2019年秦皇岛市山海关区政府工作报告

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2019年秦皇岛市山海关区政府工作报告

——第十五届人民代表大会第三次会议上

山海关区人民政府代区长   王占胜

各位代表：
现在，我代表山海关区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是我区发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。一年来，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，坚定“三四六”工作思路，攻坚克难，苦干实干，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，踏上了建设新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”的新征程。
这一年，我们凝聚合力上项目、扩投资，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为经济发展生命线，全面开展“双创双服”和“重点项目提质增效年”活动，全年实施规模以上纳统项目50个。正大肉鸡加工一条龙改造、华恒生物丙氨酸改扩建等16个千万元以上项目完工投入使用。红旗管业建筑产业现代化基地、盛壹坊分割及肉制品加工等29个千万元以上项目开工入统。佳龙山海关旅游度假区、中法国际文创园等7个省、市重点前期项目稳步推进。开展国内外小团组、针对性招商30余次。丰益国际长城康养小镇等8个牵动性强、投资额大的项目成功签约，总投资达252亿元。地区生产总值预计同比增长7.5%左右；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额增长9 %；全年直接利用外资增长13.9%；一般公共预算收入完成5.83亿元，完成市下达任务的100.4%。
这一年，我们深挖潜力提质效、促升级，产业质量持续提高。现代农业特中提优。山海关大樱桃成功注册国家级地理标志证明商标，实现全市零的突破。农业产业化经营率达76.04%，位居全市前列。石河镇获批农业农村部农业产业强镇示范建设项目。全区流转土地1.76万亩，实现规模经营3916亩。农村电商三级服务网络全面建成，有效拉动农民增收；工业经济创新提质。中铁山桥集团荣获中国标准创新贡献二等奖、省战略性新兴产业百强领军企业。正大食品和华恒生物获评省技术创新示范企业。华恒生物携手中科院成功打造全市首家生物产业孵化基地。临港经济开发区获评市“双创”示范基地。燕山大学“国家大学科技园分园”和“技术转移中心分中心”落户我区。新增新铁德奥等高新技术企业3家及诚质耐火、智卓环保等科技型中小企业27家；文化旅游业升级提档。第一关旅游公司被评为首批省级旅游服务质量标杆单位。老龙头、乐岛海豚音乐节荣获2018年度“河北名片”荣誉称号。老龙头片区龙园景区、古城历史博物馆、兴儒博物馆建成开放。全年旅游景区接待游客突破600万人次，实现门票收入1.65亿元。
这一年，我们持续发力拓功能、塑品质，城乡面貌持续改观。承载功能日趋完善。澄海大道、天弘西路和石河东路（北段）竣工通车。火车站南广场主体完工。山桥、铁路等职工家属区“三供一业”移交全面完成。沙河路等6条街巷改造及南海道历史文化街区保护修复工程完工。长寿山乡村旅游道路工程进场施工。完成锦郑石油管线工程占地工作。山海雅居南侧游园等12项园林绿化工程基本完工，新增、改造绿化面积31万平方米;管理水平不断提升。全年拆除“双违”197处、4万余平方米，创建“无双违”镇（街）3个、村（居）107个。49座城市公厕和1712座农村公厕新建改造任务全部完工。大力推进省级文明城区和国家卫生城市创建工作，“全民洗城”“走遍山海关”等活动扎实开展;农村环境明显改观。南海村等3个城中村改造安置房主体封顶。新增环村及庭院绿化面积1127亩。城乡垃圾治理实现市场化运作。10个村高效节水灌溉、5个村抗旱应急工程完工，实施小塘坝除险加固工程6项，防汛抗旱设施渐趋完善。全区行政村主街道路硬化达90%以上，“四好农村公路”建设位居全市前列。
