，加快构建“快递+电商+供应链”于一体的现代服务业体系。
      （五）发力城市双修，推进城区形象新提升
      推进老城区功能修补、生态修复，加快十里片区和大观新城融合发展，实现老城和新城协同发展。完善老城区功能。在骨干路网、生态长廊、道路亮化、外立面改造、海绵街区等方面全面发力，推动老城转型。启动“三供一业” 移交生活小区“五化”改造。实施壕埂街片区、燎原片区等6个棚改项目，改造面积70万平方米，推动白云巷和集贤北路双限房建设。实施菱湖新村、大观亭小区等9个老旧小区改造，推进水上公园路、纺织南路等7条道路雨污分流。建成腈北路、黄土坑西路城市节点公园，启动环石化生态绿廊建设。推进新城大建设。完成大观新城4.5平方公里城市设计，着力形成工业与服务业相融合、生产生活生态相协调的现代新城。加快土地开发运营，解决老粮库等征收遗留问题，启动现代产业片区集体土地征收，完成土地收储660亩，力争出让300亩，保障项目落地。增加区间路网密度，打通交通内循环，完成腈北路、勇进路、中通路建设，开工建设十里路南延伸线、通达路、顺丰路，形成“三横四纵”骨干路网。加快富春三期等房产项目建设，完善教育、医疗、邻里中心等配套设施。提升城市管理水平。巩固文明城市创建成果，开展文明村镇、文明校园、文明家庭、文明单位创建活动。实施智慧城管工程，推进城市运行管理数字化、网格化、智能化。深入治理违法建设，做到巡查控违全覆盖、无盲区。增加农贸市场有效供给，推动农贸市场精品化改造，着力打造一批示范性农贸市场，方便群众生活。
      （六）加快乡村振兴，寻求城乡融合新突破
      按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化实施乡村振兴“九大行动”。着力推进农业产业化。加快农业供给侧改革，设立乡村振兴专项资金1000万，鼓励支持永强农科、柏兆记等龙头企业做大做强，争创一批国家、省级龙头企业和示范合作社，新增家庭农场5家，农业专业合作组织5家，培育亿元以上农业龙头企业1家。推进海口西片区与皖河农场协同发展，延伸粮食产业链，培育现代休闲农业，促进一二三产融合。坚持质量兴农，推进农产品品牌建设，打造一批“三品一标”农产品。着力增强农业发展动力。推进集体林权制度改革，围绕规模型、集约型、生态型林业发展方向，发展特色林下经济，力争全年林业总产值达3亿元。全面推进村（居）“三变”改革，做好“三变+”文章，力争提前完成“三变”改革试点任务。着力提升乡村风貌。全面治理农村生活垃圾，推行“村收集、镇转运、区统筹”的城乡一体化环卫处理模式，完成农村改厕300户，规模畜禽养殖场环保设备配套率达到80%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。扎实推进“四好农村路”建设，完成25.6公里农村道路扩面延伸工程。选择基础条件较好、群众支持度较高的村庄，实施美丽乡村升级版工程。着力弘扬文明乡风。突出时代新风，推进“一约四会”制度全覆盖。深化科技、文化、卫生“三下乡”，形成健康向上的生活方式。打造一批乡村文明实践站所示范点，继承优秀传统文化，发挥现代信息技术手段优势，深入推进农村群众性精神文明创建活动。
      （七）突出严管严治，塑造生态环境新面貌
      坚决打赢污染防治攻坚战。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改落实，推进“散乱污”企业整治，巩固扩大环境综合整治成果。开展大气污染专项整治，严禁秸秆露天焚烧，严防扬尘污染，严控餐饮业油烟污染，参与长三角区域联防联控联治，力争城区空气优良天数达80%以上，空气质量综合指数全市排名再提升。深入实施水污染防治行动，完成花亭大沟、免锣巷黑臭水体治理，实现长江（大观段）干流入河排污口在线监测全覆盖，启动海口污水处理站提标改造工程，提高城镇污水处理率。扎实推进土壤污染防治行动，加强农业面源污染防治，摸查土壤环境质量状况，基本建立土壤环境监管体系。持续深化环境管护“三长制”。强化落实区、乡、村河长分级责任制，严格实施湖长制，加强“一河一策”治理。深入推进林长制“五绿”行动，继续实施生态修复工程，建设1000亩长江防护林，推进G347线大观段、铁路线、石化专线绿廊建设。争创两个省级示范区。配合创建省级江豚自然保护示范区，全面完成辖区江豚自然保护区整治年度目标任务，关停8个泊位，规范提升5个泊位，减船退渔211艘。高起点创建省级生态文明示范区，建立生态项目储备库，加大生态建设投入，保护好生态红线、绿线和蓝线，培育生态文明建设示范乡镇，推出一批绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色医院。
