2019年新沂市政府工作报告

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2019年新沂市政府工作报告

——第十七届人民代表大会第三次会议上

市长　陈堂清

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们在中共新沂市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察徐州重要指示精神，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，大力实施“两城一地”发展战略，全力做好“363”重点工作，克难奋进、开拓创新，“强富美高”新新沂建设迈出新步伐，取得新成效。
——综合实力持续增强。面对复杂严峻的宏观形势，我们保持发展定力，突出产业发展，全市经济保持平稳健康增长。全年完成地区生产总值680亿元，增长5%（预计，下同）；完成一般公共预算收入52.38亿元，增长10.4%。位列全国“百强县”第59位，提升4个位次。
——三大攻坚战开局良好。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展的基础不断夯实。坚持铁腕治污，全面整改中央环保督察“回头看”反馈问题，依法关停化工企业26家，关闭取缔“散乱污”企业1373家，国省考断面优Ⅲ类水质比例达100%，生态环境持续改善。大力推进精准脱贫，2.36万低收入人口实现脱贫，9个经济薄弱村集体收入超过18万元。完善政府性债务管理制度，规范政府举债行为，制定隐性债务化解方案，积极开展“清、规、控、降、防”各项工作，顺利完成年度化债目标，债务风险得到有效控制。
——发展难题有效破解。面对发展中存在的三大历史遗留问题，我们围绕“事要解决”这一核心，不回避、不推脱，主动担当、迎难而上，19个遗留问题小区得到解决，24起重点非法集资案件处置完成，43个群体性信访事项基本化解，盘活“僵尸企业”30家，盘活闲置低效用地1845亩，解决了一批以前想解决而未能解决的难题，赢得了群众认可，形成了当前可承受、长远可持续解决问题的生态通道。
——重点领域取得突破。全面融入省“一带一路”交汇点和徐州淮海经济区中心城市建设，徐州市委市政府研究制定《支持新沂市打造区域综合交通枢纽的意见》。新沂保税物流中心（B型）通过考核验收，具备封关运行条件。高新区获批省级高新区，化工园区规划环评获得省生态环境厅批准。医改工作受到国务院办公厅通报表彰，城市标准化管理模式被国家发改委作为典型向全国推广，创成省国土资源节约集约模范县。
具体来说，我们主要做好了以下六方面工作：
（一）经济发展实现新突破。践行新发展理念，狠抓有效投入，促进转型升级，经济运行质量稳步提高。工业经济提质增效。实现应税销售收入287.75亿元，增长5.9%，新增规上企业33家、高新技术企业28家，规模以上高新技术企业产值占规模以上工业总产值比重达32%，位列中国工业百强县（市）第76位。建立招商引资项目论证机制，全市亿元以上在谈项目181个，亿元以上签约项目82个，签约投资总额364亿元，其中外资项目11个，投资总额4.8亿美元。投资20亿元的燕龙基国家城市矿产示范基地、15亿元的华氏医药生产基地、10亿元的复星医药新沂原料药基地等一批投资体量大、带动能力强、科技含量高的项目签约落地。制定出台《新沂市支持实体经济高质量发展的若干政策（试行）》《加快推进全市重大项目建设的实施意见》等政策文件，85个重大产业项目顺利推进，华美特特种铝材、承希大健康、金路化工、斯尔克超仿棉、阿尔法防水材料等31个重大项目投产运营。转型升级成效显著。投资15亿元用于化工园区提档升级，完成1249户卫生防护距离内居民搬迁，10家化工企业高标准实施安全环保提标改造，其中6家企业通过验收实现复产。引导督促晋煤恒盛、中新钢铁、通达热电等重点能耗企业实施技术改造，实现资源利用效率和环境质量“双提升”。加大工业技改投入力度，全市工业技改投资占工业总投资的比重同比提升10.5个百分点。大力发展绿色循环经济，对年耗能5000吨标准煤以上企业开展节能监察，入选国家资源循环利用基地，位居全国绿色发展百强县第48位。积极推进两化融合工作，新增国家两化融合贯标试点企业1家、省两化融合贯标试点企业5家，荣盛印染智能工厂获批工信部智能制造综合新模式应用项目。现代服务业活力迸发。实现社会消费品零售总额220亿元，增长11.5%；完成服务业增加值330亿元，增长9.5%。新沂综合物流园成功创建省级物流示范园区，国际铁路物流园通过铁总预可研审查，国家二级区域性铁路物流园、集装箱二级节点货场创建工作顺利推进，区域性“物流洼地”的比较优势日益凸显。快递物流园进出港件突破9000万件，位居徐州县（市、区）首位，获评“中国电商示范百佳县”。沂岸花卉、源泉股份登陆新三板，浦亚照明、恒惠食品等11家企业实现区域股权市场挂牌，金融机构制造业贷款余额45.6亿元，企业融资能力持续增强。启动国家全域旅游示范区创建工作，年内接待游客量突破500万人次，旅游综合收入超过15亿元，同比分别增长69.5%、61.3%。花厅水街、宏基天城商业街建设加快，中央湖CBD开工建设，城市商业布局更加优化。
