2019年乌拉特后旗政府工作报告

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2018年12月28日乌拉特后旗政府工作报告

——第十二届人民代表大会第二次会议上

乌拉特后旗人民政府旗长  贾培新

各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是本届政府的开局之年。在市委和市政府、旗委的坚强领导下，旗政府团结依靠全旗各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，经济社会持续健康发展，实现了本届政府的良好开局。
综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值完成60.6亿元，增长0.5%；固定资产投资完成29.5亿元，下降2.1%；一般公共预算收入完成8.7亿元，增长2%；社会消费品零售总额完成10亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入达到31000元，增长7%；农村牧区常住居民人均可支配收入达到15000元，增长8%。
三大攻坚战开局良好。财政金融风险防范全面加强。持续加大政府债务化解力度，化解政府性债务3.69亿元，超额完成年度任务。严控新增债务，规范举债行为，合理“瘦身”政府投资项目。政府性债务率持续下降。脱贫攻坚取得阶段性成果。按照“五个一批”要求，完成21户52人脱贫任务，国贫人口全部脱贫。巩固脱贫成效，实施资产收益扶贫253人，实现人均增收1200元以上。对照上级督查和考核反馈意见，全面开展脱贫攻坚集中整改工作。污染防治有力推进。中央环保督察反馈意见整改按期推进，“回头看”边督边改9项问题完成整改，一些遗留问题有效解决。点源污水“零入海”治理加快实施，全旗筹资6.17亿元，完成城镇、园区污水治理及紫金有色工业废水治理回用，有序推进东升庙矿区疏干水治理回用，配套实施“东水西送”等水资源综合利用工程，城镇、园区中水回用率分别达到66%、72%，均高于年度目标任务。农业面源污染综合治理全面开展，“四控”行动广泛推广，畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用扎实开展。
工业经济运行平稳。认真落实上级扶持企业的政策措施，减轻企业税负4.3亿元，降低用电成本2亿元。全旗39户规模以上企业38户正常生产，预计实现利润总额23亿元，占全市一半以上。广恒4万吨锌焙砂两条生产线、紫金矿业节能供暖改造、紫金有色废气治理、盾安还原尾气智能化建设等项目建成投运，企业生产装备、节能环保水平提档升级。成功争取到上海庙至山东特高压160万千瓦风电指标；盾安三期5000吨多晶硅项目完成土建工程；全力做好用地、用水、用电等要素保障，推动黑猫煤化工30万吨甲醇联产8万吨合成氨项目全面复工，工业重大项目建设取得突破性进展。实施煤化工园区“六横六纵”12公里道路建设。投资1805万元，完成工业园区、呼和镇11.4公里污水管网工程，确保工业园区污水全部回收。招商引资成效明显，引进一批延长产业链条、优化产业结构的好项目，到位资金33.9亿元，为经济发展注入了新活力。
农牧业发展质量提升。完成土地盐碱化治理2万亩、高标准农田改造1万亩、节水增效农田1.1万亩。新改扩建标准化肉羊养殖场3个、骆驼养殖场1个。大力推进标准化、可追溯化、品牌化建设，6户“三品一标”企业被纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。蒙驼驼产业研究院建设完成。潮格镇西尼乌素嘎查被认定为第八批全国一村一品示范村镇。完成8家新型农牧业经营主体355万元抵质押贷款。通过农企利益联结，1266户农牧民实现户均增收1800元以上。非洲猪瘟防控工作扎实开展，有效防止疫情传入。
服务业发展势头良好。编制旅游发展规划，在全市率先出台扶持奖励办法，全力促进旅游业发展。创建为“自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范旗”。乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园建成开放。举办敖包文化节等旅游节庆活动。全年累计接待游客56万人次，同比增长27.7%。电商产业园区建设完成。金融服务、商贸物流、商务租赁等产业加快发展，服务业占地区生产总值比重稳步提升。
城乡基础设施日臻完善。坚持规划引领，编制实施中心城区控规、老旧管网改造等各类规划。城市基础设施和公共服务不断完善，棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设有序推进；投入3400万元，将巴音前达门街、呼和温都尔路、呼和镇安康路等3条断头路全部打通；投入475万元，完成呼和镇6条巷道硬化3.4公里。新增城区绿地323亩，城区绿化覆盖率达到40.3%，人均绿地面积达到18.8平米，顺利通过“国家园林县城”初验。全面推行“街区长制”，开展物业提升集中整治行动，视频监控系统、智慧城管数字化平台建成投用，城市精细化管理水平不断提升。“厕所革命”扎实推进，投入1200万元，新改建城镇公厕18座、行政村公共水厕10座，完成农牧区入户厕所改造1268户。投入2.33亿元，推进工业园区供水工程（防洪部分）、呼和镇供水管网、西乌盖沟水库、达拉盖沟治理、水保治理等工程。投入1982万元，完成牧区用电升级改造633户。国道331、国道335乌后旗境内工程全面开工，完成投资5.6亿元。投入5000万元，建设通村公路52公里，农牧区路网进一步完善。
