2019年北京市顺义区政府工作报告

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2019年北京市顺义区政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，紧紧围绕服务首都“四个中心”功能建设、坚决打赢“三大攻坚战”、认真抓好“三件大事”等中心任务，全力以赴稳增长，主动作为促转型，多措并举优环境，尽心尽力惠民生，全区经济社会保持了良好发展态势。全年完成地区生产总值1864亿元，增长6.1%；完成一般公共预算收入159.3亿元，增长7%；完成建安投资201.9亿元，达到市政府下达任务目标；实现社会消费品零售额增长5.2%；全区居民人均可支配收入达到36575元，增长9%；PM2.5年均浓度下降到50微克/立方米，圆满完成市级任务；较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项任务。

　　（一）聚焦重点、综合施策，“三大攻坚战”矢志不移

　　坚决防范化解重大风险。坚决防范金融风险，持续开展专项整治行动，非法集资行为有效控制，地方债务规模总体可控。坚持不懈狠抓安全生产，紧盯首都机场周边等重点区域和电动车充电、有限空间、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全隐患，重拳整治、高压执法，火灾起数、生产安全死亡事故和人数分别同比下降17.7%、50%和72.7%，北京市安全社区达到18家。

　　全力推进精准脱贫脱低。用心用情帮扶受援地群众。在全市首创“5+5+N”特色帮扶模式，25个镇街、14家国企深度参与结对帮扶。全年累计投入帮扶资金超过5000万元，实施帮扶项目36个，惠及建档立卡贫困人口5000余人，西藏尼木县正式脱贫摘帽，内蒙古科左中旗位列通辽市中期考评第一名。加大低收入农户精准帮扶力度。突出因病、因残致低群体帮扶，纳入社会救助确保“应保尽保”。累计投入126万元，帮扶残疾人179名。加快低收入村发展，南彩镇小营村、杨镇下营村和荆坨村蔬菜温室项目建成。全区低收入农户人均可支配收入达到13695元，同比增长13.5%，脱低率达到99%。

　　持续发力防治生态污染。扎实开展中央和北京市环保督察反馈意见整改工作，建立24本污染源台账，坚持“周通报、月调度”，定期组织第三方专家会商。积极推进大气粗颗粒物监测网格建设，持续加强机动车排放、大货车违法、扬尘污染等重点领域执法检查，境内公交实现100%新清能源化。全面落实“河长制”，6处国家和市级考核断面全部达标，跨界断面补偿金同比下降74%。牛栏山再生水厂调试运行，张镇再生水厂主体完工，区污泥无害化处理厂设备调试，全区污水处理率达到90.4%。印发实施土壤污染防治年度计划，完成38家区级重点企业土壤状况自查。垃圾分类示范片区覆盖率达到30%，建筑垃圾资源化再利用工作全面推进。城乡结合部、机场周边等重点区域环境建设深入开展，新增百万亩造林7879亩，连续18年无森林火灾。

　　（二）提高站位、主动作为，“三件大事”高效开展

　　有序开展分区规划编制。坚持以北京城市总体规划为引领，紧紧围绕落实区域功能定位和提高综合承载能力，主动对标北京城市副中心和雄安新区规划，严格落实“两线三区”空间分区管控要求，以40个专项规划和专题研究为支撑，高起点、高标准开展分区规划编制工作。坚持“开门搞规划”，先后召开会议140余次，不同层级对接500余次，征求意见及建议400余条，分区规划作为“多点”示范上报市政府，已向社会公示。圆满完成全年建设用地净减量2平方公里任务。

　　纵深推进“疏整促”专项行动。市级8大项任务全部完成，拆除违法建设247万平方米，完成市级任务的116%。全力办好群众家门口的事，“留白增绿”66.2公顷，积极引入便利蜂、全家、苏宁小店等新零售品牌，建设提升103家便民商业网点，中粮祥云小镇成为全市首个生活性服务业示范街区。印发实施宅基地房屋租赁管理办法，科学预警人口变动趋势，常住人口控制在118.8万人以内。协同发展迈出新步伐。区委区政府主动赴通州、大兴、昌平区对接，推动与周边区域协作联动发展。友谊医院顺义院区、北京城市学院建设有序推进，北医三院顺义院区签约落地，连接城市副中心的通怀路一期、宋梁路北延等路网加快建设。

