2019年徐州市泉山区政府工作报告

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2019年徐州市泉山区政府工作报告

——第九届人民代表大会第三次会议上

区长  李 勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是我区积极克服错综复杂的宏观经济形势影响，成功应对各种风险挑战，各项工作在攻坚克难中取得新突破、呈现新气象、打开新局面的一年。在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示，紧扣高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦提升放大首位度，加快建设中心城市核心区，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。

过去一年，我们带着激情，强势推进重大项目，突出抓好“331”功能载体建设，加快构建“3+3”产业体系，经济运行稳中向好，产业强区建设取得新成效。主要指标稳中有进。预计（下同）全年实现地区生产总值613.5亿元，增长6%；一般公共预算收入37.2亿元，同比增长17.1%，总量、增幅和税占比主城区第一；固定资产投资305亿元，增长6%；社会消费品零售总额611亿元，增长8%，综合实力保持主城区首位。转型升级步伐加快。突出现代服务业、先进制造业“双轮驱动”，121个重大产业项目完成投资260亿元，华为大数据中心、新能源汽车动力电池等项目建成投产。全区服务业实现增加值538亿元，增长7.9%，科技服务、现代物流、高端商贸三大重点产业加速集聚，我区获批省级服务业综合改革试点区域，雨润农副产品全球采购中心获评省级生产性服务业集聚示范区。规模以上工业实现增加值4.99亿元，增长10.1%，高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保三大主导产业发展迅猛，先进制造业增势强劲，有力推动产业结构迈向中高端。载体支撑作用凸显。江苏淮海科技城片区新增注册企业729家，税收增长45%。中国矿业大学国家大学科技园入选国家中小企业公共服务示范平台，徐州软件园获批省级科技企业加速器。泉山经济开发区通过省知识产权试点园区、省级创业型园区验收，公共预算收入实现翻一番。徐州铁路物流园与中铁集团正式签约，中欧货运班列常态化运行，成功举办100列发行仪式。三大商圈扩容提质，中心商圈西北地块住宅部分拆迁基本结束，西部商圈万科淮海天地等项目规模初显，南部商圈三胞广场等新型商业综合体运营良好。成功举办首届徐州市楼宇经济发展论坛，新引办楼宇企业2080家，全区楼宇企业实现税收7.66亿元。生物技术和新医药产业园、建筑学院大学科技园、生物工程学院大学科技园等共建园区保持较快发展。招商引资成果丰硕。成功举办徐州大数据峰会、“四新经济”合作恳谈会等招商活动，签约落地3亿元以上工业项目、亿元以上现代服务业项目25个；新增“四新经济”项目367个；协议利用外资1.4亿美元，实际到账注册外资8012万美元；挂牌出让土地10宗413.5亩。总投资71亿元的徐州铁路物流园、总投资49亿元的3D曲面玻璃盖板项目、总投资10亿元的智能激光设备制造产业园等一批重大项目成功签约。

过去一年，我们坚定决心，深入推进改革创新，全面扩大对外开放，加快推动新旧动能转换，发展活力竞相迸发，创新型城区建设取得新进展。各项改革不断深化。9大类48项改革创新项目全面落实，“放管服”改革效果明显，创新设立“不见面”审批（服务）体验区，推出“主题式”审批服务，已认领行政审批事项100%实现“不见面”审批，“3550”改革考核主城区第一。省服务业综合改革、省医养结合试点工作有序推进，涉农社区集体产权制度改革成效明显。九里独立工矿区改造搬迁列入国家新一轮独立工矿区改革试点，获批中央预算内资金5338万元。泉山国投公司评级发债工作通过预评。创新能力显著增强。深入推进产学研协同创新，制定出台《泉山区国家高新技术企业引培行动计划》，试行中关村“1+6”政策体系，新增省级众创空间5家，科技企业孵化器、加速器各1家，新认定国家高新技术企业30家，创历年新高；企业发明专利申请量、万人有效发明专利拥有量主城区第一，我区获批省知识产权服务业集聚发展区，徐州软件园中关村创新中心、永嘉科技园获批省级创业示范基地。人才资源加速集聚，引进高层次人才318人，7人入选省“双创计划”。双向开放持续发力。国家一类陆路口岸加快建设，徐州“外贸港”、“无水港”运营公司注册成立，谷歌数字出海平台正式落地。徐工电商双平台上线运营。徐州盈瑞公用型保税仓库成为全市首家正式获批公用型保税仓库，理想食品等8家外贸企业在境外设立海外仓。徐矿集团、管道二公司等驻区企业积极拓展“一带一路”沿线市场，新签对外承包工程2.2亿美元。全区进出口总额38亿元，服务外包执行额4.5亿美元，超额完成全年任务。营商环境显著优化。扎实开展“营商环境建设年”、“企业服务季”活动，在全市率先推行“全科政务”服务，成立首家区级企业发展服务中心，率先推出合作担保机制，设立首个服务企业发展“资金池”，先行兑付各类政策资金4600多万元，帮助企业争取政策资金2.32亿元；组建全市首个科技园企业商会，成立淮海经济区人工智能产业创新联盟，设立1.51亿元的润泉新能源产业基金，促进关联企业做大做强。全区新增企业5231家、注册资本307亿元，均为主城区第一。

