2019年黄山市屯溪区政府工作报告

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2019年黄山市屯溪区政府工作报告

——第十七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长  杨 林

各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，牢牢把握“首善之区”的战略定位和提升中心城区首位度的战略目标，按照高质量发展要求，全面落实省、市和区委决策部署，着力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效推动经济社会持续健康发展，较好完成区十七届人大二次会议确定的目标任务。
全年预计完成地区生产总值150.6亿元、增长7.8%；财政一般预算收入13亿元、增长9%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长10.5%；外贸进出口总额8900万美元、增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达36514元、16249元，分别增长8.5%、9%。区政府目标管理绩效考核连续11年居全市优秀等次。
（一）凝心聚力稳增长、促转型，发展质量不断提升
新型工业提质增效。认真落实新型工业化“5542”行动计划，民营经济考核位居全省四类县（区）前列。战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长17.1%、25.6%，新增国家高新技术企业5家，工业投资、技改投资均增长15%以上，增速均居全市前列。博蓝特、娜美服饰等4户企业入规，杰尔马、拓达科技进入市级“专精特新”企业行列。常态化开展“四送一服”双千工程，办结问题549件，企业“痛点”“阻点”得到有效疏解。兑现新型工业化发展扶持资金800余万元，税融通贷款余额1.37亿元，新型“政银担”贷款余额4.2亿元。首家“新三板”企业振州电子挂牌上市。科创园一期建成交付使用，二期建设快速推进，引进明智车业、韦尔信电气等创业项目12个。依法“劝退”低效企业10家，盘活用地313亩。炎培学校九龙实训基地建成开学。九龙园区实现税收1.2亿元、增长15.3%。
旅游商贸优化升级。编制实施江南片区商业业态规划（2018—2022）。出台《促进服务业发展专项资金管理暂行办法》，实施现代服务业项目43个，完成投资29.1亿元，实现服务业增加值102.7亿元，占GDP比重达68.2%。老街开元颐居、诚丰影城、稽灵山儿童公园建成运营。实施旅游“品质革命”，深入推进全域旅游，全年共接待游客1301.2万人次，实现旅游总收入151.2亿元，分别增长10%、12%。新增规上文化企业2家，黄山文化旅游股份公司成功入选省民营文化企业100强。屯溪区电子商务协会正式成立，新增限额以上商贸流通企业41家。全年实现社会消费品零售总额135.5亿元、增长11.5%。
现代农业稳步提升。制定并实施《乡村振兴战略实施意见》。推进农业产业化进程，新增市级以上农业产业化龙头企业6家、家庭农场10家，规上农产品加工业产值增长25%，增幅位居全市前列。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，农业增加值增长2.8%。支持“互联网+”现代农业发展，完成20家农村“益农社”布点建设。深入开展“农业质量年”活动，新认证无公害农产品5个、绿色农产品1个，“三品一标”认证面积3万余亩，荣获第二批“安徽省农产品质量安全县（区）”称号。
（二）深挖潜力抓改革、增投入，发展后劲不断增强
重点改革稳步推进。持续深化“放管服”改革和“互联网+政务服务” ，“一网、一门、一次”政务服务改革有序推进，723项政务服务事项入驻区政务服务中心并实现“最多跑一次”。推进城市执法体制改革，平稳承接市级下划的市政、园林管养职能及193项行政执法权力事项。商事制度改革不断深入，新增市场主体4744户、增长26.4%。农村综合改革纵深推进，启动农村“三变”改革试点，在全市率先建成农村集体“三资”公开网络监督平台，推进股份经济合作社与区城建投公司开展资本合作。有序推进机构改革，组建退役军人服务管理中心。校地合作取得新进展，区政府与黄山学院建立全面战略合作关系。
有效投入持续扩大。扎实开展“重大项目攻坚月”活动。栢悦山、新安兰亭等64个在建项目加快推进，百鸟亭小学、丽朗度假村、博蓝特等68个项目顺利竣工。30个省亿元以上项目完成投资24.2亿元、占年度投资计划110%，39个市级重点项目完成投资44.6亿元、增长4.6%，182个区级重点项目完成投资98.4亿元、增长5.1%。紧盯中央政策导向，谋划5000万元以上项目110个，总投资近200亿元，争取上级项目资金3亿元。
招商引资取得实效。加强与长三角、珠三角等地对接合作，围绕机械电子和绿色食品两大主导产业，大力实施精准招商，双桦汽配、东晶电子5G谐振器等一批重大项目成功签约。全年引进市外投资项目100个，总投资额61.1亿元，其中亿元以上项目20个。到位市外内资46亿元、增长15%。外商直接投资4443万美元、增长13.7%。
