2020年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

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2020年克拉玛依市克拉玛依区政府工作报告

2020年1月在克拉玛依区第八届人民代表大会

第六次会议上

区委副书记、区长 陈湘阗

各位代表：

      现在，我代表克拉玛依区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

      过去的一年，在市委、市人民政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结和依靠全区各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，实现了城区稳定发展能力和老百姓安全幸福指数同步提升，社会各项事业呈现出一派崭新的局面。

      社会稳定进入新常态。各项维稳措施落实落细，便民警务站实现“1—3分钟”应急处突全覆盖，重点部位“秒级出警”，确保了各类突发事件及时发现、快速应对、果断处置，稳定基础更加牢固，各族干部群众真正享受到了“稳稳的幸福”！

      经济实力迈上新台阶。初步预计，全年实现地区生产总值增长12%；工业增加值增长14.1%，其中地方工业增加值增长13.8%；全社会固定资产投资增长15%；在大规模实施减税降费的情况下，实现一般公共预算收入21.4亿元，增长18%；社会消费品零售总额49.6亿元，增长3.5%；落实招商引资项目129个，实现到位资金75.4亿元，增长26.2%；城镇居民人均可支配收入45500元，增长8%。

      城区品质实现新提升。城市管理片区长责任层层压实，全年受理城管问题7.2万件，结案率达92.2%，居民满意率从89%提升至93.3%；顺利通过国家卫生城市复审评估，小拐乡被命名为“国家卫生乡镇”；区档案馆荣获“全国档案系统先进集体”称号；城区绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达10.2平方米，居全疆前列，为各族群众打造了宜居宜业、生态优美的生产生活环境。

      民生改善取得新成就。全年重点民生支出达27.6亿元，占一般公共预算支出的80%以上；城镇登记失业率为0.2%；康城等新区幼儿园建设加快推进，建成后将新增学位2100余个，惠及居民4万余人；社区卫生服务覆盖率达100%，基本实现居民“小病不出社区”；困难群众生活救济、医疗救助实现全覆盖，各项社会救助体系更加完善。

      凝聚人心形成新合力。全年开展“民族团结一家亲”联谊活动2万余次，参与45万余人次；坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功调解矛盾纠纷1700余件，雅典娜社区荣获第七批“全国民主法治示范村（社区）”称号；民汉合校、混合编班工作扎实有效，嵌入式“插花”居住模式全面推广，营造了各民族共居、共学、共事、共乐的良好氛围；2019年9月，我区被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

      一年来，全区各族党员干部群众以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印推动稳定红利不断释放、经济发展稳步向前、民生福祉持续改善。在这攻坚克难、砥砺奋进的进程中，我们重点开展了以下工作：

      一、始终聚焦落实总目标，社会大局持续和谐稳定

      一年来，我们严格落实习近平总书记“推动反恐维稳常态化长效化”的重要指示，坚定坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终聚焦总目标，打好反恐维稳“组合拳”，坚持党政军警兵民协调联动，强化“预、演、练、战”，及时消除了各类风险隐患，圆满完成了“两会”“庆祝新中国成立70周年”等重大活动、敏感时段各项维稳安保任务。深入开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，持续加大行业治乱工作力度，有效整治了非法营运、欺行霸市、假冒伪劣等行业、领域乱象，最大限度挽回了人民群众的损失。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教场所和宗教事务，发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化，促进宗教与社会主义社会相适应。在各族干部群众的共同努力下，全区社会大局持续稳定、各类案件持续下降，各族群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强！

      二、全面贯彻新发展理念，经济保持平稳健康发展

      一年来，我们严格落实习近平总书记“贯彻新发展理念”的重要指示，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了经济发展质量和效益双提升。

      （一）聚焦党中央重大决策部署，坚决打好“三大攻坚战”。

      打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务限额底线，坚决做到了政府零违规举债。累计向上争取新增债券资金5.3亿元，同比增长133%，为实施重点民生项目提供了资金保障。严厉打击违法金融活动，切实维护了金融行业和社会大局稳定。

      打好精准脱贫攻坚战。全力抓好喀什市对口协作扶贫工作，累计投入资金917.6万元，实施产业、教育、人才等帮扶项目27个，助推喀什市脱贫摘帽，持续提升脱贫成色。推动南疆务工人员扎根克拉玛依、融入城市生活，妥善安置1179人，稳定率达95.8%。

      打好污染防治攻坚战。全面加强生态文明建设，严禁“三高”项目进克拉玛依。严格落实“137”工作机制，中央环保督察信访交办案件整改成效持续巩固。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气质量优良率达96.2%，提高3.6个百分点；层层压实河（湖）长制，实现了河（湖）动态监管全覆盖，饮用水水源地、地下水、河流及水库水质均达到或优于III类标准；辖区土壤质量达到安全级别。

      （二）聚焦全年重点工作任务，加快推进“两业两园一区”建设。

      油气产业进一步提质增效。全力支持驻区石油石化央企增产扩量，新疆油田公司生产原油1247万吨，较上年增产100万吨；生产天然气33.5亿立方米，油气当量创历史新高；西部钻探公司完成进尺698万米，较上年增加77万米，累计在沙特、伊朗等5个国家开展了石油工程设备、劳务输出等业务合作，新签合同110份，金额达3.3亿美元；32家规上地方油服企业实现产值58.5亿元，增长23.7%。开采辅助业、机械制造业等六大行业增加值均实现正增长，科力、红都等地方企业在哈萨克斯坦累计新签油气开采、技术创新等海外合同33份，实现产值1160万美元。广陆、友联等企业通过自治区“专精特新”企业认定，科力公司成为自治区“小巨人”培育企业。持续加大与新疆油田公司在教育教学、医疗服务、基础设施等方面的交流协作，实现了油地合作共赢、共谋发展。

      商贸物流业发展势头良好。区域性商贸中心——城南旅游商务区加速建设，万达集团正式签约，万达广场完成了建筑结构调整；友好集团签约领先城，实现对外招商；石油大厦完成封顶，医养休闲旅游中心一期项目正式开工，天盾城、新丝路广场等项目已顺利复工；累计入驻企业102家，增长45.7%，实现投资6.9亿元，增长57%。积极打造“吃住游购娱”为一体的特色商圈，汇嘉滨河广场和铁马广场商业集聚效应进一步凸显，商铺出租率85%以上，人流量突破百万人次，营业额达2.2亿元。汇嘉时代、和家乐广场等重点商贸企业规模及效益稳步提升，营业额达5.5亿元。美团、饿了么等电商平台新增商户1500余家，交易额达1.5亿元，有效满足了群众多层次、多元化的消费需求。

