2019年泰州市高港区政府工作报告

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2019年泰州市高港区政府工作报告

——第五届人民代表大会第三次会议上

区人大常委会主任 赵晓玲

各位代表：
现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年主要工作
2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜高水平全面建成小康社会的重要一年。一年来，在区委的正确领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕区委决策部署和全区工作大局，准确把握“工作机关”“代表机关”定位要求，凝心聚力，依法履职，扎实工作，为推动“四个高港”高质量发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，依法决定任免，全面贯彻区委决策部署

常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程，提高政治站位，强化责任担当，确保中央和省市区委重大决策部署在常委会工作中得到全面贯彻、有效落实。

牢牢把准政治方向。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化“四个意识”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，切实履行党组把方向、管大局、保落实的政治责任，紧扣区委中心和发展大局谋划、部署、开展工作，做到年度计划、工作安排和具体措施都充分体现区委决策意图，确保人大工作始终与区委工作同频共振、同向发力。认真执行重大事项报告制度，常委会召开重大会议、组织重大活动、决定重大事项以及监督、代表工作中的重大问题，都及时向区委请示报告，并按照区委要求抓好贯彻落实，确保人大工作正确的政治方向。

依法议决重大事项。常委会认真执行区委、区人大常委会关于讨论决定重大事项的制度和规定，围绕改革发展、民生改善、法治建设等重大问题，坚持依法决策、科学决策，深入调查研究，充分审议论证，及时作出决议决定，确保重大事项决定权落地落实。按照区委关于开展票决制工作的部署要求，在区五届人大二次会议上，首次通过全体代表投票表决，产生了城乡污水一体化建设工程、农贸市场提档升级改造工程、低保边缘户救助等10件民生实事项目，选出了人民群众最为期盼的“关键小事”、最为关切的“头等大事”，实现了政府决策与群众需求的精准对接、有机融合，体现了区委主张与人民意志的高度统一。紧扣中央和省市区委对经济工作的总体部署，结合区情实际，先后审查批准了2017年区级决算、2018年GDP和区级预算调整方案，为保障经济转型升级、重大工程建设和民生项目实施提供了积极支持。

规范开展人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免有机结合，不断健全和规范人事任免机制，严把干部任前资格审查关，认真执行拟任职人员任前法律知识考试、拟任职发言、审议票决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度，把区委推荐、人民认可的干部依法选任到领导岗位，确保了区委人事意图圆满实现。一年来，共任免国家机关工作人员44人次，任命人民陪审员30名。同时，加强常委会任命干部的任后监督，听取和审议了区政府办、经信委、审计局、人社局等4个部门主要负责同志履职情况报告，并进行满意度测评，进一步推动人事任命由任前把关向全过程监督转变，不断增强被任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

二、坚持聚焦重点，实施有效监督，助力经济社会高质量发展

常委会始终以服务和保障全区改革发展稳定大局为重点，紧扣高质量发展这一主线，精选监督议题，改进监督方式，提升监督实效，努力在服务大局、促进发展中履职尽责、奋发有为。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议11次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告24项，组织代表视察、执法检查、专题询问和专题调研20次。

聚焦经济发展高质量开展监督。常委会坚持把促进经济平稳运行放在重要位置，加强规划、计划和预算执行监督，全力推动经济提质增效。围绕推动经济稳健发展，审议“十三五”规划纲要中期评估报告、2018年上半年计划执行情况报告，专题听取2019年政府投资项目情况汇报，督促政府科学应对形势变化，以改革添动力，以创新增活力，更加注重发展速度、质量和效益有机统一。围绕加快转型升级步伐，先后审议推进产学研合作情况报告，听取农产品电商平台工作情况汇报，视察近年来全区重点产业项目招引建设情况，建议政府积极运用政策引导和市场配置两种手段，有效破解瓶颈制约，加快培育新产业新动能。围绕加强预算决算管理，在审议2017年决算报告、审计工作报告、2018年上半年预算执行和2019年预算草案的基础上，继续实施细化审查和跟踪督查，组织对农委等5个部门决算情况、1个专项资金使用情况和教育局等4个部门预算草案进行解剖式审查，审议审计查出问题整改情况报告，首次对财政局等14个部门（单位）整改情况一一进行满意度测评，督促加强债务收支计划管理，要求政府进一步健全完善机制，细化预决算编制，提高整改实效，切实防范化解债务风险。