过去一年，我们强化担当，攻坚解决遗留问题，加快提升功能品质，韩山拆迁扫尾圆满完成，倒马井历史文化街区竣工在即，中心城市核心区建设取得新突破。城市更新有力推进。国家陆路一类开放口岸二期等征迁项目启动实施，周庄城中村改造等8个项目“清零”交地。攻坚破解拆迁遗留问题，仅用60天一举解决长达8年之久的韩山棚改项目拆迁扫尾，得到市委市政府充分肯定，创造拆迁扫尾“韩山经验”；云东、屯里南等一批遗留问题成功解决，全年完成拆迁扫尾14.83万平方米。在建定销房项目9个209万平方米，雨润、姚庄二期项目完成上房，王新庄一期等5个项目主体封顶。城市功能日臻完善。86项城建重点工程加快推进，正风巷等5条道路如期竣工，开元二小南侧路等3条道路基本建成。新建、改造公厕33座，彭亮等4座农贸市场完成整治提升，全区标准化农贸市场达标率100%。新增公共停车场15个、机动车泊位2560个，有效缓解停车难问题。城市品质持续提升。高标准实施建国西路、明理街外立面整治，高品位建设倒马井历史文化街区，留住城市记忆，美化城市形象。积极推进老旧小区3.0版升级改造，投入7590多万元综合整治老旧小区38个，惠及居民1.9万人。老旧小区公用照明“萤火虫”工程、区管小街巷整修年度计划全面完成，区、街物业服务公司覆盖189个小区。常态化开展城市管理专项整治，占道经营、露天烧烤现象基本杜绝，拆除违法建设32.46万平方米。108个小区试行生活垃圾分类，主次干道垃圾分类设施实现全覆盖。西部城区崭露新姿。我市与联合国人居署合作，以九里湖湿地公园为核心的《城北九里塌陷区生态修复规划》编制完成。泉山经济开发区、卧牛及桃花源片区、徐州铁路物流园三大功能区产业支撑、带动引领作用不断增强。公交专线22路开通运营，苏山社区综合服务中心竣工交付，腾飞路二期等7条道路加快建设，公厕“旱改水”全面完成，城市功能加快完善；海绵城市建设有序推进，陈庄河等3条河道整治完成，时代大道等道路绿化工程相继竣工，九里湖一带正在成为泉山“后花园”，西部城区知名度、美誉度大幅提升。

过去一年，我们压实责任，落实最严监管措施，全力打好污染防治攻坚战，节能减排成效显著，景观绿化亮点纷呈，生态环境质量得到新提升。空气质量持续改善。在全市率先成立街道环保办，率先推出环保问题“一书三案”销号式管理，率先启用流动式监测预警系统，扎实开展施工扬尘、燃煤锅炉、工业废气、餐饮油烟污染专项整治，关停整治“散乱污”企业161家，改燃、拆除燃煤锅炉32台，13家VOCs排放重点企业、8条重点街区、136家室内烧烤全部整治完成，1654家餐饮经营业户完成油烟净化设施安装，78个建筑工地全面落实扬尘防控设施，PM2.5浓度同比下降3.7%，优良天数同比增加29天。水体环境不断优化。全区53条河道、沟渠实现河长制全覆盖，完成苏丁大沟等3条河道疏浚贯通，九里湖科研监测平台建成使用，2个国考断面水质持续稳定达标。关停、搬迁禁养（限养）区畜禽养殖场（户）72家，完成张小楼河等7条河道景观提升，建成区黑臭河整治达标率100%，黑臭河治理工程顺利通过省级验收。景观绿化显著提升。实施园林绿化重点工程11项，西苑体育休闲公园完成改造提升，财校东等5处街头绿地先后建成，泉润公园、金奎生态休闲公园基本完工，卧牛山山体公园、桃花源湿地公园加快推进，全区新增绿地85公顷，建成区绿化覆盖率达47.84%。樱花大道花语路、王陵路“泉园林”、苏堤南路精品游园等一批特色景观，进一步打响了“徐州园林看泉山”品牌。节能减排力度加大。精心组织第二次全国污染源普查入户调查。扎实推进“263”专项行动，在全市率先完成重点行业环保技术升级改造，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题全部整改完成，规范整治各类生产企业226家，71家完成整治复工生产，155家关停、搬迁或剥离工艺，泉山经济开发区循环化改造加快推进，节能减排超额完成市定任务。