这一年，我们狠下气力控源头、保长效，生态环境持续优化。实施削减燃煤污染等6方面治理工程，取缔燃煤锅炉48台，整治“散乱污”企业9家，推行古城清洁能源取暖试点，全年空气质量达标天数291天。深化落实“河长制”，实施水源地保护区隔离防护工程，石河二期工程基本完工，石河水质稳定达到Ⅲ类以上标准；实施石河水入潮河工程，封堵潮河排污口8处、并网18处。深化落实“湾长制”，取缔“三无”渔船45艘，修整沙滩7.5万平方米，依法清理整治浅海筏式养殖，近岸海域环境全面改善。强化环保智力和技术支撑，与河北环境工程学院成功实现校地合作。完成造林绿化5583亩，助力全市成功摘得“国家森林城市”桂冠。
这一年，我们精准给力补短板、惠民生，群众福祉持续提升。城乡居民人均可支配收入分别增长7.8 % 、8.1%。就业和社会保障更加有力。全年城镇新增就业6097人，登记失业率控制在2.45%。城乡居民医保参保率达99%以上，基本养老金待遇标准稳步提升。大力化解房地产开发领域“办证难”问题，33个遗留问题小区分户登记率达66%，超额完成省定任务。143套公租房分配入住。成立“一中心两站”退役军人管理服务机构，完成区内退役军人光荣牌悬挂和信息采集工作。加大保障农民工工资支付力度，切实维护了农民工合法权益。社会事业全面进步。北京实验二小投入使用。桥梁小学操场塑胶化改造完工。全面推行义务教育免试就近入学，“大班额”问题有效解决。成功举办“龙抬头”节、长城越野马拉松公开赛、中国诗词大会河北赛区选拔赛、全国中小学师生书法篆刻交流等大型文化和赛事活动20余项。唐子寨村等4个单位获评省级农村文化礼堂、社区文化家园。“山海关桥梁厂”入选第二批国家工业遗产名录。社会治理不断深化。全年未发生安全生产事故，荣获全省安全生产监管监察系统先进集体。连续七年无森林火灾。食品监管在全市率先实现线上线下同步，工作经验在全省推广。圆满完成村（社区）“两委”换届，农村和社区“一人兼”比例分别达到93%和100%。领导干部信访包联和大接访活动扎实推进，进京访、进京集体访人次分别下降61.7%、88.5%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙1个，破获刑事案件47起。全力防控非洲猪瘟疫情，牢牢守住了河北“东大门”。有效应对“8•14”特大暴雨，群众生命财产安全有力保障。档案、方志、人防、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成绩。妇女儿童、青少年、残疾人等事业取得新进步。
这一年，我们提高效力转作风、优服务，自身建设持续深化。稳步开展新一轮机构改革，确保今年1月底基本完成。持续推进“放管服”改革，衔接中央、省、市取消下放行政审批事项58项，实现“最多跑一次”事项252项，75%以上政务服务事项可网上办理。新组建区行政审批局并规范运行。实现国地税合并，综合办税服务厅正式启用。践行“两式两化”“五到四从四多”工作法和“深实严细久”要求，领导干部包联企业、调研基层等工作机制全面落实。修订完善《政府工作规则》，议事决策科学化、民主化水平进一步提高。坚持依法行政，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议125件、政协委员提案103件，按时办复率和满意率均达100%。严格落实中央“八项规定”精神及其《实施细则》，持之以恒正风肃纪。扎实开展“一问责八清理”专项整治“回头看”，发现问题全部完成整改，综合评估居全市前列。紧抓中央、省委巡视反馈问题整改契机，坚决落实全面从严治党主体责任，政风行风和行政效能全面提升。
