2019年四子王旗政府工作报告

quyushuju

2019年四子王旗政府工作报告

── 第十五届人民代表大会第三次会议上

赵 利 国

各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，我们在市委、政府和旗委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，攻坚克难、锐意进取，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全旗经济社会呈现出持续健康的发展态势。全年地区生产总值增长0.5%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长7.3%，一般公共财政预算收入增长12.3%，城乡居民收入分别增长7.8%和9.4%。三次产业结构比由28.4∶35.8∶35.8调整为21.1∶37.5∶41.4。
（一）三大攻坚战成效显著。坚决防范化解重大风险。坚持分类施策，积极消化存量债务，全年化解政府债务6.7亿元，其中工程类4.8亿元，金融类0.4亿元，偿还利息1.5亿元，圆满完成年度化债任务，在全市率先清偿完成“十个全覆盖”工程全部欠款。牢固树立过紧日子思想，三公经费较去年下降13.5%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，高度重视民间非法借贷现象，建立普惠服务基金，推动财政补贴资金“一卡通”质押贷款试点，有效解决了农牧民“倒贷难、倒贷贵”的问题。强力推进脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标，狠抓各项整改落实工作，脱贫攻坚工作取得了阶段性胜利。全年用于脱贫攻坚资金近5亿元，其中旗本级财政2824万元，比上年度增长27.5%，整合涉农涉牧资金1.38亿元，通过菜单式扶贫、资产性收益、母羊银行、参股经营、代管托养等措施，全年实现2165户4880人稳定脱贫，退出贫困嘎查村42个，贫困发生率由年初的4.85%下降到1.47%。深入推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户大病和慢性病报销比例达到90%，1439名贫困家庭学生得到资助，3332户贫困家庭纳入社会保障兜底。京蒙对口帮扶和央企定点帮扶工作不断深化，北京市和新兴际华集团分别投入3723万元、856.8万元，实施了教育、医疗卫生等12个重点项目，取得良好的社会效益。狠抓污染防治。坚决落实中央环保督察整改任务，林草地征占用、煤田自燃、水源地违建拆除、固废集中处理等一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。大气污染防治成效显著，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉25台，供热企业脱硫除尘设备正常运行。生态红线划定工作基本完成，第二次全国污染源普查、“河湖长制”工作全面推进。
（二）城乡基础设施不断完善。城镇方面。聚焦群众关注的热点、难点问题，新改建各类管网26.7公里，污水处理厂一期提标改造、水资源利用提升、街巷道路改造等项目有序推进。城镇绿化、综合管理水平明显提升，垃圾处理率、污水收集率分别达80%和82%，城镇集中供热覆盖率达73%。规划管理稳步推进，编制了乌兰花镇旧区控制性详细规划。农牧区方面。投入4.6亿元，重点实施了危房改造、饮水安全、道路改善、电网优化等一系列民生工程，改造房屋4771户，建设水窖3325个，新改建道路258公里，新建35千伏变电站2座、110千伏1座，建成110千伏以下电网1447.2公里，解决偏远农牧区升网电、贫困村通动力电、易地扶贫搬迁户通网电4078户，农牧民生产生活条件明显改善。