过去一年，我们不忘初心，坚定不移惠民富民，扎实推进民生“六心工程”，社会建设“十二大体系”全面构建，民生民计得到新改善。民生实事较好完成。牢固树立以人民为中心的发展理念，民生“六心工程”65项为民办实事项目，除2项因规划调整变更实施时间外，其余63项全部完成，一批直接影响群众生活的实际问题得以解决。富民工程精准实施。开展各类就业技能培训2050人次，新增就业2.45万人、再就业2.31万人，城镇登记失业率1.8%。发放创业担保贷款1270万元、创业补贴332.2万元，帮助3762人自主创业，新增大学生创业企业392家。全面推进涉农社区公共空间治理，安排400万元专项资金支持经济薄弱社区发展，省定贫困标准线以下110户278人全部脱贫。城镇居民、涉农社区居民人均可支配收入分别达到40200元、26911元，增幅均高于GDP增长。社会保障全面提升。主要险种参保率稳定在95%以上，企业离退休人员养老金实现“14连调”。发放各类补贴、救助2836.8万元，提供经济适用房218套、公租房41套，筹集1.816亿元为2424名符合条件的被征地农民提供养老保障。健全完善“救急难”工作机制，设立1000万元大病医疗救助基金，精准救助困难群众3362人。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点，养老机构“医养结合”实现全覆盖，新建、改造标准化社区居家养老服务中心19个、街道日间照料中心4家、老年中央厨房2家、助餐点23个，博济老年康复医院入选省级安宁疗护试点。“春雨童心”智慧妈妈工程、流动人口一站式服务平台上线运行。扎实开展助残活动，“残疾人之家”实现全覆盖。各项事业协调发展。新少华街小学等7所新建小学、幼儿园建成使用，求是小学、矿山路小学完成扩建，9所学校通过智慧校园验收，成功创建省、市优质幼儿园8所，初中升学考试总平均分、及格率主城区第一；大力开展教育领域人民群众反映强烈问题专题整治，关停、取缔违规培训机构168家，我区在全省首批荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号。群众性文体活动蓬勃开展，圆满完成第四届中国（徐州）扬琴艺术节承办任务，新建街道达标综合文化站4个、社区综合文化服务中心51个，创新推出泉山“国艺传习所”、“乐享泉山”公益培训、“阅享泉山”全民阅读等品牌活动，组织文化惠民活动649场。我区代表队获全省广场舞大赛一等奖，5所学校被评为全国校园足球特色学校。扎实推进分级诊疗和医联体建设，15家社区卫生服务中心全部与三级医院签订紧密型医联体协议，健康小屋完成升级，免费体检18.2万人次，家庭医生签约24.6万人，14大类55项基本公共卫生服务项目实现全覆盖。公共服务更加健全。创新推出的“全科社工”服务模式已在全市推广。社区基本公共服务标准化建设有序推进，建成标准化街道为民服务中心14个、社区综合服务中心67个，“社区+”平台移动客户端上线运行。全区17家农贸市场实现计量器具管理“六统一”，新增小餐饮规范店16家、平价商店3家，恒盛广场获评省首批诚信街区，雨润农副产品全球采购中心、姚庄农贸市场获评市级文明诚信市场。全面启动国家全域旅游示范区创建，与宜兴市签订区域旅游合作协议，旅游业综合收入突破13亿元，接待游客2271万人次。创新加强社会治理。扎实开展社会主义核心价值观教育实践活动，6人（组）当选“徐州好人”，1人荣获“感动江苏十大人物”特别奖，1人入选2018“中国好人”。深入推进法治泉山、平安泉山建设，积极创新网格化社会治理工作机制，全区768个基础网格、347个专属网格构建完成，实现全覆盖无盲区。人民调解、法律援助、社区矫正成效显著，“一社区一法律顾问”制度全面落实，建成市级以上民主法治示范社区112个，顺利通过“七五”普法中期验收，获评“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。社会治安防控体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势，专项测评主城区第一。认真开展金融领域风险排查防控，持续深化安全生产、食品药品安全等专项整治，挂牌督办重点安全隐患全部整改销号，帘子布厂宿舍沉降问题妥善解决，农贸市场“你点我检”快速检测实现全覆盖。第四次全国经济普查有序推进。双拥共建成效显著，我区荣膺省双拥模范区“六连冠”。人民武装、人防、民族、宗教、档案、外事、侨台、青少年、妇女儿童、机关事务、关心下一代等工作取得了新的成绩。

过去一年，我们牢记使命，忠诚践行为民务实理念，深入开展解放思想大讨论，扎实推进学习教育活动，政府自身建设全面加强，行政效率效能得到新提升。始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，深入推进“两学一做”学习教育，认真开展解放思想大讨论。班子成员率先垂范，深入基层联系点上党课、听民声、察民情、抓发展、促和谐，政府系统“四个意识”不断增强，干事担当氛围更加浓厚。严格落实依法行政各项规定，主动接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案98件，办复率100%，代表、委员满意和基本满意率100%。政府信息、政府网站建设、政务服务等工作保持主城区领先，政府债务管理水平主城区领先。坚持把简政放权作为职能转变的主抓手，严格落实工作清单、责任清单制度。区政务服务中心全面推行审批服务“一窗办”，“互联网+政府服务”平台办理行政审批服务事项56495件，“不见面审批”网上累计办件13747件；办理12345政府服务热线工单12356件。严格落实中央八项规定精神和省、市、区委十项规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实强化征迁项目、重点工程等领域审计监管，干部队伍廉洁从政意识不断增强，政府系统公信力、执行力进一步提高。

各位代表，回首过去一年工作，我区经济社会发展硕果累累，主要指标保持领先，改革创新亮点纷呈，城市建设再树标杆，民生实事备受好评。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区市直机关和企事业单位、驻泉部队、武警官兵、司法干警，向关心支持泉山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区实现高质量发展还面临不少困难和问题：发展定位层次还不高、规划引领作用还不强、政策引导作用有待加强；产业发展还不够充分，新兴产业规模体量较小，转型升级任重道远；受宏观经济下行、财税政策调整、消化过高基数等因素影响，部分指标增速较年初预期有一定差距；基础设施仍有短板，污染防治成效并不稳固，公共服务不平衡不充分问题依然存在。此外，政府少数工作人员服务意识、担当精神有待加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年政府工作主要任务

