2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

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2019年莫力达瓦达斡尔族自治旗政府工作报告

——第十三届人民代表大会第三次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  索曙辉

各位代表：
现在，我代表自治旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是自治旗工作任务最重、遇到困难最多、面对压力最大的一年。一年来，自治旗政府牢牢把握稳中求进工作总基调，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，有效破解各种难题，圆满完成了全年各项目标任务，实现了自治旗十三届人民政府的良好开局。
一年来，我们坚持提质量、谋发展，经济运行总体保持平稳。全年地区生产总值预计完成85亿元，增长6%。一般公共财政预算收入完成2.67亿元，增长0.7%。社会消费品零售总额预计完成39.5亿元，增长7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别预计完成23378元和10178元，分别增长7%、8%。草原综合植被覆盖度达到70%，森林蓄积量达522万立方米，城镇污水集中处理率达到79%。其他约束性指标基本达到上级要求。
一年来，我们坚持强举措、抓落实，“三大攻坚战”初战告捷。积极防范化解政府债务风险，全年化解政府性债务9.9亿元、化解“十个全覆盖”十项工程债务4.8亿元，分别完成年度化债任务的236%、100%。全力以赴推动脱贫攻坚，制定了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》，创新开展了“6321”扶贫工作模式。京蒙协作“携手奔小康”成效显著，落实扶贫项目71个。全年累计投入各类扶贫资金3亿元，实现脱贫1686户4330人，贫困发生率下降到1.3%。持续加大污染防治力度，制定出台了《莫旗污染防治攻坚战实施方案（2018-2020年）》，全力做好大气、水、土壤污染防治工作。认真落实中央环保督察问题整改，全面完成年度各项整改任务。严厉打击各类环境违法行为，查处企业24家，停产违法企业3家。开展旅游景区景点清理整顿，拆除整顿涉旅商户20家。
一年来，我们坚持抓整治、守底线，生态文明建设不断加强。严格开展“退、守、还、打、管”各项工作，全年完成生态修复18.6万亩。认真落实新一轮草原生态保护补奖政策，发放资金940万元。持续推进天然林保护、三北防护林等重点生态工程，完成防护林造林、中幼林抚育、重点区域绿化造林15.3万亩，生态环境质量得到明显改善。严厉打击违法毁林毁草开荒，查办案件58起。森林草原防火工作从严管控，全年无重特大火灾和人员伤亡。河长制工作稳步开展，旗乡两级河长全年巡河615人次。
一年来，我们坚持调结构、稳增收，乡村振兴战略开局良好。供给侧结构性改革持续推进，新增耕地轮作30万亩，创建绿色高质高效示范区20个，“三品一标”农产品认证数量达到49个。引导农民流转土地460万亩，促进农民增收9.2亿元。全年粮食总产量42.33亿斤，比去年增长12.1%，为保障国家粮食安全作出积极贡献。加快重点水利工程建设，尼尔基水利枢纽下游30万亩灌区项目、嫩江干流治理（莫旗段）工程完成主体建设。认真开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区110万亩、重要农产品（大豆）生产保护区430万亩。基本完成农村土地确权任务。机械化水平不断提升，全旗机械总动力122万千瓦，综合机械化率达96%，获得“全国主要农作物全程机械化示范县”荣誉称号。畜牧业稳步发展，建成规模养殖场30家，牧业年度牲畜存栏114万头（只）,防疫密度达100%，扎实做好非洲猪瘟防控工作。着力发展新型经营主体，农民专业合作社达2888个、农业企业93家。全年渔业总产量1万吨，实现产值1.2亿元，蝉联“全国平安渔业县”称号。完成基本农田保护面积39.56万公顷。加强农村人居环境整治，扎实推进阿尔拉镇和尼尔基镇双龙泉村、阿尔拉镇阿尔哈浅村试点建设工作，新建卫生厕所40个、垃圾转运站2座，村容村貌和基础设施条件进一步改善。实施人工影响天气3次，气象服务保障能力不断提高。
