2019年徐州市铜山区政府工作报告

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2019年徐州市铜山区政府工作报告

区长 高建民     

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
　　过去的一年，全区上下在中共铜山区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和总书记视察徐州重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全面融入淮海经济区中心城市建设为主抓手，紧紧围绕“六个高质量”，坚决打好“三大攻坚战”，持续抓项目、转作风、促发展，奋力推动高质量发展走在前列，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务。
——加速新旧动能转换，经济质态在转型升级中明显优化
经济实力稳步提升。有效应对复杂的经济形势，认真落实“六稳”要求，全区经济运行总体平稳，稳中向好，稳中有进。全年（预计，下同）实现地区生产总值1080亿元，服务业增加值增长11%，占比提高近3个百分点；一般公共预算收入完成65.1亿元，税收占比提高8.9个百分点；完成固定资产投资520亿元、增长6%，社会消费品零售总额296亿元、增长12%。全区综合实力、投资潜力位居全国“百强区”第29位、28位，分别进1位、3位。徐州高新区在国家级高新区综合考评中位居第48位，再进1位，铜山经济开发区获批省级开发区。利国、大彭列入徐州小城市建设，柳泉、大许等4镇在全国综合实力“千强镇”排名再进位。全区新增企业法人7121家、个体工商户14319家，民营经济活力持续增强。
改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好7个方面109项重点改革任务和具体事项。深化“放管服”改革，大力开展营商环境“建设年”活动，实现全区“3550”和高新区“2330”改革目标，加快推进“不见面审批”服务标准化，实现网上办理全覆盖。全面推开“双随机、一公开”事中事后监管，大力开展行政事业性收费清理规范工作，有效减轻了企业和群众负担。招商引资工作取得新成效，全面超额完成市“765”计划下达任务，主办各类招商活动40余场，新签约亿元以上项目161个，完成注册143个，签约项目数量居全市首位，实际使用外资3.5亿美元、增长55%，完成进出口总额90亿元。
产业结构持续优化。做大做强电子信息、高端装备、汽车及核心零部件三大主导产业，加快发展安全科技特色产业，编制全区“三主一特”产业发展规划，制定实施《铜山区重点企业培育三年行动计划》。新增规模以上工业企业53家，轻工业产值增速高于重工业13.4个百分点，工业实力列全国工业百强区17位、跃升8位。着力构建现代服务业体系，新增规模以上服务业企业25家；金融机构人民币各项存贷款余额分别增长6.1%、13.8%，省金融生态环境综合排名提升11位；全域旅游加速发展，全年接待游客433万人次、增长20%。现代农业高质量发展势头强劲，“一带三区二十园”建设成效显著，粮食生产保持稳定，新增高效设施农业1万亩、高标准农田4.5万亩，绿色优质农产品占比达到43%，汉王花海、台上草莓小镇等一批农业“网红”集中涌现。
重大项目量质并进。发力猛攻“三重一实”，50项重大项目完成投资超200亿元。金盟装配式新型建材全面竣工，徐工消防车项目完成车间主体工程，中铁中速磁浮列车项目成功落户。全球通精密钢管由工程机械配件向汽车零部件突破，汉德车桥、天成座椅等配套项目加速集群，新能源汽车产业链初具规模。五洋科技实现矿山装备向工业机器人、智能车库转型，徐锻集团成为全国智能锻压设备集成供应商和标准制定单位。云意电动汽车控制系统全面完工，格利尔数码拿下孟加拉国最大单体照明项目。国家农村产业融合发展示范园通过部委验收，铜山粮食物联网平台投入使用。省级永久性“菜篮子”生产基地、园艺作物标准园和蔬菜全产业链示范区建设加快推进。编制完成区农业科技创新基地规划方案，现代农业科技馆、农文旅融合展示馆建成运行。
　　——聚焦一流高新区建设，内生动力在创新发展中更加强劲