创新能力不断增强。省级科技成果登记数稳居全市前列。全区万人有效发明专利拥有量达9件以上。新增省民营科技企业3家。良业阀门获全国知识产权优势企业称号，博蓝特获批设立省级博士后科研工作站，一品有机茶获我区首个省科技重大专项支持。申格电子等10家企业与高校签订产学研合作协议。质量强区深入推进，振州电解电容器产品入选“安徽工业精品”，“RSP黄泵”工业螺杆泵入选安徽名牌项目，“孔乙己”商标入选省著名商标，天目薄荷药业获首届区政府质量奖。
（三）群策群力重建设、严管理，城乡统筹不断推进
棚户区改造成效明显。开展“棚改攻坚大会战”“棚改集中攻坚清零行动”和“老街滨江西路棚改攻坚战”，强化重点突破、聚力攻坚，累计完成棚改签约5050户，征收房屋70.4万平方米，完成7个地块交地任务，签约率达89.1%。新潭镇征收房屋2.9万平方米，为市经开区建设发展提供了有力保障。
城市管理得到加强。区镇（街）村（居）三级网格化管理指挥平台建成运行，“一网清”平台累计办结事件11万余条，办结率达97.8%。大力整顿规范物业市场，182个小区实行专业物业管理，135个老旧小区实行“大物业”管理。开展市容管理和环卫作业市场化试点并逐步推广，中心城区主次干道机械化清扫率达90.7%。完成杨梅山、跃进路等6个美丽社区示范点建设。项目化推进“一居一品”创建，荷花池社区“暖心苑”项目被《人民日报》刊载。完善控违拆违巡查报告处置机制，依法拆除违法建设195处、10549平方米。
城乡面貌日益改观。扎实推进全国“城市双修”试点和“两治三改”三年行动计划，完成江南新城阳湖、洽阳片和龙山湖地块单元格控规图则编制。江南新城市政配套提升工程加快推进，阳湖停车场建成投入使用，珮琅西路延伸段全线贯通，龙山路、率水路、纵三路、屯五路改造提升工程加快实施。八一大桥开工建设，黎阳桥主体完工。投资5000万元全面完成27个老旧小区改造，惠及群众2468户。洽阳、洽阳山、洽阳南苑、花上园4个安置区办证工作顺利推进。开展“大棚房”专项整治，清理违规占用耕地 1.43亩。
（四）持续用力强基础、优环境，生态优势不断彰显
人居环境显著改善。深化全域环境整治，城乡环境持续改善。南滨江路污水管网改造一期项目全面建成，珮琅河、朱村河较差水体整治项目基本完成。怡阳花园小区交付使用，文峰花园小区基本完工。新江、仙林、上资等6个村饮水安全巩固提升，解决4696人的饮水安全问题。瑶干美丽乡村建设顺利推进。加强地质灾害点治理，雀山路滑坡治理工程完工，仙人洞路坍塌治理加快实施。
生态治理深入推进。中央和省环保督察组转办的95件信访件和中央环保督察“回头看”转办的4件信访件全部整改完毕。深入开展农村环境“三大革命”，投资2528.9万元的首期11个试点自然村污水治理工程基本完成，扎实推进生猪规模养殖禁养。上草市固废污染问题迅速整改到位，秀水豪园油烟扰民问题得到有效解决。完成耕地占补平衡，新增耕地97.2亩。全面落实“河长制”，加强河长巡河督查、督办制度，新安江三个省级考核断面水质常年保持II类标准。深化“林长制”改革，全力阻击松材线虫病，清理病枯死松木23051株，屯溪三江湿地公园获省级批复。积极推进公共机构节能工作，区机关事务管理局获“全国首批公共机构能效领跑者”称号。
文明创建持续发力。扎实推进 “六城联创”，全面启动新一轮全国文明城市创建工作。完善区领导和区直单位包联创建机制，全面实行网格化管理。坚持“常态严管，重拳治乱”，持续开展“五大专项整治”行动和“五大志愿服务”行动。落实创建工作责任，实行周督查月考评，累计现场督查点位3742个，交办问题清单8673份。
（五）精准发力惠民生、保和谐，幸福指数不断提高
民生工程圆满完成。全年民生支出12.4亿元，占财政支出80%以上。圆满完成省定33项民生工作，累计完成投资8.45亿元，投资完成率108.8%。城镇新增就业5300人，发放创业担保贴息贷款1966万元，区人社局获“第二届全省就业工作先进集体”称号。5项社保超额完成年度目标任务，城乡居民基础养老金标准增长46.7%。投资8400万元建成茶香南苑保障房，296户住房困难家庭实现安居梦。深入开展“五级书记”遍访困难群众，实现村居困难群众帮扶工作全覆盖。
社会事业全面进步。第四次全国经济普查工作顺利启动。实施科普为民惠民工程，建成科普e站12个。加大教育投入，投资6000万元的百鸟亭小学建成投入使用，占川、花山2所公办幼儿园改扩建工程全部完成，区教育局获“2018年全国义务教育质量监测县级优秀组织单位”称号。中共皖南特委机关旧址纪念馆升级改造启动建设，并入列安徽省党员干部党史教育基地及省第五届爱国主义教育基地。戴震纪念馆升级改造加快实施，区图书馆获评“国家一级公共图书馆”。3人入选国家级非遗传承人，1人获“中国工艺美术大师”称号。认真实施基本公共卫生服务“两卡制”试点项目，家庭医生签约服务完成签约7.02万人。计生服务、竞技体育水平不断提高，区卫计委获评“全国流动人口动态监测调查优秀单位”，区体育局获“全省体育系统先进单位”称号。残疾人事业扎实开展，残疾人汪寻洲获评“中国好人”。民族团结进步事业取得长足发展，上新社区获“全国民族团结进步创建示范社区”称号。工青妇、工商联、文联、关心下一代、老龄等工作得到新加强。外事侨务、涉台事务、档案、统计、气象、地方志、编制、粮食、农机、供销、应急等工作取得新进步。大力支持驻军部队建设，深入推进国防后备力量建设，兵役征集工作位居全省前列，国防动员、双拥、军民融合工作取得新成绩。