聚焦人民生活高质量开展监督。常委会秉持以民为本、履职为民理念，以推进民生实事项目建设和公共事业发展为重点，倾力增进民生福祉。强化民生实事督办，制定出台《区人大代表联系监督区政府民生实事票决项目实施办法》，建立常委会领导牵头、工委具体联系、代表小组全程参与的监督机制，综合运用代表视察、听取专项报告、开展专题询问和满意度测评等手段实施“组合式”监督，采取“每月一督查、每季一通报”方式，主动对接，提出建议，跟踪督查。在区委区政府的高度重视、强力推进下，10个票决项目的47个子项目全部如期完成、兑现承诺，取得了民主政治建设与惠民工程建设“双赢”的良好效果。为让2019年民生实事项目更具民意性、公益性和普惠性，常委会会商区政府扩大征集范围，优化遴选机制，广泛征集各方意见建议，经反复酝酿，层层筛选，最终形成15个候选项目，提请本次大会票选确定。同时，常委会围绕医疗、教育、文化、交通等民生领域，专题询问全区医疗卫生服务体系建设情况，听取职业教育发展情况汇报，视察全域旅游发展情况和口岸转盘改造及城区道路“大循环”建设情况，要求政府进一步推改革、补短板、强弱项，努力让人民群众在共建共享中实现更多的获得感和幸福感。

聚焦生态环境高质量开展监督。常委会积极践行生态优先、绿色发展理念，以打好污染防治攻坚战为目标，扎实开展生态环保问政监督，助力国家生态文明建设示范区创建。坚持听取区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促区政府理顺体制机制，强化目标举措，压实工作责任，切实加大生态保护和环境治理力度，确保环境保护目标和污染治理任务全面落实。审议“263”专项行动推进情况报告，要求区政府以解决生态环境领域突出问题为重点，聚焦聚力上级督办、本级部署、群众举报三大任务，系统谋划，精准施策，明细整改任务和问题清单，加大督查考核问责力度，着力推动经济建设与生态文明互促共进、协调发展。跟踪督查生态环保方面审议意见办理落实情况，听取审议相关报告并进行满意度测评，组织实地考察“回头看”，力促存在问题“再整改”。区政府高度重视，高永化工集中区、燃煤锅炉治理和畜禽养殖污染等一些问题得到有效整改，港城污水处理厂扩建、雨污分流管网改造等一批重大环保设施工程正加速推进，为我区打好污染防治攻坚战提供了坚实保障。

聚焦法治建设高质量开展监督。常委会牢固树立法治理念，带头学习遵守宪法和法律，注重法律监督与工作监督相结合，大力推进“法治高港”进程。围绕法律法规贯彻实施，审议《食品安全法》和《农产品质量安全法》执法检查报告，上下联动检查安全生产“一法一条例”实施情况，要求各地各部门在健全制度、依法监管、隐患查改、应急处置等方面紧抓不放、常抓不懈，切实承担起“保一方平安，促一方发展”的政治责任。围绕促进严格监察、公正司法，首次专题听取区监察委预防职务犯罪工作情况汇报，审议区法院少年及家事审判工作、区检察院刑事执行检察工作等报告，督促“一委两院”全面落实相关领域改革要求，着力提高执纪办案公信力，切实促进政治清明、维护公平正义。围绕社会治理创新提升，听取区政府健全基层治理服务“一张网”工作情况汇报，组织视察“七五”普法工作情况和平安法治建设情况，认真做好人大信访工作，着力推进治理体系不断完善、治理能力不断提升。同时，积极配合上级人大开展立法调研并提出建议，有序开展规范性文件备案审查工作，促进立法质量提升，有效维护法制统一。