　　创新能力持续增强。徐州高新区深化“四区”建设，可持续发展能力位居全国高新区第7位。围绕“一院一谷五园五区”发展布局，全面发力创新驱动，研发投入占比稳步提高，成功举办第八届中国（徐州）安全产业协同创新推进会和国际（徐州）传感器与物联网峰会。发挥IUIA淮海国际创新中心优势，在美、德、英、法四国设立海外科技企业孵化器，依托中徐技术交易中心在俄罗斯、加拿大建设国际技术转移中心。集聚国内高端科技创新优势资源，获批国家高新技术企业58家、国家级博士后工作站创新实践基地4家、省级企业工程技术研究中心2家，引进新型研发机构3家。组建总额30亿元全国首支地方安全产业发展基金，国家安科园集聚安全科技企业达到208家，安全科技研发机构26家。
体制机制不断完善。承接《国家级开发区全链审批赋权清单》、市赋予“设区市经济审批权限”， 高新区实现 “区内事务区办结”。积极实施“最多跑一次”改革，建立健全全程代办帮办、容缺预审、模拟审批工作机制，一般审批事项实现一窗受理、一分钱不收、一天办好“三个一”服务机制。健全完善岗位聘任制，实现从“身份管理”向“岗位管理”转变，“大招商、大审批、大执法、大监管、大创新”管理服务体系运行有序有力，徐州高新区创新发展的能量不断汇聚。
——全面融入中心城市，城乡面貌在融合发展中明显改善
城市建设提质增效。努力把 “中心区、主城区”发展定位变为实际地位，系统谋划制定《铜山区融入淮海经济区中心城市建设三年行动计划》，实施“规划全面对接、建设全面融入、功能品质提升”等3方面11个专项行动。“四路两河一湖一线”综合开发全面提速，大丰·壹方城开业运营，万科商业综合体、怡和广场建设扎实推进，天赋广场加快招商进程，北京路商业主轴日趋繁荣，大学路功能区不断完善，娇山湖生态居住片区快速崛起。华润路大修顺利完成，疏港铁路、徐沛快速通道全面施工，大学路南延、唐茅路改造、外环路项目按序时推进，连徐客专、徐宿淮盐等4条铁路建设按节点进行。周边镇融入主城区步伐加快，云谷小镇入选省第二批特色小镇，我区被中国建筑业协会授予“中国建筑之乡”称号。大力推进“法治城管”建设，占道经营、渣土运输、违法建设等专项整治效果明显。巩固全国文明城市和卫生城市创建成果，持续抓好“六公建设”，坚持不懈推进“厕所革命”，城市空间治理水平持续提升。
乡村振兴开局良好。把开展农村人居环境整治作为乡村振兴“揭幕战”，高起点规划、高标准整治，“一村一幅画、一镇一风光”的美丽乡村格局加速形成。强力推动乡村振兴“百千万”工程，前两批50个示范村率先达到“十有”标准，成功举办全市农村人居环境整治现场观摩会，整治成效得到市委市政府充分肯定，并向全市推广；稳步推进先期8个镇10个村集中居住试点建设，荣获“中国乡村振兴发展示范区”称号，棠张镇获评省“十佳休闲宜居小镇”，紫山村入围省“特色田园乡村”，倪园村产业业态显著提升。全力打好精准脱贫攻坚战，实施“六项举措”，发展“六型经济”，2.2万名低收入人口实现脱贫，8个经济薄弱村达到“新八有”标准；修建农村公路276公里、村内道路200公里，完成低收入农户危房改造290户、危桥改造94座。
生态建设全面加强。深入开展“环保风暴”专项行动，不折不扣整改落实中央环保督察反馈意见，铁腕治污、系统推进，不搞“一刀切”，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。在大气环境治理方面，分类推进“散乱污”企业整治，关闭取缔2212家，停产整治1336家；坚持破立并举，细化完善钢铁、焦化、水泥、热电“四大行业”布局调整方案，“一对一”做好包挂服务，通过减量置换、兼并重组，合力推动转型升级；统筹抓好道路、工地、非法采石等扬尘污染治理，全区PM2.5平均浓度和空气优良天数比例改善幅度显著高于全市平均水平。在水环境治理方面，完成9条城区黑臭河道整治任务，3个国考断面水质全部实现达标；新增镇、村污水管网274公里，镇级污水处理厂运行率达100%。在土壤环境治理方面，严格落实国家“土十条”，完成89家重点企业调查采集，建立准污染地块名录，编制完成重金属防控区专项整治方案。“三山三河”生态工程建成开放，青山绿水、蓝天白云成为新常态。
——全力改善民生民计，幸福指数在共建共享中持续提升