（二）区域发展增创新优势。坚定不移扩大对外开放，着力深化改革，聚力科技创新，持续释放发展新动能。开放成果更加丰硕。全年实际到账注册外资2.7亿美元，完成自营进出口额80亿元，同比分别增长33.1%、76%。赴德国、意大利、捷克、香港等国家和地区开展境外招商13批次，精心组织徐州（上海）合作发展恳谈会暨上海徐商峰会、高质量发展（北京）恳谈会等系列专题招商活动，成功举办第十六届经贸洽谈会和通航产业对接洽谈会，城市的开放度进一步提高。经开区、高新区产城融合的步伐稳步推进，道路、管网、绿化、标准厂房等建设加快，园区经济发展的承载力明显提升。新沂港与南京港、云南水富港开展战略合作，成功举办集装箱首航启动仪式，开通两条集装箱航线，吞吐能力超过1800万吨。改革红利加快释放。“放管服”改革深入推进，审批环节按时办结率达99%以上，率先开通电子营业执照办理流程，正式推行“30证合一”，对重大产业项目实行容缺预审，行政审批效能持续提升。深化城投、交投等国资公司改革，制定市属国有公司整合转型试点方案，完善企业法人治理结构，国资公司监管能力得到提升。认真做好全国基层政务公开标准化规范化试点，顺利通过考核验收。积极做好省级海绵城市试点，争取省级补助2000万元。创新能力快速提升。制定出台《种子基金管理办法》，设立1000万元创新创业种子基金，支持种子期、初创期企业的技术创新和产品开发。实施知识产权战略，新增企业发明专利申请1236件，万人发明专利拥有量达到5.26件。落实“钟吾英才”计划优惠政策，吸引各类专业技术人才4993人，发放奖励扶持经费、租房补贴、生活补贴等近1000万元。获评省“大众创业万众创新示范基地”，成功举办第六届“创业江苏”科技创业大赛新材料行业赛。
（三）城市形象彰显新魅力。在建设上求品质，在功能上求内涵，在管理上求精细，城市形象持续提升。城市建设稳步推进。七大类130项城建重点工程及重大基础设施项目有序实施，大桥西路、北京路东延、新戴南路建成投入使用，马陵山路沭河大桥具备通车条件，徐连高铁全线开工建设，城市通行能力进一步提升。抢抓国家棚户区改造政策机遇，实施动迁项目90个，动迁面积326万平方米，超过过去3年动迁面积总和。争取首批棚改项目专项债9亿元、中央补助资金1.6亿元，新开工建设棚改安置房5948套，基本建成3854套，超额完成省定目标任务。城市功能日趋完善。深入开展国家生态园林城市创建，完成城区绿化20万平方米，40万平方米沭河之辰基本建成。主城区改造公厕82座、新建5座。紫荆大厦人才公寓投入使用，东升、晨曦人才公寓开工建设。城市管理更加精细。巩固国家卫生城市创建成果，省优秀管理城市创建通过技术评估。开展城市环境专项整治行动，依法查扣流动摊点1750个、查处出店经营12000余次，完成非机动车划线1200个，新施划机动车停车位1100个。完成沂铁花苑、幸福小区、广厦家园3个老旧小区改造工作，市民居住环境有效提升。
（四）乡村振兴迈出新步伐。聚焦强村富民，坚持因地制宜、特色打造，乡村振兴实现良好开局。产业富民卓有成效。围绕农业“五大领域”特色农产品，加快建设优质粮油、生态养殖和绿色果蔬3个产业集群，农业种养结构和产业布局不断优化。完成14万亩高标准农田建设和8000亩丘陵山区开发任务，农业综合生产能力明显提升。工商资本进农业成果显著，投资55亿元的窑湾田园综合体、投资6.7亿元的华英农业生态循环产业园和投资3.2亿元的时集镇天鹅湖田园综合体项目进展顺利。做活农文旅融合发展文章，高标准建设50公里休闲农业带，稻香小村、四水农业、渔夫乐园等14个项目建设加快，投资3.4亿元的云花谷项目建成开园，创建国家三星级以上乡村旅游示范园区4个。镇村面貌明显改善。扎实开展农村公共空间治理，拆除各类违章搭建43万平方米，整治内外三沟3000余亩，清理出耕地18900余亩、水面9000亩、沟渠路道1160千米。出台《加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》，启动实施阿湖镇桃岭村、双塘镇高塘村等15个新型农民集中居住区建设试点，马陵山镇三合村一期建成完工，143户农户正在组织回迁。严格落实“河长制”，市、镇、村三级2764名“河长”常态化开展巡河监管，287条河（湖、库）“一河一策”治理方案得到有效落实。加快实施城乡黑臭水体治理，集中清理沟塘河渠两侧垃圾和水面漂浮物，做好清淤疏浚，黑河、臭河、垃圾河逐步消除，9个镇级污水处理厂全面运行，城区河道水环境治理获批省人居环境范例奖。加快补齐农村基础设施短板，投资6.5亿元提档升级农村公路360公里，投资9500万元新建“户户通”道路370公里。实施农村成片造林23000亩，建设绿化示范村28个，完成道路配套绿化300公里。制定出台《规范党员干部婚丧嫁娶事宜暂行规定》，全面推广“八提倡八反对”活动，破除陈规陋习，文明乡风加快形成。扶贫攻坚扎实有力。坚持“输血”和“造血”有机结合，抓好“两增收一改建”，市镇两级投入8000万元建成51个村综合服务中心。科学编排经济薄弱村集体经济实施项目，高流镇汽车生活驿站、马陵山镇标准厂房、时集镇稻虾共作基地等13个村集体增收项目全面完工。按照“三最两就”的要求，加大农村贫困户危房改造力度，完成666户改造任务。坚持扶贫工作党建领航，选优配强24名村党组织第一书记，为经济薄弱村选好当家人。