一年来，我们坚持抓项目、强实体，工业发展后劲持续增强。48.6兆瓦光伏扶贫电站项目和10兆瓦光伏电站项目实现并网发电,日冕热力尼尔基镇生物质热电联产项目开工建设,呼伦贝尔金膳年产1万吨方便食品项目建成投产,大豆深加工、南瓜深加工、油脂加工、建材加工、医疗器械耗材加工等项目有序推进,全年工业固定资产投资预计完成5.4亿元。严格执行能耗“双控”，全社会单位GDP能耗预计下降3%。招商引资成效显著，全年组织项目招商60余次。园区支撑能力不断提升，入驻企业18家，初步形成了农畜产品加工业为主导的产业聚集群。
一年来，我们坚持优环境、畅流通，金融商旅活力明显提升。实现旅游收入9.14亿元，旅游人次97.5万人。中国达斡尔民族园二期、西博荣民族特色山寨、腾克民俗村提升改造等重点旅游项目有序推进。成功举办冰雪“纳迪雅”冬日系列活动，品牌文化内涵不断增强。非公经济发展迅速，私营企业达1476户，个体工商户13345户，分别增长11%和12%。优化民营企业发展环境，为中小微企业发展提供融资支持。金融业助力实体经济发展，全年累计发放各类贷款97.2亿元。现代商贸物流体系进一步完善，万通物流中心已有23家服务企业入驻，全旗34家物流企业整体物流量日均1.7万件。建设完成乡村电商服务站72家,农副产品上行交易额近1000万元。自治旗被评为国家级电子商务进农村示范县。
一年来，我们坚持强基础、提品质，城乡发展条件日益改善。实施市政基础设施项目46个，完成房地产开发面积31万平方米，城镇化步伐不断加快。保障性安居工程开工1207套，居民满意度和幸福感不断提升。交通条件日趋完善，通用机场取得机场使用许可证，国道111线尼尔基至腾克段一级公路全线开工。实施危桥改造项目22个，计划内农村公路建设项目开工率达100%。严厉打击私搭乱建行为，拆除违章建筑25处1.23万平方米。加快解决农村宽带覆盖问题，全旗入网用户已达4.8万户。积极推进农网改造工程，农村居民用电条件显著改善。深入开展创卫爱卫工作，对影响市容市貌的重点部位进行全面清理，倡导健康文明生活方式。
一年来，我们坚持破瓶颈、增活力，深化改革取得显著成效。制定《莫旗地方政府债务化解工作实施方案（2018-2020）》《莫旗乡镇综合行政执法改革工作实施方案》等专项改革方案11个,完成经济体制和生态文明体制改革任务31项。简政放权进一步提速，梳理公布行政权力事项6514项，实现权责清单“两级五同”。工商注册便利化程度不断提高，简易注销、变更登记企业实现当日办结。财税体制改革深入推进，建立政府综合财务报告制度，开展财政专项资金绩效评价，财税保障能力不断增强。
一年来，我们坚持补短板、惠民生，各项社会事业全面进步。公共财政支出继续向民生领域倾斜，支出30.96亿元，占一般公共财政预算支出的85.5%。发放城镇职工养老保险3.13亿元，城乡居民养老保险0.47亿元。城镇、农村低保标准分别提高到570元/月、4200元/年。圆满完成第十届村委会换届选举工作。大力发展民族团结进步事业，全年争取少数民族发展资金4496万元，实施项目62个。成功举办巴彦鄂温克民族乡成立60周年庆祝活动。就业创业稳步推进。实现农民转移就业1.52万人，城镇新增就业1155人，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款210万元，创业孵化园入驻企业达28家。教育科技事业进展顺利。义务教育办学水平逐步改善，投资1.98亿元实施教育项目11个、重大消防安全隐患改造学校11所，受益学生达1.5万名。科技创新成绩显著，备案自治区级星创天地3家。医疗卫生服务水平不断提高，旗人民医院迁建项目建设完成。文化活动亮点纷呈，全年开展文化惠民演出107场，放映公益电影1500场。自治旗被正式命名为“2018-2020全区民间艺术之乡”。体育事业成果丰硕，旗男子曲棍球队荣获全国男子曲棍球锦标赛冠军，并代表中国参加曲棍球世界杯，强势挺进世界十强。
社会治理成效显著，累计化解各类信访案件492件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。重拳出击严打各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件251起，查处治安案件1151起,深入开展“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击“黄、赌、毒”，不断净化社会环境。安全生产形势平稳，未发生重特大生产安全事故。食品药品安全严格管控，查办违法案件111起。持续加强国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。一年来,广播电视、档案史志、防震减灾、人防、供销、残疾人、红十字、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作均取得明显进步。