三、坚持依靠代表，加强履职保障，充分发挥代表主体作用

常委会始终突出代表主体地位，积极推进代表活动常态化、履职工作规范化、建言成果实效化，致力发挥代表联系选民、开展监督、服务发展的职能作用。

落实落细“双联”制度。常委会坚持和完善主任接待日、组成人员联系基层区人大代表等制度，通过接待、走访代表和参加代表小组活动等方式，通报全区经济社会发展情况和人大工作情况，面对面征求代表意见和建议，进一步密切常委会与代表的联系。持续巩固“家”“室”平台建设，丰富拓展“人大代表工作日”活动内涵，组织代表深入选区、走近群众，宣传政策法规，广集社情民意，开展述职评议，促进代表与选民联系更加有序有效。我区制度化、规范化、常态化开展代表工作日活动的做法，得到了省人大常委会常务副主任、党组副书记陈震宁同志的充分肯定和高度评价，并要求我区总结实践经验，形成泰州样本，力争全省推广。

完善履职服务管理。常委会积极拓宽代表履职渠道，邀请代表轮流列席常委会会议，组织代表参与视察调研、执法检查、评议测评等活动，增加列席会议、参加活动代表人数和频次，推荐委员、代表旁听区政府及其部门有关会议，赠阅法律书籍，积极为代表知实情、献良策、履好职创造机会和条件。扎实开展“‘四个高港’·人大代表在行动”主题实践活动，在活动内容上突出与区委区政府重点工作相结合，在活动形式上注重与代表岗位、特长相匹配，促进代表履职能力在实践中不断提升。加强代表履职管理，建立履职登记制度，进一步强化代表意识，切实增强执行代表职务的责任感和使命感。

强化代表建议督办。常委会高度重视代表建议办理，健全完善建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，开展专题视察，听取专项报告，对办理效果进行满意度测评，多措并举促进代表建议办理落实。区五届人大二次会议和闭会期间代表共提出建议88件，经努力，已解决或基本解决的49件，正在解决的30件，建议办成率56%，代表满意、基本满意率100%。代表提出的关于提高学生人数偏少的农村义务教育学校公用经费、增建垃圾中转站、加大对网络诈骗查处力度等方面的建议得到有效办理，一批事关发展、涉及民生、代表群众普遍关注的问题得到了较好解决，许多建议转化为“一府一委两院”改进工作的实际成果。

四、坚持政治引领，注重提升效能，切实加强人大自身建设

常委会主动适应新形势、新任务、新定位，按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，严字当头，务实创新，着力提高依法履职能力和水平。

突出思想政治建设。常委会坚持把政治建设放在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，及时传达贯彻中央、省市区委重要会议精神，准确把握丰富内涵和精神实质，自觉用党的创新理论和最新要求武装头脑、指导实践、推动工作。深入践行以人民为中心的思想，在人大监督、决定、调研等各项工作中始终关注民生、反映民意、维护民利，努力做到民有所呼、我有所应。扎实推进常委会党组和机关党支部建设，常态化制度化开展“两学一做”学习教育活动，认真落实“三会一课”制度，严格执行全面从严治党若干规定，持续加强作风纪律建设，自觉接受派驻纪检机构监督，努力维护崇廉尚实、干事创业、风清气正、遵纪守法的良好政治生态。

着力增强履职本领。常委会注重将政治理论、法律法规和人大业务知识学习相结合，举办履职能力提升培训班，选派人员参加省、市人大组织的各类学习、研讨活动，不断提高全区人大干部综合素质和整体能力。认真开展“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动，以常州市武进区人大为标杆，全方位、多层次对标找差，进一步强化“想为”意识，找准“善为”途径，提升“能为”本领。积极参加“大走访大落实”、新风行动和阳光扶贫等活动，组织机关干部深入社区、走进企业摸实情、出实招、解难题。高度重视法制、财经专门委员会规范化、专业化建设，支持和保障其依法行使职权、充分发挥作用。加强人大宣传工作，及时反映重大活动、履职成效、基层实践和特色亮点工作，全年共有106篇稿件在市级以上媒体刊载，其中《群众“选菜”代表“点菜”》《一锤接着一锤敲》分获省人大好新闻二、三等奖，人大工作影响力进一步增强。