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我区发展拥有更多机遇、面临更大挑战的攻坚之年。随着国家“一带一路”倡议、淮河生态经济带发展规划、全省“1+3”功能区战略深入实施，徐州迎来了新一轮区域协调发展的重要契机。市委市政府强化“四个中心”功能定位，打造淮海经济区中心城市，加快轨道交通、开放口岸等重大项目建设，为主城区发展带来了难得机遇、提供了充沛动能。特别是近年来，我们全力以赴抓招商、建载体、优环境，产业基础、项目建设和园区平台优势明显，为高质量发展提供了有力支撑。潮平两岸阔，风正好扬帆。泉山正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。同时也要看到，当前国际国内宏观经济形势错综复杂，不确定不稳定因素明显增加，加之我区仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，制约高质量发展的矛盾问题依然突出。我们要科学研判，坚定信心，坚决贯彻区委对泉山发展的新定位新要求，紧紧围绕“加快建设核心区、提升放大首位度、奋力开创泉山高质量发展新局面”的工作主题，更加自觉将首位度的理念贯彻于全区各项工作、各个领域、各个层面，抢抓机遇，主动作为，打造更多“泉山特色”，推出更多“泉山典型”，创造更多“泉山经验”，在真抓实干中把泉山区建设成让老百姓自豪、让投资者称赞、让外地人向往的一流城区。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示，全面落实区委八届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕“12345”工作布局，紧扣建设淮海经济区中心城市核心区的目标定位，大力实施创新驱动、产业强区战略，提升放大综合实力首位度、科技创新首位度、要素集聚首位度，突出抓好园区、商圈、楼宇和产业体系建设，全面打造产业崛起、创新创业、魅力宜居、天蓝水清、富民安民五个“新泉山”，保持全区经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：（1）地区生产总值增长7%左右；（2）一般公共预算收入增长8%左右；（3）全社会固定资产投资增长7%左右；（4）社会消费品零售总额增长8%左右；（5）进出口总额、实际到账注册外资完成市定任务；（6）居民人均可支配收入增幅高于GDP增长；（7）城镇登记失业率控制在4%以内；（8）新认定国家高新技术企业15家以上；（9）节能减排完成市定任务。围绕实现这些目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚持产业强区不动摇，加速转型升级，着力构建现代产业体系，加快建设产业崛起的新泉山。把做大做强产业作为核心要务，突出集聚升级，做强园区平台，壮大实体经济，打造具有泉山特色的“331”功能载体和“3+3”产业体系。

做强做优主导产业。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，推动现代服务业高端化品牌化发展、先进制造业高新化智能化发展，不断提升产业集聚度。加快发展以科技服务、高端商贸、现代物流为特色的现代服务业。充分发挥徐州软件园等平台载体优势，促进创新链、产业链、资本链深度对接，加快推进创智科技园、服务外包交付中心等引领性项目，做优做精科技服务业。主动适应消费升级新趋势，加快11个现代服务业集聚区提档升级，重点抓好太平洋广场、荣盛未来城等旗舰型项目，提升优化商圈业态，做大做强高端商贸服务业。统筹规划西三环物流产业带，规范建设徐州综合物流园、徐州雨润物流产业园等大型物流园区，积极培育龙头企业、品牌企业，提升物流产业服务质量和水平。加快发展以高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保为重点的先进制造业。充分发挥泉山经济开发区产业集聚优势，加快新能源汽车产业园、智能制造产业园、长隆环保产业园等基地型项目建设，着力补强产业链，完善配套链，积极推动先进制造业与现代服务业深度融合，培育壮大优势主导产业，力争先进制造业增加值增长20%以上。加快发展以主题楼宇、特色街区、总部楼宇为业态的楼宇经济。坚持商圈发展、楼宇经济、税源建设“三结合”，加强楼宇经济整体策划，完善配套扶持政策，引导楼宇企业和楼宇物业提档升级，推动楼宇经济从自主发展转向政府引导、从布局分散转向集聚发展、从业态模糊转向主题鲜明，打造100座经济楼宇；加快成功大厦等老旧楼宇改造提升，创新思路盘活废旧厂房等闲置资源，重点抓好万科淮海天地商务街区、新盛广场等新建楼宇招商运营，吸引总部型企业和区域总部，培育一批税收贡献大、产业集中度高的主题楼宇和特色街区，加快提升城区经济密度，全力打造徐州楼宇经济核心区、高端CBD集聚区，确保楼宇经济税收增长10%以上。