各位代表，事非经过不知难。刚刚过去的2018年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成效比预期的好。极为难得的是，面对国家减税降费、我区还本付息的压力，积极谋划40个争取资金项目，争取到位资金2.5亿元，正在争取4.5亿元，主动争取上级资金、政策支持工作实现了新突破。深受鼓舞的是，旅游涅槃重生、屡创佳绩，我区成为全省首批旅游标准化试点区；首届年博会大放异彩，被央视播放21次，古城和各景区旅游人数同比分别增长20%、16.4%，古韵关城历久弥新，焕发勃勃生机。颇感自豪的是，中铁山桥为港珠澳大桥建成通车作出了重大贡献，荣获国家科技发明奖，成为国内首家城市轨道装备认证企业，正大食品入列国家两化融合管理体系贯标试点，华恒生物入列省战略性新兴产业创新百强企业，四张“世界一流”工业名片，助推经济跑出“加速度”。倍感欣慰的是，我们坚定不移防治污染，攻克一个又一个“老大难”，打赢一场又一场“攻坚战”，潮河脱离劣V类，空气达标天数增加25天，综合污染指数下降11.3%，开启了绿色发展新征程。令人感动的是，全区干部队伍干事业、思进取意识与日俱增，不服输、争一流精神逐步锤炼，谋发展、快发展本领不断提升，正汇聚成为加快发展的强大正能量，这是最大资源、最大优势、最大底气。   
实践证明，只要我们凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干，就没有迈不过的坎、趟不过的河，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，夺取一个又一个新的更大胜利！ 在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向工作在各条战线的干部职工，向所有关心、支持山海关经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展质量和效益不够高，新引进的大项目尚未发挥出投资拉动效应，新兴产业发展规模不够大，激活经济增长内生动力迫在眉睫；民生领域还有不少短板，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城市功能与环境面貌仍需改善，生态环境治理任重道远；财政增收与刚性支出需求矛盾仍旧突出，防范政府债务和金融领域风险压力较大；思想解放程度不够深，新发展理念树得不够牢，服务意识、落实能力、主动担当的劲头与新时代要求还有差距。对于这些问题，我们将以改革创新的理念、不畏艰难的勇气、滴水穿石的恒心，认真加以解决，尽心竭力做好各项工作，努力推动山海关高质量发展，开创更加广阔的前景，绝不辜负全区人民的信任和重托！



二、2019年主要工作任务



今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。望宏观大势，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，“一带一路”、京津冀协同发展、规划建设雄安新区等国家战略机遇，引领着我们应势而谋；审区域态势，秦皇岛港向国际知名旅游港和现代综合贸易港加快转型，带来“国际化”的元素更多，我市在河北沿海开放开发中被委以重任，必将大有作为，需要我们因势而动；看自身优势，我区迎来了企盼多年的大事、喜事，市政府未来三年基建投资将重点向我区倾斜，下放重点地块招拍挂权力和园区土地、规划审批权限，京秦高速二通道、102国道改线等一批大容量交通工程正在实施，佳龙度假区、康养小镇等多个牵动性强的项目落地生根，鼓舞着我们顺势而为。多重机遇叠加的关城大地，必将释放无限的发展生机，迸发更强的创造活力。只要我们拿出闯关夺隘、攻城拔寨的气势，坚定踏石留印、抓铁有痕的决心，抢抓机遇，乘势而上，就一定能开创关城高质量发展的崭新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”和“六个稳”要求，深入落实省委九届八次全会、市委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定不移按照区委“三四六”工作思路，坚持“解放思想、改革开放、产业升级、生态优先、文化引领、改善民生”的总原则、总要求，在更高起点上推进新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7 %左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长9.5 %；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8 %；城镇登记失业率控制在4 %以内。全面完成市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。围绕上述目标，我们将重点实施“六个十”工程（力促十个重点项目、引进十个招商项目、扶持十家重点企业、推进十个古城（景区）项目、争取十项国家和省支持项目（政策）、实施十大民生工程），突出抓好以下八方面工作：