（三）产业结构不断优化。农牧业发展以乡村振兴战略为统领，坚持“种养结合、以种促养”的发展思路，特色优势产业逐步向多元化方向发展。农业以马铃薯为主，葵花、小麦、饲草料、油料、南瓜、中草药为辅的种植格局逐步形成。全旗农作物种植面积达到157万亩，其中马铃薯43.8万亩，小麦、饲草料等倒茬作物40万亩，粮食产量达到4.15亿斤。畜牧业以品种改良、少养精养、增收致富为目标，依托“龙头企业+科技服务站+贫困户”的合作模式，养殖业逐渐由数量型向质量、效益型转变，形成了以杜蒙肉羊为主，肉牛、肉驴、芦花鸡等养殖业为补充的多元化发展格局。全年出栏羊132万只，完成杜蒙肉羊改良30万只。建成肉羊科技服务站9处，辐射带动3925户农牧民持续增收。经过多年的培育，以杜蒙肉羊、戈壁羊、种薯、葵花籽等为主的特色农畜产品市场竞争力不断增强，中加、赛诺、民贸、景欣、绿循环等一批企业发展势头良好，为农牧业产业化发展起到了显著带动作用。“四子王戈壁羊”首度入围中国品牌价值评价榜。“鹦鹉世家”葵花籽远销土耳其、黎巴嫩等国家和地区。中加公司自主研发的系列马铃薯种薯实现了优质优价，市场供不应求。成功举办全市“首届中国农民丰收节”暨贫困旗县农畜产品进京销售产销对接会、全旗首届农牧业科技大集，借助“中俄蒙国际博览会”、“中国国际进口博览会”、“中俄蒙特色商品博览会”、“乌兰察布市马铃薯展洽会”等国内外20余次各类会展，我旗农畜产品知名度大幅提升，销售渠道进一步拓宽。工业结构调整取得新成效，初步形成了以清洁能源为主，农畜产品加工、矿产品采选及精深加工等产业为辅的新型产业格局。全旗21户规模以上工业企业实现产值22.3亿元。风、光电装机容量达108万千瓦。投资425亿元的全球规模最大单一陆上600万千瓦风电项目有序推进。永和氟化工二期项目完成投资8亿元，二氟乙烷、三氟乙烷等产品相继投产。黑沙图工业园区基础设施进一步完善，轻工业园区规划建设工作全面展开，园区产业化集聚效应初步显现。第三产业发展坚持以做大旅游业、做活商贸物流业、做强金融业为抓手，促进现代服务业全面提质增效。旅游业形成了以格根塔拉旅游景区、红格尔特色村落为核心，集特色草原观光、宗教文化体验、写生艺术创作、传统餐饮民宿等于一体的研学游线路。牧家乐经营能力和服务水平逐年提升，神舟牧歌田园综合体项目稳步推进，国家地质公园顺利通过验收，红格尔特色村落被评为自治区级历史文化街区。成功承办自治区第二十八届旅游那达慕、美食文化节、草原音乐节和知青上山下乡五十周年回访等系列大型活动，我旗旅游知名度和影响力不断扩大，游客数量大幅增长，全年接待国内外游客55万人次，旅游综合收入达3.5亿元。商贸物流业加快发展，国通物流园区顺利复工，完成总工程量的73%。快递企业达到12家，业务量15万件、投递量123万件，居全市第四位。成功争取到国家电子商务进农村综合示范县项目，为全旗电子商务发展注入新活力。本地线上平台“特色四子王”销售额累计达到4000多万元，示范带动能力明显增强。金融业助力小微企业、三农三牧发展成效显著，全年发放金融贷款49.33亿元。国有担保机构发挥作用明显，荣获“自治区支持县域民营经济发展金融产品突出贡献奖”。
（四）民生保障持续加强。坚持以人民为中心的发展思路，大力实施各类民生工程，人民群众的获得感与幸福感不断增强。民生支出占财政总支出的84.7%。养老、医疗、低保、特困人员、困难残疾人和边民补助标准不断提高。棚户区改造投入4.46亿元，征收房屋2098户，分配公共租赁住房464套。城镇新增就业1278人，农牧民转移就业3.2万人。按时完成退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。切实加大农民工工资治欠保支工作力度，为468名农民工追发拖欠工资890万元。办好人民满意教育。荣获“全市教学改革先进集体”称号。红格尔蒙古族小学附属工程和南号、古营子2所幼儿园及实验中学、足球馆全部完工，教育硬件设施持续优化。校园足球发展迅速，荣获“市长杯”小学女子组第一名，“主席杯”小学男子组第七名。医疗服务水平稳步提高。医疗保障服务网络、医联体建设、蒙中医药事业、公立医院改革持续推进，分级诊疗体系进一步完善，有效缓解了群众看病就医难问题。医疗队伍不断优化，服务水平显著提升。蒙中医院综合大楼主体及医用附属工程全面完工。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。荣获“全国鼠疫监测工作国家级优胜监测点”荣誉称号。公共文化服务能力不断提升。认真落实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，演职人员队伍结构不断优化，演艺水平显著提升，荣获自治区优秀一类乌兰牧骑。蒙古剧《神舟阿木古郎》荣获“第二届内蒙古地方戏曲优秀剧目展演暨第五届二人台艺术节”地方戏优秀剧目奖、编剧奖和导演奖等9项大奖。反映草原人民收养上海三千孤儿的电视连续剧《国家孩子》在我旗历时3个月完成取景工作。圆满完成自治区第十四届运动会四子王旗梦想之火采集活动，举办了首届农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动。社会治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争深入推进，共收集涉黑涉恶违法犯罪线索90条，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人41人，判决22人，破获涉黑案件5起。食品检验检测所基础设施建设完成，资质认证全面推进，食品检验检测能力逐步提升。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现双下降。全面落实信访维稳包案制度、矛盾纠纷排查化解机制，全年未发生进京非访。