民生保障更加有力。扎实办好民生实事工程，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.8%，在全市率先完成城乡供水一体化工程，全区130万人喝上了同水源、同管网、同水质、同服务的自来水。完成孤儿、困境儿童生活保障提标工作，农村低保、城乡居民基础养老金标准分别提高到每人每月550元、135元，农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年11068元、8568元，发放残疾人两项补贴6300万元。新建标准化居家养老服务中心25家，老年人日间照料中心4家，发放尊老金2157万元。公租房1522套房源纳入分配，第一批1275名新就业人员、外来务工人员圆了住房梦。
社会事业扎实推进。高水平建设7所中小学，高新区中学、娇山湖小学投入运行，恢复鹿湾、龙庄2个农村教学点，新增省优质园9所，招聘教师685名，高考本科上线人数保持全市第一。新建区人民医院综合住院病房楼和中医院门急诊病房综合楼，改扩建7个偏远镇卫生院，改造52家村卫生室，组建家庭医生签约服务团队168个。完成13个乡镇文体站和112个行政村综合文化服务中心达标建设，高标准建设62个村文化礼堂，开展送戏下乡80场、农村数字电影放映4300场、群众体育活动42场，成功举办铜山区全民健身运动会，公共文化体育服务不断丰富。民政、人防、国防动员、民族宗教、档案、台侨事务、审计、统计、物价、机关事务管理、工商联、广播电视、无线电管理、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作都取得了新进步。
社会治理亮点纷呈。“平安铜山”、“法治铜山”建设深入推进，连续3次被省委省政府命名为“省法治建设示范区”，顺利通过“七五”普法中期考核。巩固“长安杯”创建成果，纵深推进全要素网格化建设，优化人员配置、运行机制和保障措施，“网格+N”社会治理品牌全面打响。开展信访积案化解攻坚活动，信访总量持续下降。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质组织1个，摧毁黑恶势力团伙14个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人331人；组建反恐应急处置队伍，建立三级梯次响应机制和区域联动协作机制。安全生产事故起数、死亡人数实现双下降，人民群众安全感稳步提升。
政务服务廉洁高效。严格落实中央八项规定精神，强化“三清示范区”建设，切实履行“一岗双责”，政风行风进一步好转。认真落实全国民营企业座谈会要求，深入开展“企业服务月”活动，先后设立新能源、传感器、安全科技、智能装备、绿色建材等产业发展基金，帮助小微企业接入省金融服务平台，着力解决民营企业融资难题，推动税费、用工、用地等各项支持政策落地、落细、落实。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理落实各级人大代表建议159件，政协委员提案201件，办复率和满意率分别达100%、98%，上次人代会确定的促进医药健康产业创新发展议案落实工作按照时间节点有序推进，政府施政能力和服务水平进一步提升。
各位代表，回顾过去的一年，在宏观环境复杂多变、发展面临诸多压力和挑战的情况下，全区经济社会发展取得了来之不易的成果，展现了铜山高效率落实上级重大部署的坚定性、高质量推动发展的引领性、高水平干好工作的创新性。这是铜山区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区130万人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的一些问题和短板：经济下行压力依然较大，实体经济发展仍需破解诸多难题，发展质量和效益有待提高；产业结构依然偏重，转型升级任务还很艰巨，新动能培育还需加力提速；城区辐射带动能力需要进一步增强，要素资源集聚度仍待提高；生态环境还有不少短板，生态基础尚不稳固；教育、医疗、住房、养老等公共服务与群众期待相比还有较大差距，改善民生任重道远；政府职能转变有待加快，各级干部科学推动高质量发展和全面融入中心城市建设的能力需要进一步提升。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2019年政府工作的主要任务
　　2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是深入贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神的深化之年，做好今年工作意义重大。面对艰巨繁重的转型发展任务和错综复杂的国际形势，我们将从长期大势认识当前形势，提高工作应对的针对性和有效性，全力做到变中求稳坚定“进”的信心，转型升级保持“稳”的定力，走在前列拿出“新”的作为，全面小康展现“冲”的力度，解放思想实现“新”的拓展，以担当的精神、攻坚的勇气、务实的举措，加快构筑发展的竞争力和新优势，持续推动铜山高质量发展走在全市全省前列。