      数字经济产业园建设步伐不断加快。成立了克拉玛依区数字经济产业园，加强与云计算产业园区的沟通联动，合力抓好园区产业招商、基础配套、环境优化，目前已完成园区土地清理及标准化厂房建设前期工作，对接企业15家，意向投资3.5亿元，其中新疆奥兹玛、尚正石油科技两家公司已完成备案。自治区重要信息系统异地灾难备份中心“互联网云灾备平台”完成施工验收，“互联网+畜牧”“互联网+能源”等行业应用不断拓展，数据存储和云应用产业化初见成效。5G基站布点测试工作全面启动，移动公司在全疆开通首个5G基站试点，累计在中心医院、一号井等区域开通基站试点14个，为推动智慧油城、智慧医疗、智慧旅游建设注入了新动力。全区信息类企业共计283家，新增53家，贡献税收达2522.3万元。

      国家农业科技园区建设稳步推进。引进森禾智慧农业玉米种植项目，实现云平台收集分析玉米种植大数据；西部绿洲公司打造了集研发生产、产品展销、技术推广为一体的旱稻种植示范基地，种植旱稻4300亩，亩产达380公斤；绿成公司建成奶牛场智慧系统，扩建生产线3条，牛奶加工量达2万吨，增长17.6%。七色花科技公司研发的种畜禽系统推广至全疆大中型养殖企业，电子出证系统覆盖点达2000余个，自主品牌影响力进一步扩大。北京宏福集团工厂化农业项目成功签约落地，为打造北疆综合农业基地，推动农业产业结构调整提供了有力保障。全年累计种植蔬菜瓜果7500亩，畜禽肉产量1762吨，保障了“菜篮子”安全。投入资金1125万元，完成了小拐乡农村饮用水水质提升、生活垃圾治理等项目14个，农村人居环境得到进一步改善。2019年，农牧民人均可支配收入28116元，增长8.5%。

      新疆最佳商务旅游区建设扎实开展。克拉玛依河景区被自治区文化和旅游厅确定为“自治区级旅游度假区”，黑油山景区正在打造成为以石油博览、文化体验为主题的石油工业旅游综合体。“荒野之旅·时尚之都”文化旅游品牌荣获2019中国旅游影响力年度营销推广活动大奖。中华玫瑰园等重点项目建成并陆续开放，“一号井”城市生日广场增设文化墙、开拓者雕塑、抽油机等景观小品，建成了集特色美食、亲子乐园、光影互动等一体的“红城一号坊”夜市。科技馆成功创建为国家3A级旅游景区，申报研学基地13家，研学营地2家。“四个月月”系列活动精彩纷呈，成功举办“五·一”庙会、中国文联艺术家“送欢乐下基层”慰问演出等文旅活动800余场次，参与60万余人次。小拐乡民宿旅游业繁荣发展，成功注册“玛依姑娘”特色品牌，完成小拐村、团结新村各主干道美化亮化，以及特色民宿改造工作，打造了小拐乡“星空房”、紫藤花长廊等“网红”打卡地，小拐村荣获“2019年中国美丽休闲乡村”和“第三批中国少数民族特色村寨”称号，实现了“美好生态”向“美丽经济”加速转变。推动兵地旅游融合发展，打造了石油文化精品旅游线路10条，覆盖136团、129团等短途旅行，定制了“塔城山花二日游”“油城双飞二日游”等线路产品，为“四地五师”输送游客5000余人。全年新增酒店10家、床位600余张、旅游公厕9座，旅游基础设施不断完善；累计接待游客588.3万人次，增长40.9%；实现收入48.7亿元，增长53.6%，人均消费829元，增长9.2%，旅游业呈现出“井喷式”发展态势。

      （三）聚焦深化改革扩大开放，持续拓展经济发展空间。

      重点领域改革不断深化。政府机构改革按期完成。医药卫生体制改革有序推进，医联体管理体制机制持续深化，试点开展医联体内部多点执业、双向转诊和机构托管等工作，医疗服务质量不断提升。充分发挥社区医疗机构和资源社会化效能，开展康城社区卫生服务站社会化管理试点工作，医疗资源配置进一步优化。“放管服”改革加快推进，709项政务服务事项实现“最多跑一次”，网上可办率达95%，企业登记时间压缩至2个工作日，不动产登记、施工许可证核发压缩至3日内完成，营商环境进一步优化，全年新增企业978家，增长18.2%。推行企业登记“26证合一”，建立社会投资项目无偿代办服务机制，设置投资建设代办服务中心，为民营企业提供了“一站式”“包揽式”服务。以PDC钻头智能制造基地与全球配送信息化平台项目为试点，加快推行投资项目承诺制改革，进一步精简审批流程，真正让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。实现街道可办理便民业务达77项，确保各族群众就近享受到了便捷优质服务，真正跑出了群众获得感！深化国资国企改革，启动国资国企治理体系顶层设计，完成9家国企合并重组和众桥公司市场化改革工作，建立了国有资本投资平台公司，国企规范管理与资源优化整合取得阶段性成效；共享央企发展红利，筹备组建新疆融汇能源有限责任公司，推动国有资本参与服务油田发展。国营牧场改革顺利完成，农村集体资产清产核资工作顺利通过自治区验收，为农牧民增收致富奠定了良好基础。

      对外开放步伐不断加快。成功举办2019中国（克拉玛依）国际石油技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会等大型展会和“进博会”商品走进克拉玛依等活动，全年实现进出口总额3039万美元，占全市的47.6%。依托自治区“百城千店”平台，助推绿成、吉盛元等企业积极发展乳品、沙棘等订单农业，辖区23家涉农企业积极参加各类农产品展销会，展示特色农产品40余种。邀请8个地州市194名选手参加克拉玛依第七届速度轮滑（场地）公开赛，城区对外交流合作的影响力不断扩大。配合市级加快推进综合交通枢纽建设，累计开通“北上广深”等疆内外航线26条，进出港旅客突破86.8万人次，增长50%；克拉玛依机场成为全疆首个获批临时开放的口岸机场，实现了历史性突破。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我区正式步入动车时代！