生态保护和修复持续加大。实施矿山地质环境治理，治理历史遗留固废12处。积极推进获各琦铜矿、欧布拉格铜矿、紫金330万吨和紫金锌硫矿自治区级绿色矿山创建。通过农业节水、封井控采等措施，完成2处63平方公里地下水超采区治理，实现超采区采补平衡。“河湖长制”全面落实。实施林业生态建设16.5万亩。基本农田完成划定，顺利通过自治区验收。乌宝力格沙漠公园获批国家沙漠公园。未办理草原征占用审核审批问题整改基本完成。发放草原生态补奖资金1.58亿元，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧，草原生态进一步恢复。
深化改革工作全面推进。习近平总书记嘱托内蒙古的三项重点改革稳步实施，供给侧结构性改革持续推进。“放管服”改革不断深化，重新梳理公布了权责清单，政务服务中心办事大厅由500平米扩建至1000平米，35个部门188项行政许可事项全部进驻。设立苏木镇便民服务中心6个、嘎查村（社区）便民代办点61个。“互联网＋政务服务”平台上线运行。政务服务“一网、一门、一次”改革扎实推进，企业和群众办事更加便捷。不动产登记证书办理由15个工作日缩短至5个工作日，企业开办时间由5个工作日缩短至3个工作日。“多证合一”全面推行。“双随机、一公开”加快推进。农村土地确权工作基本完成，农村牧区集体产权制度改革全面铺开，综合行政执法改革、国有林场改革等工作有序推进。
民生保障和改善水平进一步提高。全年民生投入12.6亿元，占财政总支出的78.3%。教育事业稳步发展。继续加大教育投入，巩固义务教育均衡发展成果。学生寄宿生活补助标准进一步提高，民族幼儿教育实现“一免一补”。落实教育教学奖励办法，发放教育奖励资金64.2万元。承办了第四届巴彦淖尔市蒙古族学校传统体育竞技运动会。卫生事业全面推进。完成公立医院去行政化改革，旗医院、蒙医院分别与潮格镇、呼和镇中心卫生院组成医共体，基层群众就医条件得到改善。投入60万元，开展航空医疗救援服务，为边远地区群众急危重症救援创造了条件。被评为“自治区卫生应急规范旗县”。投入370万元购置健康医疗体检车，缓解山后牧区群众体检难的问题。投入100万元，完成疾控中心改造搬迁，疾病防控能力进一步加强。家庭医生签约服务率稳步提高，公共卫生服务水平不断提升。文化事业亮点纷呈。积极推进“一旗一馆”建设，新建、改建“儿童之家”5所。我旗6人被认定为自治区级非遗传承人，民俗文化纪录片《乌拉特婚礼》在内蒙古卫视播出。巴音镇城区广播路播全线更新。开展庆祝改革开放40周年暨2018丝绸之路•第三届国际骆驼文化旅游节系列活动。《片警宝音》被国家电影局列入“庆祝改革开放40周年优秀国产新片展映”重点影片，在人民大会堂举行了全国首映式。开展了丰富多彩的活动，庆祝首届农牧民丰收节。安排乌兰牧骑人才专项经费100万元，乌兰牧骑再次通过自治区一类评估验收，成为全市唯一的自治区级优秀乌兰牧骑。社会保障体系不断健全。城镇登记失业率控制到3.85%，农牧民转移就业3014人次，“零就业”家庭保持动态消零。发放就业创业补贴1031万元、创业贷款1198万元，带动就业544人。最低生活保障、特困人员供养、孤儿等保障标准稳步提高，全年发放各类救助资金2.83亿元，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。投入少数民族发展资金1060万元，改善农牧民生产生活条件。投入635万元，完成老旧小区节能改造5万平米。投入756万元，完成危房改造336户。投入3492万元，解决了417户牧民饮水安全问题。面对历史罕见的旱灾洪灾考验，全旗上下积极开展抗灾自救，筹集抗灾资金3898万元，奋力夺取了抗灾救灾的重大胜利。社会治理成效显著。“四个重点”矛盾排查化解专项行动扎实开展，信访总量持续下降，信访形势进一步好转。“七五”普法有序推进。治欠保支工作全面开展，全年未发生恶意欠薪事件，农牧民工工资拖欠问题得到有效治理。认真落实安全生产责任制，扎实开展专项检查，安全生产形势持续稳定。以“四个最严”要求强化食品药品安全监管，开展疫苗隐患排查整治，深入实施“明厨亮灶”工程，食药品安全保障水平得到提升。扫黑除恶专项斗争成效位居全市前列，全市首例涉恶犯罪集团案件在我旗成功宣判。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理和边境管理，社会稳定、边境安宁的局面进一步巩固。
政府自身建设切实加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”,广泛开展调查研究，作风建设不断加强。制定了《改进政务工作狠抓贯彻落实的实施意见》，全力营造崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议79件、政协委员提案90件，满意率分别达到97.5%、99%。开展行政机关负责人媒体解读政策工作。各级巡视、巡察反馈意见整改工作扎实推进。政府系统党建和党风廉政建设全面加强。