社会大局保持稳定。切实抓好鬲山寺恢复重建项目问题整改。高质量完成56个村（居）“两委”换届工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。认真开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，信访积案化解取得重要进展。持续整顿规范金融秩序，防范化解金融风险。公共安全视频大数据系统“雪亮工程”有序推进。食品药品安全监管不断强化，问题疫苗、非洲猪瘟等突发事件得到妥善处置和有效防范。扎实开展安全生产攻坚行动，加强风险管控“六项机制”建设，社会大局保持和谐稳定。
（六）齐心协力优服务、提效能，自身建设不断加强
政治建设持续巩固。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持区政府党组集体学习制度和“法制一刻钟”学习活动，全年安排集中学习30次。落实意识形态工作责任制，“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，“讲严立”专题警示教育取得实效。严格落实全面从严治党主体责任，认真开展“三查三问”，省委巡视和市政府考核反馈意见整改工作有序推进。
法治建设持续推进。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，顺利完成“七五”普法中期检查。出台《区政府工作规则》。完善政府法律顾问制度。强化“三重一大”和“两个责任”痕迹化管理，政府重大事项合法性审查全覆盖。坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格落实区政府工作部门向人大常委会报告工作及述职评议制度。首次开展十七届人大一次会议以来建议提案B类件跟踪办理工作，代表建议落实率实现翻番。2018年办理区人大代表建议121件、区政协提案121件，办复率、满意率均达100%。
作风建设持续加强。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市、区委有关要求，自觉践行以人民为中心的发展理念，落实领导干部联系基层、项目、企业等制度，扎实开展大督查大调研大落实活动。认真实施政府服务提质增效工程，建立区政府领导AB岗工作制度。深入推进政务公开，办结市民连线4578条、区长热线120条，解决问题4698个。大力精简会议、文件和事务性活动，严格控制公务经费支出，“三公”经费下降2.7%。
廉政建设持续深化。召开区政府廉政工作会议，出台《区政府党组关于进一步落实党风廉政建设“一岗双责”实施办法》，持续把党风廉政建设纳入政府总体工作和目标考核。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真执行领导干部个人有关事项报告制度。紧盯生态环保、工程项目、公共资源资产资金、民生工程等重点领域，加大监督检查力度。积极发挥审计监督作用，廉政风险防控能力不断提升。
各位代表！过去的一年，全区上下齐心、锐意进取、扎实苦干、奋力拼搏，高质量发展的环境和空间逐步形成，进一步坚定了我们加快建成“首善之区”的信心和决心。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向积极支持政府工作的人大代表和政协委员、向所有关心屯溪发展的各位朋友和各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，对照人民日益增长的美好生活需要，发展不平衡不充分问题仍有不少：经济总量不大、结构不优，经济运行不稳定因素增多，稳增长任务依然艰巨；发展空间受限，发展平台少、平台承载力弱的问题没有得到根本性解决；城乡建设管理仍有诸多短板，农村人居环境和民计民生仍需下大力气改善；政府工作的理念观念、体制机制、工作作风与新时代的要求差距较大，洞察力、谋划力、执行力、协作力有待提升。同时，区十七届人大二次会议确定的阜上邻里中心等重点项目、科创园运营管理等重点工作进展不快、成效不显，等等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取更加有力、有效的措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全区人民的期望和重托。

二、2019年主要工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好今年政府各项工作，责任重大、意义深远。综合分析各方面情况，我们面临不少困难和挑战。经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我区处于优化经济结构、转变发展方式、转换增长动能的关键期，改革发展稳定的任务依然艰巨。
机遇与挑战并存，动力与压力同在。中央围绕“六稳”，先后在基础设施领域补短板、促进消费扩容升级、稳定外资外贸等方面陆续出台重大政策措施，政策效应的不断显现为我区发展带来重大机遇。全省大力促进民营经济发展若干意见和 “降成本新20条”，必将为促进我区实体经济发展提供有利的支持和保障。我市正式加入杭州都市圈，中心城区在产业、资本、技术、人才、市场等方面必然占据先机。近年来，全区政治生态持续向好，干事创业热情日益高涨，经济发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。因此，只要我们珍视当前天时、地利、人和的大好时局，坚定信心、抢抓机遇、奋发有为，就一定能开创加快屯溪高质量发展的新局面。