加快提升园区能级。坚持把园区平台建设作为转型升级的重要支撑，实施园区经济倍增跨越行动计划，确保园区税收增长50%以上。加快推动泉山经济开发区“二次创业”。全力支持开发区对标国家级开发区，完善产业规划和基础设施，建设标准化厂房，加快招大引强，抓好激光产业园等重大项目，提升产业集聚度；鼓励园区发挥投资公司、产业基金作用，支持成长型企业发展壮大，增强园区综合竞争力，提升省级开发区的排名，当好全区产业发展“火车头”。加快推动江苏淮海科技城打造“科创之芯”。以徐州软件园为核心，以规划面积6平方公里的江苏淮海科技城为平台，主动对接国内外优质科创资源，统筹中国矿业大学国家大学科技园、2.5产业园招商建设，加快形成协同创新体系，推进园区、城区、校区“三区融合”；充分发挥园区产业、科技和政策优势，培育引进科技创新龙头企业、骨干企业，围绕创新链，布局服务链，做强产业链。加快推进徐州铁路物流园打造“现代物流产业基地”。着力完善园区城市规划、物流规划，全面启动一期建设，尽快完成二期征迁，加快推进政务服务和金融服务综合区项目用地挂牌出让，重点抓好口岸大厦建设，积极引进现代物流基地型项目，加快建设区域生产性物流中心，打造徐州对外开放、“一带一路”建设的重要支点。深化政校、政企合作，加快生物技术与新医药科技产业园、建筑学院大学科技园、生物工程学院大学科技园等共建园区特色发展、做大做强，支持街道产业园（街区）招商建设。建立健全园区发展考核体系。成立园区建设领导小组，建立协同化的工作推进机制、专业化的管理运营机制、市场化的激励发展机制、集群化的企业扶持机制、差异化的考核评价机制，推动园区资源共享、协同共进，构建从孵化器到加速器、再到产业基地的发展链条，推动园区裂变式发展。

突出抓好项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的主抓手，对今年计划安排的总投资726.58亿元8大类94项重大产业项目、总投资362.19亿元6大类47项城建重点工程，突出分类指导，加强跟踪协调，强化要素保障，完善观摩点评和推进调度机制，确保鑫科机器人研发生产基地、中信国安葡萄酒基地等项目如期建成达产，力争荣盛广场二期、淮海木雕电商文化城等项目主体完工，争取长隆环保产业园、艾易西环保材料研发生产基地等项目尽快开工建设，磁悬浮智能制造产业园、天山海世界等项目尽早落地实施。积极扩大民间投资，发挥好强市场与强政府的正向叠加作用，力争社会资本投资规模增长30%以上，进一步增强发展后劲。

支持服务民营经济。全面落实支持民营经济健康发展的各项政策措施，坚持减税费、降成本、优服务多管齐下，加强用地、用工、用能等要素保障，认真解决企业反映强烈的融资难、融资贵、环保“一刀切”等问题，坚决破除制约民营经济发展的一切阻碍，进一步增强民营企业获得感。坚持有求必应、无事不扰，健全完善服务体系，对初创、成长、成熟不同阶段的企业提供精准扶持；继续实施名企名品名企业家工程，健全完善优秀企业家培养机制，主动为民营经济搭台赋能，重点培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的民营科技企业。健全完善法治化制度环境，坚决保护民营企业家人身安全和财产安全，努力营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让民营企业家感到更加安心放心舒心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。

（二）坚持改革创新不停步，深入推进对外开放，不断增强发展内生动力，加快建设创新创业的新泉山。充分发挥主城区要素齐全优势，突出改革推动、创新驱动、开放带动，打造创新生态更优、发展动能更强的创新型城区。

全面深化各项改革。深入推进供给侧结构性改革。积极稳妥推进机构改革、事业单位分类改革。围绕增强微观主体活力，持续深化行政审批制度改革，加快“不见面审批”标准化建设，健全完善政务服务“一张网”，确保“网上办”事项达到90%以上；继续深化“3550”改革、“证照分离”改革，巩固“放管服”改革成效。认真抓好商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，积极推进“多证合一”、企业注册登记全程电子化。加快推进国家和省级改革试点，继续打造九里独立工矿区搬迁改造国家改革试点示范样板，扎实推进省服务业综合改革试点、省医养结合试点工作，积极争取国家和省级改革试点。加快国有平台公司市场化改革，使其成为依法自主经营、自负盈亏的市场主体。

全面提升创新能力。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大创新投入，增强大企业集成创新能力、科技型企业原始创新能力、技术引进企业再创新能力。完善产学研协同创新机制，支持企业与高校院所深度合作，新增研发机构、企业技术中心8家。加快产业链与创新链双向融合，支持国内外知名研发机构、高校院所来区设立技术转移中心，推动科技成果就地转化。健全完善科技金融扶持体系，力争新引进金融机构10家，培育“新三板”后备企业10家以上，推动科技与金融、资本与产业有效对接。深入推进国家知识产权示范区建设，全面落实高质量专利培育计划、知识产权强企行动计划，鼓励引导企业申报发明专利，提高万人有效发明专利拥有量。主动对接省、市重点人才项目，紧扣产业需求绘制“人才地图”，加大招才引智力度，力争引进高层次人才300人以上。全面推行企业新型学徒制，加大对技能提升培训的补贴力度，加快培养符合产业转型升级需求的技能型人才队伍。

全面推进对外开放。坚持招商引资生命线地位不动摇，依托“331”功能载体，围绕“3+3”产业体系，深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，高质量办好“四季”招商活动。创新“规划+土地+项目”三位一体招商方式，打造专业化招商队伍，完善招商激励机制，突出产业链招商、平台招商、领导招商，重点跟踪对接89个在谈项目，力争新引进亿元以上项目30个、“四新经济”项目400个以上。加快建设徐州“外贸港”、“无水港”，依托国家一类陆路开放口岸、公用型保税仓库等优势载体，发挥跨境电商产业园、徐工跨境电商平台等项目带动作用，吸引外贸企业和平台向泉山加速集聚，培育外贸新的增长极；支持辖区企业拓展“一带一路”沿线市场，确保完成开放型经济任务。