（一）推进项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。牢牢把握发展第一要务，以项目扩投资、以投资稳增长，筑牢加快发展的坚实基础。加快重点项目建设。以“十个重点项目”为牵引，推动区域经济高质量发展。全年计划实施规模以上纳统项目50个，累计投资20亿元。举全区之力推进佳龙山海关旅游度假区项目，破解用地难题，力争早日开工建设；尽快完成丰益国际长城康养小镇项目设计方案，加快启动一期康乐会所及100座康养度假公寓建设；全力跑办悬阳河谷国际休闲旅游度假区项目审批手续，加快启动村庄征拆工作；尽快完成中法国际文创园和潮湾港航空游艇旅游度假区项目概念性规划设计方案，力促取得实质性进展；加快老龙头透水性观光平台项目核准、环评等手续办理，力争早日开工建设；加大华恒三期项目用地收储力度，尽快具备开工条件；推进中医药健康产业化和聚鑫电器设备生产项目土地手续办理工作，确保年内投产达效；加快推进雅豪二期电子合金粉末生产项目规划方案审核，力争早日竣工投产。加大招商引资力度。立足山、海、古城、石河等独特资源和临港经济开发区“四张工业名片”产业基础平台，包装、储备、发布一批实际操作性强、拉动效应明显的招商项目，吸引更多的客商投资兴业。充分利用“廊洽会”“厦洽会”等重要节会活动平台，宣传推介山海关投资环境。通过驻点招商、委托代理、借助协会商会力量等多种形式，突出面向京津、雄安及“两角”地区，开展有针对性精准招商，着力推进凤凰小镇、古御道、石墨烯、酵母、蛋白等“十个招商项目”招引工作，提高招商实效。突出产业链招商，依托既有重点企业，在项目产业链上下游做足功课，在强链、补链、延链上做文章，培育和壮大产业集群规模。加强项目服务保障。抓住国土空间规划编制机遇，强力破解土地规划和征拆难题，保障项目用地需求。拓宽项目融资渠道，加强与各类金融机构合作，保障项目资金需求。统筹项目建设各环节，实行项目领办制，确保项目顺利实施。把握国家政策利好机遇，围绕交通基建、农业水利、乡村振兴、科技创新、棚改配套、生态环保等领域，积极向上跑办争取“十项国家和省支持项目（政策）”。
（二）推进工业升级，在振兴实体经济上实现新突破。以做强开发区平台为基础，以先进装备制造业为核心，大力发展实体经济，增强工业核心竞争力。推动做大开发区平台。打造配套平台。提升“新九通一平”水平，启动安置区二期建设，推动村庄搬迁，力争收储土地1000亩；启动五范线、四○四线迁改工程，力争10KV配电工程早日上网供电。打造融资平台。做好商住土地招拍挂权限下放的承接工作，探索推行工业、商住用地出让金及新企业税收区级留成全部返还开发区；积极参与市开发区集团运营，产生借力倍增效应。着力化解企业土地房产办证遗留问题，破解企业融资难题。打造服务平台。引导华恒生物等优势企业参与制定申报国家行业标准；加大正大食品营销宣传力度，拓宽销售渠道；借力燕山大学“技术转移中心”和中科院“生物产业孵化基地”，推动高校院所科技成果和技术资源不断向企业转移。力争开发区工业总产值和规上企业主营业务收入双破60亿元，实缴税金达到3亿元。引导做精主导产业。大力发展先进制造业。支持中铁山桥、新铁德奥、工务器材、桥服铁路整合优质资源，重点研发新一代绿色智能高速重载轨道交通装备系统，做强“铁路配件产业名区”品牌。深入挖掘桥梁钢结构产业发展潜力，谋划实施山桥铸钢车间改造等项目，支持中科铁路做大做强，打造我国北方重要的桥梁生产基地。培育壮大食品精深加工产业。推进秦皇岛正大自动化改造升级，提升企业生产能力。