各位代表！过去的一年，是难忘的一年，也是不平凡的一年。我们在改革中发展，在攻坚中前行，在挑战中奋进。我们接受了国家和自治区多次督察、巡视，并以此为契机，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会健康发展；我们众志成城、团结一致，打赢防汛抗旱这场硬仗，全力保障了人民群众生命财产安全。为此，广大基层一线干部群众做了大量的工作，付出了艰辛的努力，我代表旗人民政府，向大家表示衷心的感谢！
各位代表！成绩来之不易。这些成绩的取得，是旗委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持乌拉特后旗发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是打好打赢三大攻坚战压力仍然较大。财政收支矛盾突出，债务化解任务较重；产业扶贫基础薄弱，激发贫困人口内生动力不足；污染防治水平和能力相对较低，大气、水、土壤治理恢复还需加强。二是产业结构仍需优化。工业支柱性产业资源依赖性强，新兴产业发展较慢。工业园区基础设施薄弱，道路、管网、污水处理设施还不健全；农牧业现代化程度不高，龙头企业带动能力不强，品牌建设相对滞后；服务业仍处于起步阶段，文化旅游资源开发融合不足。三是社会民生保障力度还需加强。群众期盼的高质量教育、医疗、文化等公共服务供给不足，一些事关民生的矛盾和问题尚未得到很好解决，与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距。四是政府自身建设有待强化。一些干部学习不够、能力不足、落实不力，与新时代要求和人民群众期望还有一定差距，等等。对此,我们一定要正视问题,不回避、不懈怠,采取有力措施加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，认真贯彻旗委十届四次全体（扩大）会议精神，继续坚持保卫边疆、保护生态、保持稳定、保障民生，新型工业强旗、绿色农牧业固旗、旅游文化活旗、绿化净化美旗的发展思路，干在实处、走在前列，全力推动乌拉特后旗绿色高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
主要预期目标是：地区生产总值增长3%，固定资产投资增长2%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8%。
围绕上述发展目标，要全力抓好以下十个方面工作。
（一）聚焦三大攻坚战，全力推进经济高质量发展
这是决胜全面建成小康社会的重大任务，也是实现绿色高质量发展的基础，我们要深化思想认识、强化责任担当、拿出过硬措施，坚决打好三大攻坚战。
打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险特别是政府债务风险摆在首位，坚决把政府债务率降到合理水平。全力化解债务存量，通过扩大财政收入、优化支出结构、强化决算审计、争取上级专项资金等措施，加快化债进度。坚决遏制债务增量，强化源头管控，硬化预算约束，对没有明确资金来源和合理预算方案的新增项目一律不予审批。全面清理隐性债务，坚决遏制违法违规融资担保行为，决不允许通过任何名义变相举债，切实构筑不发生系统性金融风险的坚固防线。同时，处理好发展与化债的关系，既守住防风险底线，又守住促发展底线。高度警惕金融行业风险隐患，加大社会领域金融风险防范整治，营造良好的金融市场环境。
打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，坚持政策不变、力度不减、标准不降，继续安排1000万元扶贫资金，切实巩固脱贫成效。按照“两不愁三保障”的目标，重点解决好农牧区安全饮水、危房改造等问题。把产业扶贫作为重中之重，切实加大扶贫产业园区建设，让贫困户更多更好地参与产业发展。扩大资产收益扶贫，发挥好企业的带动作用，健全完善农企利益联结机制，保障贫困户持续稳定增收。更加注重健康扶贫，扎实推进“三个一批”行动，提高贫困人口健康水平。广泛动员社会各方面力量，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。
打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保整改工作如期完成。坚决打赢蓝天保卫战。开展企业锅炉提标改造工作，加快棚户区采暖清洁化进程。完成紫金有色煤场封闭库建设和城区道路扬尘综合治理。着力打好碧水保卫战。全面完成点源污水“零入海”治理，确保城镇和园区污水、紫金有色工业废水、东升庙矿区疏干水4处点源污水治理回用，回用率达到100%。扎实推进净土保卫战。持续开展清废行动，全力治理历史遗留固废。开展污染防治整治行动，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。
（二）聚焦工业经济提质增效，全力推动新旧动能转换