      科技创新活力不断迸发。“双创基地”服务功能持续优化，全年入驻实体企业17家，展示创新创业项目30个，开展各类创新创业交流活动20场次，累计培训超过1500余人次，为430家企业提供了财税金融、人才招聘、法律咨询、技术转移转化等服务。辖区中小微企业荣获自治区级、市级各类双创大赛奖项30余个，海瑞贝斯、长江大学西部研究院等单位获得自治区科技厅项目资金支持。科力公司顺利承接2019年自治区科技厅上海合作伙伴计划—“中哈油气开发联合研究中心建设项目”，打造了地方企业布局海外油服市场的创新发展平台。

      服务民企能力不断提升。严格落实国家减税降费政策，全年减税降费6.16亿元。城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一从20%降至16%，惠及参保单位2000余家，累计降费1600万元，进一步减轻了企业社保缴费负担。鼓励和引导优质企业通过股改挂牌上市对接多层次资本市场，鼎泰集团、原野生态农业等5家企业成功在新疆区域股权交易市场挂牌，辖区累计挂牌企业35家；支持地方企业上市，科力公司已进入自治区证监局辅导备案阶段；准油股份公司拟非公开发行股份申报已获中国证监会受理。建立清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制，累计清偿欠款3500万元以上，超额完成了自治区下达的目标任务。筹办首届“政银企”对接会，13家民营企业融资1.06亿元。深入贯彻落实“两套班子”工作机制，成立了经济发展指挥部，实行领导干部联系企业和重点项目制度，解决企业困难问题105个，开创了责任共担抓落实、心系企业促发展的经济工作新局面！

      三、持续加强城市精细管理，精品城区建设卓有成效

      一年来，我们严格落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示，始终坚持“人民城市为人民”，统筹抓好城区建设与管理，努力让各族群众生活的更方便、更舒心、更美好。

      城区精细管理水平持续提升。成立城管指挥中心，推行“街道吹哨、部门报到”管理模式，向街道下放绿化管养、环卫保洁等95项事权的监督管理职责，安排流浪犬抓捕、无主空地管理等事项配套经费580万元，下沉行政执法、市场监管工作人员100余名，网格监督员80余名；各片区长累计巡查548次，召开联席协调会143次，解决各类城市管理疑难问题234个。以零上访、零强拆、零事故完成了九公里等重点区域违建拆除工作。支持供水、供热、国电、燃气公司完成“四供”移交和供水、燃气管线改造工作，市政行业规范管理水平稳步提升。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，落实建设用地“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度，辖区生产、生活、生态空间布局持续优化。申请专项债券资金3.2亿元，对西部钻探等9家单位21宗土地进行收储，总计面积1206亩，为规范城区用地、助力产业发展提供了土地储备。每月开展“最美街道”评选，全年兑现以奖代补资金270万元，进一步增强了各街道属地管理主体意识。公共文化服务体系逐步完善，中华玫瑰园、滨河广场文艺站等成为了群众文化新阵地。累计开展文化进校园、进乡村、进军营、进机关等培训2000余场次，打造了“文化四市”特色活动品牌，进一步丰富了各族群众的精神文化生活。2019年，我区连续第十次获得“自治区文明城区”荣誉称号，各族群众文明素质显著提升，讲文明话、做文明事、当文明人的理念深入人心。

      绿化、净化、美化、亮化、硬化工程建设成效明显。实施了火车站南侧、217国道北侧等绿化美化项目14个，全年新增城区绿地面积1236亩，增长4.7%。垃圾分类试点改革工作加快推进，在美居花园、壹号景家园等5个小区试点建立了垃圾分类处理系统，回收生活垃圾2万余吨。投入2820万元，购置扫雪车、清运车等环卫设备66台，环卫作业效率和道路保洁水平持续提高。实施“两纵两横”主干道LED灯光亮化美化工程，亮灯率达99.5%，积极撬动社会投资完成瑞银大厦、世纪家园等32处建筑物的亮化工作。投入3000余万元，完成火车站站前广场升级改造工作；投入1.9亿元，新建泰山路、开源路等道路10条，打通纬五路、滨湖东路等“断头路”，完成路面维修6.3万平方米；连接机场至市区的经二路已具备通车条件，城区交通更加便利、居民出行更加顺畅，人居环境品质与各族群众生活幸福指数得到进一步提升。

      物业改革试点工作稳步推进。坚持以党建引领物业管理改革，建立健全社区党组织领导下的物业管理协调运行机制，完成永安、天池南物业区域整合工作，明确管理责任、统一服务标准。以碧水花苑、康城吉祥苑、西月潭等社区为试点，开展了物业标准化服务提升工作，推行“质价相符”的物业价格机制，加大物业标准化服务考核力度，有效解决了居民长期反映的小区保洁、绿化提升、停车管理等突出问题，居民满意率从50%提升至80%以上。

      四、坚持不懈保障和改善民生，各族群众获得感、幸福感和安全感不断提升

      一年来，我们严格落实习近平总书记“坚持以人民为中心发展思想”的重要指示，持续保障和改善民生，着力解决好百姓身边的小事、难事，切实把党委、政府的惠民政策和惠民工程送到千家万户。

      就业工作稳中向好。全面落实“稳就业”政策，统筹做好高校毕业生、退役军人及其他就业困难人员的就业帮扶工作，累计开发就业岗位2350个，实现就业再就业1757人，应届高校毕业生就业率达97.3%，兑现各类就业补贴资金2728万元，“零就业家庭”动态为零。

      高品质教育加快发展。深化教育领域综合改革，完善校长职级评价方案和指标体系，促进校长职业化、专业化发展。启动“1369”青年教师培养工程，教师业务素养和创新能力大幅提升。“选课走班、分层教学”“情境教育”“互联网+合作学习”成效明显，“一校一品”“一校多品”特色文化全面形成；全区中考录取率84.6%，高于全市14个百分点。科学规划校园布局，康城幼儿园建成即将投用，第七中学新建教学楼、风云幼儿园、森香水岸幼儿园等项目加快推进，全区普惠性幼儿园实现全覆盖，确保了每个孩子都能享受更加公平优质的教育。

      健康城区建设全面推进。加大结核病、艾滋病等重大疾病防控力度，传染病报告发病率467.7/10万，低于全疆540/10万的平均水平；肺结核病报告发病率36.8/10万，低于国家平均水平。推动区域医疗资源有效配置，成立了市妇幼保健计划生育服务中心（妇幼保健院）；在中心医院组建临床病理诊断中心和区域影像中心，实现医学检查检验结果共享；建成小拐乡卫生院中医馆和日间病房，3个村卫生室均已投入使用。支持社会力量发展普惠托育服务，提升3岁以下婴幼儿照护服务水平，确保让更多家庭受益。全民健康免费体检完成率达100%，家庭医生累计签约6.7万余人，重点人群签约率70.1%，高于国家、自治区标准。2019年，我区成功创建自治区级健康促进区。