（五）政府职能全面履行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，人大建议133件、政协提案40件，办复率100%。严格履行重大事项、重要文件合法性审查和“三重一大”集体决策制度，旗、苏木乡镇、旗直单位实现了法律顾问全覆盖。深入推进行政审批制度改革，切实提高政务服务水平，便民利民服务环境不断优化。全面推进“多证合一”、“证照分离”制度改革。进一步降低创业门槛，优化营商环境。清理规范涉企收费项目，取消或停征行政事业性收费，切实减轻小微企业负担。持续深化“放管服”和商事制度改革，激发市场主体活力。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、乌兰牧场农垦改革基本结束，嘎查村清产核资全部完成。供销合作社综合改革工作顺利推进，建成基层供销社12个。第四次全国经济普查工作稳步推进。认真执行机构改革任务，新组建政府部门全部挂牌。
此外，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织工作取得新进展，统计调查、供销、气象、地震、人防、外事、侨务、档案等工作和红十字、关心下一代、老龄等事业取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们有效应对各类风险挑战，全力破解各类困难问题，努力兑现各项为民承诺，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，解决了一批环保顽疾，化解了诸多社会矛盾，这些成绩的取得，是市委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是各苏木乡镇、各部门广大干部攻坚克难的结果，是全旗各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持四子王旗发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与市委、政府的要求、与全旗人民对美好生活的向往还存在一定差距，也面临不少困难和挑战。主要表现在：三大攻坚战仍需持续发力，脱贫攻坚长效机制不够健全，产业发展基础弱，贫困群众内生动力不足；政府债务化解渠道单一、压力较大；税源基础十分薄弱，财政收入增长缓慢；工业园区基础设施仍需完善，项目承载能力较弱；大项目储备不足，经济高质量转型发展乏力；优质教育资源紧缺，教学质量亟待提高；群众关心的就医、供暖、物业服务等方面，还有很多不到位的地方；营商环境仍需进一步优化，生态环境保护任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战、实现高质量发展，全面建成小康社会的关键之年。按照旗委第十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移学习贯彻党中央系列决策部署，全面落实自治区党委和市委的工作要求，紧紧围绕“五旗”发展战略目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，以建成小康社会、调整产业结构、推进乡村振兴、顺应人民期盼为中心，扎实加强党的建设，提振信心、迎难而上、担当作为，努力谱写经济高质量发展的新篇章。
主要发展预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排任务控制在市政府下达的目标范围内。
围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面工作：
（一）坚决继续打好三大攻坚战，切实提高经济发展质量
集中力量，铆足干劲，确保重大风险得到有效防范，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量持续改善。