这是我旗干在实处、走在前列，推动绿色高质量发展的重点，我们要千方百计推进项目建设，做优存量、扩大增量，全力打造有色金属加工、新型化工、新能源、新材料等支柱产业。
做精做优传统优势产业。适度扩大采选规模，不断延伸产业链条，全力打造有色金属产业集群。抓好延链补链式的配套项目建设，确保广恒4万吨锌焙砂第三条生产线和湿法冶炼车间建成投产，力促三英宏业10万吨含锌物料综合利用、雅泰5万吨锌焙砂及5万吨锌锭、熔创固废资源再利用项目开工建设，最大限度发挥资源效益。坚持绿色发展，推进紫金有色“两渣”无害化处理、西部铜业生产生活废水处理等项目建成投运。支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备，促进节能降耗、清洁生产，推动传统产业改造升级。
培育壮大新兴产业。将煤化工、硫化工产业发展作为我旗工业经济再次腾飞的突破口，举全旗之力推动黑猫煤化工项目，确保一期一批建成投产，力争一期二批260万吨焦炭、30万吨甲醇联产8万吨合成氨落地开工。积极推进国城硫铁钛资源综合循环利用、利锦3万吨甲硫醇钠、瑞鸿化工2万吨雕白块项目，争取年内开工建设。确保盾安三期5000吨多晶硅项目建成投产。保护性开发和利用石墨资源，力促中力500万吨矿石、20万吨石墨精矿、10万吨高纯石墨由探转采，推动石墨产业发展破题。建成并网天风10兆瓦分散式风电、大漠三期5万千瓦风电供暖项目，推进上海庙特高压160万千瓦外送风电和综合能源示范项目建设，打造国家清洁能源基地。加快潮格镇数字经济创新试验区建设，全力发展数字经济。
推动工业园区高质量发展。以优化要素配置为抓手，全面提升园区发展水平。加快完善园区基础设施，推进道路、管网和天然气输气管线建设，完成园区固废厂二期工程。尽快启动青山220千伏变电站建设工程，积极推动新鑫背压式蒸汽发电项目，加强企业电力和蒸汽保障。实施工业园区污水处理厂运行评估及提标改造工程，解决园区企业污水处理难的问题。完成“东水西送”，加快推进西部铜业“南水北调”工程，启动大坝口水库“境水库存”和企业水源转换工作，实现各类水资源优化配置和综合利用，进一步提高工业用水效率，着力破解工业用水瓶颈。整治园区土地占而不用、批小用大、批而未供等低效用地现象，提升单位面积投入强度和产出效率，促进园区健康高效发展。
（三）聚焦农牧业农牧区发展，全力助推乡村振兴
按照乡村振兴战略的总要求，加快推进绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设，全力融入“天赋河套”区域公用品牌创建，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣。
加大品牌创建力度。树立特色农牧业理念，把特色资源转化为特色产品，开展乌拉特羊品牌共建,发展壮大戈壁红驼、草原黄牛、蒙古马、肉苁蓉等特色产业，培育特色农畜产品品牌。新增“三品一标”认证产品8个以上。争取1-2个农畜产品进入“天赋河套”区域公用品牌。加强标准化生产，建成7个高产高效园区，修改完善乌拉特羊、戈壁红驼、肉苁蓉等产业生产技术规范和操作规程。充分利用中科院智慧农牧业大数据平台，加大品牌推广力度。强化质量安全追溯管理，将3户“三品一标”企业纳入自治区农畜产品质量安全监管追溯信息平台。
夯实农牧业基础。推进耕地质量提升工程，实施盐碱地改良1.8万亩、高标准农田改造2万亩，完成深松深耕5万亩、秸秆还田7万亩。划定粮食生产功能区12万亩。新增优质牧草基地1万亩。新改扩建标准化养殖场3个。完成菁菁牧场日处理1000只牛羊肉屠宰精深加工项目，新建标准化生猪屠宰场1处，规范屠宰市场秩序。加强非洲猪瘟、布病等重大动物疫病防控，提高动物免疫密度和质量。强化气象预警预报，提升防灾减灾能力。
推动一二三产业融合发展。开工建设花麒奶业驴奶加工和蒙驼骆驼产业化项目。加快戈壁红驼产业发展，以养殖专业合作社为主体，在边境主要国道干线两侧建设4个高标准骆驼养殖基地，培育200个核心养殖户，打造集养殖、旅游观光于一体的骆驼产业发展区。建成巴音镇蒙汉生态产业田园综合体，推进潮格镇文化、科技、旅游多业态融合的牧园综合体，培育农村牧区新产业新业态。
完善农村牧区基础设施。认真落实中央加大边民支持力度促进守边固边的意见、自治区促进少数民族聚居地区繁荣发展的意见，持续加大对牧区发展的投入力度,积极探索牧区发展的新路子，不断提升牧区基础设施建设和基本公共服务水平。改善农牧区人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，新建农村垃圾转运站4个、垃圾处理厂1个、农村污水处理项目4个，继续实施农牧区厕所改造。推进生活垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇转运、旗处理”和合作社的模式，不断巩固整治成果。加强通讯设施建设，解决通讯盲区难题。开展新一轮农牧区电网工程，实施农网改造38公里、入户线改造328公里，新改建变压器6个。实施村社集中供水改造提标3处，牧区安全饮水巩固提升300户。抓好“四好农村路”创建，加大沿边嘎查村公路建设投入力度，全面改善道路通行条件。