发挥正大食品、三融食品等企业的龙头作用，带动丰泽园、盛壹坊等企业加速向品牌化、高端化发展，构建结构优化、特色明显、优势突出的现代食品产业基地。加快发展生物医药产业。依托华恒生物、山海关药业，进一步延展优势产业链，谋划引进高科技生物医药、中医药养生等大健康产业，打造具有国内独特优势的生物健康研发生产基地。扶持做强工业企业。落实扶持企业发展的各项政策，最大限度降低企业生产成本。加强对主要行业、重点企业的运行监测和分析调度，强化对规模企业和成长性好的中小企业点对点帮扶和分类指导，大力扶持产业发展前景好的“十家重点企业”。解决好企业建设环境、贷款融资、用地等突出问题，严厉打击干扰企业生产的违法违规行为。加大“小升规”工业企业培育力度，力争新增“小升规”企业2家以上。
（三）推进文旅融合，在旅游供给侧结构性改革上实现新突破。突出文化引领，以古城繁荣为核心，切实提升旅游服务品质，打造景城共生、主客共享的国际文化旅游名城。彰显文化品牌效应。充分挖掘历史文化名城的深厚底蕴，力促文化资源和旅游产业融合发展。聚焦长城文化，推进长城文化遗产廊道、长城文化公园、东罗城文化体验园等项目，加快古御道明清文化小镇项目招商，实施长城博物馆提升工程，发起“走遍长城”活动，擦亮长城文化“金名片”。聚焦传统文化，举办古城年博会、龙抬头文化旅游节、孟姜女庙庙会等精品文旅活动，以活动汇聚人气。利用国家语言文字基地，举办具有全国影响力的中华经典书法诗词活动，推进“中华诗词之乡”创建工作。继续举办“乐岛音乐节”，促进文化展示与文化消费相结合。加速古城繁荣发展。加快与省建投、港中旅深度合作，盘活古城资产。以实施“十个古城（景区）项目”为抓手，展现古城魅力，努力打造北方最美古城旅游目的地。加快历史建筑修复，力促临榆县衙修复项目早日落地开工，完成田中玉公馆展陈并对外开放，启动辽西省山海关市政府旧址修复工作，打造古城新景点。丰富古城商业业态，加快角楼湾文化广场建设，旅游旺季前实现运营；引入策划团队和战略投资者，谋划古城大型实景演出等文化旅游产品；完成大成坊民宿、古韵特色民宿改造项目，实施天泰客栈修缮工程，培育高端民宿集群；引进华天餐饮旗下管理的舌尖美食项目，打造古城美食街区。推出古城文创产品，开展旅游商品设计、展览等系列活动。完善古城配套服务，实施西关服务区续建工程，完成西门迎恩楼广场绿化景观改造、钟鼓楼彩绘修缮工程，推进东头条至东三条历史文化保护街区道路等基础设施改造提升，提高古城景观档次和品位。提升旅游服务品质。完善旅游公共服务体系,加快沿海路老龙头服务区建设，启动老龙头北停车场建设工程，推进新三年“厕所革命”，谋划建设旅游集散中心。推进智慧旅游建设，加快与秦旅集团营销合作，完善“掌上山海关”和旅游自媒体等信息化系统，实现大数据共享。积极开展名品名店争创活动，引导旅行社、宾馆酒店等涉旅企业加强质量标准化建设。严厉打击黑车、黑导、黑店，持续整治扰乱旅游市场秩序行为，净化旅游市场环境。加强诚信体系建设，实行旅游“红黄黑榜”制度，严格惩治旅游失信行为。完善旅游投诉受理处置平台，努力实现游客满意率保持100%的目标。依托佳龙度假区、海上巴士等项目建设，精心设计观摩游线，精细、精致做好旅发大会各项准备工作，让全新山海关在世人面前精彩亮相。
（四）推进品位提升，在增强城市承载能力上实现新突破。坚持强基础、补短板、提品质，做精建设管理文章，加快形成更有效率、更可持续的城市综合承载体系。强化规划引领作用。按照“五级两规一导则”要求，全力推进“多规合一”。紧抓有利时机加快国土空间规划编制，有效拓展城市发展空间。聘请国内知名顶级规划编制团队，完成山海关历史文化名城保护和历史街区保护规划修编，保护古城历史风貌、空间格局、文物古迹等。推进城市规划编制，完成道南片区和沿海片区控制性详细规划修编，调整商业商服、医疗卫生等用地布局,为城市发展和旅游服务做好配套支撑。提升城市建设水平。优化交通路网。实施102国道改线工程、京秦高速公路工程。启动102国道燕塞湖路口及角山路口改造提升工程。完成长城西街改造和山桥东路新建工程。谋划实施京哈连接线大修、连接山港两区的旅游公路建设及石河东路与外环互通连接工程。做好经营城市文章。主动化解“毛地出让”遗留问题，推进申庄等棚户区改造。加快石河湾二期、关山月地块规划手续办理，力争尽快开工建设。