打好防范化解重大风险攻坚战。切实规范政府举债行为，高效化解政府债务风险。严格落实政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府与社会资本合作行为，有效防范金融风险。切实加大招商引资、新上项目建设力度，积极培植新的税源增长点，增强财政实力，提高偿债能力。推动国源公司市场化转型，提高国有资本运营效率。坚决打击违法违规金融活动，大力开展融资担保机构、交易场所、小贷公司等清理整顿和互联网金融风险排查工作，确保不发生区域性、系统性金融风险。坚持加强社会稳定、安全生产和网络舆情等领域重大风险隐患排查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理，提升应急处置和应急救援能力。全面抓好气象服务、道路交通、防汛抗旱、防灾减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。
打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持焦点不散、靶心不变、力度不减，紧盯脱贫攻坚短板，扎实开展“六清零四达标”专项行动，推进各项政策措施落实到位，确保贫困人口全部脱贫，年内实现“人脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。重点加大扶贫资金投入力度，整合各类资金4.07亿元，集中投向基础设施薄弱、产业发展滞后、再生动力不足等方面，确保贫困群众在产业保障、住房安全、安全饮水等方面全覆盖，坚决打通决胜脱贫攻坚“最后一公里”。继续巩固和扩大收入达到5万元的集体经济，确保5万元以下的集体经济收入达到5万元，实现嘎查村集体经济再提升。同时，认真落实东西部对口协作。加大与北京市怀柔区和新兴际华集团对接力度，围绕产业发展、健康医疗、教育扶持、就业创业、基础设施提升等方面，进一步扩大帮扶成果。依托社会扶贫网，推广“互联网+扶贫”模式，引导更多社会力量参与扶贫，形成多点发力、各方出力，实现全社会共同给力的脱贫攻坚工作格局。
打好污染防治攻坚战。立足国家主体功能区定位，严格落实生态红线保护制度。加强矿山环境治理，扎实推进绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设。稳步推进自然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革，全面落实生态环境损害赔偿制度。严格执行环保“三同时”，加大中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作力度，确保环境突出问题得到有效解决。切实加强饮用水源地保护，依法严肃查处偷采、超采地下水等行为。实施最严格的水资源管理制度，坚持量水而行、以水定产，大力发展节水农业、旱作农业，全力推进喷灌圈退出进程。逐步推进城镇居民阶梯用水价格改革。全面完成白乃庙（西区）煤田地质灾害治理工作，切实加大闲置土地、大棚房、城镇低效用地清理工作力度。全面完成第二次污染源普查和农村环境综合整治工作，依法打击非法占用林地、草地、耕地行为，加强生态环境保护。深入推进农村牧区人居环境整治三年行动计划，结合城乡建设用地增减挂钩试点，全面完成易地扶贫搬迁户和集中连片区域内的旧房拆除和复垦工作，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面打造“美丽乡村示范旗”。
（二）着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑
始终把发展作为第一要务，抓项目、补链条、强产业，加速新旧动能转换，加快构建支柱性产业发展体系。
提升工业发展质量。坚持盘活存量与引进增量并举、做大总量与提升质量并重，落实一系列优惠政策，积极培育优势骨干企业，抓好跟踪服务，确保项目落地投产。按照集中、集约、集聚的工业发展方式，加快黑沙图、轻工业园区基础设施建设步伐，不断提升园区承载能力。做好600万千瓦风电基地示范项目跟踪协调服务工作，积极争取风机配套设备生产项目落地。切实抓好永和氟化工三期续建项目，确保三氯乙烷、无水氟化氢、一氯甲烷等产品投产。继续抓好白乃庙铜矿、佳辉硅业等停产企业、停产项目的股权转让和重组合作。依托农畜产品资源，力争促成民贸公司与实力雄厚的加工企业合作，做大做强本土肉食品加工产业。着力推进临近空间浮空器实验基地建设项目顺利实施。力争“京一根”鲜粉条生产项目落地。