加强乡村治理。加强基层政权建设，充分发挥嘎查村民委员会自治作用，引导农牧民参与乡村事务管理。规范村务公开。推行基层“微治理”管理模式，发挥村规民约、能人乡贤、“红黑榜”道德诚信体系作用。加大农牧区普法力度，提高农牧民法治素养。全力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（四）聚焦现代服务业，全力培育新的经济增长点
把发展服务业作为调整产业结构的重要任务，加快发展旅游、金融、电商、物流等产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
推进全域旅游发展。在“内优资源”上下力气。推进阳山生态景区建设，完善乌拉特国际敖包文博园、国际蒙古包文博园、宝日汗图度假区等景点基础设施，完成匈奴历史文化馆装修布展，促进旅游业提质增效，让民俗旅游、休闲旅游、红色旅游互动发展。在“外树形象”上下功夫。积极培育旅游节庆品牌，全力办好骆驼文化旅游节、敖包文化节、观赏石博览会等文化旅游节庆活动。加强旅游市场服务，深度开发民族特色手工艺品，支持乌拉特民歌、祝赞词等文化遗产旅游开发。加大旅游招商和宣传营销力度，充分发挥旅游奖励资金作用，积极吸引自驾游、团体游，做活旅游业。力争全年接待游客57万人次以上。
培育壮大体育、养老、文化等产业。发展竞赛表演产业，探索引进乒乓球、汽车拉力赛等赛事，盘活场馆场地资源，促进体育与文化和旅游、娱乐等相关产业深度融合。加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。
加快发展电商物流。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善乡村电子商务服务站点，推动电子商务扩量增效。加强电商产业园运营管理，充分发挥园区集聚效应，培育壮大电商产业。开展网络市场监管与服务工作，维护网络市场秩序。依托临策铁路、临哈高速，整合现有物流运输公司，建设现代大型物流园区。
（五）聚焦有效投资，全力增强经济发展后劲
强化项目拉动作用，扩大有效投资，优化营商环境，释放民营经济发展活力，不断稳定经济增长。

推进重点项目建设。抓住国家加大地方专项债券发行机遇，积极争取项目和资金，推动固定资产投资稳步增长。加强动态管理，精心策划包装项目，做好项目可研、环评、用地等前期工作，全力推动项目早落地、早开工、早见效。完成京津风沙源二期、天保二期、西乌盖沟下游防洪等工程，加快国道331和国道335乌后旗境内工程、巴音努如110千伏、黑猫110千伏输电线路、通用机场等项目建设，积极争取潮格镇供水管网升级改造、生活垃圾压缩转运站等项目。
增强招商引资精准性。转变观念，加强行业间联动协作，努力形成招商引资合力，推动总量招商向结构招商转变，招商引资向招商选资转变。围绕全市发展定位，立足我旗资源优势，全力抓好新型煤化工、精细硫化工、有色金属深加工、绿色农牧业、文化旅游等方面招商，引进上下游产品关联企业，延伸产业链条。转变招商引资方式，完善招商引资项目库建设，科学谋划项目。积极开展一对一、点对点精准招商，严格执行部门服务企业制度，努力提高项目履约率和资金到位率。
持续优化营商环境。构建亲清新型政商关系，设身处地为市场主体着想，重点在精简环节、简化流程、降低费用等方面加大力度，全力创造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。优化投资审批程序，加快推进在线审批平台应用，力促并联审批全面实现。深化商事制度改革，全面实施全程电子化登记，进一步缩短企业开办时间和工作办理时限。大力推行“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。认真落实促进民营企业发展的政策措施，严格执行上级降税减费政策，认真执行涉企收费目录清单，进一步减轻企业负担。企业家是推动一个地区发展的重要力量和宝贵财富，要充分发挥企业家协会的作用，大力营造企业家健康成长的环境，切实解决企业存在的问题和困难，想方设法让企业家放心投资、舒心创业、安心发展。
（六）聚焦城市建设，全力提升居民幸福感
以完善城市功能为重点，坚持规划引领、建管并重，强化突出问题整治，切实提升城市品质，不断增强城市宜居宜业水平。
加强规划编制，重点完成“多规合一”和“城市双修”工作，编制呼和镇、潮格镇控制性详细规划，构建更加完善的规划体系。完善城市功能，全面完成棚户区改造及基础设施配套、恢复湿地中水循环利用、北山坡生态建设项目，打造舒适宜居全新巴音镇。完善居民小区基础设施，继续实施老旧小区节能改造、管网改造和小区路灯照明等工程。完成巴音镇、呼和镇旧城平房区配套功能改造。持续完善供热设施，加强管理和服务，全面提升供热质量，让群众共享有温度的幸福感。全力做好城区绿化工作，完成公园绿地提档升级，实施道路、节点绿化补植工程，争创“国家园林县城”。提升城市管理水平，深入落实“街区长制”。开展“物业管理服务质量提升年”活动，集中整治居民小区违建、破坏绿地等行为，全面规范物业管理。加强电动车、小区油烟、道路遗撒等专项治理，加大市政基础设施维护，切实提升市容管理水平。强化工程质量和安全监管，继续开展工程领域遗留问题整治。加强精细化服务、人性化管理，推动城市治理水平不断提高，让居民生活的更方便、更舒心。
（七）聚焦山水林田湖草沙综合治理，全力抓好生态保护和修复