（五）民生民计获得新改善。顺应人民对美好生活的向往，努力办好民生实事，群众的幸福指数不断提升。公共服务更加均衡。围绕“办好人民满意的教育”目标，更加注重补短补软补缺，教育教学质量稳步提升，中、高考成绩均位列徐州市第一方阵。投入4.69亿元，开工建设人民路小学、北京路小学等中小学校15所，城乡办学条件持续改善。采取公开招聘、退休返聘等多种方式，补充中小学教师1846名，清退临时代课教师536名。中医院搬迁、铁路医院和妇幼保健院新建工程有序推进，创成省示范乡镇卫生院3家、省示范村卫生室31个。完成新安街道孔圩村、窑湾镇胜利村等100个村级文化服务中心建设。总投资10.6亿元，年度投资8200万元，城乡供水一体化工程正式通水，实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。保障水平稳步提升。新增城镇就业5634人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。新增社保扩面9199人，城乡居民基础养老金、农村低保标准分别提高至每人每月135元、550元。发放城乡低保金9207万元、城乡特困人员生活补助2748万元、残疾人两项补贴4110万元。救助城乡困难群众1574人，支出救助金300万元，发放孤儿基本生活保障金872万元。建成老年人日间照料中心2个、标准化居家养老服务中心12个、老年人助餐点12个。社会大局和谐稳定。健全现代化社会治安防控体系，完成重点场所、医院、学校、居住小区等区域的视频监控维护升级改造，实现全市技防视频联网。开展网格化社会治理，划分网格1083个，配备网格员1902名，社会管理的精细化水平有效提升。创造性实施村级“法治书记”制度，选派461名优秀政法干警担任村级“法治书记”，基层矛盾有效化解。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉涉黑团伙4个、恶势力团伙5个，群众的安全感和满意度持续提升。加强治理管控，安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数实现“双下降”。与此同时，人民武装、台侨、民宗、地方志、审计、物价、人防、地震、气象、档案、工会、青少年、妇女儿童、广播电视等工作也都取得了较好成绩。
（六）政府建设展现新作为。深化政府机关作风建设，提升服务效能，政府履职能力得到进一步提高。实干担当成为“干部状态”。建立“鼓励激励”“容错纠错”“能上能下”三项机制，激发了干部干事创业的积极性和主动性。针对“标准低”“怕担当”“不作为”等八种现象，全面开展自查自纠，努力克服“工作标准不高、工作效率不高、工作状态不高”等突出问题，机关干部的执行能力明显提升。依法行政成为“履职常态”。修订完善《新沂市人民政府工作规则》，出台《2018年法治政府工作要点》等规范性文件，法治政府建设步伐加快。健全依法决策机制，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，162件人大代表建议办理工作有效落实。风清气正成为“政治生态”。认真履行“一岗双责”，驰而不息纠“四风”，将违反中央“八项规定”精神和省市委“十项规定”问题列入执纪审查重点，形成震慑。制定出台《新沂市国有资金投资工程集中组织建设实施意见（试行）》《加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的意见》等文件，有效防控重点领域，规避财政资金浪费，消除廉政风险隐患。
上述成绩的取得，是新沂市委正确领导的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻新部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向所有关心支持新沂发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题，主要表现在：产业发展方面，经济下行压力较大，实体经济面临诸多困难；传统产业比重较高，污染治理的成果还不牢固；新兴产业培育的成效还未完全显现，新旧动能接续转换的步伐还需加快。城乡统筹方面，相比于竞相发展的态势，全局规划统筹的能力还不匹配，城乡二元结构的矛盾依然突出。乡村振兴方面，相比于农民物质生活水平的改善，文明程度、生活习惯、村容村貌有待进一步提升；村集体经济收入为农民提供公共服务的能力还不强。改革创新方面，“放管服”改革力度还不够大，服务企业、服务发展的意识还不够强，招投标市场运行机制还不够完善，营商环境还需进一步优化；国资公司市场化转型还不到位，运营绩效有待提高。风险防控方面，政府隐性债务存量规模还比较大，防范化解债务风险的创新性举措还不够多。作风建设方面，新“四风”问题时有反复，少数政府机关工作人员身体进入新时代，思想行动还停在“过去时”的情况仍然存在。面对这些问题，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。

2019年政府工作安排

2019年是新中国成立70周年，是淮海战役胜利70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察徐州重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、新沂市委全会部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化改革开放，抢抓“枢纽经济”发展战略机遇，重点聚焦“五大突破”，深入推进“两城一地”新实践，努力推动高质量发展走在苏北前列，为高水平全面建成小康社会打下基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入同口径增长5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；全社会研发投入占比达到