　　全力服务冬奥会、冬残奥会筹办。先后两次赴北京冬奥组委会考察对接工作，逐项落实涉及顺义的10项任务。出台参与北京筹办任务工作方案，顺鑫控股、燕京啤酒正式成为官方赞助商。国家残疾人冰上运动比赛训练馆开工建设，全市唯一带坐席的区级室内冰场城南体育中心投入使用，全区冰场面积达到5.3万平方米、雪场面积31.3万平方米。

　　（三）对标一流、精准服务，区域营商环境持续优化

　　积极主动上门服务。深入开展“点对点”“一对一”服务企业工作，累计走访国航、首都机场、民生银行、北汽等企业200余次。积极对标市级“服务包”制度，建立完善“总管家”“服务管家”“服务生”体系，为企业量身定制“服务包”，全力化解民营上市企业短期流动性风险。全年发放工作居住证817张，提供人才公租房2453套、高精尖企业人才共有产权房295套。

　　优化提升服务效率。制定出台落实本市营商环境改革任务实施方案，“9+N”政策按要求时限落地实施，“导办分离”办税模式全市推广，全市首个“水气热”一站式综合服务窗口启用。“一网通办”率达到100%，全市排名第一，1447个事项实现“一门”办理，832个事项实现“最多跑一次”，1132个事项实现“一窗”受理。着力提高跨境贸易便利水平，空港口岸进出口整体通关时间分别压缩43%和46%。取消行政职权事项23项。新设内外资企业分别同比增长33%和42%，新设外资注册资本同比增加114%。

　　（四）主动转型、创新引领，高精尖经济结构加快构建

　　明确产业发展方向。确定“3+4+1”高精尖主导产业新格局，聚焦发展“新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天”三大创新型产业集群，提升发展“临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游”四大现代服务业，着力构建“智能制造”产业生态。发布促进“高精尖”产业发展18条政策，实施第二期“梧桐工程”引才聚才，全区高精尖企业达到67家，新引进千人计划等人才40余人。全年新引进项目协议投资总额超千亿元，成功与阿里巴巴、京东集团等知名企业签订战略合作协议。

　　加快推动制造业转型升级。深入推进创新型产业集群和制造业高质量发展，奔驰新能源、中国电科光电总部基地等20个总投资近500亿元的高精尖项目落户顺义，国家级高新技术企业达到516家，全区专利申请量和授权总量分别同比增长18.5%和58.1%。成功承办世界智能网联汽车大会并成为永久会址，智能网联汽车创新生态示范区启动建设，首期中关村顺义园全开放无人驾驶测试道路纳入全市第一批示范名单，北小营镇全封闭无人驾驶试验场规划获批，工业互联网标识解析国家顶级节点、第十届中国卫星导航年会等重大平台相继落户。

　　持续深化服务业扩大开放。第二轮36项试点任务全部完成，天竺综保区授牌全国首批国家文化出口基地，一般纳税人试点政策落地实施，五类进口商品指定口岸通过验收。国家级临空经济示范区申报积极推进，核心区一般公共预算收入同比增长32.7%。获批北京市上市挂牌企业总部基地，新引进北京人寿、晨鸣租赁等优质金融项目30个，金融机构总数达到312家，上市挂牌企业85家。新国展二三期功能定位和产业规划研究取得阶段性成果，鲁能美丽汇购物中心投入运营，澳金园、国门一号二期等重点商业项目有序推进。出台文化产业融资服务政策，成立文化产业联盟，规模以上文化产业单位达到94家。举办旅游节庆和宣传推介活动，顺义旅游影响力和品牌形象不断提升。

　　（五）统筹推进、完善功能，城乡发展水平不断提升

　　稳步推进新型城镇化。棚户区改造高效有序，原维尼纶厂生活区国有土地房屋征收项目签约期限内实现100%签约，西丰乐村、东石槽村项目实现100%签约、拆除，柳各庄村项目实现100%签约。出台促进河东地区重大项目建设发展行动计划，河东地区重点工程立项41个，全年预计完成建安投资80亿元，同比增长10%，占全区建安投资的40%，一般性转移支付资金同比增长8%，总量占全区的83.3%。“乡村振兴”战略扎实推进，153个村庄规划编制完成，美丽乡村“百日攻坚战”圆满收官，90个村污水治理工程和40个村环村绿化带启动建设。