全面优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，坚持“服务企业有求必应，依据政策能做必办”，坚决清理妨碍市场发展的各种制约因素，着力构建简明有效的政策环境、公平竞争的市场环境、公正透明的法治环境。梳理完善政策体系，保持政策持续性稳定性，确保各项优惠措施落地见效，打造一流政策环境。加强社会信用体系建设，健全完善信用承诺、失信惩戒制度，打造一流市场环境。加大对企业侵权行为查处力度，用透明的法治环境稳定预期。健全完善 “全科政务”服务模式，重点建设产业链精准对接平台、政府服务快速反应平台等服务平台，提高政府服务精准度，让泉山办事效率更高、服务意识更强、商务成本更低，树立“营商环境看泉山”鲜明品牌。

（三）坚持建管并重不松懈，着力优化功能品质，持续增强承载力辐射力，加快建设魅力宜居的新泉山。对照现代化一流城区标准，统筹做好城市建设“加减乘除”法，打造功能完备、精致时尚、宜居宜业的中心城市核心区。

加快优化城区空间布局。坚持规划统筹引领，主动对接全市新一轮城市总体规划编制，科学谋划城区空间格局，进一步优化空间布局。西部城区做加法，完善路网体系，增加功能型项目，提高宜居度，加快推动城市规划覆盖整个西部城区。主城区做减法，加大棚改力度，疏解城市功能。园区平台做乘法，集聚科技创新资源，形成裂变扩大效应；采煤塌陷地、九里湖周边区域做除法，打造生态福地，建设城市“后花园”。发挥规划对土地和空间资源利用的指导和调控作用，引导基础设施和公共服务设施建设。增强规划的特色性，明确泉山风貌定位，规范建筑、道路、装饰物、外立面的风格、色调，使城区建筑与青山绿水、历史人文、民风民俗相得益彰。

加快推进城市更新改造。结合“城市双修”，统筹推进棚户区改造和老旧小区有机更新，启动实施中天仕名、三官庙城中村等9个163.9万平方米棚改项目，完成桃花源、中心商圈西北地块等项目拆迁扫尾。新建续建姚庄三期等8个定销房项目，确保年内138万平方米建成交付。积极推进老旧危楼改造和“煤改电”采暖、增设外挂电梯，完成55个小区外立面出新，不断改善群众居住环境。有序开展历史文化街区修缮保护，实施文亭街、中枢街整治工程，最大限度保留街巷肌理，精塑城市特色。积极推动海绵城市建设，结合轨道交通工程，统筹地上地下空间开发，不断增强城市承载力。建立“土地等项目、项目等土地”双向倒逼机制，加快韩山、桃花源等重点地块收储上市，积极盘活闲置和低效用地，力争出让土地600亩以上。

加快完善城市基础设施。大力实施道路通达工程，重点保障轨道交通、三环南路快速化改造等重大基础设施建设，重点实施杏山子大道、泉润大道等7条道路，改造提升风化街、外余窑路等区管道路，完善城区路网结构。合理布局城区停车场，鼓励社会资本投资建设立体停车场，科学增设路面停车位，积极协调土地部门利用闲置地块增设停车区域，新增机动车泊位1200个以上，加快解决停车难问题。继续实施农贸市场提档升级，完成3家智慧农贸市场建设。继续推进“厕所革命”，新建、改建一二类公厕10座，新增环保移动公厕2座。因地制宜加快居民小区“微更新”，完善文化体育设施和便民服务设施，让市民生活更方便、更舒心。

加快提升城市治理水平。健全完善常态化长效化管理机制，扎实开展区管道路、背街小巷等环境综合整治，结合“巡查一体”机制，全面推行错时管理、错时执法，确保城市管理24小时全覆盖。积极实施二环西路等7条道路外立面整治和城市出入口等重点区域的美化亮化，提升城市“颜值”。加快推进垃圾分类处理，新增垃圾分类小区44个、垃圾分类单位62家，确保投放设施覆盖率60%以上，让垃圾分类成为市民新时尚。严管施工工地，减少施工扰民。强化安置小区和老旧小区物管，结合老旧小区综合整治，有效提高政府主导的物业服务覆盖面，力争规范管理老旧小区200个。继续坚持铁腕治违控违，确保“新违建零增长，老违建加快清零”，用绣花功夫管出幸福家园。

（四）坚持最严监管不松动，坚决打赢污染防治攻坚战，全面补齐短板弱项，加快建设天蓝水清的新泉山。牢固树立和践行“两山”理论，深化拓展“263”专项行动，着力解决突出环境问题，打造空气洁净、水体清澈、绿意盎然的生态家园。

落实最严监管，让天更蓝。聚焦打赢蓝天保卫战，严格落实秸秆禁烧责任，完善烟花爆竹禁燃措施，重点抓好扬尘治理，严格落实防尘降尘措施；加大挥发性有机物治理力度，突出抓好餐饮油烟污染整治，加快实施餐饮单位油烟排放达标改造。强化“技防+人防”措施，全面推行网格化管理，加大第三方科技力量投入，通过走航车、无人机全域监控等手段，让污染源无处遁形。健全完善重污染天气应急联动机制，发挥平台监管作用，强化国控站点周边管控，确保空气优良天数、PM2.5浓度降幅完成市定任务，让群众感到空气质量一年更比一年好。