加快旅游业发展步伐。紧紧抓住“旅游名旗”发展战略，加快完成全域旅游发展总体规划编制工作，统筹推进“神舟牧歌草原综合体”项目，同步创建自治区全域旅游示范旗。继续推进格根塔拉旅游景区深度开发，充实完善住宿、餐饮、娱乐旅游产业要素，增加产品丰度。加快交通干线观景台、旅游驿站等基础设施的规划建设，配套建设旅游厕所、标识标牌、游客中心等公共服务设施，力争打造2—3个旅游示范点。加强区域旅游合作，融入呼和浩特、包头、二连等周边地区旅游线路。积极探索与蒙古国发展跨境旅游，打造旅游发展大格局。结合废旧矿山改造建设越野车营地，鼓励开展汽车、摩托车赛事活动，开发四季旅游项目。加大旅游宣传力度，继续开展好自治区旅游那达慕、草原音乐节、美食节、传统驼桩祭祀、民族服装服饰展等节事活动，全面提升旅游知名度。
提高商贸流通水平。大力发展仓储、快递和冷链物流业，加快推进国通物流园区项目建设进程，逐步建设成为区域物流重要节点和集散地，积极引导镇内商贸流通业向外围扩展，力争年内完成五金建材区、汽配汽贸区等一期工程并投入运营。全面实施电子商务进农村示范县项目，改造完善旗级电子商务公共服务中心和村级服务站点，新建仓储分拨中心，完成旗、乡、村三级物流体系建设，着力提升电子商务发展水平。紧紧抓住国家“一带一路”发展战略，推进与蒙古国东戈壁省赛音山达市在商贸流通等领域的深度合作，提升对外贸易发展水平。利用京蒙合作有利时机，依托现有的农畜产品资源，加快推进怀柔区民族特色餐饮体验店和农畜产品特色展厅建设进程，拓宽农畜产品销售渠道，实现优质优价。
（三）统筹城乡协调发展，提升综合承载能力
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦聚力城乡人居环境改善，全面推进“五城联创”工作，力争年内创建自治区卫生城镇，加快自治区园林城镇、食品安全城镇、环境保护模范城镇和文明城镇创建工作步伐，让广大人民群众生活得更安心、更舒心！
提升城镇综合承载能力。强化规划引领和约束作用，继续推进棚户区改造工程，积极争取棚改资金，合理开发利用棚改腾空区，推动城市发展模式和治理方式转型，全面提升宜居、宜业、宜商、宜游水平。市政基础建设方面。完成格根塔拉路、伊尔扎木路等道路及配套管网建设。完成乌兰花镇东山公园中水输水工程、民生小区东侧、生盖营子村下游等小型排洪工程。加快推进乌兰花镇水资源利用提升PPP项目污水处理厂二期、第二水源地及自来水厂建设进度。房地产开发方面。加快实施泰和花园、晟泰新村等高档商住小区建设项目，新增建筑面积25万平方米。城镇管理方面。积极筹建数字化城市管理平台，推进城市管理工作数字化、精细化、智慧化。规划建设无害化垃圾处理场、垃圾中转站。深入推进厕所革命，切实解决如厕难问题。进一步加大城镇综合执法管理力度，集中对占道经营、店外经营、乱停乱放等行为进行专项整治，着力提升镇容镇貌管理水平。
提升基础设施支撑能力。不断加大水利基础设施建设力度，在7个苏木乡镇实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决2.87万头（只）牲畜的饮水问题。完成塔布河、6个苏木乡镇易地扶贫搬迁新村防洪工程。力争年内红格尔水库实现初步蓄水。优化交通路网。全力完成乌—艾线二级公路建设工程。做好国道331线（艾勒格庙—乌华敖包段）二级公路工程和国道335线（黄家滩—苏计段）二级公路工程征拆等前期工作。全力推进3个抵边自然村通水泥路建设项目，力争完成格根塔拉—红格尔段路网改造及吉尔格郎图—江岸、白音席勒至白乃庙、西号至大南号3项水毁工程。完成贾拉庆—蒙古寺农村公路养护工程及巨宝庄—吉生太、红房子—忽鸡图2项窄路面拓宽改造工程。加快提升立体交通网络，年内启动通用机场项目选址等前期工作。提升电力保障能力。投资3.4亿元，实施高家沟、柯梅输变电工程2项，完成10公里城网改造和1526户牧民通电工程。力争黑沙图工业园区输变电项目落地。
（四）实施乡村振兴战略，推进农牧区现代化进程
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，全面推进乡村振兴战略，加快现代化农牧业体系建设，促进农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展。
