2020年宝丰县政府工作报告

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2020年宝丰县政府工作报告

——2020年7月25日在县十五届人大五次会议上

宝丰县人民政府代理县长  王代强

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      这次突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁，给经济社会发展带来巨大冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全县上下艰苦努力，疫情防控取得阶段性胜利。但疫情尚未结束，我们要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力完成今年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来工作回顾

      2019年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，有力推动高质量发展，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。全年实现地区生产总值324.08亿元，同比增长8%；一般公共预算收入完成14.34亿元，增长11.86%；规上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长0.3%;社会消费品零售总额增长11.2%；居民人均可支配收入增长8.8%。

      2019年，我们主要做了以下工作：

      （一）调结构、促转型，一二三产稳步发展

      一产提质增效。持续推进“四优四化”，创建粮食绿色高产高效示范方59个、2.4万亩，粮食总产28.17万吨。22个蔬菜品种通过绿色认证。总投资5.6亿元的优然牧业万头奶牛牧场，已入栏奶牛4200头。新增市级农业产业化龙头企业2家，农民专业合作社、家庭农场分别达472家和206家。实施4万亩高标准农田建设项目，成功入选国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县。

      二产加快转型。新培育入库规模以上工业企业16家。实施“三大改造”项目38个、总投资59.65亿元。宝棉纺织成功创建国家级绿色工厂，五星石墨、京宝焦化创建成省级绿色环保引领企业。中部视光产业园眼镜城开业，新晔眼镜项目建成投产，嘉视眼镜等3个项目开工建设。翔隆不锈钢与河南金汇实现强强合作。旭阳兴宇10万吨针状焦项目一期、圣诺陶瓷一期建成投产。

      三产持续壮大。新增总部经济企业8家，第三产业增加值增长8.7%。中国曲艺交易中心建成开馆，成功创建河南省旅游标准化示范县，荣获全国百佳旅游目的地，全年接待游客380万人次，文旅产业实现收入35亿元。成功举办乡村振兴高端论坛暨“一带一路”宝丰文旅大会、中国汽车拉力锦标赛、第二届农民运动会等活动。成功注册“宝丰汝瓷”地理标志证明商标。强润物流一期建成运营，豫宝物流园入驻企业12家。建成农村电商服务站点190个，荣获河南省农产品电商十强县。

      （二）补短板、强弱项，三大攻坚深入推进

      重大风险有效防控。突出抓好金融风险防控，金融机构不良贷款率下降至2.83%；整合国有公司，开展清产核资，盘活闲置资产，政府债务余额控制在省定限额以内。持续开展非法集资案件风险处置攻坚工作，兑付资金280万元，非法集资得到有效遏制。成功化解“问题楼盘”10个。

脱贫成果巩固提升。实施脱贫攻坚达标创建工程，资助建档立卡学生5365人次、446.68万元，建档立卡户医疗报销2486.28万元，实施重度残疾人家庭无障碍改造180户，完成省定314户危房改造任务。投入扶贫专项资金6593万元，安排的49个扶贫项目全部竣工；新增扶贫贷款6070万元，建立扶贫产业发展资金池，为企业发放贷款6030万元。贫困劳动力就业4773人，公益性岗位就业1294人，户均受益额度超过15000元。实现9个贫困村出列、1599户3538人稳定脱贫。

      污染防治成效明显。取缔“散乱污”企业24家，全县PM10、PM2.5年均浓度同比下降13%、5.5%。清理河道、沟渠195.5公里，引汝入宝项目建成通水，湛河源综合治理项目基本完成。成立国有砂石公司。完成营造林4.2万亩，建成通村道路生态廊道851公里、绿化面积2.1万亩。恢复治理露天矿山土地3508亩，治理模式叫响全省。畜禽粪污综合利用率达83%以上。

      （三）抓改革、扩开放，发展动能持续增强

      重点改革纵深推进。党政机构改革全面完成。1192项政务服务办理事项实现了“最多跑一次”。成立全省首家县级国资局，发投和文投公司获AA信用评级，5家国有公司全年融资54.32亿元。实行项目代建制，30个项目纳入代建库。为企业和个人减税2.42亿元。“县管校聘”改革走在全省前列。完成农村集体资产清产核资工作，清查资产7.02亿元。整合广播、电视、报刊、新媒体等资源，县融媒体中心挂牌运行。