      暖心工程深入人心。累计投入3.2亿元，完成51个老旧小区526栋房屋修缮，妥善解决了屋面漏水、供热不足、基础配套设施不完善等问题。争取自治区专项债券3000万元，完成友谊桥下停车场，以及居民小区内停车位新建、改扩建工作，新增车位2115个，进一步缓解了城区停车难题。加强社区阵地建设，投入5181万元，完成油北、南苑、小拐村等10处社区（村）活动室建设，新增活动室面积3400平方米；完成天山、拓湖等社区办公用房建设，新增社区用房面积2450平方米。启动“平价菜”“储备肉”等惠民工程，建成投用便民蔬菜直销点52家，进一步增加蔬菜种类、延长供应时间，实现社区全覆盖；设立政府储备肉投放点30个，投放冷鲜肉达400余吨，有效平抑了节庆期间物价。完成退役军人和优抚对象信息采集及“一人一档”建档立卡工作，对符合政策的退役士兵社保全部补缴，为全区烈属、军属和退役军人家庭悬挂光荣牌8700余块，成功创建为自治区双拥模范区。进一步完善养老服务体系建设，百瑞医养项目顺利开工，修订完善养老服务体系标准200余项，为70周岁及以上老人发放特殊生活补贴2466万元。推进第三代智能化残疾人证试点工作，累计发放智能卡3578张，全面提升了康复服务的精准化精细化程度。

      社保体系更加完善。长期照护保险财政补贴2017人65万余元，参保率增长50%。城乡居民基本医疗保障机制有效落实，大病保险起付线降低30%，高血压、糖尿病门诊用药纳入居民医保，基本医疗保险、生育保险实现异地双向直接结算。落实残疾人“两项补贴”135万元，惠及1550人次。针对城乡低保户、特困人员、困境儿童等全面实施兜底救助，发放各类保障资金达938.7万元。

      群众安全感更有保障。乡街、行业部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任层层压实，安全生产检查督查长效机制不断完善，消防安全和人员密集场所等专项整治行动成效明显，累计检查各类场所1.6万余家次，排查整治安全隐患1.1万余项，安全生产形势持续向好。坚守食品安全“四个最严”原则，推动餐饮服务企业安装可视设备，抽检食品、药品、消毒餐具等样品3100余批次，全年未发生食品药品安全事故。深入推进应急管理体制机制改革，修订完善火灾、地震、防洪救灾等专项预案28个，组织实战演练近百次，妥善应对“7·27”暴雨、“10·12”大风等极端天气和自然灾害，人民群众生命和财产安全得到了有效保障。

      五、持续改进工作作风，政府自身建设不断加强

      一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记“打铁还需自身硬”重要指示，坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进政府职能转变，确保党中央、自治区党委的决策部署和市委、市政府以及区委的工作要求落到实处。深化法治政府建设，持续推进决策、执行、管理和结果公开，全年发布政务信息8200余条，有效保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协、纪委监委和社会舆论监督，全年办理市区人大、政协建议和提案115件，办理质量稳步提高。严格落实“基层减负年”要求，全面清理各类“一票否决”和“责任状”，会议、文件数量均压减50%，有效激发了基层工作活力。狠抓党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央八项规定精神，以及自治区党委、市委和区委各项制度措施，充分用好监督执纪“四种形态”，严厉纠正“四风”“四气”。始终保持反腐倡廉高压态势，加强监察监督和审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造了为民务实清廉的政治环境。

      各位代表，一年来成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标引领的结果，是自治区党委、自治区政府，以及市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会有效监督、区政协积极参政议政的结果，更是全区广大干部群众和社会各界聚焦总目标、齐心共奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向辖区企业、兵团团场，向武警部队官兵、公安干警，以及所有关心支持克拉玛依区稳定发展的社会各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

      迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握克拉玛依区新的历史方位，直面经济社会发展中存在的问题：一是产业结构单一，极易受到国际油价、石油产量、销售市场等因素影响，经济抗风险能力弱；营商环境需进一步优化，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，为企服务的能力需持续提升；受宏观经济、国家减税降费政策影响，财政收支矛盾突出，经济持续发展的动力不足、活力不强。二是民生领域仍有短板，群众反映突出的物业服务管理质量不高、停车难等问题仍需加大解决力度。三是城市管理还不够精细，主动分析城市管理薄弱环节的意识不强，“街道吹哨、部门报到”机制还不完善。四是部分干部干事创业劲头不足，创新发展能力不强，攻坚克难精神不够，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感仍需增强，抓经济工作的能力和本领还需提高。

      问题是前进路上的钟声，是时代提出的发展问卷，提醒我们要勇往直前，呼唤我们要担当实干。我们将直面问题和挑战，不忘初心、牢记使命，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，竭尽全力做好每一项工作，决不辜负人民期待。

2020年重点工作安排

      今年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年，是新疆聚焦社会稳定和长治久安总目标，实现全面稳定的关键之年，也是克拉玛依区实现经济高质量发展、推动城区升级转型的攻坚之年，做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。

      按照自治区党委、自治区政府和市委、市政府以及区委的要求，2020年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以及市委十一届八次全会和区委五届六次全会的各项任务要求，切实担当起中心城区的责任与使命，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳”字当头，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新驱动为引领、以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动社会大局持续稳定和经济持续健康发展，进一步增强各族群众的获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会决胜收官和“十三五”规划全面收官提供最有力的保障，为全面推动新时代党的治疆方略在克拉玛依区落地生根打下最牢固的基础。

      2020年我区国民经济和社会发展的主要预期指标是：

——实现地区生产总值（GDP）增长6.5%左右；

——工业增加值增长6%左右；

——全社会固定资产投资增长10%左右；

——一般公共预算收入增长5%以上；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；

      我们将紧紧围绕发展目标，重点抓好以下工作：

      一、牢记初心使命，聚焦落实总目标，坚定不移维护社会稳定和长治久安

      全面贯彻新时代党的治疆方略，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好反恐维稳“组合拳”，不断巩固和谐稳定的大好局面。落实“两套班子”工作机制，始终保持严打高压态势，坚持党政军警兵民协调联动，推动“党建+综治+城管”网格一体化建设，持续做好“三张网”等工作。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，强化人员密集场所、重点要害部位、重点要素的安全防范，防止漏管失控风险。建立健全行业乱象治理长效工作机制，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新成效。坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，不断提高维稳工作法治化、规范化水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和睦和谐，引导宗教与社会主义社会相适应。持续深化“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，用好用活民族团结教育基地，引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想、增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