2.1%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；实际到账注册外资、自营进出口超额完成徐州市下达任务；全体居民人均可支配收入增速快于GDP增速；节能减排完成徐州市下达任务。
实现上述目标，我们要始终落实好新沂市委决策部署，准确把握当前错综复杂的国内外形势，从长期大势中认清当前形势，在变化变局中保持战略定力，坚持辩证思维和系统思维，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕“两城一地”发展战略，积极抢抓省“一带一路”交汇点、淮河生态经济带、徐州淮海经济区中心城市等重大机遇，充分放大沿东陇海线经济带节点城市的区位优势，聚焦聚力创新驱动，培大育强现代产业，发展壮大枢纽经济，提升绿色发展内涵，建设新支点、增创新优势、开辟新境界，着力打造沿东陇海线经济带高质量发展的支点城市。
具体实践中，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
一、坚持项目带动与动能转换两手齐抓，在提升产业能级中实现高质量发展。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，不断优化产业结构，加快构建以战略性新兴产业、高新技术企业、四新经济为引领，先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业体系。
以更强力量狠抓招商引资。按照“4+3”主导产业总体布局，精心编制产业链全景图、招商路线图，积极招引世界500强、国内500强以及行业50强等具有全产业链控制力的龙头企业，努力打造医药健康、先进材料、高端装备等特色产业集群。强化洽谈对接、加强跟踪调度，力争投资50亿元的协鑫硅材料产业园、30亿元的第六代天轨物流装备、30亿元的圣戈班徐州铸管基地和14亿元的万福阳高端装备产业园等项目签约落地。发挥10亿元产业引导基金的撬动作用，积极对接金融资本、社会资本，通过股权投资、投贷联动等方式，加快重点招商项目落地。依托国家工商联医药商会、东升科技园以及上海幂方资本等专业机构的资源优势，强化委托招商、中介招商、以商招商，积极招引科技含量高、发展后劲足、示范带动强的好项目、大项目。用好招商引资项目论证机制，综合考量项目的投资强度、亩均产出和亩均税收三个“核心指标”，着力提升招引项目的质量。学习海安“大招商”经验，强化招商管理、完善招商机制、重构招商队伍，精心打造一支通政策、懂产业、善谈判、能吃苦的招商“劲旅”。
以更实举措发展先进制造业。加强主导产业研究和培育，突破产业链关键环节、关键项目、关键技术，加快推动产业裂变成长、发展壮大。突出抓好项目建设，对今年排定实施的100个重大产业项目，全力优化服务流程，推动项目早开工、早投产。对投资50亿元的晋煤恒盛技改搬迁、50亿元的中新钢铁转型升级、10亿元的东联防水材料等重大签约项目主动服务，推动项目开工建设。对投资20亿元的燕龙基国家城市矿产示范基地和10亿元的三环奥纳纳米晶带材等在建项目，严格落实项目包挂帮扶机制，确保项目投产达效。强化要素保障，用好协商回购、引导转让等措施，加快僵尸企业处置速度，继续盘活低效用地和闲置厂房，为优质项目落地提供充足的空间。培育壮大新兴产业，大力推动新兴产业集聚发展、增量提质。发挥必康产业综合体、复星医药的牵引作用，积极与上药集团、神威药业、金牛制药等行业大集团、上市公司开展合作，规划建设医药大健康产业园，培育壮大新医药大健康产业；围绕建链、补链、强链，建设集研发、孵化、制造为一体的医疗装备产业园，加速形成医药健康领域的全产业链优势和规模效应。推动东方雨虹、阿尔法新材料等企业集成发展，着力打造基础配套完善、规模优势领先的新型防水材料产业集群；支持华信新材料聚焦核心主业、突破核心技术、打造核心产品，巩固卡基新材料的市场主导地位。围绕新型显示、新型材料、集成电路等领域，壮集群、抓招商、建基地，打造具有区域竞争优势的新兴光电产业。提档升级传统产业，大力推进技术改造和信息化提升，促进传统产业焕发新活力。引导中新钢铁以高端化、绿色化、智能化为方向，加快技术、工艺、产品革新，向特种钢、高强度中厚板、轴承钢等高附加值产品方向转型，发展壮大特种钢新材料产业；坚持减数量、控总量，淘汰落后产能，化解过剩产能，引导传统化工产业向化学新材料领域延伸，提升化工园区发展质量。聚焦龙头企业、骨干企业、隐形冠军等多个层次，分类制定企业梯队培育方案，推动龙头企业领航发展、骨干企业倍增发展、隐形冠军加速发展，确保新增规上企业40家以上。
以更大力度做活现代服务业。以打造全国县级“枢纽经济”先行区为引领，放大新沂交通区位优势，全力推动枢纽、物流和产业三大优势有效转换，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展，全面打响“枢纽新沂、物流天下”的品牌。深化与瞻望世纪、中航爱飞客的合作，积极发展以航空消费、航空物流、航空制造等业务为主的通用航空产业。加强新沂港与南京港、云南水富港的战略合作，对接上海期货交易所和天津、郑州商品交易所、前海联合交易中心，打造淮海经济区大宗原材料区域交易枢纽。积极培育发展第三方、第四方物流，加快招引UPS、中外运长航以及中远海运等国内外知名企业在新沂建立区域节点和区域总部，提升区域性物流枢纽支点的能级。将发展总部经济与培育特色优势产业相结合，启动新沂影视基地建设，推动影视文化与旅游经济融合发展。加快马陵山景区综合服务中心、爱琴海梦幻水世界、圣塘乐世界等项目建设，积极推进投资32亿元的马陵山镇玫瑰生态小镇项目尽快落地，支持双塘圣泉湖创建国家4A级旅游景区，精心打造一批旅游精品项目和旅游观光线路，全力争创国家全域旅游示范区。大力发展金融服务业，积极引进银行、保险、证券等金融机构，丰富基金、创投等新兴金融业态，加强企业上市挂牌梯队建设，提升金融服务实体经济的水平。