2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五坚持”和“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和市、区委全会各项部署，高质量推进五大发展行动，高标准抓好省委巡视整改，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济社会持续健康发展，为加快建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度打下坚实基础。
综合考虑，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长7%以上；固定资产投资增长9%（属地）；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；外贸进出口总额增长与全市保持同步；引进市外内资增长12%；外商直接投资增长5%；旅游接待量增长14%；旅游总收入增长15%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入增长9%。
实现上述目标，我们必须按照区委六届七次全会确定的“持续贯穿‘一条主线’、紧密围绕‘两大主题’，聚力推进‘三大行动’，精心实施党建引领‘四大工程’”总体思路，主动作为，狠抓落实，重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦改革创新，持续增强发展动力
推深做实重点领域改革。贯彻落实中央、省、市和区委机构改革部署，严格按照时间表、路线图，全面完成政府机构改革任务，进一步优化机构布局，补齐职能短板。继续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，推动政务服务事项 “应进必进、一门通达”，实现“一窗”分类受理。巩固提升城市执法和市容环卫市场化工作成效，稳妥启动中心城区园林绿化市场化改革。深化国资国企和国有资产管理改革，完善现代企业制度，加强经营性国有资产集中统一监管。加快事业单位分类改革，推进区直事业单位“撤并转”。加大医疗医保医药联动改革力度。继续推进财税体制改革，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率。完成行政审批体制、农村集体产权制度、商事制度、殡葬管理等各类改革事项。
蹄疾步稳扩大对外开放。落实《黄山市全面融入杭州都市圈实施意见》，以“杭黄”两市“1+9”战略合作为统领，结合区“十四五”规划编制工作，主动对接杭州都市圈和市新一轮规划及相关专项规划。以产业融入为重点，探索“产业飞地”“园区飞地”等新模式，加强产业配套协作，促进主导产业集聚。开展精准招才引智，积极吸引高端人才、创新孵化器、众创空间、高校毕业生等来屯创新创业。全面落实国家和省、市稳外贸、稳外资政策，优化外贸结构，加大外贸企业孵化力度，确保全年新备案进出口企业11家以上，力争出口额超100万美元企业11家以上。
坚持不懈提升创新能力。深入实施人才强区战略，认真落实市“人才10条”“技能人才15条”，全年力争引进高层次人才3人，新增技能人才330人。搭建产学研合作平台，引导企业创新发展，力争培育1家省级众创空间。支持企业“零地技改”“ 机器换人”，滚动实施技改项目10个以上，确保工业投资增长10%。推进高新技术企业发展专项行动，培育黄山绿水青山数据科技有限公司为国家级高新技术企业，确保新增1—2家高新技术企业或创新型企业，高新技术产业产值增幅达15%以上。鼓励企业建立技术中心，形成有自主知识产权的核心技术和相关产品。强化知识产权创造、保护、运用，激发创新活力，力争万人有效发明专利拥有量达10件以上。
（二）聚焦扩大投入，持续夯实发展后劲
用足心思谋划项目。强化“谋”的意识，提升“谋”的能力。组建项目谋划专班，完善重大项目谋划工作组织领导、谋划生成、推进保障等机制。围绕国家、省市政策导向、资金投向和六大关键领域，重点聚焦乡村振兴、产业创新、城市赋能三个层面，精准谋划包装一批重大项目，确保新增谋划项目100个，储备项目达150个以上，其中，亿元以上项目力争达50个。镇、街新增5000万元以上谋划项目48个、24个，储备项目达76个、34个。做深落实落细项目前期工作，倒排项目规划、立项、报批、招标、征地等时间节点，明确责任单位、安排专班专人负责推进，力争政府投资项目上半年全部开工。
下足功夫引进项目。坚持“走出去”和“引进来”相结合，突出引资引智引技并举，实施分产业精准招商，实现招商由政策引导向产业引导转变。围绕九龙园区提质增效，做大做强机械电子和绿色食品两大主导产业，推动战略性新兴产业突破发展和半导体产业集群加快形成。围绕科创园产业集聚，重点从返乡创业、补链强链、企业扩能、产业飞地、双创基地等方面加大招商力度。围绕地块资源、闲置楼宇盘活利用，大力引进现代服务业、生态农业等特色优质项目。加大项目宣传推介力度，推行容缺办理制、全程代办制，提高招商成功率、项目履约率、资金到位率。确保新签亿元项目20个以上，工业项目20个以上，投资额5000万元以上当年新开工项目15个以上、新竣工项目10个以上。
卯足干劲推进项目。深入落实“四督四保”和“五项机制”，调整完善区领导包联责任制，实行一个重点项目、一个包联领导、一个工作专班。继续实行“月督查、季考核”制度，镇街、区直责任单位要制定推进方案、倒排时间节点、全程跟踪服务，确保189个区级重点项目完成投资136.5亿元。紧盯60个政府投资项目，确保完成投资15.3亿元，建成八一大桥、阜上邻里中心等项目。实施社会投资项目129个，完成投资121.2亿元，建成柏悦山、新安兰亭等项目，启动稽灵山儿童公园二期、南山公园周边地块等项目。引导金融机构加大对重点项目的支持力度，力争金融机构贷款余额达350亿元。