　　加快提升城市承载能力。100项重点工程全部立项、73项开工建设。复兴大桥建成通车，木林消防站顺利竣工，景观照明一期和北河等三座变电站10千伏出线工程全面完工，垃圾焚烧二期、餐厨垃圾处理厂投入运行，城市生活展示体验馆加快建设。西下路、顺和路竣工通车，七大路与三河市“断头路”顺利打通，完成70公里乡村公路大修，获评北京市“四好农村路”示范区。

　　精细开展城市治理。认真落实“街乡吹哨、部门报到”改革任务，街镇综合执法平台建设全面完成，城市管理指挥中心组建成立，取消300余项社区事务减负增效。持续推动智慧顺义建设，无线网络全覆盖项目一期初步验收。积极开展交通综合治理，行政中心、顺平路沿线等重点路段拥堵有效缓解，区级智能交通指挥平台建成，新增4595个停车位、100座公共候车亭。城市运行平稳有序，圆满完成全国“两会”、中非合作论坛北京峰会等重大活动服务保障任务，日夜值守实现平安度汛，全力开展扫黑除恶专项斗争。食品安全示范区创建成果日益巩固。

　　（六）不忘初心、民生为本，群众幸福感获得感进一步增强

　　推动就业社保稳中提质。城乡劳动力二三产业就业率保持95%以上，连续7年被评为北京市充分就业区。城乡居民医疗保险整合顺利完成，城镇职工社会保险平均参保人数同比增长6%。城乡低保标准由家庭月人均900元提高至1000元，低收入标准由1410元提高至2120元。建设6家养老照料中心，新建73个“妇女之家”，投资8200万元的儿童福利院投入使用。

　　促进公共服务均衡优质。持续扩充教育资源，新增学前教育学位1600多个，南彩一小等6项学校建设工程主体完工，北师大附属实验中学顺义分校顺利开工，北京城市学院沙岭实验学校、首师大附属杨镇实验幼儿园挂牌成立。坚持立德树人，不断深化教育综合改革，中高考成绩稳居全市前列。稳步推进健康顺义建设，启动国家健康促进示范区建设，在全市卫生发展综合评价中位居城市发展新区第一，区妇幼保健院获批国家级儿童早期发展示范基地。区中医院迁建工程主体封顶，北医三院顺义院区取得1000张床位批复，村级医疗卫生机构设置规划编制出台并启动建设。加快推动文化繁荣、文明提升，5家图书馆分馆投入运营，“潮白之声”合唱团荣获“歌唱北京”大赛中青年组金奖，全国文明城区创建工作全面启动。投资1300余万元为部队办实事。民族宗教、国家安全、外事、侨务、对台、新闻、档案、保密、气象、地震和慈善、残疾人、红十字等工作取得新成绩。

　　持续改善群众居住条件。保障性住房开复工405万平方米、52731套，竣工7187套，其中共有产权房在建项目5个，累计提供住房6269套。鼓励并试点集体土地建设租赁性住房，牛栏山官志卷村等4个项目取得立项批复，实施方案编制完成。出台农村4类重点对象和低收入群众危房改造工作方案，惠及百姓1126户。老旧小区治理二期工程基本完工。

　　（七）转变作风、提升效能，政府工作水平稳步提高

　　强化学习提高政治站位。牢固树立“四个意识”，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把“看北京首先从政治上看”的要求落到实处，不断提高政治站位，坚决落实中央、市委和区委各项决策部署。创新建立区政府理论学习中心组学习制度，先后开展集体学习10余次，聘请多位知名专家学者授课讲解，拓展领导干部思路视野。

　　锤炼作风狠抓工作落实。充分发挥示范引领作用，坚持区政府班子深入一线领着干、二级班子履职尽责带头干、基层一线干部主动作为积极干，形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。优化工作落实机制，摸清底数建台账，明确分工抓推进，强化督查促落实，构建起长效机制与闭环管理体系。主动回应社会关切，创新设立《舆情快报》《民声回应》两个专刊，第一时间对舆情作出有效反馈。高度重视“12345热线”群众诉求办理，每月对镇街、部门排名，全年“三率两度”综合指标排名全市前列。

　　自觉接受人大政协监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，依法依规向区人大常委会提请审议和报告重大事项，认真执行各项决定、决议。自觉接受区政协的民主监督，全力支持配合区政协开展民主协商，认真倾听政协委员的意见建议。加强与区人大、区政协对接工作，按时办结人大代表建议145件、政协提案148件，满意率均达到100%。