      （八）深化改革创新，激发加快发展新活力
      深化政府机构改革。实施《大观区机构改革方案》，严格纪律，强化编制和人员管理，优化政府机构设置和职能配置，确保完成机构改革各项工作。深化“放管服”改革。继续推进“一网、一门、一次”改革，优化审批流程，为企业开办注册提供并联审批、一站式审批和不见面审批服务。坚持软件硬件并举，推进区政务服务中心标准化建设，从区级服务中心向乡镇街道、村社区两级办事大厅延伸，从网下办事大厅向网上办事大厅延伸。深化企业改革改制。按照先易后难、轻重缓急的原则，分期分批推进企业改制，启动被单厂政策性破产，完成蛋白食品厂、湖滨公司等5家工商企业改革改制任务。抓住棚户区改造和老工业区搬迁项目实施的契机，通过企业改制盘活存量资产，解决遗留问题，释放发展空间。深化投融资机制改革。盘活国有资产、规范国有资产收益，鼓励国有公司投资建设现金流覆盖的营利性项目，确保国有公司良性运转、国有资产保值增值。创新投融资模式，加大债券市场融资力度，加快推进产业引导基金落地。完善政策性担保内控机制，放大担保效应。
      （九）大力改善民生，满足群众生活新期待
      抓好脱困帮扶工作。按照动态管理、精准帮扶原则，出台帮扶特惠政策，建立“一户一方案、一人一措施”，实施滚动脱困计划，实现困难群众更多享受改革发展成果。深化“1121”专项行动，做好与太湖县脱贫攻坚结对帮扶工作，确保精准扶贫取得新成效。加强保障体系建设。把稳就业作为首要任务，放大农民工返乡创业园、就业一站式服务中心效益，推动九华工业园创建市级农民工返乡创业园，实现公益性岗位开发、就业率双增长。深入实施“全民参保计划”，不断扩大社会保障覆盖面。建设23个三级养老中心，完成第二批困难老人家庭适老化改造，继续做好困难老人政府购买服务工作。扩大公共服务供给。强化海口新区教育资源供给，探索高琦小学及幼儿园海口校区建设。创新优质学前教育资源整合模式，打造全市学前教育新高地。全面深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型区域性医联体建设，开工建设市第三人民医院合作共建项目。推动妇幼保健计生服务中心运营。继续实施《全民科学素质行动计划纲要》，为公众提供满意的科普公共服务。实施文化惠民工程，做好文化馆、图书馆、各基层文化站免费开放工作。广泛开展全民健身运动。进一步提升残疾人精准康复服务水平，推进残疾人基本公共服务建设，确保残疾人之家和残疾人工作站建设达到70%以上。推进社会治理创新。严格落实安全生产责任，以安全生产领域改革为主线，以开展“铸安”行动和风险管控“六项机制”为抓手，下决心整治各类风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化市场监管，保障食品、特种设备、产品质量等“三大安全”。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务平台，提升社区矫正监管水平。建设标准化劳动人事争议仲裁院。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动。积极投身国家级“双拥模范城”创建工作，启动区人武部营房迁建工程。统筹做好国防动员、防灾减灾、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项工作，确保社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
      各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须持续加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，打造忠诚干净担当的领导班子和干部队伍，推动各项工作干在实处、走在前列。
      （一）建设公开公正的法治型政府。健全完善政府系统学法用法制度，继续做好新形势下行政复议和应诉等工作，加强政府规范性文件的法律审查，确保政府工作依法合规。完善行政执法工作机制，稳妥推进综合执法改革。继续落实与区人大、区政协联席会议工作制度，依法接受区人大法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。