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把习近平生态文明思想贯彻落实到发展各环节，下更大决心，采取有力措施，实现山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
加快矿业转型与绿色发展，创建自治区级绿色矿山2个。争取上级专项资金，对原固察线两侧破坏的地质环境进行治理。加强水利工程建设，完成京津风沙源二期水保项目及呼和镇供水、工业园区供水（防洪部分）等工程。深入落实“河湖长制”，严格河湖渠沟区库管理，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，切实保护水环境。实施规模以上集中式饮用水水源保护区综合治理，保障群众饮水安全。完成林业生态建设17.55万亩。加快甘临线后旗段绿化景观建设，高标准打造通道景观带。推进巴音温都尔沙漠封禁项目。实施梭梭林嫁接肉苁蓉3.5万亩。严格兑现林草奖补，合理确定大畜养殖规模和载畜量，加强林草资源保护和管理。深入推进“四控五化”行动，实现化肥减量1000吨、农药减量1.2吨、节水2600万方、地膜回收再利用320吨，秸秆综合利用率达到85%，畜禽粪污资源化利用率达到76%，促进农牧业绿色发展。坚决保护基本农田，严格落实耕地占补平衡制度。深入开展“大棚房”专项整治。提升土地资源节约集约利用水平，争创“全国土地节约集约利用模范县”。传播生态文明理念、绿色生活知识，引导市民践行绿色生活方式。
（八）聚焦民生保障，全力满足群众对美好生活的需要
坚持以人民为中心的发展思想，紧盯民生短板和薄弱环节，尽力而为、量力而行，突出精准性和针对性，实实在在办好民生实事。
优先发展教育。坚持教育“五个优先”原则，推动教育事业均衡优质发展。完善中小学教学和生活设施，不断提高办学条件。积极落实民族教育专项基金、公办幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园补助等政策，完善义务教育经费保障机制，继续加大学生资助和免补力度。加强教育系统绩效考核。建立教师补充长效机制，逐步解决教师队伍老龄化、梯队断层问题。全面实施第三期学前教育行动计划，促进学前教育改革发展。持续开展校外培训机构专项治理，减轻中小学生课外负担。深入落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，继续落实处级领导定点联系学校和教师制度，营造尊师重教氛围，让广大教师在岗位上有成就感、社会上有荣誉感！
推进健康乌后旗建设。加强医疗卫生智能设备配置、区域卫生信息化建设，推进分级诊疗和医共体，深化医药卫生体制改革。积极探索医保支付方式改革，统筹基本医保和大病保险，充分发挥医保资金“杠杆”作用，加强“三医联动”，逐年提高旗域内就诊率。开展卫生人才招聘，推进医务工作者薪酬制度改革。做大做强蒙医药特色产业，积极创建“全国基层蒙中医先进旗县”。加强家庭医生签约服务能力建设，强化疾病预防控制，全面提高公共卫生服务均等化水平。持续加强食品药品市场监管，建设食品药品安全智慧指挥中心，实施食品加工园区二期工程，建立食品安全追溯体系，坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口！
提升文体事业发展水平。开展丰富多彩的文艺活动，庆祝新中国成立70周年。加强文物保护和文化遗产传承，积极推进“乌拉特婚礼”申报国家级非物质文化遗产，实施善达古庙保护项目。重视少数民族传统文化发展，加大传承和保护力度，完成《乌拉特民歌》录制。继续开展“文化惠民”工程，推进文化馆、图书馆总分馆建设，满足基层群众文化需求。深入推进全民健身，加快发展群众体育。加强乌兰牧骑建设，创作1-2部精品剧目，新建乌兰牧骑馆，广泛开展“草原综合服务轻骑兵”送政策、送文艺、送服务活动，让乌兰牧骑这面旗帜在新时代更加熠熠生辉！
完善社会保障体系。大力推进创业就业，创建市级标准化创业园区1个，新增城镇就业880人，城镇登记失业率控制在4%以内，农牧民转移就业3000人次以上。继续提高最低生活保障标准，认真落实城乡养老、医疗保险、大病保险、特困供养、临时救助等政策，加快残疾人托养中心建设，不断提高弱势群体保障能力。积极推动呼和镇卫生院医养结合试点工作，充分发挥幸福互助院作用，满足老年人的养老需求。构建和谐劳动关系，严格执行“两金三制”，从源头上解决拖欠农牧民工工资问题，切实保障农牧民工合法权益。
加大社会治理力度。加强社会治理制度建设，打造共建共治共享的社会治理格局。加强法治宣传教育和法律服务，深入开展“七五”普法。支持、配合检察机关办理生态环境、食品药品安全、国有资产保护等领域的公益诉讼案件。落实信访工作责任制，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决群众合理诉求。开展涉农涉牧矛盾化解专项行动，集中解决一批信访疑难案件。深入推进诉访分离，引导群众依法维权。继续将扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，深入聚焦打击重点，完善斗争措施，坚决有力将扫黑除恶专项斗争进行到底。加强应急管理工作，提高应急处置能力。