今年政府工作的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以全面融入淮海经济区中心城市建设为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大双向开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长6.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；实际使用外资和进出口总额完成市下达任务；科技研发投入占比达到2.7%以上；居民收入增长高于GDP增速；实现建档立卡低收入人口全部脱贫；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市下达任务。
　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：
　　（一）更大力度推进产业转型升级，夯实高质量发展基础。
　　加快发展先进制造业。牢固树立“工业立区、产业强区”理念，以大力发展实体经济为主导，以“三主一特”产业集群建设为引领，以食品、建材等传统产业转型升级为重点，推动制造业焕发新活力。聚焦“五大方向、三大中心”，持续完善省部共建安全产业机制，推动国家安科园实现企业化运营，打造全国极具影响力的“安全谷”。以承接转移、高端发展为重点，加快实施晶圆封装测试、粤创液晶显示器等项目，打造千亿级电子信息产业基地。全力突破关键零部件核心技术，重点推进徐工消防装备、徐工新能源专用车、淮海新能源汽车配件、汉德车桥等一批强链项目，积极培育汽车领军企业。致力高端突破、智能转型，抓好中铁磁浮生产基地、五洋智能立体车库制造等项目建设，增强高端装备生产能力。培育壮大高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”，大力发展节能环保、智能制造、ICT、新材料和数字经济、体验经济，抓好华融中财产业园、传感器产业园、易华录淮海数据湖等项目，统筹推进高新区新医药产业园规划建设。改造提升传统优势产业，推进水泥行业向绿色建材转变，提高徐钢集团精深加工能力；发挥维维集团食品产业领军作用，进一步做大做强乳制品、果蔬深加工产业链，加快建成全国重要的食品及农副产品加工基地。
提升发展现代服务业。持续推进服务业扩容提质，充分释放消费潜力，建设高质量的“333”现代服务业体系。抓好怡和广场、万科商业综合体建设，加速繁荣大学路、北京路商圈等城市现代服务业集聚区；重点推进淮海经济区大宗商品产业新区、苏宁淮海电商智慧产业园等项目建设，有效构建区域物流辐射网络；发挥区位、政策优势，加快招引“银证保”、风投创投、私募基金等金融机构；优化徐州南部医疗资源结构，加快推动市第一人民医院、吴孟超精准医疗中心等载体建设。依托中软云上、软通动力、众安网等公共服务平台，大力开展服务外包业务。积极发展总部经济、楼宇经济，着力吸引地区总部、科创总部、外贸总部等区域性和职能型总部落户，培育一批优势本土总部企业。
　　支持壮大民营经济。大力营造公平的市场竞争环境，依法保护民营企业家人身安全和财产安全，细化落实全市支持民营经济健康发展32项措施，以政府“服务强”助推企业“实力强”。深入开展营商环境“提升年”“深化年”活动，持续推进“六大环境建设”和“八大专项行动”，健全包挂联系重点企业制度，帮助企业解难题、强信心、稳增长。常态化开展“政企对话”、“银企对接”，着力建设大型仪器设备共享平台、产业链精准对接平台、企业信用信息平台、专利交易平台、政府服务快速反应平台，带动更多社会资本投向实体经济。建立龙头企业和“专精特新”小巨人企业培育库，分类制定政策措施，推动“小升规、规转股、股上市”，力争新增“四上”企业100家，入库上市企业10家以上。引导企业发扬“工匠精神”，扎实推进质量强区和品牌战略。
（二）更大力度推进改革开放和创新驱动，厚植核心竞争优势。