一年来，我们坚持讲团结、促和谐，60周年旗庆活动圆满完成。达斡尔民族博物馆、全民健身及曲棍球足球训练综合馆、达斡尔民族文化艺术演艺中心等旗庆重点民生项目如期建成并投入使用。在北京、呼和浩特举办建旗60周年文化艺术展、成就展和特色产品展，全面展现了自治旗取得的伟大成就和翻天覆地的变化。成功举办18场“达斡尔文化艺术季”文艺晚会。原创达斡尔民族大型歌舞史诗剧──《梦唤千年》获得社会各界一致好评，并赴呼和浩特参加由国家文旅部主办的全国优秀现实题材舞台艺术作品展演。自治旗成立60周年庆祝大会、民族团结进步表彰大会圆满成功，旗庆系列活动节俭创新、隆重热烈，受到国家、自治区、呼伦贝尔市及各地来宾和全旗各族干部群众的高度重视、广泛认可和一致好评。极大增强了民族自豪感和自信心，充分激发了广大干部群众坚定跟党走、共圆中国梦的壮志决心。
一年来，我们坚持改作风、优环境，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会的各项决议、决定，主动加强与政协联系，自觉接受法律监督和民主监督，广泛接受社会各界监督，全年共办理区、市、旗人大代表建议201件、政协委员提案187件，办复率均达100%。持续健全完善政府法律顾问制度，法治政府建设成效显著。大力开展市场监管专项执法行动，行政处罚信息公示率达100%。第四次全国经济普查有序开展，统计服务能力水平进一步提高。严格开展专项资金审计、经济责任审计，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好环境。
各位代表！过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，保持定力强担当，创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委市政府和旗委的坚强领导、科学决策，得益于旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力、拼搏奋斗。在此，我代表自治旗人民政府，向积极投身我旗经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻旗部队和所有关心支持莫力达瓦发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，自治旗发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在一些需要加强和改进的地方。主要表现为：在经济发展方面，产业结构性矛盾依然存在，工业经济仍然是发展的短板，科技创新对经济发展的带动不够，金融服务实体经济的能力还需进一步提升。在民生保障方面，三大攻坚战任务依然艰巨，财政收支矛盾更加突出，城乡基础设施建设仍不完善，基本公共服务水平有待提高。在自身建设方面，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神和落实能力有所欠缺，腐败问题和不正之风还不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效举措，切实加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是自治旗脱贫摘帽的决胜之年。做好全年工作意义重大，影响深远。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实自治区十届八次全会暨全区经济工作会议、市委四届九次全会暨全市经济工作会议和旗委十四届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，坚决打好三大攻坚战，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
按照上述要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共财政预算收入增长6%；固定资产投资扭转下滑态势，转为正增长；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%；保障性民生支出稳定增长；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、安全生产等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。绿色发展的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在70%以上；森林蓄积量稳定在530万立方米以上；城镇污水集中处理率达到96.5%；城市空气质量优良天数比例不低于99.2%。这些主要预期指标是旗委、政府深入研判经济发展特征，并与“十三五”规划中期目标调整相衔接，综合自治旗发展定位和生态优先、绿色发展的要求确定的。