（三）聚焦统筹发展，持续加快乡村振兴
发展精致农业。贯彻实施农业产业化“826”行动计划，规上农产品加工业产值增长10%。做优做强茶叶加工产业，完成屯溪实验茶场改制，积极开展“屯绿”农产品地理标志认证，建设茶业全产业链有机化示范片1000亩，确保茶业综合产值达15亿元。提高蔬菜瓜果产业发展水平，巩固提升徐村、江村、浯村等果蔬基地2000亩，完成新江蔬菜基地世行贷款项目。实施新型农业经营主体培育工程，新增家庭农场9家。扎实推进农村一二三产融合发展，充分挖掘花山、新江、阳湖、奕棋四大片区乡村旅游资源，鼓励村民因地制宜发展农家乐、特色民宿、休闲农庄等旅游业态。落实促进农民持续增收政策，保持农村居民收入稳定增长。推进农业物联网示范应用，完成信息进村入户“益农社”建设工程。大力发展普惠金融，全面推进“劝耕贷”。抓好乡村服务网点农产品上线，实现实物型网络零售额增长20%以上。
打造精品乡村。认真落实乡村振兴战略实施意见，精心编制实施乡村振兴战略规划。坚持规划引领与产业带动相结合，围绕乡村资源禀赋、生态环境容量和产业特色优势，统筹优化产业空间布局和产业定位，因地制宜发展“一村一品”。坚持基础设施改善与环境整治相结合，围绕提升乡村公共服务，加快补齐交通、水利、环境等短板，深入实施“四好农村路”建设和农村公路扩面延伸工程，建成农村道路6条8公里、安全生命防护工程8条28.3公里。继续实施农田水利“最后一公里”工程，新增改善灌溉面积6800亩，治理水土流失面积2平方公里。持续推进农村人居环境整治三年行动，实施第二批生活污水治理项目，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，完成农村垃圾市场化项目建设，确保农村生活垃圾无害化处理率达94%。坚持“塑形”与“留魂”相结合，加大南溪南等古村落开发利用保护，挖掘文化内涵，提升传统产业，保留乡村气息，真正让古村落“美起来”“活起来”。大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，推进乡村“外在美”与“内在美”的有机统一。
推进精准帮困。明确帮扶对象，按照“统一确认、突出重点、先难后易”的原则，细致摸排困难户底数，确保应帮尽帮。制定帮扶政策，围绕“一过线、两不愁、三保障”，精准确定产业、就业、教育、助残、医保等方面帮扶措施。落实帮扶主体，从区直单位、各镇街和村“两委”中明确帮扶责任人，“一户一策”制定帮扶计划和措施。强化精准管理，建立困难群众帮困台账管理和动态调整机制。注重激发内生动力，突出帮困与扶志、扶智相结合，树立主动解困的正确导向，确保今年现行标准以下困难群众脱困率达70%以上。
（四）聚焦实体经济，持续推进高质量发展
大力促进民营经济发展。全面落实省“30条”、市“24条”，出台屯溪区促进民营经济发展“1+12+N”政策体系，将发展民营经济的政策措施纳入“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境。加强对民营企业的精准扶持，在区财政已设立1亿元产业发展基金的基础上，再增加5000万元中小企业发展专项资金、5000万元民营企业过桥纾困资金和500万元不良贷款担保偿债准备金，力争新增1家企业在“新三板”挂牌、4家企业在省股权托管交易中心挂牌。持续推进“个转企”“小升规”，确保新进规上企业3户，新增市级“专精特新”企业2户。深入开展新型政银担合作业务，鼓励金融机构扩大创新业务规模，优化信贷服务，支持民营企业拓宽融资渠道，切实解决融资难融资贵问题。
着力推动园区高质量发展。大力推动九龙园区发展质量变革、效率变革、动力变革，探索“管委会+公司”模式，加快园区市场化运营改革，确保固定资产投资增长10%，税收增长7%以上。加快九龙科创园二期建设，确保6月底建成使用。积极推进振州充电桩电容器等项目建设，确保双桦汽配、盛红织造等项目建成投产。继续开展“园区低效企业劝退行动”，力争全年劝退企业8家，盘活低效用地400亩。积极引进符合园区发展定位和产业规划的机械电子项目，努力打造产业集聚、功能齐全的奕棋机电小镇。
全力加快服务业发展。深入实施服务业集聚发展工程，推进屯溪老街特色产业园发展。加快徽州坊、花溪饭店综合改造、栢景酒店等重点服务业项目建设，确保服务业增加值增长不低于8%。持续开展旅游“品质革命”，积极打造“屯溪美宿”品牌，实施全域旅游基础设施建设规划，完善城市环线旅游风景道及皖浙1号线风景道屯溪段配套设施，启动稽灵山公园西大门和新安江滨水旅游区三级旅游咨询服务中心建设。认真实施《江南片区商业业态规划》，优化江南片区商业空间布局，完善生活服务功能，提升商业产业能级。
（五）聚焦城市建管，持续助推城市赋能
提速棚改攻坚行动。总结运用历年棚改工作好经验好做法，切实把这件利民生、促发展、树形象的好事办好、实事办实、难事办成。整合力量、加大力度，确保3月底前完成2016—2017年棚改任务。稳妥推进2019年棚改工作，按照同一区域、相近地块房屋评估时点一致的原则，同步开展双测、评估等工作，落实好新启动地块实物安置办法。持续加强棚改资金监管，完善审核、拨付流程，确保棚改资金快审快拨、安全高效。