纵深推进改革实践。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，明确重点，统筹推进。持续深化“放管服”改革，继续做好行政权力事项的取消、下放及承接工作，推动权责清单管理制度化、规范化、法治化；把握“双随机一公开”这个重点，强化事中事后监管，确保发挥“一个平台管执法”的效用；加快建立“不见面审批”事项标准体系，增强企业和群众的实际获得感。落实政府机构改革任务，推动机构职能精简整合。深化财税金融体制改革，完善政府债务管理机制，统筹推进投融资体制、科技体制及国有资产管理等各项改革工作。深化农村改革，扩大“股田制”改革试点范围，全面完成农村集体产权制度改革，激发乡村振兴内生动力。持续深化高新区综合改革，完成国资公司市场化运营，全面推行“区域评”审批服务，完善薪酬管理和绩效考核制度。围绕重要领域，积极争取承接更多国家和省市改革试点任务，大力推动“集成超越”，形成更多铜山经验、铜山样本。
不断扩大双向开放。积极主动融入“一带一路”建设，进一步拓展开放渠道，全面提升开放水平。在招商引资上下功夫，强化招商引资生命线地位，围绕“1197”大招商体系，制定更具竞争力的扶持政策，坚持全产业链招商，打造专业化招商队伍，力争年内招引5亿元以上项目不少于30个，50亿元以上项目不少于3个，百亿元以上项目实现更大突破。在扩大出口上下功夫，鼓励重点进出口企业提升产品质量，依托云意电气、格利尔数码、精创电气等龙头企业，申报电子电气出口基地。在园区建设上下功夫，加快高新区国家创新型特色园区建设，加速“一院一谷五园五区”园区规划和产业规划编制实施；铜山经济开发区对标高新区，填补产业空隙，加速转型升级；先期推进B型保税物流园区建设，主动承接东部沿海地区产业转移，引导外资投向战略性新兴产业、高端服务业、专业园区开发；发挥各镇比较优势，加快特色产业集聚，形成竞相发展的生动局面。
　　深入落实创新战略。链接全球创新资源，集中力量建设徐州科技创新谷、徐州产业技术研究院、国家安科园等创新平台载体。高标准建设科技创新谷，重点抓好国际学术交流中心、人才公寓和云谷小镇核心区项目推进，加快形成科技创新谷的人才、资源、产业集聚“洼地效应”。发挥软通创新综合体、淮海国际创新中心创新纽带作用和科技镇长团人才优势，紧密对接国家科研院所，建立10个实体化产业技术研究院。加快突破关键共性技术，培育一批基础研发好、技术创新强、行业带动广的安全科技企业。加快孵化器、加速器、众创空间等载体平台建设，新增国家级孵化器1家、众创空间2家、省级创新平台6家。抓好一流创新主体培育，发挥企业创新主导作用，推动骨干企业普遍建立研发机构，壮大高新技术企业集群。深化“产学研用”，深入推进省部共建“蓝火计划”，全面加强与知名高校合作，推动更多创新成果产业化。
全面强化要素保障。加大土地整治力度，加快清理违法用地，强化建设用地批后监管，整体推进建设用地节约集约利用评价、工业用地调查以及低效闲置用地清理，提升公共资源配置水平，抓好标准化厂房建设，做好用电、用气服务保障，满足企业入驻需求。优化金融供给，以“产业基金引导”撬动“民间资本投入”，鼓励银行开发中小企业优惠贷款、知识产权抵押贷款等新型金融产品，降低企业信贷成本。打好防范化解重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资、网贷平台等风险监管处置，有效化解不良贷款。稳步推进多层次资本市场建设，提高直接融资比重，力争年内新增2家企业挂牌“新三板”。发挥产业人才激励政策导向作用，吸引更多高层次人才来铜发展，确保年内引进院士专家等领军人才（团队）10个以上。加强人才保障服务，全力以赴为各类人才提供更加优质的工作和生活环境。
（三）更大力度推进乡村振兴战略，加快铜山实践、打造铜山样本。
加快推进农业现代化。围绕“一带三区二十园”现代农业样板区建设，主攻“444”工程，重点抓好国家现代农业产业园创建，打造黄河故道、沿微山湖等粮食产业示范区，确保全年粮食高产丰收。优化蔬菜生产区域布局，抓好何桥、郑集、单集等上海外延蔬菜生产基地建设，力争设施农业突破43万亩。积极发展产地初加工和仓储物流设施，促进农产品就地加工转化增值，支持精深加工技术装备引进和改造，扶持维维粮食全产业链示范区建设，高水平打造省级农产品加工集中区。支持润嘉、天观等优质企业扩大营销网络，培育壮大新区龙亭蔬菜批发农产品交易市场，发展连锁专卖、冷链物流、配送直供流通业态。强化新型职业农民、家庭农场、专业合作社等主体培育，加大农业产业化龙头企业引培和农业品牌创建力度。