积极推动工作创新。常委会坚持以创新提质效、以创新增活力，建立预算联网监督系统，推动网络向镇街代表之家、村居代表工作室延伸，先后对11个部门预算执行情况开展在线监督并发出8份询问函，实现了人大预算监督由事前、事后监督向实时、全程监督转变。市人大常委会两位领导对我区预算联网监督工作先后批示：“高港人大积极探索、勇于实践，运用成效明显，走在全市前列。”“系统建设‘横联纵贯’，在全市具有很强的创新性和示范性。”推行“审议意见+问题清单”管理，在充分审议、总结提炼的基础上，对生态环境保护、医疗卫生体系建设等重点议题形成意见、列出清单，有效增强了常委会审议意见的针对性和可操作性。健全“再审监督+跟踪问效”机制，出台决议、决定和审议意见督办办法，明确督办重点、程序和方法，建立办理落实情况报告、再审、评价等制度，进一步完善监督“闭环”，着力夯实监督问效“最后一公里”。

持续加强基层基础。常委会坚持领导班子成员分片指导、各委办挂钩联系镇街人大工作制度，制定《2018年全区镇街人大工作意见》，加强联系督导，扎实推进基层人大规范化建设。一年来，各镇街人大依法履职，创新实践，各项工作呈现新亮点、展现新作为。胡庄镇探索构建“选民评代表促履职、代表评科室促尽职、主席团评政府负责人促发展”的三评三促工作机制，永安洲镇创新开展部门工作评议，力促监督工作提质提效；大泗镇推行建议办理“两次评价”，助力代表建议办成落实；白马镇启动人大代表、代表小组“双亮双晒双评”工作，口岸街道建立“线上线下”代表交流平台，刁铺街道出台代表履职积分制管理办法，许庄街道常态化开展代表“接访约访下访”三访活动等举措，有效激发了代表履职活力，进一步提升了代表履职实效，全区人大工作整体水平得到新的提升。

各位代表，一年来常委会各项工作成绩的取得，是深入学习、坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是区委坚强领导、高度重视的结果，是全体代表和常委会、专委会组成人员勤勉履职、共同努力的结果，是“一府一委两院”和镇街人大密切配合、携手共进的结果，是全区人民和社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在不少薄弱环节，主要是：监督工作的刚性度、实效性需要进一步增强，充分、有效行使重大事项决定权有待进一步探索，代表主体作用、职能作用还要进一步发挥，常委会、专委会自身建设仍需进一步加强等等。对此，我们将认真研究改进，不断完善提升。

今年主要工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。区人大常委会将在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，按照区第五次党代会第二次年会决策部署，锚定“当好泰州高质量发展排头兵”目标定位，认真履行法定职责，密切联系人民群众，更好发挥职能作用，努力在推进高质量发展、建设“四个高港”中担当作为、贡献力量。

一、更加注重科学规范，在深化人大领域改革上创新发力

新的一年，常委会将以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为遵循，聚焦中央关于人大领域一系列改革任务，推动人大工作在改革中发展、在创新中提升。一是在更新理念上求突破。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入学习习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述，深刻领会“两个机关”建设内涵，解放思想，转变观念，研究新情况新问题，借鉴好经验好做法，深化对人大工作规律的认识和把握，切实增强做好人大工作的政治定力和理论素养。二是在健全机制上求创新。认真落实中央、省市对人大领域改革的最新要求，提请区委出台人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况等意见制度，督促区政府完善全面实施预算绩效管理的实施办法，进一步健全人大相关机制，促进人大工作制度化规范化。三是在推进实践上求实效。紧扣区委决策部署和全区重点工作，在打好监督“组合拳”基础上，深化“一府一委两院”及其部门工作评议，常态化开展预算联网监督工作，强化决议、决定和审议意见办理落实情况跟踪督办，固化再报告再审议机制，着力提升人大工作的针对性和实效性。