　　切实加强法治政府建设。积极推进法治宣传教育，严格落实学法计划，开展领导干部法治讲座11次，举办依法行政专题研讨班2期。坚持运用法治思维解决实际问题，针对违法建设拆除、大棚房治理等重点工作，加强法律分析和指导，提出对策和建议。全面加强合法性审查，依法审核政府文件和重大决策事项205个、政府合同4700件。深入开展“七五”普法，全年举办各类普法活动2861场、法制讲座2525场，提供法律咨询3.1万人次。

　　深入推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全力抓好政府系统廉政风险点防控。深入贯彻落实北京市和全区领导干部警示教育大会精神，认真开展党风廉政专题学习和宣传教育，通过谈话提醒等方式，实现抓早抓小。加强政府资金安全与规范使用，建立预算外追加财政资金会议审议及通报制度。积极支持配合区纪委区监委开展工作。

　　各位代表，过去一年，面对艰难繁重的改革发展任务和纷繁复杂的矛盾风险挑战，面对前所未有的经济下行压力和新旧动能转换阵痛，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终保持定力、凝聚合力、竭尽全力，始终聚焦目标、攻坚克难、狠抓落实，圆满完成了年度各项目标任务。在此，我代表区政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，向所有关心支持参与顺义改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总的来看，过去一年全区经济社会运行总体平稳，但面对新形势、新任务，我区发展也存在一些短板和问题。比如，国际形势错综复杂，微观市场出口的难度加大；经济下行压力较大，产业发展进入周期性调整阶段，新的高精尖产业还在加紧落地，新旧动能转换尚需时日，创新驱动的基础还不够牢固，完成2019年主要经济指标任务十分艰巨；全区对外开放仍需不断深化，集聚市场要素资源还需进一步完善软硬件环境；减量发展逐步深入，用地减量和能耗降低压力较大；大气污染防治任重道远，水环境治理力度仍需加大，城乡环境还要进一步改善，城市管理的精细化程度有待提高；公共服务和社会保障水平需要加快提升，优质教育、医疗、养老和高端商业旅游等方面供给还不充分。对此，我们将高度重视，拿出有效举措，切实加以解决。

　　二、2019年工作任务

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推动我区经济社会加快转型升级的发力之年、攻坚之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实中央经济工作会议精神，落实市委十二届七次全会部署、蔡奇书记调研顺义及对平原新城发展指示要求，按照区委五届八次全会安排，更加主动服务“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，打好“三大攻坚战”，抓好“三件大事”，落实区域功能定位，提高综合承载能力，聚焦“七有”要求和“五性”需求，继续推动“业强城优生活美”，全力做好重大活动服务保障工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

　　2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%；建安投资增长5%；社会消费品零售额增长5.5%左右；全区居民人均可支配收入增长7.5%；PM2.5年均浓度达到市级要求。

　　为实现上述目标，2019年要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）扎实推动经济高质量发展，强化承载的产业支撑

　　认真落实中央“六稳”要求，聚焦高质量发展，按照全区统一安排调度，以重大项目落地为牵引，加快推动产业转型升级。

　　优化提升项目调度机制。探索建立区内税收转移支付制度，激励各园区、各镇街加大招商引资力度，引导关联产业集聚发展，实现跨园区、镇街合作联动。继续加强重大产业项目调度，坚持部门周调度、区领导月调度机制，集中解决前期审批、中期建设、后期配套等问题。充分利用好区级企业发展和项目落地统筹服务平台，加快上线手机客户端，实行项目跟进“红黄绿灯”提醒制度，依托全过程数据信息系统，实现随时查看、精准调度，助推重点项目加快签约落地、开工投产。着力提高项目审批效率，开展工程建设项目审批制度改革试点，优化审批阶段、分类细化流程、推广并联审批、精简审批环节，有效缩短审批时限。降低产业用地供地成本，统筹产业用地开发及供应时序，合理分摊前期开发成本，探索建立土地资源整理实施路径，划定规划实施单元，平衡产业项目与其他开发类、非开发类项目开发成本。全力释放产业用地空间，加快闲置土地清理和土地遗留问题处理，盘活存量土地资源，为全区产业发展提供有力支撑。