      二、牢记初心使命，贯彻新发展理念，坚定不移推动经济高质量发展，不断提升各族群众的幸福指数

      深入学习贯彻习近平总书记关于坚持新发展理念、推动高质量发展的讲话精神，以及中央、自治区党委经济工作会议精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力在高质量发展赛道上跑出群众的获得感！

      （一）突出主攻点，坚决打好“三大攻坚战”，筑牢全面建成小康社会的根基。

      打好精准脱贫攻坚战。在喀什市脱贫摘帽的基础上，通过优先采购、预留采购农副产品等方式，持续加大协作扶贫力度，进一步巩固提升扶贫帮扶质量和管理水平。聚焦“两不愁、三保障”，全面排查全区农业户籍人口，对所有农户家庭及人员建档立卡，精准开展救助保障工作。坚定坚决完成自治区下达的南疆富余劳动力转移安置任务，确保稳定率保持在95%以上。

      打好污染防治攻坚战。严守生态红线底线，严禁“三高”项目落地，持续巩固中央环保督察信访交办问题整改成果。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实河（湖）长制，确保空气质量持续提升、湖库地表水质各项监测指标均优于国家Ⅲ类标准、土壤环境质量总体安全稳定，持之以恒建设天蓝、水清、地绿的美丽克拉玛依区。

      打好防范化解重大风险攻坚战。依法合规实施政府购买服务，坚决杜绝隐性债务。健全金融风险监测防控体系，强化对金融风险的监测预警，加强对第三方支付、P2P网络借贷、互联网保险等金融产品的监督管理，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保人民群众财产安全。

      （二）突出主引擎，抓实“两业两园一区”建设，加快经济发展动能转换。

      全力推动油田技术服务业提质增效。聚焦全市千亿级产业集群建设目标任务，成立油区服务中心，主动协调解决企业在生产经营等方面的困难和问题，全力支持新疆油田公司2020年生产原油不少于1318万吨、天然气不少于28亿立方米，西部钻探公司钻井进尺不少于700万米。以央企剥离非核心业务为契机，发挥新疆油联、商会等平台作用，助推科力等32家规上地方油服企业创新发展，承接更多的油田工作量。支持新科澳等地方油服企业联合技术、资本、产业等优势资源，进一步提升油气资源开发、生产储运等全产业链总承包作业规模和实力。推动新疆DBS公司加快新厂房建设、扩大产能；积极支持科力公司上市工作，助力准油股份公司加快推进非公开股份发行，增强企业发展后劲。健全完善油地常态联络机制，持续深化与新疆油田公司等央企的交流合作，推动油地融合发展。

      全力推动现代商贸物流业发展。加快城南旅游商务区建设，持续做好大型商业综合体服务，力争天百时尚购物中心5月前开业，万达广场年内运营；推动石油书城、云朵酒店等项目4月落地开工；力争天盾城、新丝路商业广场、福润商业中心、百瑞医养等项目年内开业运营。加快打造以领先城、万达广场等为核心的集“吃住游购娱”为一体的现代商贸中心区。以城南旅游商务区、汇嘉滨河广场、和家乐商业综合体、天运国际免税展示店等商圈及特色街区为重点，加快建设区域消费中心，积极培育消费新增长点。全面落实市级支持夜间经济发展的政策措施，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度，力争年内打造4个夜间经济示范街区，切实让夜间经济点亮油城的夜空！抢抓全市与霍尔果斯、巴克图口岸深化合作的机遇，用好铁路、机场、高速路等交通资源，配合推进综合保税区、航空口岸等项目尽快落地，形成北疆物流中心和交通集散枢纽。大力发展会展经济，整合城区展商展会资源，配合做好石油装备展、克洽会等展会工作，促进商贸、旅游、文化、体育、会展等产业融合发展，丰富居民、游客多元化消费选择，推动消费提质升级。

      全力推动数字经济产业园建设。持续深化与云计算产业园区的融合发展，完成数字经济产业园（上海产业园）规划编制，推进园区场地平整、道路以及标准化厂房建设等工作。持续加大与常州大学、长江大学西部研究院等产学研合作及项目孵化力度，推动奥兹玛、尚正石油等拟入园企业早落地、早投产。依托云计算产业园区低电价和专用通道价格优势，努力承接更多数据服务需求，助力全市打造自治区级数据跨省异地备份、大数据援疆的示范和标杆。推动华为公有云业务拓展，积极推进“疆企上云”，加快工业企业“互联网+”进程，推动工业企业数字化、网络化、智能化发展。2020年，力争入园企业达到5家，初步实现产业集聚效应。加快推动5G试点城市建设，全力支持移动、电信、联通3家公司完成400个以上5G宏站建设，实现重要商圈、重要企业、政府区域5G网络全覆盖，推动5G技术在油田生产、便民服务、教育教学、医疗卫生等领域创新应用。

      全力推动国家农业科技园区建设。坚持科技创新，全力支持北京宏福集团工厂化农业项目早日开工建设，推动绿成奶牛场二期建设，实现全年牛奶加工量达到2.5万吨，增加25%以上。支持西部绿洲公司培育新型优质旱稻品种，力争亩产达到500公斤。积极推广森禾智慧农业种植项目，采取大数据分析、智能化播种、数字化管理等方式，实现农业由粗放式管理向精细化管理转变。全力支持克拉玛依牛羊屠宰场项目早落地、早运行，填补牛羊屠宰市场空白。推动七色花科技公司“畜牧云”建设，实现动物防疫检疫监管平台、肉制品追溯系统等重点产品推向全疆。积极布局北疆农畜产品冷链物流体系，打造中亚农产品集散中心。稳妥推进农业水价综合改革，优化园区农作物种植结构和功能区域布局，全力保障0.8万亩“菜篮子”工程的用水用地需求。以乡村振兴战略为总抓手，围绕小拐乡“中国美丽休闲乡村”品牌，全方位推动特色民宿、赛马、休闲康养、驼奶等项目发展，大力发展庭院经济，持续改善农村人居环境，努力让农牧民的小康生活质量成色足、不打折！