      （二）建设勤勉务实的实干型政府。大力弘扬勇于担当、一抓见底的工作作风，着力破除重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的形式主义。坚持实干为先、效果为上，紧扣项目建设、招商引资工作重点，开展争速度、争绩效、争先进专项行动，营造“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的干事创业氛围。紧扣棚户区改造、企业改制、财税增收、投融资改革、信访维稳工作难点，着力创新求变、克难求进，集中优势力量和优势资源，切实把工作难题解决在当下。
      （三）建设高效为民的服务型政府。落实区政府领导班子联系指导基层制度，采取蹲点调研、民意调查、下访约访等方式，进一步畅通密切联系群众的渠道。继续开展“四送一服”双千工程，全面实施企业“宁静生产日”制度，为企业发展提供优质高效服务。深入推进政务公开、政府信息公开，加强电子政务建设。切实改进会风文风，精简会议和文件，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。对企业和群众反映强烈的工作热点，要落实责任、强化措施，真正把企业和群众关心关切的小事作为政府施政大事加以推进，以工作实效取信于民。
      （四）建设清明清正的廉洁型政府。严格落实全面从严治党要求，加强和规范政府党组、政府系统政治建设，营造风清气正的政治生态。履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，进一步巩固违规发放津补贴、“小金库”等专项治理工作成果，建立长效机制。加强审计监督和财政监督，加大对招投标、土地征迁、保障性安居工程、民生工程、乡村振兴、脱困帮扶等重点领域的监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，团结拼搏、务实高效、砥砺前行，以更高境界、更强本领、更优作风、更佳状态，奋力谱写大观高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

名 词 解 释

1.两新产业：即高新技术产业和战略性新兴产业。
2.专精特新：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。
3.“4321”政银担合作模式：担保行业发展的“4321”代偿分担新模式，即原保机构、再担保机构、银行、地方政府按照4∶3∶2∶1比例承担代偿责任。
4.首位产业“十个一”：即制定一个产业发展规划、组建一支专家顾问团队、制定一个招商行动计划、培育一个龙头企业、建设一个研发体系、成立一个行业商会、建立一个产业融资体系、构建一个产业扶持体系、营造一个良好的营商环境、实施“一把手”工程。
5.“1+1+1”招商模式：即探索设立一名领导、一支专班、一个招商中介的招商模式。
6.“10+4”驻外招商团队：即驻南京、上海、北京、深圳、武汉等10个驻外招商组；首位产业推进组、工业招商推进组、现代服务业招商推进组、现代农业招商推进组等4个产业推进组。
7.“四督四保”：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
8.“四送一服”：即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
9.“5+1+4”规划体系：“5”即海口镇总体规划、开发区总体规划、开发区产业规划、海口镇防洪规划、起步区控制性规划；“1”即1平方公里城市设计规划；“4”即供电，供水，燃气三个专项规划与海口开发区规划环评。
10.“1+3+2”环保首位产业规划：“1”即以环保产业为产业基准定位；“3”即发展环保高端装备制造、高性能环保材料、环保物联网三个细分产业；“2”即打造“环保高等教育”、“环保产品研发及孵化器”2个科教平台。
11.“一核三轴五区多点”空间布局：“一核”即打造镇区公共服务核；“三轴”即产业发展轴和两条生态廊道；“五区”即环保装备制造片区、环保材料制造片区、研发孵化片区、生态宜居片区和综合服务配套区；“多点”即产业片区和生活片区中，统筹布局邻里中心和工业服务中心。
12.“城市双修”：即生态修复、城市修补。是改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
13.乡村振兴“九大行动”：即激发乡村活力、产业兴旺发展、农村人居环境整治、美丽乡村提升、河湖清洁、增绿护绿用绿、农村“两基”提升、移风易俗、乡村善治等“九大行动”。
14.“1+X”紧密型医联体：即以南京鼓楼医院集团安庆市石化医院为核心，安庆市第三人民医院、大观区人民医院和区内各乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室为成员单位，依托其技术、人才和设备优势，形成规模效应，促进共同发展。