　　加速推动制造业向智能制造转型。围绕“新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天”三大创新型产业集群，制定实施智能制造三年行动计划，深入研究产业发展规律，加速布局完善上下游产业链，强化企业全周期服务，全力抓好世界智能网联汽车大会、工业互联网标识解析国家顶级节点等重大平台发展，力促北京奔驰新能源汽车下线投产、第三代半导体材料及应用联合创新基地投入使用，加快车和家总部基地项目建设，力争孚能科技、罗罗发动机等项目落地。认真办好第十届中国卫星导航年会，深入推动军民融合发展，积极引导区内“民参军”和“军转民”企业构建高频互动的产业化闭环，促进协同创新与科技成果转移转化，催生高质量供给，形成强有力的产业带动。制定实施高新技术企业倍增计划，重点培育支持“小巨人”“独角兽”“隐形冠军”企业，精心孵化初创型、科技型小微精品企业，推动形成“大企业支撑、创新企业繁荣”的发展格局。积极对接“三城”，主动联系在京重点高校院所，共建北京市科技成果转化统筹协调与服务平台，吸引重大科技成果转化落地。深入研究腾退空间产业利用，形成全区产业布局和土地资源“一张图”，不断扩大持有性楼宇物业与标准化厂房规模，为承接高精尖项目夯实空间基础。

　　全面提升现代服务业质量效益。持续推动现代服务业内部结构优化调整，扎实开展服务业扩大开放第三轮试点。完善天竺综保区政策功能，增加一般纳税人试点企业数量，全面搭建五类进口商品全产业链平台，落实好海关“1210”监管政策，推动跨境电商业态与规模双突破，提升跨境贸易便利化水平。实施航空维修增值税免抵退税办法，积极争取内资融资租赁试点和促进飞机租赁产业发展政策支持。全力推动临空经济转型升级，按照首都“一市两场”发展规划，服务首都机场提升国际航空枢纽功能，积极引导国际航空资源和高端服务功能聚集。优化产业功能板块，重点布局航空业总部，完善航空港配套服务产业。加快北京新兴金融聚集区建设，积极发展产业金融、离岸金融等特色金融，建设好后沙峪金融商务区和北京市上市挂牌企业总部基地，持续吸引优质机构聚集。释放商务会展活力，深化新国展二三期功能定位、产业规划研究成果应用，稳步推进项目交通规划、土地供应等重点工作，加快沃尔玛山姆店、金宝天阶一期、空港一号等商业服务业设施开业，推动传统商业板块转型升级。突出文创旅游特色，加快国家对外文化贸易基地二三期建设，推动在谈旅游招商项目落地，培育特色鲜明的旅游产业集聚区和精品高端业态，打造顺义文旅产业靓丽名片。

　　（二）同步推进疏解、提升和协同，拓展承载的战略空间

　　坚定不移疏解非首都功能，更加突出城市功能完善提升，深度融入京津冀协同发展，腾笼换鸟、提质增效、协调联动，拓展区域发展空间，增强区域发展后劲，不断提升群众获得感。

　　深入推进疏解整治。坚定有序、稳扎稳打、敢于碰硬，聚焦历史遗留问题，啃下一批“硬骨头”，持续释放空间资源和发展活力。全年治理违法建设350万平方米，确保新生违建“零增长”，疏解一般制造业企业60家，完成5个城乡结合部市级隐患问题突出村整治，实现“散乱污”企业、群租房整治等动态清零。充分发挥专项行动对人口调控的带动效应，促进人口规模稳定、人口流动有序、人口分布合理，确保完成人口调控任务。

　　全面推动优化提升。建立统筹利用腾退空间的规划、建设、管理工作全链条，精心更新和织补城市功能，拓展绿色空间、补齐便民设施、改善人居环境、强化产业配套。全年实现“留白增绿”144公顷，新建或规范便民商业网点100家，鼓励便利蜂、供销益家、鑫绿都等规范化品牌继续扩大连锁规模，促进生活性服务业品质进一步提升。加快盒马鲜生、菜鸟网络在京北（大孙各庄）智慧物流园区项目实施进展。加强人才公租房、高端商业、教育医疗等产业园区配套建设，促进职住平衡、产城融合。

　　深度融入协同发展。全力服务保障城市副中心建设发展，着力推动规划编制深入衔接，加快提升首都机场与城市副中心快速通行能力，优化提升周边环境水平，积极承接功能、产业、人才等溢出，形成通州带动顺义、顺义联动通州的生动发展格局。积极与大兴区共同服务首都国际交往和对外开放，坚持港城融合、港区一体发展，全力服务保障新机场建设发展，全面助力大兴临空经济区、综保区建设，共同打造首都对外开放新高地。积极与昌平区共同守护良好生态，扎实开展结对协作，在生态建设、产业发展、公共服务、低收入帮扶、干部人才等领域加强共建合作，实现协同共赢。完善市区对接机制，全力承接更多高端优质资源。