      全力推动新疆最佳商务旅游区建设。围绕旅游兴疆战略，高质量抓好“十四五”旅游发展规划编制工作，推进克拉玛依河国家级旅游度假区、一号井3A级旅游景区创建，以及金龙湖景区基础设施建设和整体招商开发工作。围绕“吃住行、游购娱”全产业链，以建设国家文化和旅游消费试点城市为抓手，加快补齐旅游短板，推动鼎泰酒店10月开业运营；加快福润商业中心、新丝路商业广场等项目配套酒店建设，力争城南旅游商务区酒店床位数超过2000张；围绕万达广场、天百时尚购物中心等大型商业综合体，打响“荒野之旅·时尚之都”旅游品牌。串联整合市区旅游资源，推出红色经典、田园生态、“城南商旅”等特色线路；依托对口援疆、协作扶贫、兵地融合等平台，结合旅游+会展、文化等经济新增长点，培育文化体育、休闲康养、影视拍摄等旅游新业态，打造春季赏花、夏季夜游、秋季采摘、冬季研学等主题线路。继续推进“四个月月”，积极开展传统节庆、文体赛事等精品活动。2020年，力争旅游接待人数突破800万人次，旅游收入突破67亿元，增长40%以上，让广大游客在克拉玛依区享受到“顺心、放心、开心、舒心”的旅程。

      （三）突出主动力，聚焦深化改革扩大开放，着力打造新的经济增长极。

      深化重点领域改革。深化“放管服”改革，严格落实国务院《优化营商环境条例》各项要求，健全完善社会投资项目无偿代办服务机制，推行“中心导办代办、部门联办协办”工作模式，为各投资企业提供规范、便利、高效的政务服务。深入推进“一件事一次办”改革，将更多高频便民事项下放至街道政务服务中心，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，实现企业和群众“进多门”变“进一门”，“跑多次”变“跑一次”。深化国资国企改革，完善国有企业法人治理结构，加快完成国资国企治理体系建设，引导企业建立现代企业制度，规范完善经营性国有资产统一监管机制，推动区属国有企业向油田服务、文化旅游、现代农业等领域探索发展。稳步推进农村集体产权制度改革，探索实施经营性资产股份合作制，不断壮大农村集体经济实力。

      打造对外开放、融合发展新格局。聚焦丝绸之路经济带核心区建设，以全市临时口岸开放为契机，鼓励企业积极引入中亚五国、俄罗斯等国外特色优质产品，打造新疆进出口商品集散中心。持续强化与高新区的联动发展，通过整合优势资源、共促招商引资、协同实施项目等方式，拓宽经济合作领域及发展空间，打造税源共建、资源共享的区域经济发展新格局。持续深化与“四地五师”等周边兄弟城区在产业发展、资源利用、生态环保、干部交流等领域的深度协作，努力开创兵地融合、地区合作、共享发展的新局面。以数字经济产业园（上海产业园）为载体，继续深化与上海、四川、杭州在人才联合培养、创新平台建设、经济贸易往来等方面的共建共享，努力让更多科研人才援克留克，更多科研项目落地见效。

      持续优化营商环境。严格落实中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业发展的意见》中关于营造市场化、法治化、国际化营商环境的28条措施，强化对民营企业融资的增信支持，完善清理和防止拖欠账款长效机制，切实让民营企业在市场竞争中更有公平感，在合法经营中更有安全感。加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，加强“双创”服务平台建设，加大科技型企业培育力度，营造良好创新创业环境。建立健全“政银企”常态联动机制，进一步降低企业成本，扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资渠道。健全完善领导干部联系企业制度，加大走访民营企业频次，帮助解决企业实际困难，让企业家安心搞经营、放心办企业！配合市级做强金融主体，支持引进股份制银行、产业基金等金融机构，丰富我区多层次金融服务体系。配合开展国家绿色金融改革创新试验区建设，引导企业储备更多绿色项目。进一步理顺政府、协会和企业之间的关系，让政府回归宏观管理职能、协会商会强化自律管理、企业依法自主经营，加快营造“亲商、安商、护商”的良好氛围。

      （四）突出主抓手，坚持以重点项目为引领，夯实高质量发展硬基础。

      抓好固定资产投资。强化项目储备库建设，充分研究中央预算内资金、自治区专项资金和债券申报等政策规定，全面收录政府及社会投资的拟建、新建和在建项目，压实项目单位主体责任，制定工期倒排表，形成储备一批、研究一批、申报一批、实施一批的良性循环，确保各项目及时入库、跟踪督办、有效推进。落实企业投资项目承诺制，对新疆DBS公司厂区建设等项目实行容缺审批，探索改革经验，逐步全面推广；加快工程审批改革，推动审批事项入驻政务大厅，实现一窗受理、后台联审联批，进一步压缩项目审批时间。全力争取上级债券资金，积极跑办自治区厅局和市级相关单位，进一步争取上级在资金、政策和项目等方面的支持。严格专项债券资金安排使用，做到每周论证项目、跟踪落实进展、研判解决问题，带动有效投资支持补短板、扩内需、惠民生。充分发挥经济发展指挥部的工作职能，加快推进投资项目“一张表”建设，采取挂图作战、领导包联、项目代办等措施，在加快实施中心景区北侧停车场，以及云祥、龙尚社区等重点项目建设的同时，确保洽谈项目快速落地、落地项目快速建设。扎实推进“十四五”规划编制工作，紧密结合发展实际和产业发展方向，科学设置各项指标及目标任务，做好重大课题研究、重点项目谋划和专项规划编制工作，争取更多项目纳入国家、自治区和全市“十四五”规划，加快形成符合区域特色的产业规划思路，推动高质量、可持续发展。

      抓好招商引资工作。以编制“十四五”规划为契机，围绕四个千亿产业集群，聚焦石油石化、生物化工、轨道交通等重点领域，梳理产业招商项目清单，绘制产业招商地图，引进符合产业导向的大企业、大集团、大项目。加快编制招商项目建议书，加强与驻外投贸中心的业务合作，点对点开展上门招商，推动大型保鲜库冷链配送中心等重点项目落地实施，为经济发展增添后劲。以中石油新疆区域招标和采购中心落户克拉玛依为契机，全力支持地方企业参与油田物资采购和服务，吸引更多生产制造型企业和生产服务基地落地建设。