突出发展农村牧区特色产业。紧紧围绕“种养结合、以种促养、以养促调”的结构调整思路，强化科技支撑作用、壮大马铃薯和肉羊主导产业、扩大饲草料种植面积、扶持特色种养业、畅通销售渠道，实现产业良性发展、农牧业提质增效、农牧民稳定增收。农业方面。实施好国家马铃薯主粮化试点工作，加强以中加公司为主的种薯繁育龙头企业示范引领作用，扩大马铃薯种薯种植规模，推动专用薯深加工，力争创建自治区级马铃薯产业园区。促进马铃薯全产业链发展。落实好马铃薯补贴政策，年内种植种薯8万亩，实现年产高质量脱毒苗6500 万株，原原种  9750 万粒，原种  4.5 万吨的目标，力争打造立足全旗，辐射全市乃至全区的种薯培育核心基地。种植专用薯26万亩，达到年加工专用薯20万吨、生产淀粉2万吨、清洗分级商品薯1万吨的目标。建设马铃薯组培技术中心1处、万吨级马铃薯智能仓储库1座。继续扩大节水灌溉农业面积，农作物原良种推广达到135万亩，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，新品种应用率达到30%。建设地膜回收站7处。打造1万亩耕地质量提升和化肥减量增效示范种植区。确保完成40万亩轮作倒茬项目。此外，大力推广高产创建、测土配方、病虫害防治等实用技术和农业保险服务。畜牧业方面。大力推广肉羊品种改良和规模化养殖模式，继续把杜蒙杂交肉羊作为实施高效畜牧业的拳头产业，加大示范引导和扶持力度，坚持市场引导、企业主导、政府扶持、农牧民参与的原则，建立以赛诺公司为主的龙头企业与农牧民利益联结机制。建成肉羊育种生物工程中心，培育形成杜泊羊、萨福克羊2个肉羊新品系和1个杜蒙肉羊新品种，年供种能力达到5万只。杜蒙杂交肉羊规模达到35万只，新增合作牧户200户。严格落实禁牧和草畜平衡制度，大力缩减散养规模，提升规模化养殖水平，建设标准化规模养殖场16处。围绕集体经济、种养殖大户、农牧民利益联结等机制，积极培育赛诺、中峰、大戈壁、利牧等龙头企业，培育一批新型经营主体和有实力的生产加工企业，实施品牌化战略，建成自治区绿色农畜产品输出加工基地。强化农畜产品监管，建立农畜产品质量安全追溯协作机制。
实施特色品牌发展战略。依托“四子王羊”地理标志证明商标和“四子王戈壁羊及其他制品”国家生态原产地保护产品的成功注册，实施农畜产品追溯体系建设，做大做强“四子王羊”品牌。新增一批“三品一标”认证产品。积极引进1—2家大型农畜产品销售龙头企业，建立四子王羊销售交易平台，利用品牌效应，通过网络、直销、订单等方式拓宽销售渠道，真正实现市场销售追溯体系。认真开展农资市场监管工作，严厉打击产销涉农涉牧假冒伪劣产品的违法行为，保障农牧民切身利益。
（五）全面推进深化改革，激活高质量发展新动能
坚持“改革不停顿、开放不止步”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革，优化发展环境，激发市场活力。认真贯彻落实机构改革，深化财税、投融资体制改革，深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股龙头企业和专业合作社，鼓励发展多种形式规模经营。严格落实简政放权、放管服、优化服务改革等政策，深化行政审批标准化建设，全面落实投资项目统一代码制和审批监管事项平台受理制，强化投资项目办件信息同步共享工作。深入推进“互联网+政务服务”。深化殡葬改革，完成殡仪馆、火葬场建设。推进服务事项网上申请，力争开通网上申请渠道。深入推进“放管服”改革，企业和群众办事更加便利。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题。推进信用四子王建设，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作。切实减轻民营企业税收负担，降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，提振投资和发展信心。全面完成第三次国土调查、第四次全国经济普查工作。
（六）持续保障和改善民生，不断提升群众幸福感
坚持以人民为中心的发展思想，高质量推进民生工程，织密扎牢民生保障网，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
提高教育教学质量。深化教育领域综合改革，全面推行中小学绩效工资制度，完善中小学教师待遇保障机制，形成全社会尊师重教的良好氛围，让广大教师安心从教、热心从教。探索民办公助办学模式，调整学校布局，优化教学资源配置。积极推进职业教育产教融合、校企合作，满足当地企业用人需求。坚持民族教育优先发展，完成红格尔蒙古族小学综合楼及配套服务设施项目建设。确保南号、古营子2所幼儿园及实验中学投入使用。着力解决校园消防问题，杜绝安全事故的发生。深入开展全民健身活动，进一步提升校园足球水平，力争在“市长杯”、“主席杯”取得优异成绩。