以更高标准建强载体平台。把经开区和高新区作为集聚发展要素和承载发展主体的主引擎、支撑点，按照优势互补、错位发展的思路，明晰功能定位、产业定位，着力打造特色产业集群和特色创新集群，加快向现代产业园区转型。经开区以创建国家级开发区为抓手，聚焦优势产业，坚持提速与提质并重、创新与创优并举，打造产城融合的示范区。高新区以创建国家级高新区为抓手，发挥南北共建的优势，立足“高”、突出“新”，大力发展特色产业，重点建设智能电网产业园、膜材料产业园等8个区中园，努力打造宜居宜业生态科技新城。坚持筑巢引凤，新开工建设300万平方米标准厂房，经开区和高新区分别完成100万平方米以上建设任务，着力打造集聚优势资源的“强磁场”；学习苏州工业园区经验做法，高标准建设工业邻里中心。建强镇级产业集中区，按照有发展规划、有主导产业、有招商方案、有服务平台、有专班队伍的要求，推动镇级园区集中集约、集聚集群发展，全面提升镇域板块贡献度。
二、坚持科技创新与改革开放同频共振，在推动创新创优中实现高质量发展。把创新作为引领发展的第一动力，坚定“改革开放再出发”的信心和决心，推动各项改革快落地、早见效。
激发创新潜力。突出企业创新主体地位，实施初创型、成长型、领军型创新企业培养计划，培育一批具有前瞻性、标志性的创新项目，力争新增高新技术企业25家。深化产学研合作，引导企业积极与著名高校、大院大所对接，提高重点领域、关键技术攻关能力，吸引更多创新资源向企业集聚，重点支持利民化工与浙江工业大学联合建立院士工作站。做强创新载体平台，推进苏州大学天宫国家级众创空间、北交大长三角新沂技术转移中心等创新平台建设，促进关键性、原创性技术成果在新沂转化落地。加快经开区科创园、高新区新沂数据谷和东陇海科技创新园建设，努力构建“众创空间—孵化器—加速器—产业基地”为一体的多元化发展机制，力争新增5家省级以上科技创新平台。深入实施“钟吾英才”计划，力争引进领军人才2人以上、高层次紧缺人才15人以上、高技能人才50人以上、主导产业紧缺大学生200人以上。健全完善人才安居、科技金融等制度，加快东升、晨曦人才公寓建设，继续落实人才租房、生活补贴政策，用服务供给的“高强度”换取创新发展的“加速度”。
释放改革动力。深入推进“放管服”改革，贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，积极破解民营企业发展中遇到的“三座大山”，认真落实稳增长、降成本各项政策，帮助民营企业解决发展中的困难和问题；大力推行并联审批、容缺预审、代办帮办等做法，打造“办事不求人、服务零距离”的营商环境；规范招投标市场秩序管理，更加注重过程监管，着力打造公平、公正、公开的市场环境。深入推进行政体制改革，严格落实《新沂市机构改革方案》，做好职责划转、机构调整、定编定岗等工作，确保2月底前完成党政机构改革任务。深入推进农村产权制度改革，健全农村集体资产资源交易体系，确保资产保值增值和资源合理开发利用。深入推进国资公司市场化改革，加快城投、交投等平台向经营方向转型，形成投融资、建设、经营良性循环机制，在国有资产保值增值的同时，进一步化解债务存量、严控债务增量，优化债务结构、压降债务规模，确保债务风险总体可控。
增强开放活力。坚持大踏步“走出去”与高质量“引进来”并重，全面融入国家和省对外开放新战略，形成内外联动、东西互济的开放格局。依托新沂港通江达海的优势，加快建设对外贸易加工产业园，积极推进保税物流中心（B型）与深圳南太平洋国际货代公司合作，发展出口加工、进口物流分拨、国际贸易等业务，着力打造“一中心一园区一口岸”保税物流产业体系。启动国际铁路物流园建设，主动融入中亚、中欧班列体系，积极对接连云港国际枢纽港、自由贸易港区等平台，构建对外开放“大通道”。把德国作为境外招商的重点区域，深化与阿盖尔集团合作，设立驻德招商办事处，力争在德资项目的招引上实现突破。支持新希望、星系文化传媒、威客天下等服务外包企业做大做强，打造以信息技术、软件研发、文化创意等业务为主导的服务外包园区。优化完善与国际化城市相匹配的功能设施及多种标识，不断丰富国际化元素，加快提升城市的开放水平。
三、坚持丰富内涵与拓展外延双管齐下，在建设宜居城市中实现高质量发展。突出规划引领，用匠心铸造品质、用美丽打响品牌、用管理提升品位，以建设没有“城市病”的城市为目标，全力打造现代化滨水生态园林城市。
完善城市功能。大力实施133项城建重点工程及重大基础设施项目，着力解决好设施不足、功能不全等问题。围绕城区干道通畅、城市环线快捷、城乡互通互联的目标，加快构建“两环七射”对外通达路网和“五纵六横”干线连接路网。抓好临沭路南延、轻工路、徐海路沭河大桥等道路桥梁建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，提高城区道路通达性。完善城区主干道与乡镇路网连接工程，推进城南综合立交、G311改线、S268等交通干线建设，打造快进快出、无缝对接的“交通网”。大力推进雨污分流管网、供水管网二期、污水主干管等配套设施，畅通城市“内循环”。重点实施沭河东岸景观带、城中引河四期等工程，构建完善的绿色生态廊道，增加城市“肺活量”。注重“水清、岸绿、景美”的滨水空间塑造，匠心建设10公里城市水环和泛水环，激活“水元素”，提升城市“颜值”和“灵性”。