提升城市建设品质。以完善城市功能、提升城市品质为着力点，弘扬“工匠”精神，全力补短板、强内质、提水平，不断提升中心城区内涵和魅力。投资6500万元，继续实施51个老旧小区整治提升。启动阳湖片区市政基础设施改造提升工程，推进南滨江大道芦村路至朱村河段、珮琅西路污水管道改造等工程。完成文峰花园、洽阳南苑安置区建设和稽灵小区、怡阳小区等安置区办证工作。加快文峰花园安置区道路配建、江南新城片区污水管网检测维修等工程。加快黎阳休闲小镇建设，3月底前完成老屯五路、率水路路幅范围内房屋征迁，确保黎阳市政基础设施建设项目年内全面完工。
提高城市管理水平。坚持“下足绣花功夫”，推动城市精细管理，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境。继续深化城市执法体制改革，全面推行环卫作业、市容管理和辅助执法市场化，继续加大环卫机械作业量，提高机械化作业比例。健全完善网格化管理指挥中心运行和管理机制，高效处置城市管理问题，妥善应对突发事件。依据商业业态规划，持续加大对油烟扰民、占道经营等城市“乱象”治理力度。坚持教育引导与约束惩治相结合，不断推进犬类规范管理、市容和环境卫生责任区等专项行动。强化物业企业管理考核，巩固提升菜市场长效管理成果。扎实开展烟花爆竹禁限放工作，加强临时摊点和夜市的管理。严厉打击违法建设行为，做到“控增量、减存量”。
（六）聚焦生态环保，持续建设美丽家园
加强生态保护。以开展新安江流域生态补偿机制第三轮试点工作为抓手，扎实推进流域综合治理。全面完成新安江篁墩段整治，启动率水屯溪段及河口整治工程，实施水土保持小流域综合治理。全面落实“林长制” “河长制”改革，重点加强新安江流域4.17万亩公益林和省级三江湿地公园管护，森林抚育6000亩，封山育林6000亩，创建省级森林村庄2个。全力打好松材线虫病防控战，区镇两级统筹安排1000万元以上专项资金，坚持“一树一档”，计划防治47232亩次，确保防治工作常态长效。落实领导干部自然资源资产离任审计。深化重点领域、重点行业节能减排工作，确保能源消费排放在控制目标以内。
整治区域环境。持续抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。开展“村庄清洁行动”，充分发挥村“两委”主导作用和村民主体作用，继续落实区镇以奖代补政策，支持每个镇至少建成1个综合环境整治示范村，确保全区36个行政村、101个自然村综合环境整治年内完成率达50%以上。巩固关停生猪规模养殖专项行动成果，推进违规养殖设施拆除整治工作。完成建筑垃圾消纳场建设。加强秸杆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达95%以上。继续强化农业面源污染防治，大力抓好防震减灾和地质灾害隐患点治理。深入推进大气、水、土壤污染防治，确保完成市下达的各项工作目标。
深化文明创建。持续掀起新一轮文明城市创建热潮，深入实施市民素质、城市品质提升工程和“九九行动”，确保顺利通过年度测评。培育践行社会主义核心价值观，拓展孝敬、诚信、勤劳节俭等教育实践活动，不断提升公民思想道德水平。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合教育网络，营造有利于未成年人成长的健康环境。依托区志愿服务联合会，进一步规范志愿服务体系，开展形式多样的昱城公益志愿服务活动。认真落实《屯溪区帮扶礼遇道德模范及身边好人实施办法》，在全区树立崇德向善的鲜明价值导向，营造学好人、做好人的浓厚社会氛围。
（七）聚焦民生福祉，持续共享发展成果
加强社会保障。认真组织实施各项民生工程，确保民生工程考核继续保持全市领先。落实就业扶持政策，新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续推进“全民参保登记计划”，完善劳动保障监察工作机制和“两网化”管理，切实维护广大劳动者的合法权益。加强公租房管理，做好公租房货币补贴工作。进一步关心和支持残疾人事业，持续抓好残疾儿童救助康复和残疾人之家建设。完善最低生活保障制度，统筹城乡社会救助体系，提高特困人员生活质量和供养机构管理服务水平。
发展社会事业。完成第四次全国经济普查，启动第七次全国人口普查。深入实施公民科学素质行动计划纲要，大力推动科普信息化建设。按照“办好教育”的理念，继续实施第三期学前教育三年行动计划，按时建成现代实验小学扩建项目，推进城乡教育一体化，巩固提升义务教育发展成果。完成中共皖南特委机关旧址纪念馆改陈布展和程大位故居修缮、程氏三宅安防等文物保护工程。深入推进健康屯溪建设，强化重大疾病防控，巩固基层医改成果。启动公共卫生服务中心建设，完成口腔医院搬迁工作。加强体育硬件设施建设，深入开展群众性体育活动。高标准建成老干部活动中心。完成《屯溪老街志》编纂工作。推进军民融合深度发展，创新国防教育、国防动员和兵役征集工作，镇（街）武装部和民兵营（连）规范化建设基本达标。落实拥军优抚安置政策，提升退役军人服务管理水平。持续加强工青妇、工商联、文联、关心下一代、老龄等工作，继续抓好外事侨务、涉台事务、统计、气象、编制、农机、供销、应急管理等工作。