二、更加注重正确有效，在推动高质量发展上重点发力

新的一年，常委会将坚持发展导向、民生导向和法治导向，紧紧围绕助力打好“三大攻坚战”、促进经济发展“三大变革”和推动解决民生领域突出问题，精选议题，强化监督，全力推动高质量发展走在全市前列。一是围绕提升经济运行质态，重点审查计划、预算编制执行和年度决算、审计工作等专项报告，专题督查区国有资产管理、政府债务化解等工作，定期调研全区经济运行情况，力促政府管好、用好“钱袋子”，推动经济持续健康发展。二是围绕增进人民群众福祉，跟踪督查2019年民生实事项目落实情况，专项审议深化新时代教师队伍建设、城乡居民医疗保险工作等报告，专题督查残疾人就业、道路交通管理和民族宗教等工作情况，促进实事项目办实办好，助力社会事业全面发展。三是围绕加强生态环境保护，常态化审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，专题督查突出环境问题整治工作情况，上下联动开展水污染防治法和省、市水环境保护条例执法检查，推动绿色发展，守护碧水蓝天。四是围绕推进平安法治建设，专题督查全区“雪亮工程”建设情况，重点审议区监察委专项工作、区法院产权保护审判工作和区检察院公益诉讼工作情况，推动健全完善立体化社会治安防控网络，进一步巩固提升监察和司法体制改革成果。

三、更加注重服务保障，在更好发挥代表作用上精准发力

新的一年，常委会将坚持和尊重代表主体地位，不断加强改进工作，更好发挥代表作用，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。一是深化履职平台建设。扎实推进代表之家和代表工作室标准化建设，进一步修订代表联系选民、代表述职评议等规章制度，完善“家”“室”阵地硬件标配设置，规范代表活动资料记载管理，着力提升代表履职平台标准化水平，努力为代表工作“泰州样本”提供“高港模式”。二是强化代表履职管理。建立代表履职信息服务平台，及时通报人大工作情况，推动“一府一委两院”密切联系代表，进一步拓宽知情知政渠道。深入推进主题实践活动，加强互动联动，着力引导代表争当干事、创业、为民的表率。健全代表履职考核机制，对代表参加活动、提出建议、服务群众等情况进行量化考核，建立“积分档案”，进一步增强代表为民履职的责任感和主动性。三是优化建议督办方式。在发挥常委会负责人牵头督办、各工作机构对口督办作用的同时，健全办前与代表会商、办中与代表沟通、办后向代表反馈的办理机制，建立台帐动态管理办法，开展“建议督办月”活动，切实把“软建议”变成“硬任务”，真正使办理单位有压力、人大代表有动力、促进工作有效力。

四、更加注重从严从实，在全面加强自身建设上持续发力

新的一年，常委会将始终把履职能力建设摆在突出位置，高标定位，高效推进，努力建设一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。一是旗帜鲜明讲政治。坚持政治首位，深入学习领会贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把新思想转化为谋划工作的思维方法、攻坚克难的措施途径、狠抓落实的精神动力，始终保持人大工作正确政治方向。二是驰而不息转作风。坚持严实并举，认真践行群众路线，大力弘扬求真作风，进一步密切常委会与人大代表和人民群众的联系，主动倾听民意摸实情、汇聚民智出实招、回应民声求实效，深化正风肃纪，坚决纠正“四风”，使纪律规矩真正严起来，让干部作风真正实起来。三是持之以恒强素能。坚持固本强基，进一步完善常委会履职行权机制和机关内务管理制度，加快提升常委会、专委会议事决策能力和工作委员会服务保障能力，持续推进镇街人大规范化建设，积极构建上下联动、协调高效、整体推进的人大工作新格局，合力推动全区人大工作再上新台阶。

各位代表，拼搏成就梦想，奋斗点亮幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一心，创新实干，奋勇前行，为与时俱进推进“四个高港”建设、当好泰州高质量发展排头兵而不懈努力！




附件




关于人事任免情况备案的报告




依据《地方组织法》有关规定，现将区五届人大二次会议以来需向区人民代表大会备案的人事任免情况报告如下：

区五届人大常委会第十四次会议决定任命张汉刚同志为区人民政府副区长，决定免去蒋向荣同志的区人民政府副区长职务；决定接受戚永生同志辞去区五届人大常委会委员职务的请求。常委会第十五次会议任命李惠平同志为区人民法院副院长、决定其为代理院长，决定接受陈富贵同志辞去区人民法院院长职务的请求；决定免去戴登军、邢斌、杨兆华三同志的区人民政府副区长（挂职）职务，特向大会报告备案。