倾力打造美丽宜居乡村。以实施百村示范、千村整治、万户集中居住“百千万”工程为抓手，推动乡村生产、生活、生态融合，建设全域美丽乡村，打造全市乡村振兴先导试验区。通盘考虑人口变化、产业布局、历史风貌、资源禀赋、耕作半径等因素，结合土地增减挂钩，同步规划建设基础设施、公共服务配套、集体增收项目，加快8个镇10个试点村庄搬迁建设，各镇加速形成1个镇区+N个集中居住区的“1+N”布局。加快农村人居环境整治，总结经验、跟进措施、整合资金，完成农村户厕无害化改造，持续推进“四好农村路”和村内“户户通”工程建设，推动汉王镇率先全域建成“十有”标准美丽乡村，确保农村人居环境“一年达标、两年提升、三年巩固”。
坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，分类施策、精准帮扶，重点解决好“病残孤老灾”特殊贫困人口脱贫，确保年内低收入人口全部脱贫。针对因病因残致贫返贫群体，落实兜底举措，筑牢保障救助底线。针对有劳动能力的贫困群体，坚持扶贫与扶智相结合，优先提供就业扶持。深入推进产业扶贫、教育扶贫，不断增强贫困群众的自我发展能力。引导经济薄弱村因地制宜盘活资产资源、领办农合组织、开展招商引资，拓宽村集体增收渠道，全面完成农村危房改造任务。巩固脱贫成果，构建长效稳定脱贫机制，确保全面小康路上一个不少、一户不落。强化陇县对口帮扶合作，保质保量完成上级交给的各项任务。
（四）更大力度推进空间拓展和功能完善，提升城市发展水平。
拓展城市发展空间。放眼淮海经济区中心城市建设，强化系统化思维，在区域交通互联互通、产业协同发展、城镇空间布局上持续发力。开工建设徐宿快速通道、徐淮快速通道二期、房灵路等省际道路，加快推进徐沛快速通道、外环公路东南环建设，对徐丰公路、徐韩公路实施快速化改造，打造便捷高效的城市路网体系。提升周边镇融入主城区水平，加速承接徐州城市功能转移，加快补齐短板，实现9个城郊镇与城区无缝衔接，构建公共服务与产业发展互促共进的新格局。按照中心城区和五级新型城镇体系建设规划要求，加快打造利国、大彭小城市，统筹抓好特色小镇建设，积极引入社会资本，形成区镇组团发展新格局，为城市发展开辟更大空间。
　　提升城市功能品质。立足“主城区、中心区”城市发展定位，结合城市开发周期，加快“四路两河一湖一线”开发节奏，抓好北京路商圈扩容提质，优化街区业态，实现居民就近服务、便捷消费。加速大学路科教文化、医养服务等功能完善，提升珠江路、黄河路沿线开发水平，统筹推进娇山湖板块开发利用，全力服务好轨道交通建设，打造地铁沿线商业走廊。抓好城市防洪、排水及海绵城市、综合管廊建设。有序推进棚户区3年改造计划，加快安置房建设，实施老旧小区改造提升工程，推动城市有机更新。
　　提高城市治理水平。抓好全国文明城市常态长效化建设，总结提升“法治城管”水平，推进城市精细化、智能化、人性化管理。大力实施百姓出行工程，进一步优化公交站点布局，扩大公共交通覆盖范围。科学合理增建公共停车设施，持续做好公共自行车、共享汽车的推广普及，优化交通组织，有力提升通行效率。把城市管理与诚信体系建设有机结合起来，引导市民遵守交通秩序、车辆礼让行人、商户规范执业，实现文明和诚信互促并进。持续推进拆违控违，切实维护城乡建设秩序。广泛开展城市服务志愿者活动，全力塑造“暖心”城市。
（五）更大力度推进源头治理和生态修复，提升绿色发展能力。
　　着力解决突出环境问题。继续推进大气污染严管严控，强化工业废气、扬尘污染、机动车污染专项治理，抓好重污染天气应急联动，完善“散乱污”企业长效管理机制；深入落实省市关于推进“四大行业”布局优化和转型升级的政策要求，强化“一对一”包挂服务，加快企业重组和技术改造，实现绿色发展。坚持污染减排和生态扩容“两手发力”，扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善，年内实现城市建成区基本消除黑臭水体；实施新城污水处理厂提标改造，加快建制镇管网及污水处理设施完善，确保污水收集处理率实现90%以上。瞄准环境污染违法犯罪突出领域，大力开展突击检查、随机抽查、暗访暗查、专题巡查，建设“智慧环保”网格化系统，有机融合线上线下监管，形成环保“绿网”，实现治污更精准、监管无死角。