加强配套建设。实施白鹭岛一期配电工程、石河东路污水泵站建设。推进长途汽车站项目建设。按照5A景区标准，实施公交站点、标识牌等城市家具提升工程，塑造关城形象特色。加强城市精细管理。持续巩固全国文明城市创建成果，扎实开展全国卫生城市创建工作，改造提升水泉、西关市场面貌，力争符合创卫标准的农副产品市场达到70%以上。深化网格化管理，深入开展“走遍山海关”“全民洗城”等活动。开展马路市场、流动摊贩和“十乱”现象治理，完成南窑河垃圾场陈腐垃圾治理，提升市容管理水平。统筹推进城市双修、海绵城市、综合管廊等基础设施建设，打造稳定、安全的城市“生命线”。完成秦山公路城市慢行功能改造工程，提高城市形象品位。开展城区广告牌匾整治提升工作。深入开展大棚房等土地违法专项整治。巩固“双违”拆除成效。发挥数字化城管指挥中心作用，综合运用数字化、市场化、社会化办法解决城市管理问题，让山海关颜值更高、气质更佳、魅力更大。
（五）推进乡村振兴，在提高“三农”水平上实现新突破。落实农业供给侧结构性改革，巩固农业农村发展优先态势，让农业活起来、农村美起来、农民富起来。持续做精特色农业。打造“大樱桃+”产业体系，大力发展第六产业，持续做好产业强镇项目，推动省级现代农业园区提档升级。逐步取消农药使用，打造绿色农业。全力推进“三品一标”认证工作，完成生菜、西红柿等4个蔬菜品种绿色农产品认证。办好第十四届大樱桃节，力争“山海关大樱桃”农产品地理标志通过农业农村部认证。加快建设美丽乡村。完善区域乡村建设规划，实现乡村规划全覆盖。推进污水治理、垃圾治理及村容村貌整治提升工作，持续抓好农村“厕所革命”。改造提升农村公路7.5公里，打造畅通、安全、优美乡村路。完善农田水利基础设施，实施2项抗旱应急工程。加快新民居遗留问题化解和返迁安置工作。拓展乡村旅游业态，引导发展休闲观光、特色小镇等田园综合体。持续开展乡风文明建设，促进民风乡风焕然一新。拓宽农民增收渠道。落实“三员补贴”、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农政策，拓宽惠农覆盖面。发展壮大新型经营主体，积极推进益农信息社建设。拓展互联网等农业销售平台，让农特产品“走出去”。实行“一村一策”，消灭集体经济空白村。推进农村产权制度改革，加快实现确权信息资源共享，发展适度规模经营。加大培训力度，提高农民增收致富能力，培养、造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
（六）推进绿色发展，在做优生态环境上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让山海关青山常在、绿水长流、蓝天永驻。铁腕治理大气污染。严格大气污染防治精细化管理, 全力打好蓝天保卫战。完成燃气锅炉和35蒸吨以上燃煤锅炉提标改造，持续推进古城、马头庄片区周边居民煤改电、煤改气等清洁取暖改造。落实《扬尘防治决定》，狠抓建筑工地和道路扬尘污染治理。严防“散乱污”企业反弹，确保“散乱污”企业“清零”。坚决遏制工业废气排放，严格机动车尾气污染防治。全面杜绝垃圾、秸秆等露天焚烧。力争全年空气质量达标天数达到300天，让蓝天白云成为常态。严格抓好水系治理。认真落实“河长制”，确保石河断面及水源地水质达到地表水Ⅲ类以上标准。开展防洪隐患治理工程，新建橡胶坝3座、提水泵站1座。实施潮河清洁小流域、拦蓄水综合治理工程，确保潮河水质稳定达到V类标准。全面落实“湾长制”，加强海洋和渔业治理，完成浅海筏式养殖和5家水产养殖场清理取缔工作。大力推进国土绿化。巩固提升国家森林城市创建成果，实施“绿满关城两年行动计划”，开展“五横”“五纵”“十片区”绿化建设，新增造林绿化1万亩。实施龙海大道绿化、莲花湖公园绿化景观提升等5项绿化工程，力争新增改造绿地面积10万平方米以上。全面落实“土十条”，严格重点企业土壤环境管控。完成柴家沟等2处废弃矿山环境恢复治理工程。严厉打击非法采矿、挖沙毁地和非法破坏、占用林地等违法行为。