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步强化企业主体责任和部门监管责任，持续开展安全生产大检查，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实殡葬监管执法责任，加大“三沿五区”乱埋乱葬治理，不断规范殡葬管理。全力做好退役军人和其他优抚对象服务管理工作。支持企业争创内蒙古自治区主席质量奖，推进质量强旗建设。持续深化民族团结进步教育。充分发挥妇联、共青团、工会等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、职工合法权益。深入贯彻落实党的宗教工作基本方针，夯实基层宗教工作基础。争取恢复巴音戈壁苏木和乌力吉苏木，优化行政区划，提升边境地区社会管理和公共服务水平。依法管控边境秩序，维护边境安全稳定。
（九）聚焦全面深化改革，全力增强发展活力
认真落实上级各项部署要求，结合自身实际，持续推进各领域改革落地见效，积极用改革的办法破解难题、激发动力。
推进三项重点改革。完善农企利益联结机制，采取土地流转、入股分红等形式，带动农牧民增收致富。突出抓好生态文明建设，落实主体功能区规划，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单。深化对蒙合作，加强商贸、文体旅游、农牧业等领域交流。积极支持黑猫煤化工、飞尚铜业等企业办理自营进出口业务，利用好口岸过境资源。
加快重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，推动经济高质量发展。全面完成地方机构改革，切实优化职能配置。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活农村牧区集体经济。加快供销社综合改革，增强服务“三农三牧”的综合实力。全面完成农村信用合作联社改制工作。统筹推进科技教育、医疗卫生等领域改革。
深化“放管服”改革。持续推进“三集中、三到位”，优化窗口设置和力量配置。加快三级政务服务网络建设，提高苏木镇便民服务中心标准化建设水平，高标准建设3-5个嘎查村（社区）便民服务代办点，全面提升基层政务服务水平。完善“互联网+政务服务”建设，争取政务服务事项网上办理比例达到90%以上，打造政务服务新环境。结合机构改革，进一步厘清部门权责界限。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”，努力营造公平竞争的市场环境。坚持刀刃向内，以更大的决心和更实的举措，切实把“放管服”改革向纵深推进，不断提升企业和群众满意度。
（十）聚焦执政为民，全面加强政府自身建设
为政之要，首善其身。要加快转变政府职能，全面提高政府效能，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化意识形态领域风险防控，牢牢把握工作主动权。履行好政府党组管党治党责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的建设新成效推动政府自身建设再上新水平。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。完善依法决策机制，健全重大行政决策公众参与和风险评估机制，加强合法性审查和公平竞争审查工作。加大政务公开力度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，让行政权力在阳光下运行。

全面从严抓落实。抓落实是政府的天职。把抓落实作为工作的生命线，干字当头、实字为先，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。聚焦新理念新要求，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，增强本领，推动工作落实。严格执行工作责任制，认真落实重点工作分析调度和任务清单制度，把工作做深做细做扎实，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。认真执行关心爱护干部的各项措施，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。
坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，建设风清气正的廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行。严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树“新风”。严控“三公”经费支出，全旗一般性支出压缩10%，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！
各位代表！美丽的乌拉特后旗，天时地利人和，心齐风正劲足。责任和重托，鞭策我们奋发有为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，干在实处、走在前列，为推动乌拉特后旗绿色高质量发展而努力奋斗！