完成全年目标任务，要重点抓好以下九个方面工作。
（一）推进全面小康，在打好三大攻坚战上下功夫。集全民之智，举全旗之力，提振必胜信心，采取过硬办法，坚决打好打赢重点战役。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务管理，建立债务资金绩效管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。严格控制债务增量，严把项目审批关、资金使用关，坚决杜绝违规举债、担保。有序化解债务存量，通过压缩一般性支出、盘活存量资金、处置闲置资产等方式筹资化债，切实提高实质性化债比例。全面做好融资贷款、“十个全覆盖”扩面工程款、民营企业账款等债务化解工作,全年争取化解债务4亿元。坚决打击违法违规金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，加强产销对接，提高贫困人口参与度和直接受益水平。全面落实基本医疗保险、商业保险、医疗救助等保障措施，织密贫困群众医疗服务网。加强控辍保学，避免因贫失学辍学。扎实推进生态扶贫，实现扶贫开发与生态保护相协调。做好易地扶贫搬迁、金融扶贫、兜底保障等各项工作。抓好京蒙帮扶，持续深化与石景山区“携手奔小康”项目合作，通过开展《梦唤千年》史诗剧进京演出，做好自治旗特色农产品和优秀民族文化推介，拓展合作领域，深化帮扶成效。加强扶贫资金监管，完善产业扶贫项目库建设。确保年度减贫0.26万人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.25%，顺利实现自治旗脱贫摘帽。
坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作。开展保卫蓝天、碧水、净土三大行动，加大对现有燃煤锅炉的改造力度，对饮用水水源地的巡查、督查力度。认真完成“第二次全国污染源普查”工作任务。加强重点流域污染治理、放射源管理、危险废物专项整治等工作。抓好国家农村环境整治项目建设。开展环境监察、监测机构标准化建设，提高监督监察频次及查处力度。执行最严格的环保制度，切实加强环境影响评价管理。
（二）推进绿色发展，在建设生态文明上下功夫。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，走生态优先、绿色发展之路，守好生态环境安全底线。
加强生态治理。完成废弃矿山地质环境治理项目及3个村土地整治项目。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。完成“一河一策”编制工作，着力解决河湖治理存在的突出问题。严把项目审批关，杜绝非法征占耕地、林地、草地。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动，努力实现农药化肥负增长。不折不扣深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，全面排查整治农地非农化问题。完成《河道保护管理条例（草案）》征求意见、修改完善工作。支持检察机关开展公益诉讼，严厉打击破坏生态环境的违法行为。
加强生态建设。推动林业生态恢复，确保完成年度12万亩退耕还林和中幼林抚育、防护林工程等造林任务，实施重点区域绿化、村屯绿化等项目。落实水资源管理“三条红线”指标，重点推进诺敏河、甘河、霍日里河等流域治理工程建设。加快实施灌区续建配套和节水改造，切实抓好尼尔基水库周边等重点区域水土保持生态建设。做好第三次全国国土调查工作。
（三）推进现代农业，在加快乡村振兴上下功夫。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造全国知名的绿色农畜林产品生产加工输出基地，夯实乡村振兴基础。
调优结构强基础。坚持“稳粮优经扩饲”，持续优化种植业结构。粮食作物播种面积稳定在700万亩左右，扩大高产高油高蛋白大豆种植面积。推进优质林产业及林下经济发展，持续打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰、蓝靛果”等林果产业基地10万亩和北方药材基地5万亩，加快实现“产业生态化、生态产业化”。扩大优势经济作物规模，推广饲草种植，青贮玉米和紫花苜蓿种植面积分别提升至6万亩和1.5万亩以上。贯彻“种养结合、农牧结合”发展思路，持续优化养殖业结构。按照标准化集约化要求，集中建设一批肉牛、生猪、梅花鹿、大鹅、笨鸡养殖基地。实施标准化生产、耕地轮作试点、优势粮油作物等项目，建设9个标准化农产品示范田。加大科技示范推广工作力度，打造科技示范村20个、科技示范户200户。