加强生态保护和修复。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，统筹“山水林田湖”系统综合治理，以矿山生态环境修复为抓手，实施一批生态修复项目，筑牢全域生态安全屏障。实施土壤污染防治，建立开发利用负面清单，推进重点监管企业、重金属重点防控区土壤监测工作，以固体废物控增量、减存量为重点，打好净土保卫战。大力推进农业废弃物无害化处理和资源化利用，着力提升污染应急处置能力，实施危险废物收集运输处置全过程监管，完善生态环境风险防范体系。深入开展国土绿化行动，持之以恒推进植树造林、荒山绿化和园林建设，为百姓打造家在绿中、人在景中的生态宜居环境。
　　推动绿色生产生活方式。树立绿色生活新理念，在全区范围内开展绿色家庭、绿色医院、绿色学校、绿色厂区创建活动，促进禁塑、节电、节水、节能，引导公众从公交出行、垃圾分类等日常小事做起，以个体的点滴努力，汇聚成全社会生活方式的巨变。立足自然生态禀赋和文化底蕴优势，加快旅游规划完善衔接，推进全域旅游示范创建，不断丰富休闲度假、研学旅游、特色民宿、养生养老、农耕体验等旅游业态，重点建设吕梁山风景区、故黄河观光带、汉王生态颐养小镇、方特主题乐园等旅游项目，促进景区有机串联，加速形成“一廊、一核、三片、一带”全域旅游发展新格局。
（六）更大力度强化民生保障和公共服务，共同创造美好生活。
提升民生保障水平。深入实施“八项富民”工程，认真办好10类民生实事，尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板。深入推行全民参保计划，加强残疾人社会保障和服务体系建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，完善城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，落实好社会救助、大病救治、医疗互助、生活兜底等保障措施。完善慈善工作机制，坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作，推动慈善事业与社会救助工作紧密衔接、与社会保障体系建设统筹发展。扩大住房保障范围，推进“省级宜居示范住区”建设，抓好公租房分配入住，满足多层次住房需求。
完善公共服务体系。优先发展教育事业，建好建强教师队伍，提升各级各类教育水平，增加优质教育供给。加快推进北京路小学、科技谷小学、娇山湖中学工程建设，抓好江苏师大附校开办运行，新改建幼儿园7所，新改扩建中小学校舍31个，改造食堂14个，实施寒门学子圆梦行动、困境儿童关爱行动，实现义务教育优质均衡发展。提高普通高中办学品质，支持大许中学、铜山中学创建四星级高中。推进职业教育转型发展，深化产教融合、校企合作。促进社区教育规范发展，为社区居民提供多样化教育服务。加快“健康铜山”建设，打造区域性基层医疗卫生中心，全面取消二级医疗机构转诊制度，一级医疗机构住院报销比例提高3%，建设居民健康管理中心28个，改扩建郑集、大许、张集3个镇中心卫生院，实施何桥、单集卫生院整体搬迁。围绕“医养结合”，加强养老服务体系建设，抓好居家养老服务改革试点，新建标准化居家养老服务中心30家，探索农村敬老院向社会普通老年人开放，实施“安康关爱”老年人意外伤害保障和养老智慧平台建设。抓好文化惠民工程，举办建国70周年群众性主题活动，高标准建设文化中心，完成300个自然村健身广场器材配置。
优先支持就业创业。实施更加积极的就业政策，充分发挥民营经济促进就业的主力军作用，支持劳动者多渠道就业创业。开展下岗失业人员职业培训，统筹做好城乡困难人员、高校毕业生、退役军人等群体就业帮扶，实现更加充分、更高质量的就业。完善创业带动就业的扶持政策，以创建农民创业园和大学生创业园为抓手，强力推进创业型乡镇建设，开展“就业创业政策落实年”活动和“失业保险援企稳岗护航”行动，建立就业援助长效机制，动态消除“城镇零就业家庭”和“农村零转移家庭”。