提升城市品质。树立经营城市理念，积极招引能级高、人气旺、带动强的重大功能性项目，丰富城市业态。加大花厅水街招商力度，打造集购物娱乐、住宿美食、教育培训于一体的特色街区，繁荣城市商圈。加大沭河与黄墩河之间开发力度，加快中央湖CBD和沭河湾旅游度假区建设，带动沭东新城崛起。坚持改造与改善并举，大力推动棚户区和城中村改造，加快陶艺嘉园、变电北苑、四季花城三期等安置房项目建设，推动城市有机更新。开工建设高铁商务区，着力打造集交通集散、旅游服务于一体的城市新门户。
优化城市治理。更加注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高城市治理水平，“绣出”城市品质。聚焦窗口地带、城市主干道、超市商场等重点区域，全面取缔城区占道经营行为，严查占道停车和违规“六小车辆”，长效整治背街小巷环境卫生，年内创成2条省级城市管理示范路和2个示范社区。以现代商城“宜居示范居住区”建设为契机，继续加大老旧小区改造力度，完善设施配套，改善群众居住环境。积极将社区物业纳入社会综合治理，全面推行社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”管理模式，引导公众参与，着力解决小区私搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜等“顽疾”，让市民生活更舒心。
四、坚持强村富民与特色打造相辅相成，在推动乡村振兴中实现高质量发展。贯彻落实习近平总书记新时代乡村振兴新理念，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。
结构调整“强”农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、品牌强农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，着力构建现代农业的产业、生产和经营体系。大力发展有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖等特色产业，精心培育巴山葡萄、骆马湖优质稻米和新沂水蜜桃等特色品牌，全力打造全省优质农产品供应基地。推广稻虾、稻蟹、稻鸭等稻田复合种养模式10000亩，打造时集、新店、草桥、合沟等一批稻田种养结合典型示范点，提升农业综合经济效益。加速推进华英生态产业园等项目早投产、早达效，支持鲁花、卫岗、伊例家等龙头企业做大做强，推进农业产业链向前拓展、向后延伸，提升农产品附加值。推进新沂水蜜桃产业园、巴山葡萄产业园、草桥出口创汇鲜切花产业园等现代农业园区提档升级，着力推进现代农业示范园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设。
特色塑造“美”农村。深入挖掘乡村自然资源禀赋、农业产业特色、人文环境优势，打造富有地域特色、体现现代文明的美丽宜居示范村50个、省市特色田园乡村7个。加快邵店沭河村、港头大营村等24个集中居住区建设，既防止“千村一面”，也防止乡村景观城市化，改善群众居住条件。坚持以“拆”破局面、以“治”除顽疾、以“建”出形象、以“管”保长效，全域推进农村公共空间治理，实现全市自然村全覆盖，为乡村振兴战略实施夯实基础。按照“住房安全有保障”的要求，认真落实配套资金、合理选择建造方式、保障环境卫生条件，完成957户农村危房改造任务。深入实施农村“厕所革命”，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，加快实现全市行政村水冲式公共厕所全覆盖。推动农村道路提档升级，新建“四好”农村路100公里，完成农村“户户通”道路硬化600公里，加快实施307县道马陵山段道路改造工程，抓好301县道合沟段绿化、亮化工程建设，让群众出行更便捷。积极推动燃气、物流等公共服务上山下乡、进村入户，加快补齐学校、卫生、商超等功能短板，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。加大财政投入力度，对公共空间治理，每个行政村每年补贴工作经费10万元；对农村“三化”树种绿化，每株补贴20元；对农村村庄内主要道路，每公里补贴15万元。
多措并举“富”农民。围绕乡村旅游、体验农业等新业态，加快实施50公里休闲农业带提档升级工程，重点推进窑湾京粮、时集天鹅湖、双塘圣泉湖等田园综合体建设，不断把“美丽风景”转化成“美丽经济”。发展多种形式的适度规模经营，积极培育家庭农场、合作社、农业企业等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，助力农民增收致富。借助“一园四馆一中心”功能平台，着力打造高流花木、邵店板栗等特色农产品“网上产业带”，实现“多镇一业”“一镇一业”，让农民在“家门口”就业增收。整合帮扶资源、织密帮扶网络、提升帮扶标准，构建以产业扶贫为引领，就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫为支撑，政府托底扶贫为保障的立体帮扶体系，全面完成“十三五”期间建档立卡低收入人口脱贫任务。大力发展壮大村集体经济，全面消除经营性收入低于18万元的经济薄弱村。坚持把“富口袋”与“富脑袋”结合起来，深入开展村级发展“比学赶超”活动，积极引导各村不仅比集体收入，也要比农民收入，更要比社会风气，推动形成你追我赶、竞相发展的生动局面，实现农村物质文明、精神文明建设“双提升”。