（七）推进改革创新，在释放发展活力上实现新突破。全力推动重点领域、关键环节改革创新，以改革造就新气象，以创新打开新空间，增强经济发展内生动力。狠抓重点领域改革。全面深化“放管服”改革，扩展“互联网+政务服务”深度，推动办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。大力清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，减轻企业负担。深化金融领域改革，深入开展金融领域风险排查化解，打开“前门”积极争取新增政府债券资金，堵住“后门”坚决遏制隐形债务增量、化解存量，有效防控政府债务风险。深化财政制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。强化依法治税，堵塞“跑冒滴漏”。完成机构改革后续工作，理清部门之间职责权限，实施开发区、古城、城市管理体制机制改革，推进政府职能深刻转变。大力实施创新驱动。实施创新型领军企业培育计划，力争新增高新技术企业2家，科技型中小企业15家。开展创新机构倍增计划，力争新增市级以上工程技术中心2家。支持秦抗电器等企业不断延伸产业链，大力发展智能产品、新能源电力装备。发挥燕山大学“金属材料国家重点实验室”平台作用，助力拓源、雅豪等新材料企业转型升级。全力支持莱宝新能源智能化净水技术和优格玛干法1毫米分级技术研发，提高产出效益和产品科技含量。积极吸引各类优秀人才，大力培养创新型、复合型、应用型人才。强化知识产权创造、保护、运用，加大科技成果转化力度。壮大发展民营经济。严格执行河北省《支持“万企转型”若干政策措施》和《优化营商环境条例》，营造近悦远来的民营经济发展环境。深化“双创双服”活动，坚持区级领导包联企业机制，积极为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。在财税、金融、人才等方面，加大对民营经济的扶持力度，激发民营企业发展活力。改进和规范各类涉企检查，做到“不叫不到、有请必到、精细周到”，当好企业“服务员”。依法保护民营企业家人身财产安全，扎实做好民营企业清欠工作。力争全年市场主体总量增长10%，民营经济占地区生产总值的比重达70%以上，真正让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。
（八）推进民生改善，在增进人民福祉上实现新突破。始终坚持以人民为中心发展理念，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施“十大民生工程”。⑴完成棚户区改造444套。⑵完成山桥、铁路等老旧小区“三供一业”改造提升工程。⑶改造小街小巷6条。⑷完成长寿山乡村旅游道路建设工程。⑸实施关城南路东延改造工程。⑹新建、改造城区公共厕所16座。⑺建成书法主题公园、戚继光主题公园、石河带状健康主题公园。⑻城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。⑼实施石河大桥及城市道路亮化工程。⑽完成火车站南绿地广场及周边配套工程。⑾实施4座小塘坝防洪隐患治理工程。⑿实施地表水高效节水灌溉二期工程。⒀完成2个村庄生活污水处理站建设。上述工程经区人民代表大会审议确定后，政府将全力实施，确保顺利完工。提升社会保障水平。实施创业带动就业工程。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。提升城乡低保补助标准，扎实做好建档立卡和脱贫帮扶工作。深化养老服务体系建设，构建医养结合的新格局。加强国防动员和双拥共建，全力做好退役军人管理服务工作，充分发挥退役军人在改革发展稳定中的生力军作用。推进房地产遗留问题化解，启动站西街等19个小区不动产确权登记发证及国有土地平房办证工作。加大劳动保障监察力度，维护农民工合法权益。发展各项社会事业。优先发展教育事业，确保高水平通过省政府综合督导评估等多项评估考核。加强学校标准化建设，实施南园中学足球场及跑道工程。推进医药卫生体制改革，深化公立医院综合改革。推进医共体建设和分级诊疗，吸引更多优质医疗资源入驻。繁荣发展文体事业，加快文体中心建设，深入落实文化惠民政策，积极推进全国青少年足球邀请赛、长城国际马拉松和中华国际龙狮大赛成功举办。