名词解释

1．东水西送：指利用管道等工程措施将巴音镇、乌盖苏木境内城镇中水、处理后的疏干水、水库存蓄水等现有地表水资源输送到呼和镇工业园区供企业生产使用，解决点源污水治理回用“出口”和园区企业需水“入口”两个问题，实现全旗水资源综合利用。
2．三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3．街区长制：指由街区长负责、多个部门协作配合，综合解决环境卫生、市容市貌、交通秩序、食品药品安全等问题，真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络，核心就是对城市和社区进行网格化、责任化、精细化管理。
4．厕所革命：由习近平总书记提出，在城镇、景区采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”的措施，形成以固定式公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕对外开放的格局；农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与、梯次推进的工作思路，完成入户厕所改造并适当配建公共厕所。
5．三项重点改革：2014年春节前夕，习近平总书记考察内蒙古时指出，内蒙古要积极探索建立可持续的生态环境保护制度；完善龙头企业与农牧民利益联结机制；创新同俄蒙合作机制。
6．互联网+政务服务：指依托政务服务网络平台，实现互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”，逐步实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，让群众足不出户就能办成事；依据“互联网+”模式，以受审分离为标准，努力推进各类政府服务事项前台统一受理、后台综合审批、信息全流程网上传递，最终实现“一网通办，网上办事”。
7．一网一门一次：指一网通办、只进一扇门、最多跑一次。
8．多证合一：指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。
9．一免一补：“一免”是指免除保育费；“一补”是指补助伙食费。
10．四个重点：指重点领域、重点群体、重点问题、重点人员。
11．治欠保支：全面治理拖欠农牧民工工资，保障农牧民工工资支付工作。
12．南水北调：指西部铜业输调水工程，通过铺设输水管网，将巴音镇大坝口水库存蓄水输送到获各琦苏木西部铜业厂区供生产使用，解决西部铜业生产用水所需，实现西部铜业生产取用地下水向使用地表水水源转换。
13．境水库存：指利用现有的大坝口水库、滞洪区等储水设施，将总排干丰水期地表水及汛期滞洪区积存的洪水等水源，通过管网输送到大坝口水库，供园区企业冬季生产备用，解决总排干枯水期园区企业生产用水所需，实现水资源优化配置和综合利用。
14．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好公路。
15．证照分离：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。2018年11月10日，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。
16．照后减证：指对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中事后监管达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理，要突出照后减证，能减尽减，能合则合。
17．多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
18．城市双修：指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
19．四控五化：“四控”是指控肥、控药、控水、控膜；“五化”是指区域化、无害化、资源化、常态化、精准化。
20．大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。承租方在建设蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。
21．五个优先：指旗政府为扶持教育事业发展提出的教育优先规划、投入优先安排、用人优先补充、待遇优先落实、问题优先解决五项措施。
22．三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。
23．两金三制：“两金”是指工资保证金和应急周转金，“三制”是指实名制管理制度、按月足额支付工资制度（银行代发）和人工费用与其它工程款分账管理制度。
24．三沿五区：“三沿”是指沿铁路、沿公路、沿河道；“五区”是指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区、开发区。
25．三集中、三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位