15.“大棚房”整治：即清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。
16.双限房：即限制销售对象、限制最高价。
17.四好农村路：即农村公路建好、管好、护好、运营好。
18.“一约四会”：即村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。
19.林长制“五绿”行动：即采取护绿、增绿、管绿、用绿、活绿方式，守住生态红线、拓展生态空间、控制生态风险、促进生态惠民、激发林业活力。
20.“1121”专项行动：是我区结对帮扶太湖扶贫攻坚，制定出台“1121”帮扶计划。即落实帮扶资金1000万元，采购地产品1000万元以上，实施产业、教育、用工等21个帮扶项目。





2018年十大惠民实事完成情况一览表
序号
项目名称
完    成    情    况
1
科学布局，打造4-5个社区文化广场和2-3个城市微公园，让城市更加美丽和宜居。
结合海绵街区建设，完成花亭北村、四方城小区、龙门小区、杨家塘等4个社区文化广场和花亭南村、花亭北村、湖滨新村、龙门小区、四方城小区等5个城市微公园建设。
2
启动海口中心学校综合楼建设工程。
投入资金300余万元，开工建设海口中心学校综合楼建设项目，主体工程已于10月中旬完工，附属工程11月下旬完成，12月底全面投入使用。
3
选择1-2个村（居）委会开展试点，实施“村居提升工程”，全面完善基础和配套设施，提升为民服务水平。
实施“村居提升工程”计划，按照标准化建设要求，启动林业村村居提升工程，投入资金300万元，建成便民服务大厅、综治中心，完善图书馆、村民活动场所等配套基础设施，现已全面投入使用。
4
建成大观区婚姻登记、免费婚检一站式服务大厅。
投入资金近100万元，将原城管执法局办公大楼综合改造，建设婚姻登记与免费婚检一站式服务大厅，目前装饰工程已基本完成，配套设备正在采购，预计春节前后可投入使用。
5
加快北正街特色美食一条街建设步伐，重新打响饮食文化品牌。
投入资金1100万元，启动北正街特色美食文化一条街改造，涉及项目内容为外立面改造、店牌店招、高压线下地、道路建设等。目前已完成北正街沿线及龙山大厦外立面改造，主干道路雨污分流及黑化工程基本完工，预计2019年元月20日前正式通车。下一步做好工程扫尾各项工作，积极引进安庆特色小吃品牌入驻，提升北正街知名度及影响力。
6
继续推动海口镇饮用水供水管网建设，并取得实质性进展。
与安庆供水集团对接合作，按照先易后难、分步实施的原则，拟分三期推进，一期建设集镇中心区供水管网；二期建设广成圩内5个村的供水管网；三期建设广成圩外5个村的供水管网。目前集镇中心区域主管网已铺设，支管网建设因考虑启动大观经济开发区海口新区建设，相关水电气规划正在修编，为避免重复浪费投资，研究将海口镇区域供水管网纳入海口新区基础设施建设范围打包同步实施。
7
加快大观亭历史文化街区、大王庙传统风貌保护区规划建设步伐。
已完成街区内文物修缮方案、核心区建筑方案和整个街区风貌协调方案概念性设计，并经市规委会研究通过。大观亭89、90、92、93号院历史建筑修缮工程已于12月中旬启动建设，街区附属工程完成道路改造、店招店牌立面改造、绿化景观设计方案，正在招投标，预计春节前后开工建设。沿江西路延伸段绿化景观提升工程开工建设，大王庙传统风貌保护区周边棚改征迁基本结束。2019年继续启动大观西城历史文化记忆体验馆项目建设，推动文旅融合发展。
8
加快建设广成圩北闸排涝站拆除重建工程，提升海口镇汛期排涝能力。
该工程概算约9000万元，项目设计为中型泵站，设计流量为31.6m³/s，装机容量为5台710kw共3550kw，主要建筑物包括：新开引水渠集水面池、站前节制闸、防洪闸等，工程分6个标段实施。目前，市水利局已下达初步设计批复，工程招投标即将挂网公告，预计2019年正式启动建设，2020年完成主体工程。为推进工作成立工程建设领导小组，组建工程建设管理处，已完成前期征地等工作。
9
完成荣升、四眼井农贸市场综合建设。
农贸市场综合建设逐步实施，其中：荣升农贸市场已完成周边棚改征迁，因考虑现有地块建设规模无法满足周边群众需求，需争取市级协调；四眼井农贸市场主体建筑已经完工，即将投入运营。
10
启动并加快还建房建设，重点解决重点项目拆迁群众多年未安置难题。
“8828”石化管廊带迁建项目还建房拟安置13户，安置点位于谢家墩处，11月下旬已开工建设，已完成桩基等基础工程，预计2019年5月交付；S332线还建房安置105户，安置项目位于海口镇水产路王洲、回民还建点，目前已完成土地报批，正在进行施工图设计招标，争取2019年正式启动建设。