加强文物保护，完成靶场至旱门关段长城保护维修工程。创新社会治理体系。深入开展安全生产大排查大整治和双重预防体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。抓好食品安全风险防控，确保群众饮食安全。加强应急体系建设，推进防灾减灾救灾工作规范化、现代化。规范信访秩序，不断完善“阳光信访”系统建设，推动信访积案化解。加强网络舆情引导和监控，维护网络意识形态安全。加强村级事务规范化管理，推动社会治理重心向基层下移。实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，提升社会治理法治化、专业化水平。“治政之要在于安民”，切实加强平安山海关建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力实现聚民心、暖人心、筑同心。支持工会、共青团、妇联等群团工作和统战工作，加强统计、审计、人防、粮食、方志、民族宗教、外事工作，推进各项社会事业全面进步。



三、建设人民满意的服务型政府



民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心，牢记使命，开展“六比六看六提升”活动，永不懈怠、一往无前，勇于担当、主动作为，适应时代新要求，顺应人民新期待。
（一）筑牢党性之魂，锻造忠诚品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，始终同党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上始终跟随。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福，永葆共产党人政治本色。
（二）履行法治之责，规范行政行为。坚持严格依法行使职权，全面推进法治政府建设。坚持重大问题集体讨论决定，完善公众参与、专家咨询的决策机制，不断提高决策科学化、民主化水平。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会公众意见，高质量办理建议和提案。深入推进政务公开和政府信息公开，让权力运行更加阳光透明。
（三）弘扬实干之风，强化责任担当。坚决破除形式主义、官僚主义，切实解决表态多调门高、行动少落实差，应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。实行限时办结制和“四位一体”联动督查机制，全面提升执行力。大兴调查研究之风，坚持深入一线办公，察实情、出实招、办实事、求实效。大力发扬担当精神，坚持守土有责、守土尽责的责任担当，以强烈的责任感和使命感，切实扛起山海关繁荣发展重任。
（四）恪守廉政之要，保持清廉本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，切实履行政府系统“一岗双责”。持续落实中央八项规定及实施细则精神，坚决刹住“四风”问题新表现新动向，坚决杜绝“休闲文化心态”，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。切实抓好巡视问题整改，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，开展经常性纪律教育，做实做细日常监督，加强审计监督，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，做到坚守底线、不越红线。
各位代表，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，以永远在路上的恒心、坚如磐石的决心，时不我待、只争朝夕，尽职尽责为关城谋发展，全心全意为人民谋幸福，奋力谱写新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”的新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!