提升健康服务水平。加快推动“自治区健康促进旗”建设。深化医药卫生体制改革，进一步加强覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和现代化医院管理制度建设。鼓励引导旗人民医院、蒙中医院加入北京、自治区三级医院“医疗联合体”，实现医疗资源共享。 加强疾病预防和控制工作，严格控制非洲猪瘟、鼠疫、布病、包虫病等各类传染病的发生和传播，提高公共卫生事件应急处置能力。深入开展依法打击非法行医、医疗废物处置和饮用水卫生等专项检查，不断提升医疗卫生监督管理水平。全面落实食品安全责任制，确保人民群众舌尖上的安全。加快农贸市场和食品加工园区建设，持续强化“三小”食品市场整顿管理。
促进文化繁荣发展。大力推动乌兰牧骑事业和文艺事业繁荣发展，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。推进乌兰牧骑排练大厅建设进度，确保年内投入使用。加强文物保护、开发和利用。建立和完善非物质文化遗产保护名录，加快“四子部落头饰”地理标志证明商标的申报进程，做好非遗保护传承，加强少数民族特色手工艺传承和发展，为我市创建“全国民族团结示范市”做出贡献。大力开展文化惠民工程、“文化下乡”活动和群众性文化体育活动，切实保障广大群众基本文化权益。进一步规范社会市面用文管理工作，提高蒙汉两种文字并用率和规范标准率。加强文化市场监管，营造良好文化环境。
加大社会保障力度。深入实施全面参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革进程。强化社会保障基金安全管理，严厉打击非法骗保行为。进一步完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，确保群众基本生活底线。积极落实各项促进就业政策，加强职业技能培训，抓好企业职工、退役军人、高校毕业生等稳定就业、失业人员再就业等工作。
强化社会管理机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯非法借贷、黏土砂石料、矿权、草原森林保护、交通物流等重点领域，严厉打击以“行霸、市霸、村霸”为主的各类黑恶势力。严格落实农民工工资“两金三制一卡”制度，切实维护农民工合法权益。加强和创新社会治理，扎实推进阳光信访、责任信访和法治信访，着力拓宽信访渠道、化解信访矛盾、解决信访问题，为经济发展营造和谐稳定的社会环境。
（七）全面加强自身建设，全力打造现代服务型政府
新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，努力建设廉洁政府、法治政府、服务型政府。
落实从严治党，建设廉洁政府。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定，把落实中央八项规定及其实施细则落实到从严执政中，严防“四风”反弹，坚定不移把反腐倡廉推向深入。牢固树立“过紧日子”思想，严控三公经费支出。深入推进廉政风险防控，规范政府投资项目管理，强化审计监督、财政监管和投资项目风险评估，坚决纠正不正之风。
坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。加大法律顾问、“七五”普法等工作力度，完善政府权力、责任清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，推进政府工作规范化、程序化、法治化。积极推进政务公开，加强政策解读，主动回应公众关切。强化法治政府建设考评机制，提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督和审计监督，促进政府工作阳光透明。
提升工作效能，建设服务型政府。始终把为民服务作为政府工作的出发点。牢记为民服务根本宗旨，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全力解决好群众关注的上学、住房、就医等热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
各位代表，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心，砥砺前行，奋力谱写四子王旗决胜全面建成小康社会的崭新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！