五、坚持源头防控与过程治理协同推进，在夯实生态基础中实现高质量发展。践行习近平生态文明思想，坚持问题导向和成效导向相结合，综合施策、精准发力，努力建设绿水青山美丽新沂。
打赢污染治理“攻坚战”。强力推进大气污染防治，推广使用清洁能源，全面抓好建筑工地扬尘治理、机动车尾气排放及餐饮企业油烟治理等工作，确保PM2.5、二氧化硫、氮氧化物排放全面达标，全市空气质量实现根本好转。强力推进水污染防治，实施城乡黑臭水体治理、雨污分流管网改造提升、沿河污水截流等工程，逐步完善镇村污水管网布局，基本实现镇区生活污水管网全覆盖，污水全收集、全处理。强力推进土壤污染防治，积极开展土壤污染地块治理与修复工程，委托第三方权威机构开展环境调查及风险评估，启动部分老厂区土地修复，力争完成修复任务。严格控制农业面源污染，大力推广有机肥料、生物农药和可降解农膜，加强畜禽养殖场治理改造，从源头上减少对耕地和水资源的污染。
推动环境监管“全覆盖”。健全市、镇（街道）、村（社区）三级环境网格化监管体系，加快实行“五定”机制，确保环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。持续开展化工园区、酸洗石英砂整治等专项行动，做到举一反三，巩固工作成效。深入开展企业环境信用评价，督促企业规范自身环境行为，着力构建“谁保护、谁受益”的生态文明制度体系。严格执行新《环境保护法》，不断加强一线执法力量，对重点区域、重点企业实行24小时不间断执法。启动经开区自动监控站点和监控预警平台建设，进一步提升园区的环境监测预警能力。加强生态文明宣传教育，鼓励社会参与，最大限度地凝聚生态环保工作合力。
筑牢生态安全“防护线”。树立山水林田湖生命共同体理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，不断提升生态系统质量和稳定性。加强环保基础设施建设，统筹推进2万吨/年危废填埋场、3万吨/年光大固废焚烧、90吨/天餐厨垃圾处理等项目建设，提高生态环境的承载力。推进开发区、高新区循环化改造，鼓励企业走低能耗、低排放的集约发展之路。响应江淮生态大走廊建设，大力推进生态绿美村庄和多彩农路建设，大幅提高“三化”树种占比，打造产业观光通道，完成绿化造林4万亩，栽植树苗500万株。强化生态红线的刚性约束，深入实施退圩还湖工程，全面清理骆马湖乱占乱建、乱排乱倒、围网养殖等行为，疏浚老沂河、沂河和新沂河等行水通道，清理网箱4100亩，围栏、池塘9.4万亩，恢复自由水域面积28.3平方公里，切实保护好新沂的“母亲湖”。
六、坚持补齐短板与均衡服务相得益彰，在改善民生民计中实现高质量发展。把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，带着感情、带着温度，既拉高“平均线”，又抬高“地平线”，让全市人民生活得更加安心、舒心、顺心。
提升群众“幸福感”。主动回应群众关切，扎实推进七大类44项为民办实事工程，努力让群众享受更多的发展成果。优化教育空间布局，加快推进星河湾、芳草地、草桥镇中心小学等15所中小学和40所幼儿园建设，确保今年暑期前投入使用。采取校园招聘、社会招聘等方式招聘教师1200名，彻底解决临时代课教师问题。坚持问题导向，重点解决“大班额”“上学难”“入园贵”、幼儿看护点大量存在、农村小学及格率低等突出问题，推动城乡教育优质均衡发展。积极推进“健康新沂”建设，组建事业性医疗集团，探索医院管医院的模式，建设县域医疗共同体，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治，市、镇、村（社区）上下联动的分级诊治体系。支持人民医院打造苏北县域最具影响力的三级医院，加快推进中医院搬迁，大力推进铁路医院、妇幼保健院等重点项目，提升改造30个村卫生室，创成15个省级示范村卫生室。围绕“新时代文明实践中心”建设任务，用好“讲、树、送、惠”等实践形式，扎实抓好文明实践活动日、菜单式志愿服务、百姓名嘴等活动，着力构建“实践中心—实践所—实践站”三级组织体系，形成新时代文明实践合力。大力发展文化体育事业，开工建设文化中心，启动老体育场提升改造工程，全面完成77个村（社区）综合文化服务中心建设任务。精心办好第九届环骆马湖自行车公路公开赛暨“一带一路”国际自行车邀请赛，让广大市民参与其中、乐在其中。
充实群众“获得感”。深入推进居家和社区养老服务改革试点，加快养老服务中心建设，新建3个老年人日间照料中心、10个标准化居家养老服务中心和10个老年人助餐点。实施更加积极的就业政策，完善创业政策和创业服务体系，鼓励高校毕业生、农民工返乡就业创业，确保整体就业形势稳定。继续实施全民参保计划，促进企业和重点群体积极参保、持续缴费，推进社会保障全民覆盖。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加大精准救助、急难救助，特别是重特大疾病医疗救助的力度，托住困难群众基本保障底线。
保障群众“安全感”。深化“平安新沂”建设，始终保持对各类黑恶势力、违法犯罪行为的严打高压态势，推动治安形势持续向好。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。充分发挥村级“法治书记”作用，在基层一线解决各类社会矛盾纠纷。守住安全生产底线，落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制较大及以上生产安全事件发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。