培育龙头兴产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快打造农产品加工产业集群。加大对昊联生物、吕实先经贸、嫩水蔬菜等龙头企业的支持力度，鼓励企业创平台、建基地，延伸产业链条。积极做好金牛牧业、蒙达红鹿业等龙头企业引进培育工作，努力将新型农牧业产业化龙头企业增至20家。完善企业和农户利益联结机制，争取联结比例达到45%以上。全力推进自治区级农村集体产权制度改革试点旗县各项工作，健全土地流转规范管理制度，引导农业适度规模经营，力争培育新型经营主体100家。
提升质量创品牌。着力提升农业机械化、科技化水平，力争农机总动力突破128万千瓦。加快实施“一江两河”提水灌溉基地规划设计。强力推进农畜产品质量监管工作，实现乡村两级监管全覆盖，争创全区农畜产品质量监管示范县。持续打造100万亩绿色高蛋白大豆生产基地、10万亩绿色菇娘种植基地，制定绿色农产品原料标准化生产基地旗级标准，加大品牌培育力度，提升产品附加值，创响“大豆之乡”“菇娘之乡”特色品牌。
改善环境促振兴。推进农村人居环境整治三年行动，扎实做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治、农牧业废弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，保留好乡土味道和乡村风貌。推进美丽乡村建设，开展“文明家庭”评选活动，提升农村精神文明建设水平。实施5个村农村饮水安全巩固提升工程，保障饮水安全。抓好农村公路管理体制改革，全力推进“四好农村路”建设，完成撤并建制村通水泥路项目77.8公里。做实做强村集体经济，促进农民多元增收。
(四）推进项目建设，在振兴工业经济上下功夫。把今年确定为“项目建设推进年”，坚持增量崛起与存量变革协同并进，努力做好要素配置，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。
多措并举扩总量。强化项目建设力度，加快实施成功农业3万吨油脂加工、玉峰建材产业园、丰汇达粮食加工、金翌服装加工等项目。强化新兴产业培育力度，全力引进和推动新能源、新材料、节能环保、高端装备、蒙中医药、绿色食品加工等领域项目落地，打造经济增长新引擎。强化“僵尸企业”清理处置力度，继续推进鑫豆都、福润肉类加工项目盘活。
转型升级优存量。推动农畜产品加工产业由粗放式生产向精深加工转变，支持老山头酒业、蒙鹅工贸、金膳食品等企业深挖潜能，实现技术升级和产业链延伸。推动区域发展定位由传统加工业向生态型产业转变，确保日冕生物质热电联产项目竣工，抓好三聚、沃丰两个万吨级秸秆综合循环利用和渠首、九寨、伊哈、尔和四个水电站项目建设，壮大成功秸秆饲料、九洲纳热光伏扶贫企业，逐步形成产业集群。
完善服务提质量。提升园区规划布局水平，高质量完成修编规划工作，实现产业链精准配套，引导优势产业、企业集聚。提升园区设施服务水平，做好垃圾焚烧热电联产项目前期工作，解决园区集中供热供气，实施自来水3公里延长管道铺设，完善冷链物流服务链。提升园区承载能力，为企业在项目审批、财税政策方面提供更多支持，实行“项目服务员”制度，指定政府及部门负责人对所有拟入园项目进行跟踪服务。
（五）推进全域旅游，在培育优势产业上下功夫。依托“民俗、水域、文体、生态”四大资源优势，深入实施“旅游+”战略，推进全域、四季、多业旅游，培育高端品牌，努力将“壮美内蒙古”的东大门打造的更加亮丽。
着力打造品牌。重点打造“中国达斡尔第一园”，加快推进二期改造项目，逐步将民族园建设成为集文化游、生态游、深度体验游于一体的大型综合性景区。着力打造“农业观光游”，加快西瓦尔图永安水库观光、库如奇莫力达瓦山景区、阿尔拉阿尔哈浅民俗生态旅游景区项目规划实施步伐。持续打造“乡村民俗游”，抓好尼尔基西博荣民族特色山寨建设项目，发展额尔和隆华山庄等乡村旅游接待户。
着力丰富内涵。实施景区与民俗演艺、民族文化相融合，推动文艺演出入驻中国达斡尔民族园、腾克民俗村等景区景点，创新景区的文化体验产品，充分展现达斡尔族民俗风貌。积极开发四季旅游节庆新的活动内容，在传统民族文化的基础上融入现代元素，让莫力达瓦“四季印象”更加深入人心，民族文化绽放新的光彩。
着力整治市场。继续推进“小散乱”景区景点的清理整顿，保护好宝贵的旅游资源。做好旅游市场监督检查工作，规范旅游市场秩序，提升综合服务水平。加强旅游宣传营销，不断提高自治旗旅游知名度、美誉度。