      项目建设持续发力。全年安排重点建设项目115个、总投资639.3亿元，省、市、县重点项目分别完成年度投资目标的135.1%、132.6%和102.3%。落实县级领导分包重点项目责任制，举行重大项目集中开工活动3次，新开工洁石煤化干熄焦等千万元以上项目92个、总投资188.5亿元，建成中材环保高端环保装备制造一期、吸纳就业产业平台等项目16个，总投资35.1亿元。

      开放水平稳步提升。平顶山西站建成投用，宝丰正式迈入“高铁时代”。组织参加第十二届国际跨国公司领袖圆桌会议等招商活动20余次，与一重集团、香港新兴光学集团等达成合作，全年实际到位省外资金146亿元，利用境外资金6300万美元，招商引资工作位居全市第一。新增国家高新技术企业8家、科技型中小企业6家，全市首家省级农业科技园区在我县挂牌。

      要素保障不断增强。优化园区管理体制，煤炭循环经济产业园、平顶山健康食品（宝丰）产业园纳入县产业集聚区统一管理；产业集聚区华港燃气、污水处理厂基础设施项目启动建设。全年争取政策项目资金和政府债券资金25.55亿元。申报国际金融组织和外国政府贷款项目3个，占全省份额的六成。新增补充耕地5345亩，拆除“双违”建筑1.54万宗、占地面积1.36万亩；实施“地票”管理，成交土地出让价款17.83亿元。

      （四）强基础、添内涵，城乡品质明显提升

城市功能日益完善。国土空间总体规划以及生态修复、城市地下空间开发利用等53项专项规划编制工作有序推进，10个“千村试点村”村庄规划全部完成。人民路、君文路南延等8条市政道路通车，前进路全线贯通。竣工公园、游园等项目12个，新增绿地6.7万平方米。教体局家属院等24个老旧小区改造完成。加强城市精细化管理，划定城区非机动车停车位5600余处。智慧城市建设荣获“2019中国领军智慧城区奖”。顺利通过全国文明城市提名城市年度测评和国家卫生县城复审。

      乡村振兴深入实施。完成农户改厕13701户，累计创建农村人居环境示范村152个、达标村129个，95%的行政村生活垃圾得到有效处理，荣获全市农村人居环境季度综合评比“四连冠”。成立龙王沟乡村振兴示范区，大黄村、杨沟村、王堂村分别获评中国美丽休闲乡村、中国最美乡村和全国乡村治理示范村。大营镇获批河南省文化产业特色乡镇。白石坡村、马街村、高皇庙村等传统村落保护工程顺利完工。成功创建国家级森林乡村14个、省级21个。先后招选12批次、1371人，公开招聘320名村（社区）党组织第一副书记，为乡村振兴提供人才支撑。

城乡融合步伐加快。新建农村公路260公里，打造“四好农村路”示范线路85公里，实现省级“四好农村路”示范县创建目标。规划城乡客运线路47条，投放车辆116台。燃气入户改造5万户。城乡环卫一体化项目平稳运转。农村安全饮水工程三级管护模式获省政府肯定，顺利通过县域节水型社会达标验收。

      （五）惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定

      民生保障力度更大。全年民生支出28.99亿元，占一般公共预算支出的77.8%。新增城镇就业7492人、农村富余劳动力转移就业2611人，发放小额担保贷款5450万元。将80至89岁老人纳入高龄津贴补助范围，百岁老人高龄津贴提高至每人每月300元。提高城乡低保、特困供养标准，兜底保障力度不断加大。基本医疗保险参保人数达50.66万人，投入2000万元，在全省率先建立城乡居民大病二次报销基金。建成城关镇西街社区等7个社区日间照料中心。分配入驻棚改安置房504套。

      公共事业全面发展。新招录教师402人，贾复初中、博城路小学建成招生，高招本科上线率62％，居全市前列。公开招聘医疗卫生专业人员220名。县中医院整体迁建项目基本完工，县人民医院改扩建项目稳步推进，顺利通过国家二级甲等综合医院复审。县妇幼保健院纳入国家卫健委第一批分娩镇痛试点医院，填补了我市空白。我县通过国家慢性病综合防控示范区创建验收。中原军区司令部旧址建成开馆，基层综合文化服务中心实现行政村全覆盖。

      社会治理扎实有效。严格落实安全生产责任制，重点行业实现双重预防体系建设全覆盖，深入开展百日执法、“防风险除隐患保平安迎大庆”等专项行动，安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管。做好不稳定因素排查化解工作，群众赴京和省、市访数量同比下降8.5%。全市“扫黄打非”现场会在我县召开，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。此外，统计、审计、史志、气象等工作都取得新成绩。