创新社会治理。加强社区治理工作，推进“三社联动”介入社区治理创新，确保每个街道至少建成1个社区治理创新示范点。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。巩固拓展“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，加大信访突出问题化解攻坚力度。加强社会治安防控体系建设，全面建成公共安全视频大数据系统 “雪亮工程”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续加强社区禁毒和反恐工作。深入推进“铸安行动”常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，抓好重点行业领域安全专项整治，严防各类重特大责任事故的发生。加大食品药品安全监管力度，持续推进旅游餐饮食品安全标准化建设。依法管理宗教事务。持续抓好防火、防汛、防溺、防震减灾等工作。深入排查打击非法集资、恶意逃废债行为，扎实推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务管理，严控债务增量，稳妥化解存量，坚决防范政府债务风险。
全区上下要认真贯彻落实市委对新潭镇托管的具体要求，继续秉持“高看一眼、厚爱一分”的理念，全力在项目安排、民计民生、精准帮困上用真情、出实招、解难题，推进新潭镇持续健康发展。


三、加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们将坚持以党建引领政府自身建设，持之以恒转作风、提效能，坚持不懈强本领、重落实，始终树立“做人要诚、干事要实、为政要廉”的良好形象，让组织放心，让人民满意。
一是坚持政治引领，建设旗帜鲜明的忠诚政府。心有忠诚，行有方向。要坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实意识形态主体责任，始终把对党绝对忠诚、对党和人民事业绝对忠诚，体现在政府工作各方面，贯穿到全过程。
二是坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。全面推进法治政府建设。深入实施“七五”普法。健全“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进执法行为规范化建设。强化政务公开和政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持重大事项向区委报告制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会公众监督，加强改进人大代表建议和政协提案办理，着力提升办理质量和满意度，提高落实率。
三是坚持担当尽责，建设勤政为民的有为政府。强化责任担当，把加快发展作为政府工作的第一要务。深入推进机关效能建设，扎实推进政府服务创新工程，构建统一协调、权威高效的行政服务机制。大力倡导“马上就办，立即就干、干就干好”的工作作风，坚决杜绝“把说了当办了、把办了当办好”的不实行为。强化正向激励作用，全面落实《激励广大干部新时代新担当新作为实施细则》，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。健全完善抓落实长效机制，统筹规范督查检查考核工作，把更多时间用在抓落实上，确保各项决策部署落地生根、落地见效。
四是坚持守住底线，建设风清气正的廉洁政府。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力抓好省委巡视反馈意见整改。持续加大公共资源资产资金等重点领域和关键环节的监管力度，坚决杜绝损害群众利益的行为。严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市、区委有关要求，驰而不息反对“四风”。全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，支持纪委、监委依法依规履行职责，保持惩治腐败的高压态势，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不辱使命、不负重托，团结一心、砥砺前行，奋力推进全区经济社会更高质量发展，为加快建成黄山市“首善之区”、全面提升中心城区首位度而奋勇前行！
附件1

《政府工作报告》名词解释
（根据名词出现顺序排列）

1.三大攻坚战：党的十九大首次提出的新表述，指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三项重点工作。
2.新型工业化“5542”行动计划：聚力推动科技创新、产业创新、产品创新、企业创新、市场创新“五大创新”，聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造“五大制造”，强化互联网、大数据、人工智能和制造业“四个融合”，加快装备、技术、产品、园区配套优化升级和落后产能淘汰。
3.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。
4.“四送一服”双千工程：组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
5.新三板：指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。
6.旅游“品质革命”：2018年3月，黄山市全面启动黄山旅游“品质革命”，提升景区、旅行社、旅游食宿“三大主体”品质；以屯溪主城区为中心，打造美乐、美食、美宿、美学、美购、美览“六美”业态；全力推进“山、村、区、湖、江”五个极点建设；打造十条旅游风景道。