（六）推进城乡协调，在打造宜居环境上下功夫。以项目建设为抓手，提升城镇功能品质，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居美丽。
优化城镇功能。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的要求，加快推进尼尔基特色小城镇建设。完成3座灌渠河大桥后续建设，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”城区景观。完善市政道路、给水排水、供热燃气、垃圾处理等配套设施，实施棚户区改造600套，力争完成房地产开发面积25万平方米。续建灌渠河西路、灌渠河东路、学府路、北外环路，完善市政交通网络。有序推进老旧小区公共基础设施改造，提高物业管理水平。建设尼尔基镇医疗垃圾处置中心，不断提升居民生活环境水平。深入开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑等综合整治，打造整洁亮丽市政环境。
完善基础设施。突出规划先行，完成《莫旗城乡建设总体规划》控规编制工作，推进中心城区、重点镇“多规合一”。加快尼尔基通用机场通航推进工作。持续推进阿—莫铁路项目建设。加快国道111线尼尔基至大杨树一级公路项目建设征拆工作进度，积极争跑国道G333尼尔基过境段项目、省道S201诺敏至拉哈二级公路项目、省道S527机场公路项目。
（七）推进改革开放，在破解制约问题上下功夫。坚定不移地全面深化改革，选准发力点，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。
深化重点领域改革。全面完成机构改革，坚持高标准、高效率、高质量推进，切实做好编制人员转隶、经费资产处置、档案管理等相关工作，严肃机构改革纪律，实现职能无缝对接,确保各项工作不脱钩、不断档。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力让“最多跑一次”成为常态。深化商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革工作。深化国有企业改革，完成农垦集团改革和国有林场改革各项任务。抓好农村牧区改革、集体产权制度改革及土地确权工作。全面实施事业单位公车改革。
提升区域合作水平。融入国家新一轮东北振兴战略，加强与黑、吉、辽地区县市的深度合作，在区域一体化发展格局上实现互利共赢。积极开展网上招商、以商招商、中介招商，不断深化与发达地区的交流合作。做好对项目引进的跟踪服务，不断优化招商环境，形成政策“洼地”。
做大做强民营经济。不断优化发展环境，落实好各项支持政策。增加对民营企业的信贷投放，努力破除中小企业融资难、融资贵问题，全力支持有条件的企业上市融资。全面落实各项减税降费政策，降低企业成本。鼓励民营企业投资现代农牧业，支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化等领域，促进现代金融、健康养老、家政服务等新兴服务业发展。
（八）推进民生改善，在增进社会福祉上下功夫。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，持续推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
发展社会事业。办人民满意的教育。加快学前教育发展。推进现代职业教育发展，完成职教中心整体搬迁工作，实施高中阶段教育普及攻坚计划，让全旗更多的孩子接受高中教育。将职教中心原校区改建成一所特殊教育学校，填补我旗特殊教育空白。办人民安心的医疗。建立健全现代医院管理制度，将公益性纳入公立医院绩效考核评价。完善药品供应保障制度，提高乡村药品配送能力。加强重大疾病防控。完成人民医院迁建并投入使用，促进蒙中医药服务能力提升。发展人民乐于参与的文化体育事业。深入推进“三馆一站”免费开放工作，积极开展文化惠民、送戏下乡等一系列文化活动。继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度。推广“全民健身”，承办好全国青年男子曲棍球锦标赛、全国女子曲棍球冠军杯赛，进一步弘扬达斡尔“曲棍精神”，提升自治旗曲棍球赛事地区影响力。扎实推进民族团结进步事业，巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。继续做好第四次全国经济普查工作。