　　（三）全面优化区域环境，厚植承载的环境优势

　　坚持一手抓生态污染治理的攻坚突破，一手抓营商环境的持续优化，以“两个环境”的同步提升，加快吸引集聚优质资源。

　　持续优化生态环境。突出大气污染防治精细化管理，以智慧环保为支撑，着力做好重型货运车辆、扬尘、废气排放精细化管控。扎实开展秋冬季攻坚行动，提前启动空气重污染应急应对，紧盯重点领域、重点时段，确保空气质量持续改善。加大水环境治理投入力度，落实“河长制”月考核、月通报制度，重点实施14条河道支沟及引河治理工程，积极推进雨污合流管线改造，确保6个地表水考核断面稳定达标。全面提升绿化品质，由“增总量”转向“建精品”，打造一批居民身边的休闲绿地空间，全年完成新建城市森林113亩、小微绿地27亩、新城生态休闲公园165亩，新一轮百万亩造林2.28万亩。制定土壤污染物优先控制清单，调查重点企业土壤污染状况。全面做好暴露垃圾、乱堆乱放等重点领域环境治理，确保城乡环境水平保持城市发展新区前列。垃圾分类示范片区覆盖率达到60%。

　　持续优化营商环境。严格对标北京市进一步优化营商环境三年行动计划，实施好本区落实方案，统筹推进22项主要任务和2019年度102条具体任务，进一步优化提升政务环境、投资贸易环境、创新创业环境和诚信法治环境。深入推进“一网、一门、一次”改革，优化政务服务大厅“一站式”功能，力争年内70%以上区级事项实现“一窗”受理，高频事项全部实现“最多跑一次”。深化一体化网上政务服务平台功能，加快移动服务终端应用，把政务服务送到市民“指尖”。强化基层政务服务职能，推动“就近办”“马上办”“全通办”。完善服务企业机制。拓展服务广度，定期走访拟入区和已入区企业，确保信息及时畅通、政策推广到位。拓展服务深度，落实企业“服务包”制度和管家式服务机制，启动营商环境“早餐会”，精准对接企业需求，全力解决企业困难。高标准规划建设国际人才社区，营造“类海外”人才生态环境。积极协调海关、首都机场等单位，全力完成占全市96%的空港跨境贸易压时降费任务，确保优于全国水平。

　　（四）大力提升城乡发展一体化水平，夯实承载的城乡基础

　　坚持以北京城市总体规划和顺义分区规划为引领，立足区域功能定位，统筹做好新起点上的城市规划、建设、管理工作，推动基础设施更加完善、城市品质不断提高。

　　高标准推动分区规划落实。坚持“一张蓝图绘到底”，严格落实分区规划批复意见，推动北京城市总体规划精准实施，服务保障首都功能优化提升。全面落实分区规划主要调控目标，立足区域发展实际，聚焦承接中心城区适宜功能和产业转移，加快推进各镇规划及街区控制性详细规划编制。强化规划的战略引领和刚性约束作用，促进全区减量集约、绿色生态、可持续发展。

　　深入实施乡村振兴战略。加快推进美丽乡村建设。年内完成剩余211个村庄规划编制任务，同步编制各村美丽乡村建设实施方案，启动114个美丽乡村创建工作。大力推进农村人居环境整治。全面开展“清脏、治乱、增绿、控污”，扎实推进150个村庄治污工程和农村背街小巷治理，持续开展农村厕所革命，积极推进农村垃圾分类、农业面源污染治理等重点任务，建立“大棚房”清理整治长效机制。强化科技兴农。发挥顺义农业土地资源优势，培育支持新型农业经营主体和集体经济组织发展，加快提高集约化、规模化生产能力。提升顺鑫农业等龙头企业带动作用，实施“百名专家兴顺工程”，探索打造农业高新科技产业基地，创新发展“互联网+”现代农业，带动农民持续就业增收。