7.益农社：是农业部信息进村入户工程，旨在将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。
8.“一网、一门、一次”： 即政务服务线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。
9.“一网清”平台：是通过网格化管理、信息化手段来加强社会服务管理的重要举措。主要有两个功能：一是人口、房屋、社会组织等基础数据库，二是各类事件的发现、上报、处置。
10.城市双修：生态修复、城市修补。
11.两治三改：治理违法建设、违法用地和改造棚户区、城中村、老旧小区。
12.农村环境“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治。
13.“五大专项整治”行动：中心城区市容和环境卫生责任区集中整治行动，农村垃圾清理专项行动，小区环境整治专项行动，私拉电线专项整治行动，菜市场专项整治行动。
14.“五大志愿服务”行动：党员志愿者专项志愿服务行动，“青春志愿行，共创文明城”青年志愿服务行动，“小手拉大手，文明跟我走”主题教育实践行动，享受政府最低生活保障的城乡居民志愿者专项志愿服务行动，社区服刑人员参与创建全国文明城市行动。
15.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
16.安全生产风险管控“六项机制”：风险查找机制，风险研判机制，风险预警机制，风险防范机制，风险处置机制，风险责任机制。
17.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
18.讲严立：讲忠诚、严纪律、立政德。
19.三查三问：检查政治上是否做到“两个维护”，重点对政治巡视巡察中发现的突出问题严肃问责；检查工作上是否坚决贯彻落实党中央及安徽省委重大决策部署，重点对落实打好“三大攻坚战”决策部署中存在的突出问题严肃问责；检查作风上是否严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题严肃问责。
20.五坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
21.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
22.一条主线：区委六届七次全会部署的学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
23.两大主题：区委六届七次全会部署的开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践。
24.三大行动：区委六届七次全会部署的棚改攻坚行动、村庄清洁行动、园区低效企业劝退行动。
25.四大工程：区委六届七次全会部署的党建引领基层组织提升工程、党建引领社会服务点亮爱心工程、党建引领基层干部墩苗助长工程、党建引领党员帮扶暖心工程。
26.“杭黄”两市“1+9”战略合作：即1个战略合作协议和9个附加协议。包括两市“推进区域一体化发展，打造杭州都市圈合作示范区战略合作协议”，以及公共服务协同发展、旅游一体化、打造生态合作示范区、淳安与歙县区域协同、产业发展、商务经济高质量发展、区域交通更高质量一体化发展、农业合作等协议。
27.飞地：是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
28.零地技改：指企业在不新增建设用地前提下，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。
29.机器换人：是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。
30.农业产业化“826”行动计划：立足茶叶、黄山贡菊、竹业、山野食品、木本油料、山泉米、皖南花猪、泉水鱼等“八大传统优势产业产品”和休闲农业、健康养生“两大新型业态”，实施特色基地绿色增效、农产品加工升级、龙头企业培育、农业新业态拓展、农业品牌提升和农村创业创新“六大工程”。
31.劝耕贷：是安徽农业信贷担保公司在农村金融供给侧改革领域的全国首创，主要服务对象为种养大户、家庭农场、农民专业合作社、从事农副产品加工、流通的农业产业化龙头企业、粮食产业联合体等新型农业经营主体，单户贷款额度最高100万元，龙头企业原则上最高融资额度不超过5000万元。
32. 一过线、两不愁、三保障：“一过线”指我区制定的三类标准线，“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。
33.九九行动：理想信念教育、核心价值观践行、优秀文化传承、公益广告提质、诚信守信实践、志愿服务深化、时代新风弘扬、道德典型引领、德润校园创建等九大行动；市政设施管护、市容市貌扮靓、环境卫生洁净、市场秩序整顿、居民小区治理、文明旅游引导、交通秩序整治、乡村共建联创、窗口服务提升等九大行动。
34.三社联动：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。
35.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好"的工作经验。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"工作经验。