扎实保障民生。深入实施“双创”战略，抓好创业园建设，积极开展就业创业活动，促进多渠道就业。完善社会养老服务体系、社会保障体系建设。继续开展农村危房改造，解决农村群众住房安全问题。巩固城乡低保工作成果，确保动态管理下的“应保尽保”，健全困难群体医疗救助网络。保障妇女儿童、老龄人群、残疾人合法权益，加快发展红十字等公共慈善事业。统筹做好人防、供销、气象、地震和档案史志等工作。
创新社会治理。实现“智慧城市”系统全面投入运行，不断提升社会治理信息化水平。深化平安莫力达瓦建设，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。推动城市管理重心下移，建立健全乡镇、村（居）管理体制。加大信访工作力度，推进阳光信访、法治信访、责任信访，解决联系群众“最后一公里”问题。抓好生产安全保障，严格落实“三个必须”要求，切实保护人民群众生命财产安全。加强市场监管，强化食品药品监督，维护好消费者合法权益。
（九）推进担当作为，在加强政府建设上下功夫。政府工作在新的一年要有新气象、新作为，要深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。
坚持忠诚为政。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委的决策部署，全面抓好自治区党委巡视反馈意见整改，全面加强意识形态工作，凝聚统筹谋划、统筹实践的强大合力，推动自治旗经济社会健康发展。
坚持依法行政。明确法定职责，严格权力边界，依法依规、科学决策。大力推行政务公开，提高工作透明度。依法接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。全力支持腾克镇做好自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府公信力。
坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，关注民生，倾听民意，解决民忧。深化简政放权，切实提高政府效能。着力落实民生政策，补齐民生短板，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
坚持廉洁从政。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。强化程序意识，注重环节管理，强化细节管理，确保规范运作。坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的审计监督，严查“微腐败”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设美丽文明富裕平安和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗！



【名词解释】
1.“6321”扶贫工作模式：6即乡镇、包村科局、责任组、包村干部、24个推进组、“五个一批”科局的六个工作主体。3即工作时间三天为一个整改工作周期，每个工作主体周期性下乡入村进行识别、帮扶和宣传思想工作。2即自治区驻莫旗工作总队、四大班子带队的督导组的两个检查组。1即旗委书记一个月或一周听一次工作汇报。
2.“两区”划定：建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排。
3.能耗“双控”：实行能耗总量和强度“双控”行动，主要目的是提高能源利用效率，引导各地区处理好能耗“双控”与经济社会发展的关系，倒逼经济发展方式转变，促进产业结构不断优化。
4.“两级五同”：“两级”指市和旗市区两级，“五同”指名称、依据、编码、类型、基本流程相同。
5.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
6.“一江两河”：是指流经我旗境内的三条主要河流，即嫩江、甘河、诺敏河。
7.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
8.“一网、一门、一次”改革:即推行政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。
9.“三馆一站”：公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站。
10.“曲棍精神”：是指以达斡尔族传统曲棍球运动为基础，在这项民族运动发展过程中，所展现出的团结协作、拼搏进取、积极向上的民族体育文化精神。
11.“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。
12.“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。