坚持系统治理，让水更清。严格落实“河长制”，坚持截污与清淤并举，重点推进王窑河上游段、九里湖供水河道综合治理，启动实施姚庄大沟、翟山大沟与奎河贯通工程，确保云龙湖、九里湖等重点水域水质稳定达标。坚持控源与截污并重，严格监管企事业单位、各类门店乱接乱排现象，结合老旧小区整治，加快推进主城区雨污分流改造；健全完善西部城区截污管网，规范整治限养区内畜禽养殖，全面加强丁楼饮用水备用水源地保护，让居民享受水清岸绿景美的城市水环境。

提升生态景观，让地更绿。积极融入江淮生态大走廊建设，加快实施卧牛山山体公园、桃花源湿地公园等重点绿化项目，精心打造学府路特色景观路、银湖小区东侧等3处“口袋公园”，全面做好金山东路等2019年春季马拉松沿线绿地改造提升，力争新增绿地60公顷。积极实施生态修复，加快推进九里独立工矿区避险搬迁安置工程，统筹抓好临黄湿地、张小楼湿地生态修复。加强林地资源管护和建成绿地管理，严查毁绿侵绿行为，增强公众爱绿护绿意识，让爱绿植绿护绿深入人心。

强化执法引导，让环保氛围更浓。严格落实环境保护“一岗双责”，全力抓好中央和省市环保督察反馈问题整改，加快淘汰落后产能，坚决打击偷排漏排等环境违法行为，从源头上为生态环境减负。切实增强服务意识，积极帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置措施简单粗暴。坚持绿色发展，严格实施项目准入环境负面清单管理，决不要带污染的GDP。支持鼓励企业实施节能技改，发展绿色低碳经济。积极倡导绿色生产生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让泉山的生态底色更加鲜明，提升放大泉山绿色之美、生态之美。

（五）坚持富民惠民不懈怠，积极回应群众所需所盼，更大力度改善民生民计，加快建设富民安民的新泉山。坚持以人民为中心，进一步加大民生领域投入，不断完善社会建设“十二大”体系，千方百计增进民生福祉，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

多渠道增加居民收入，让百姓更富足。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，鼓励企业稳定就业岗位，充分发挥民营经济促就业主力军作用；积极为高校毕业生、退役军人、失地农民等重点群体提供多样化就业服务，确保新增城镇就业1万人、再就业7000人。继续推行“以岗代训”，为符合条件企业和失业人员发放专项补贴，为就业困难人员提供社会保险补贴。鼓励创业富民，开展多层次创业培训，全面落实创业补贴政策，加大担保贷款支持力度，进一步降低创业门槛和创业成本，确保新增自主创业1600人、带动就业1.05万人。持续加大经济薄弱社区扶持力度；结合征迁改造，积极拓宽群众经营性、财产性、转移性收入渠道，确保居民收入增幅高于经济增长。

广覆盖完善社保体系，让群众更暖心。深入推行全民参保计划，不断提高养老保险、医疗保险参保率和续保率，确保全民参保率稳定在95%以上。健全完善被征地农民社会保障体系，认真落实城市低收入困难家庭、新就业大学生住房租赁补贴。积极推行社区卫生服务中心、家庭医生工作站、护理站一体化管理，加快推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成全区居家养老信息综合服务平台。抓好爱馨康颐、九如城养老综合体等项目建设，增加养老床位1000张以上；新建、改建标准化居家养老服务中心22个，新增老年中央厨房2个、街道日间照料中心3个，构建覆盖全区、功能完善的社会化养老服务体系。健全完善社会救助、社会福利等制度，加大扶老助残、救孤济困、慈善救助力度，确保困难群众生活水平稳步提高。

优化健全公共服务，让市民更乐享。坚持优先发展教育事业，新建、扩建中小学及幼儿园6所，创建市级以上优质幼儿园4所，建成智慧校园比例达到60%，校园安防人脸识别系统、新风系统、健康饮水实现全覆盖；加大教育培训机构监管力度，办好人民满意的教育。扎实推进社区卫生服务改革，积极发挥医联体作用，拓展健康小屋功能，加快全科医生队伍建设，做实家庭医生签约服务，为群众提供更加便捷的医疗服务。广泛开展全民健身、全民阅读活动，确保区文化馆、图书馆年内建成开放，区、街、社区三级公共文化服务体系标准化建设全面完成。加快全域旅游示范区建设，积极完善九里湖国家湿地公园配套设施，力争彭城欢乐世界三期等项目建成开园。精心组织第四次全国经济普查。深入开展双拥工作。统筹抓好计划生育、关心下一代、妇女儿童等各项事业发展。

全方位创新社会治理，让公众更安心。大力弘扬社会主义核心价值观。深入推进“七五”普法和基层民主法治建设，健全完善群众诉求表达和矛盾排查机制，引导群众依法理性维权。全面加强社区建设，指导完成换届选举，持续完善“全科社工”制度，新增公共服务标准化社区30个。全面推进创新网格化社会治理机制，加快三级平台建设，推动社会治理重心下移、力量下沉。深入开展大走访活动，健全完善大调解机制，扎实推进信访积案攻坚化解，支持工青妇等群团组织参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安泉山。严格落实安全生产责任制，扎实开展生产安全、消防安全、食品安全等专项检查，全面提升安全保障和应急处置能力，坚决防范重特大事故发生，让人民群众有更强的安全感。