　　深化社会治理创新。强化“平安铜山”、“法治铜山”建设，整合公安、司法、民政、信访、城管、“12345”等部门资源，打造建设集联动综合平台、维稳实战平台、大数据应用平台和公共服务平台“四位一体”的智慧型、网格化联动指挥中心，实现网格化实战应用。以“雪亮工程”建设为着力点，进一步扩大视频监控覆盖网，实现监控无盲区、无死角。加强社会共治融合，有效推动社会治理重心下移，深化“政社互动”社区治理改革，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。突出抓好矛盾纠纷排查化解，积极探索第三方介入机制，激发社会力量参与化解疑难案件，加大信访积案化解力度，提升初信初访一次办结率。完善和落实突发事件应急联动机制，提高全社会的防灾减灾救灾能力。毫不松懈推进“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击各类黑恶势力违法犯罪。加强安全生产监管，坚决防止重特大事故发生，确保社会大局安全稳定。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，一茬人有一茬人的责任，当前铜山高质量发展的重任落到了我们肩上，我们一定不负历史厚望、不负人民期待，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，努力创造出经得起人民和历史检验的工作实绩。
　　（一）推进依法行政。全面增强法治意识，牢固树立依法治区理念，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，推进法治政府、法治社会一体化建设，健全依法行政制度体系。完善政府法律顾问运行机制，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，对直接关系民计民生的事项广泛开展听证。严格规范公正文明执法，加大执法监督力度，推行行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。开展规范性文件和重大行政决策第三方评估工作，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，提高人大建议和政协提案的办理效率和办理质量。
（二）坚守廉政底线。严格执行全面从严治党要求，深入落实党风廉政建设责任制，牢固树立红线意识和底线思维。严守政治纪律和政治规矩，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度。着力解决损害群众利益的突出问题，加大对民生资金、重点领域、投资项目的审计监督力度，严格控制“三公经费”和一般性支出。深入开展廉政教育和廉洁文化建设，筑牢思想防线，全力打造廉洁政府，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
　　（三）提升服务效能。深化简政放权、放管结合，建设“审批事项最少、办事效率最高、运行成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的全国一流营商环境。推进政务服务线上线下深度融合，让百姓办事省时、省力、省心，切实解决群众、企业反映的突出问题，为企业发展和项目建设提供优质服务。深化政务信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开，接受社会监督和舆论监督，保障权力依法、公开、公正运行。强化责任意识，大力提升政务诚信建设水平，不折不扣履行政府向群众作出的承诺。
　　（四）加强作风建设。紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，防止变异反弹，加大对形式主义、官僚主义的集中整治力度。加强作风和能力建设，弘扬紧抓快干、真抓实干的工作作风，着力打造高素质专业化公务员队伍，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，严肃纠正推诿扯皮、敷衍了事、不作为慢作为乱作为等懒政怠政现象。健全正向激励机制，促进干部主动担当、主动作为，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。健全容错纠错机制，让广大干部放心干事创业，在严格约束下奋发有为，以干部的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”。
各位代表！铜山发展的历史使命，鼓舞我们激昂奋进，全区人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铜山区委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，肩负起全区高质量发展的时代重任，奋力谱写“强富美高”新铜山的壮丽篇章！