      全方位做好财税工作。坚持依法征税，大力培植财源，从做大税基入手，结合油田产能建设情况，全力争取更多石油石化企业在我区注册，获取新的税源。持续加强税收政策研究，结合减税降费工作补齐现有政策短板，积极争取上级财政支持，努力拓展收入来源。提高资产、资源、资金使用效益，通过盘活结余资金，变现政府闲置及经营性资产，加大市场化运作力度，增加地方财政收入。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，压减一般性支出，强化预算绩效管理，提高财政支出的效益和质量，做到花钱必问效、无效必问责。

      （五）突出主阵地，全面提升城市精细化管理水平，推动城区品质升级。

      城市是人民的城市，人民城市为人民，我们将积极借鉴北京市“接诉即办”快速响应群众诉求新机制，深化“街道吹哨、部门报到”工作模式，持续推动公园景区、文化市场、阳光厨房等监管服务事项，以及专业执法力量下沉街道，打造街道治理联动指挥中心，进一步压实片区长责任制，细化行管部门、街道责任清单，做优区级层面统筹规划、监督指导职能，做强街道层面管理处置职能，做实社区“应发现尽发现、应处置尽处置”职能，确保市民诉求响应率、解决率和满意率继续保持在90%以上。继续深化生活垃圾分类处置管理，完成机关、学校、居民小区生活垃圾分类试点，以及生活垃圾分类容器改造工作。启动西南科技园纬七路、滨河南路等道路建设，逐一打通“断头路”，不断优化城区道路系统。坚持“增绿量、添花景，提品质、保生态”，积极引导街道、社区、物业和居民参与小区绿化、美化、彩化等工作，持续推动城南、西南科技园等区域空地及部分已建道路配套绿化建设，提升城区发展“含绿量”，新增绿地面积700亩。统筹国土空间规划编制，合理划定“三区三线”，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，完成第三次全国土地资源调查，打造生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的高品质城区环境。将城市精细化管理与文明城市创建充分结合，确保顺利通过“全国文明城市”复检。

      （六）突出主导向，坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。

      持续稳定和扩大就业。扩大就业容量，突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，力争全年提供就业岗位2000个以上，新增就业再就业1500人以上，新增创业200人以上，创业带动就业700人以上，“零就业”家庭动态为零。严格落实国务院《保障农民工工资支付条例》，加强动态监管，严厉打击拖欠农民工工资行为。

      发展更加公平更有质量的教育。深化教育体制机制改革，加大教师对外交流、合作和培训力度，继续实施“1369”人才梯队培养工程，提升教师综合素养和专业水平。促进中小学课程、德育体系一体化发展，探索成立学校发展共同体。巩固义务教育发展成果，全力创建全国义务教育发展优质均衡区。科学规划新建小区配套幼儿园，加快第七中学教学楼，以及鼎泰、西南科技园等幼儿园建设，推动西南科技园中小学项目尽早开工，确保康城幼儿园春季投用，风云、森香水岸幼儿园秋季开园，不断促进教育发展成果更多、更公平地惠及各族群众。支持中国石油大学（北京）克拉玛依校区发展建设，积极搭建产学研成果转化平台，为助推全市高等教育发展注入新动力。有效整合社区学校、老年大学等社会教育资源，进一步满足市民对优质精神文化生活的需求，构建服务全民终身学习的教育体系。

      加快建设健康城区。完善医联体管理模式及社区卫生服务体系，深化社区卫生服务站社会化管理成效，落实分级诊疗制度，提高卫生应急救援能力。继续推进区域临床病理诊断中心、影像检验中心建设，配合市人民医院（中医医院）筹建三级中西医结合医院。加快互联网医院建设，发展“互联网+医疗健康”服务体系，实施“互联网+护理服务”试点，不断提升医疗服务质量。持续巩固主题教育成果，抓好结核病等重大传染病防治，全力保障人民群众的生命安全和身体健康。深入推进医养结合，进一步提高老年人健康幸福指数。做细做实全民健康免费体检，提升家庭医生履约综合服务能力，让各族群众享受到高质量的健康服务。以健康社区、健康机关、健康学校等11类健康细胞工程创建为抓手，稳步提升居民健康素养水平。

      完善社会保障体系。持续推进全民参保工作，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、社会救助等制度，扩大社会保险覆盖范围。落实“双集中”工作，完善福利机构设施、设备，提升服务水平。稳步推进社会保险制度改革，平稳做好国企退休人员移交地方管理。加快推动医保事项办理向乡、街道延伸，打造群众家门口的办事点。严厉打击欺诈骗保行为，构建内外结合的监管机制，守好各族群众的“救命钱”。

      实施暖心惠民工程。继续抓好危旧房屋修缮工作，计划改造房屋171栋2668户。完成中心景区北侧、如意苑南等停车场建设项目，新增车位1000余个，缓解停车压力。增加便民蔬菜直销点平价菜种类，将供应时间延长至全年，有效满足群众多元化消费需求。严格落实退役军人抚恤优待政策，让退役军人和其他优抚对象满意、让军人成为全社会尊崇的职业。以建设居家养老服务中心15分钟服务圈为重点，支持社会力量参与日间照料中心示范点建设，打造以“呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理”为中心的智能养老服务网络。加强低保档案规范化管理，实施“菜单式”精准帮扶，做到困难群体“一户一档”、应保尽保，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队！

      加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，用好新时代“枫桥经验”，打造克拉玛依区矛调服务中心和克拉玛依区人民群众信访服务中心，及时解决群众合理诉求，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。全面推进党建引领物业管理改革工作，在完成南湖、前进等10个试点社区的基础上，实现物业管理改革覆盖所有社区，切实解决好环卫保洁、交通疏导、安全防范等居民“关键小事”，形成小区共建共治共享的社会治理格局。

      打造最安全的生产生活环境。加快建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动行业监督、属地监管、企业主体责任全面落实，深化重点行业领域安全整治，防范遏制重特大事故。完善防范救援救灾一体化应急指挥体系建设，配强乡（街）应急力量，加强应急避难场所建设，更新全区19个应急避难场所的指示标志和应急物资，常态化开展应急实战演练，实现职能部门快速反应、应急处置协调高效。强化食品药品源头严防、过程严管、风险严控，坚决守住各族群众的生命健康防线。

      三、牢记初心使命，全面加强政府自身建设，坚定不移打造让党放心、让人民满意的模范机关

      深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续转变工作作风，主动在推进治理能力体系和治理能力现代化上下功夫、出实招，不断增强政府的公信力、执行力，切实将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为建设服务型政府的强大动力。