各位代表，解决民生问题是最大的政治，办好民生实事是最大的政绩。在广泛征集意见的基础上，今年我们将围绕群众关心的医疗、教育、文化、卫生等方面，再办好68项为民办实事项目，加快补齐民生短板，着力优化公共服务。我们将始终把人民群众满意不满意作为评判政府工作的第一标准，把“老百姓的感受”作为衡量民生工作的首要标尺，重诺守信，努力把实事办好，把好事办实，让民生幸福更有“质感”，让泉山发展更有“温度”，让生活在泉山的每个百姓，获得感更多、幸福感更强！生活一年更比一年好！

三、全面提升政府自身建设水平

打铁必须自身硬。做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。我们将深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，

牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，增强政治自觉，不忘初心，牢记使命，务实创新，勤政为民，努力开创各项工作新局面，建设人民满意的政府。

强化系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻区委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把泉山发展放到国内外大形势、大格局中去思考和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。

筑牢法治理念，规范权力依法行政。落实区政府常务会集体学法、班子成员出庭应诉等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，高质量办好建议提案。严格遵循重大事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。

坚持精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持把抓落实作为政府工作的核心，强化调查研究，注重以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见的项目、摸得着的实事，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，用好用活“三项机制”，把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动各项工作有力有序开展。大力弘扬“定了干、马上办”的作风，确保每项工作落地落实，让干事创业、担当作为，成为每个政府工作人员的自觉追求。

严守纪律规矩，接受监督从严廉政。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省、市、区委贯彻落实办法，坚持不懈纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。严格执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势，强化公共资源配置、城建征迁等重点领域审计监督，严肃查处各种不正之风和腐败行为，进一步树牢风清气正的政府形象。

各位代表，泉山发展已经进入到中流击水、不进则退的关键阶段。百舸争流，奋辑者先；千帆竞发，勇者领航。“加快建设核心区、提升放大首位度、奋力开创泉山高质量发展新局面”，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。需要我们从改革发展一点一滴做起，从群众期盼一情一事做起，从每一个人一言一行做起。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泉山区委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，勇立潮头，真抓实干，以“强富美高”新泉山建设的新业绩向新中国成立70周年献礼！

有 关 词 语 说 明

强富美高：经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。

“331”功能载体：江苏淮海科技城、泉山经济开发区和徐州铁路物流园三大园区；中心商圈、西部商圈及南部商圈三大商圈；培育100座经济楼宇。

“3+3”产业体系：先进制造业领域的高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保三个细分产业，现代服务业领域的科技服务、高端商贸，现代物流三个细分产业。

“全科政务”服务模式：所有进驻各级服务中心的行政审批及公共服务事项在每个窗口均可办理，实现”一窗通办”。

“不见面”审批：通过网络完成相关审批手续，无需到服务窗口办理审批事项。

“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。

四新经济：新技术、新产业、新业态、新模式。

CBD：英文中央商务区简称，泛指城市中商业和商务活动集中的主要地区。

老旧小区改造提升3.0版：在原老旧小区整治的基础上，实施小区外立面出新，推广“煤改电”集中供热，试点外挂电梯。

“一书三案”：即《徐州市泉山区环境保护目标责任书》、《泉山区2018年大气污染防治攻坚行动方案》、《泉山区贯彻江苏省环境保护督查反馈意见整改措施清单》、《泉山区2018年“两减六治三提升”专项行动实施方案》。

“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”是指减煤炭消费总量、减落后化工产能；“六治”是指治太湖、治垃圾、治黑臭河道、治畜禽养殖污染、治挥发性有机化合物、治环境隐患；“三提升”是指提升生态保护水平、提升执法监管水平、提升环境监测水平。

民生“六心工程”：我区2018年度实施的六大类为民办实事项目总称，即便民连心工程、靓化舒心工程、绿色怡心工程、颐养暖心工程、食品放心工程、春雨童心工程。

社会建设“十二大体系”：大力建设富足徐州、宜业徐州、温暖徐州、颐养徐州、优教徐州、文化徐州、健康徐州、活力徐州、宜居徐州、畅行徐州、绿色徐州、平安徐州。

“全科社工”：全科社区工作者简称，是指全面掌握各项社区工作职业技能的社区工作者，具有一人多岗、一专多能的优势，一人即可为有不同需求的市民办理各种业务。

江苏“1+3”重点功能区：“1”指扬子江城市群，“3”指徐州淮海经济区中心城市、沿海经济带、江淮生态经济区。

“四个中心”功能定位：我市围绕提升淮海经济区中心城市建设，重点打造区域经济中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心。

“12345”工作布局：紧扣一个总目标，即建设淮海经济区中心城市核心区；实施两大战略，分别是创新驱动战略、产业强区战略；提升三个“首位度”，即在全市板块和淮海经济区城区中的综合实力首位度、科技创新首位度、要素集聚首位度；狠抓四个着力点，即建设创新的园区、繁荣的商圈、高端的楼宇、现代的产业。打造五个“新泉山”，即产业崛起的新泉山、创新创业的新泉山、魅力宜居的新泉山、天蓝水清的新泉山、富民安民的新泉山。

小巨人企业：小巨人企业是指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

独角兽企业：“独角兽”企业是指成立10年以内、估值超过10亿美元、获得过私募投资且尚未上市的企业。

城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

“两山”理论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”生态文明理论。