　　加快河东河西协调发展。2019年河东地区计划安排重点建设项目59项，占全区重点工程总数的49%，安排区政府固定资产投资12.23亿元，同比增长3%。全力提高河东地区公共服务水平。采取改扩建方式，改善中、小、幼办学条件，推进杨镇中心幼儿园等4所学校新建、扩建工程。加快办理阜外医院顺义院区前期手续，升级改造木林、北小营等一批镇级卫生院。全力提高河东地区基础设施水平。启动中干渠路、减河北路东延二期等一批主干路前期工作，推进龙湾屯、大孙各庄、木林、张镇自来水厂规划选址，实施顺平辅线中压管线等一批输气管线工程，实现北务、李遂再生水厂通水运行，年内完成舞彩浅山郊野公园一期工程，积极推进河东“一镇一园”及绿道建设。

　　扎实推进基础设施建设。认真抓好重点工程建设，力争120项重点工程全部立项。强化北京东北部交通枢纽作用，全力推进通怀路、木孙路、宋梁路北延、通顺路提级改造、四纬路东延等项目，努力争取M15号线东延、城际铁路联络线北延早日实施，优化服务京津冀和城市副中心的路网结构。提高消防综合应急救援能力，加快10座消防队站、训练基地、战保基地及水源等设施建设，全面升级现有微型消防站，完善宅基地出租房屋消防预警设施。加快推进循环经济产业园和垃圾焚烧三期工程。

　　提升城市精细化管理水平。坚持以全力服务保障中华人民共和国成立70周年庆祝活动为契机，创新城市治理方式，聚焦法治、精治、共治，在责任、监督、协作、执法、保障上狠下功夫，探索建立城市治理长效机制。继续推动智慧顺义建设，持续推进“雪亮工程”，启动大数据平台建设。深入推进网格化管理，加快推动“多网”融合，及时启动指挥中心大厅建设。进一步做好区级联合执法平台搭建工作，加强与街镇实体化综合执法平台衔接，形成两级执法联动。积极开展智慧交通综合治理，加大信息化基础设施投入，打造绿色智能交通网络。紧绷安全生产之弦，狠抓安全生产责任落实，扎实推进城市安全隐患治理三年行动计划，强化应急响应处置。深化平安顺义建设，落实信访工作责任制，注重信访矛盾源头预防，坚定不移开展扫黑除恶专项斗争。全力做好全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世园会、亚洲文明对话大会等重大活动服务保障工作。

　　（五）加快提升公共服务水平，补齐承载的民生短板

　　始终坚持以人民为中心，顺应群众对美好生活的需要，抓重点、补短板、强弱项，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　打赢精准脱贫脱低攻坚战。扎实开展对口帮扶协作，继续发挥五镇五企牵头作用，深入推进“万企帮万村”行动，聚焦产业扶贫、劳务协作、生活改善等领域，全力谋划帮扶项目，创新开展帮扶活动。加大推进“扶贫车间”建设力度，鼓励支持教育扶贫、健康扶贫。持续开展低收入农户精准帮扶工作，确保年底前所有低收入农户收入超过标准线、低收入村发展取得显著成效。加强监测管理，将帮扶工作重心转向防止“返低”，强化各镇主体责任，确保低收入农户“返低”动态归零。

　　推动更高质量充分就业。聚焦“劳有所得”，全年促进城乡劳动力就业1万人，城镇登记失业率控制在2%以内。继续加大低收入农户劳动力、疏解企业分流职工等重点群体的精准帮扶力度，促进有劳动能力和就业意愿人员实现就业。持续提高就业服务精准度，加大职业技能培训力度，不断提升就业质量和收入水平。全面落实市区两级人才新政和配套措施，进一步完善紧缺急需和高技能人才的培养、引进与激励政策。深化与北京城市学院等高校及研究机构的合作对接机制，着力打造北京市智造技术技能人才培养基地。

　　优化公共服务资源布局。聚焦“幼有所育”“学有所教”，通过外部引进、内部提升，综合施策增加学位供给。加快推进北师大附属实验中学顺义分校建设，成立北京教科院顺义附属小学。大力支持普惠性民办园发展、村办园改扩建，持续规范校外培训机构办学行为。深化平安校园建设，推动特殊教育发展。聚焦“病有所医”，深入推进健康顺义建设，以国家健康促进示范区建设为抓手，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。大力推进友谊医院、北医三院、北京口腔医院等入区合作办医工作，加快实施区妇幼保健院改扩建、中医院迁建工程。持续提高老年人、儿童、残疾人福利优待水平，努力在“老有所养”“弱有所扶”上取得新进展。加快大运河文化带保护建设，全面落实公共文化服务体系示范区建设三年行动计划，实施好文化设施专项规划，积极开展文化惠民工程。坚持以创建全国文明城区为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断提高市民文化素质和城市文明程度。积极普及推广冬季运动项目，继续加强旅游公共服务设施建设。