全面加强政府自身建设

早起前山路正长。立足新时代、呼唤新作为。2019年，我们将不忘初心、牢记使命，继承和弘扬“十人桥”精神，进一步坚定理想信念，严守政治规矩，创新创优、担当作为，善始善终、善作善成，努力打造人民满意的政府。
坚守“初心不改”的政治情怀。旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各个领域各个方面，坚决执行党中央决策部署及省市委决议决定，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。
坚守“俯首为牛”的务实情怀。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，牢记为人民服务宗旨，把造福人民群众作为最大政绩，深入基层、深入一线，甘当“老黄牛”，争做“实干家”，尽心尽力解决好人民群众的操心事烦心事，以作风转变的实际成效取信于民。保持“夙兴夜寐、激情工作”的工作状态，严守“马上办、办到位”的工作准则，坚持立说立行、说办就办、办就办好，一项一项抓好落实，一步一步向前推进，努力创造更大的发展业绩。
坚守“舍我其谁”的担当情怀。坚持事业为上、知责思为，挺直腰杆担当，甩开膀子干事，勇于“挑重担”、敢啃“硬骨头”，迎着矛盾上、顶着压力冲，突出解决好项目建设、征地拆迁、环境保护等难题。把建设学习型政府摆在首位，提高专业知识、专业素养，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，善于把握机遇、应对挑战、防控风险，不断提高处理复杂矛盾的能力，牢牢把握新时代工作的主动权。
坚守“心似莲花”的清廉情怀。全面贯彻依法治国基本方略，进一步加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决落实全面从严治党各项工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，事业是干出来的，幸福是奋斗出来的！让我们在新沂市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，开拓创新、务实奋进，为加快实现“苏北领先、全省进位”的总要求和建设“强富美高”新新沂而努力奋斗！

名词解释
1.“两城一地”：极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市和极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。
2.“363”重点工作：即“三个基本解决、补齐六个短板、实现三大提升”。“三个基本解决”即三大遗留问题基本解决，化工园区整治基本解决，园区僵尸企业处置基本解决；“补齐六个短板”即补齐科技创新、双向开放、富民增收、公共服务、环境保护、基层组织建设等短板；“三大提升”即产业转型发展得到极大提升，城乡面貌得到极大提升，干部精神面貌得到极大提升。
3.“30证合一”：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案“六证合一，一照一码”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户，农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“30证合一，一照一码”。
4.农业“五大领域”特色农产品：有机稻麦、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木、健康养殖。
5.“八提倡八反对”：提倡简约定亲，反对天价彩礼；提倡新式婚礼，反对豪华显摆；提倡生前厚养，反对死后大葬；提倡文明办丧，反对吹跳哭唱；提倡生态安葬，反对套棺再葬；提倡只请亲属，反对随意宴请；提倡随礼有度，反对盲目攀比；提倡廉洁办事，反对借机敛财。
6.“两增收一改建”：低收入农户增收，经济薄弱村增收，建档立卡低收入农户危房改建。
7.“三最两就”：即优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题；采取就地、就近重建翻建的改造方式。
8.“五大突破”：在三大攻坚战上实现更大突破，在重大产业项目上实现更大突破，在人居环境改善上实现更大突破，在破解瓶颈制约上实现更大突破，在干部作风建设上实现更大突破。
9.“4+3”主导产业：医药健康、先进材料、冶金装备、绿色化工，现代物流、现代商贸、文化旅游。
10.“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。
11.“一中心一园区一口岸”：新沂保税物流中心、新沂出口加工贸易区、新沂港内河二类口岸。
12.“两环七射”：两环即现有市区外环路（由G205、G311、S505组成）和G311向南改线后形成新的外环；七射即G311（西段）、G311（东段）、G205（北段）、G205（东段）、G235、S505、神井大道。
13.“五纵六横”：五纵即G205、G235、S268、S505、神井大道；六横即G311、G311（改线）、S344、S424、S425、环湖路。
14.“一园四馆一中心”：陇海农村电商产业园，淘宝、京东商城、苏宁易购、1号店地方馆，农村公共信息服务中心。
15.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。