      全力打造政治机关。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在区委的坚强领导下，持续巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强政府系统机关党的建设，引导各族干部做政治上的明白人，做复兴路上的追梦人，推动作风进一步转变、状态进一步提升，全力打造政府系统风清气正的良好政治生态。

      始终坚持依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极推进行政执法领域体制改革，规范行政执法自由裁量权，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，提升政府公信力。完善由党委领导、政府负责，社会组织、社会单位、企业个人等所有利益相关者共同参与、协同行动的社会治理格局，减少政府对资源的直接配置行为，激发多元主体活力，提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。

      坚决做到担当作为。持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，大力倡导担当精神，以“钉钉子”的精神，一项一项工作抓落实，打好解放思想持久战和作风建设持久战，以干事创业的好劲头，推动高质量发展的好势头。巩固基层减负年成果，进一步精简会议、规范发文，压减各类督查检查评比活动，让基层干部把更多精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和尽职免责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事！

      着力建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力约束，加大对招投标、重大项目、财政资金等重点领域和关键环节的监察审计力度，进一步规范公共资源交易行为。牢固树立红线底线意识，健全廉政风险预警处置机制，坚决反对特权思想和特权现象，坚决查处损害群众利益问题，以零容忍的态度惩治腐败。

      各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，团结社会各界力量，以强烈的政治责任感和历史使命感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会的伟大胜利、开创治理体系和治理能力现代化新局面，为推动克拉玛依区社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗！

名词解释

（按报告内容顺序）

1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“1+3+3+改革开放”：自治区党委九届五次全体会提出的工作部署，“1”是围绕总目标抓好社会稳定；第1个“3”是打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战；第2个“3”是突出抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略、大力发展旅游产业三项重点工作；“改革开放”是深化改革、扩大开放。

5.新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型工作经验。

6.嵌入式“插花”居住：推进各民族嵌入式居住、细胞化依存、渗透性和谐、相依性发展，促进各民族之间的相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，着力打造文明互让、习俗互尊、卫生共守、家园共爱的平安和谐居住环境。

7.“三高”项目：高污染、高能耗、高排放的项目。

8.“137”工作机制：“1”即克拉玛依区中央环保督察信访交办整改领导小组办公室每天调度研判各项整改任务进展、及时查找化解风险隐患并推进整改落实。“3”即区政府分管领导要每3天听取督察整改工作汇报，对重大事项和突出问题进行分析研判，研究提出解决措施。“7”即市、区两级政府要每周分析研判，对各项工作任务落细落实，同时要每周向区委汇报。

9.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

10.“小巨人”培育企业：“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

11.“四个月月”：月月有节、月月有赛、月月有展、月月有会。

12.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、乡卫生院组成一个医疗联合体。

13.双向转诊：由于社区卫生服务机构在设备和技术条件方面的限制，对一些无法确诊及危重的病人转移到上一级的医疗机构进行治疗。上一级医院对诊断明确、经过治疗病情稳定转入恢复期的病人，确认适宜者，将重新让患者返回所在辖区社区卫生机构进行继续治疗和康复。其目标是为建立“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医新格局。

14.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

15.“百城千店”：按照《新疆维吾尔自治区推进农业产业化发展三年行动方案（2018—2020年）》文件要求，在援疆省（市）城市布局新疆农产品展示展销中心和营销网点，建设专营店，开展新疆特色农副产品市场营销服务。

16.“四地五师”：同处北疆西部区域的克拉玛依市、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州，以及兵团第五师、第七师、第八师、第九师、第十师，为寻求区域发展新思路、新方向、新突破，从2011年开始，以科学发展的理念，拓展发展思路、创新发展举措，以优势互补、互利共赢为基本原则，提出了携手共同跨越式发展的重大战略举措。在自治区和兵团的大力支持下，区域各方通过凝心聚力、凝聚共识、建立机制、顶层设计、搭建平台，北疆西部区域合作的影响力和吸引力也得到了不断提升。

17.“两套班子”工作机制：在党委的统一领导下，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。

18.“街道吹哨、部门报到”：以街道为中心，联合多部门，着力解决民生重点问题的体制机制创新，突出街道以“吹哨”反映民生诉求，部门以“应哨”化解民生问题。

19.“增存挂钩”：调动地方积极性，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。

20.“两纵两横”：两横，即准噶尔路、昆仑路；两纵 ，即胜利路、友谊路。

21.“零就业家庭”：是指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

22.“1369”青年教师培养工程：根据教师不同的工作年限（1年、3年、6年、9年），建立跨学校开放灵活的分级导师双选体系，对青年教师实施分级达标、分层考核，实现优质教育资源共享。

23.“选课走班、分层教学”：学校提供丰富的课程，建设学科教室，学生根据自身学习能力、职业定位、兴趣爱好等选择适合的课程。

24.“情境教育”：由全国著名儿童教育家李吉林老师创立，情境教育顺应儿童天性，突出“真、美、情、思”四大元素，以“儿童一知识一社会”三个维度为内核，构筑了具有独特优势的课程范式。

25.“互联网+合作学习”：通过互联网实现“合作学习”跨区域优质教学资源的共享，深化“合作学习”课堂教学及评价改革，提升课堂教学效率。

26.“一校一品”、“一校多品”：在一所学校建设一个或多个特色品牌项目。

27.残疾人“两项补贴”：重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴。

28.食品安全“四个最严”：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

29.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

30.“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。

31.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

32.“五个认同”：各族干部群众，包括宗教人士和广大信教群众都要继续发扬优良传统，始终坚持对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

33.“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

34.“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

35.“疆企上云”：新疆企业基于自身业务发展和信息技术应用需求，使用计算、存储、网络、平台、软件等云服务，优化生产经营管理，提高业务能力和发展水平。

36.绿色金融：为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

37.企业投资项目承诺制：通过建立政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩的全过程服务管理制度，创新构建“容缺受理+专项承诺+零审批+代办服务”的投资项目承诺制模式，着力压缩投资项目落地时限和流程，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变。

38.投资项目“一张表”建设：“一张表”即克拉玛依区社会及政府投资统计汇总表。投资项目“一张表”建设，即全区各项目单位围绕“一张表”，了解建设项目概况，明确投资建设目标，落实项目建设职责。

39.“接诉即办”：指建立群众诉求快速响应机制，职能部门、街道办事处对职责范围内的事项实行限时办结。

40.“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

41. “双集中”工作：把五保老人和孤儿高标准集中供养。