　　保障群众住房需求。坚决落实“房住不炒”目标，全力稳定房地产市场预期。坚决完成2019年保障性安居工程任务，加快推进公租房建设，尽快开工集体土地租赁住房项目，多渠道保障“住有所居”。围绕提升中心城区形象、河东河西均衡发展、优化机场周边环境等重点工作，完成全区500户棚改任务，加快推进杨镇中心区和首都机场周边地区棚改项目。积极开展涉及19个小区、1.65万户居民的老旧小区综合整治工作。

　　（六）持续全面深化改革，不断激发区域发展活力

　　坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，扎实推动重点领域和关键环节改革。

　　全力以赴推动“放管服”改革。深入落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，进一步推进简政放权，做好中央及北京市取消、下放事项的贯彻落实，对应取消的事项一项不存，对应承接的事项接得住、管得好。深入开展“双随机、一公开”，强化事中事后监管。

　　落实机构改革转变政府职能。按照区委统一部署，积极稳妥完成机构改革工作任务。坚持以机构改革为契机，立足调整后的职能，突出工作重点，瞄准一流目标，认真履职尽责，切实把该管的事管好、管实、管顺，确保改出新效率、改出新活力、改出新气象，努力把各项工作提升到新的水平。

　　深化“街乡吹哨、部门报到”改革。扎实推进吹哨报到工作制度化、机制化、长效化，镇街吹好“合力攻坚哨”，部门在积极做好“报到”工作的基础上主动“领哨”，进一步形成到基层一线解决问题的导向，打通抓落实的“最后一公里”。更加主动回应群众关心关切，着重解决各类历史遗留问题和“12345热线”反映问题，把解决群众身边的问题作为检验工作的标准。

　　扎实推进其他领域改革。深入推进国资国企改革，加强监管，促进国有资产保值增值。优化国有企业资本结构，深化区属国企整合重组，开展混合所有制试点，推动国有企业收入分配市场化改革，推动国有资本从一般竞争领域向公共服务、民生保障、战略性新兴产业等领域集中，做优做强国有企业。继续深化经济功能区改革，进一步调整优化功能区管理体制，加大园区“腾笼换鸟”工作力度，增强功能区创新力和竞争力。

　　（七）坚决落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设

　　以永远在路上的执着，把政府系统全面从严治党引向深入，始终注重提高政治站位，注重加强学习，坚持实字当头、干字为先，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　始终旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，更加坚决地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”“三个一”和“四个决不允许”，不折不扣贯彻落实中央、市委和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

　　狠抓工作作风提升。发扬“钉钉子”精神，探索建立项目负责制的工作调度机制，建好台账，确定标准，明确责任，倒排工期，逐项落实到位。牢固树立“全区一盘棋”思想，上下步调一致，加强协调配合，精准把握进度，及时解决困难，全面提高政府工作效率。大兴调查研究之风，健全常态化的督查工作机制，通过四不两直、暗访督导等方式，深入一线发现、指出、督促整改问题。满怀热情关心关爱干部，不断增强广大党员干部的荣誉感、归属感、获得感，凝聚干事创业的强大合力。

　　提高法治工作水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。强化领导干部法治思维，创新学法形式，开展法治讲座，加强行政负责人出庭应诉工作。健全依法决策机制，深入推行政府法律顾问制度，加强政府合同审查，强化决策法定程序的刚性约束。完善依法行政考核指标体系，用足用好行政复议制度，强化行政机关依法行政。持续推进“七五”普法，扎实推进三级公共法律服务实体平台规范化建设，积极营造全社会学法、用法、守法、护法良好氛围。

　　深化党风廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，强化对权力运行的监督制约，加强对公共资金、国资国企、重点工程等领域的监管。严格执行廉洁自律各项规定，认真贯彻中央八项规定精神和市委、区委落实办法。持之以恒纠正“四风”，警惕形式主义、官僚主义新动向，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正良好政治生态。

　　各位代表！当前，顺义正处在加速转型升级的重要阶段、关键时期，形势催人奋进，事业任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握机遇、服务大局，更加奋发有为地推动顺义高质量发展，为首都“四个中心”和国际一流的和谐宜居之都建设作出新的更大贡献！以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！