      新冠肺炎疫情发生后，全县上下坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，坚决扛起疫情防控重大政治责任。县委、县政府第一时间顶格成立疫情防控指挥部，统筹调度，科学防控；各级党员干部闻令而动，医务工作者逆行冲锋，广大群众主动配合，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁；企业商会、社会各界爱心人士踊跃捐款捐物，奏响了一曲和衷共济、共克时艰的抗疫赞歌。坚持“一手牵两头”，在全省率先出台支持中小微企业共渡难关措施，稳妥推进复工复产，有序做好复学复课，生产生活秩序加快恢复，经济社会发展逐步回归正轨。初步预计，今年上半年全县地区生产总值完成155.5亿元,同比增长1.6%；一般公共预算收入完成8.29亿元，同比增长10.82%；规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长8.2%，主要经济指标稳步回升。

      各位代表！去年以来，面对异常繁重的发展任务和不断增多的困难挑战，我们坚持以政治建设为统领，坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，狠抓省委巡视反馈问题整改，深入开展“争第一、比贡献、树正气”活动，全县上下直面挑战，勠力同心，攻坚克难，经济社会发展亮点纷呈，彰显了“宝丰担当”。我们坚持以新发展理念为指导，自觉践行县域治理“三起来”，推动高质量发展，森林河南“六化”建设推进会、全省水利扶贫暨农村饮水安全现场会、全省交通运输脱贫攻坚暨“四好农村路”建设现场会、全省露天矿山整治推进会等省级会议相继在我县召开，展示了“宝丰作为”。我们坚持以创先争优为动力，“党建引领、比拼四季”擂台赛已成为各个单位、各级干部比工作、比干劲、比作为的主擂台，全县上下逢一必争、逢旗必夺，我县57项工作位居全市前列，我们作为全省五个先进县市之一，接受了省“百城建设提质与文明城市创建”主题采访，农村人居环境整治等先进经验在全省会议上交流推广，在宝丰高质量发展的蓝图上，全县干部群众用智慧和汗水书写着新时代的“宝丰现象”。

      各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、人民团体、武警官兵和消防救援指战员，表示崇高的敬意！向所有关心、支持、参与宝丰建设发展和疫情防控的各界人士，表示衷心的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：受疫情影响，一些企业生产经营困难，财政收支矛盾加剧。高质量发展的任务繁重，三次产业结构不优，资源型产业占比高，现代服务业占比低，产业创新发展能力不强。经济增长后劲不足，招商选资氛围不浓，在建和新开工重大项目少，特别是生产经营性支撑项目不多，投资增长乏力。营商环境还需进一步改善，个别部门仍存在“脸好看、门好进、事难办”现象。特别是这次新冠肺炎疫情，暴露出公共卫生、应急管理等方面不少薄弱环节，公共卫生体系亟待完善，应急管理能力需要进一步提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年的政府工作，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义重大。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委十二届九次全会和县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，在常态化疫情防控前提下，实施“二次创业”，争创全省县域治理“三起来”示范县，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持创新驱动、优化结构、城乡一体、生态立县、文旅兴县，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在建设“四强县”、迈入全国“一百强”征程中迈出坚实步伐，奋力谱写新时代宝丰高质量发展的绚丽篇章。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长9%以上，城乡居民人均可支配收入略高于经济增长水平，环境保护等约束性指标完成省、市下达任务。

      当前，受新冠肺炎疫情影响，经济下行风险加剧，发展环境复杂严峻。今年已过去近7个月，完成全年目标任务时间紧迫。我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移贯彻新发展理念，以开放创新引领发展、促进转型，下大气力补齐影响高质量发展的短板，加快形成竞争新优势，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们要树立“二次创业再出发”的决心，紧盯建设“四强县”、迈入全国“一百强”奋斗目标，翻篇清零从头干，不达目标不罢休。我们要树立“只争朝夕抓落实”的恒心，在危机中育新机，于变局中开新局，坚决完成今年经济社会发展的目标任务。我们要树立“以实绩论英雄”的信心，按照全省县域经济高质量发展工作会议的安排部署，坚持干字当头，行动至上，争创全省县域治理“三起来”示范县，努力在新一轮县域经济高质量比拼中实现赶超发展。

      今年重点抓好以下七个方面的工作：

      （一）推进工业经济高质量发展。聚焦工业强县建设目标，持续优化产业结构，延伸产业链条，打造产业集群，着力构建现代化产业体系。

加快工业转型升级。以不锈钢产业为重点，着力提升制造业发展水平，推动产业拓链延伸、聚变增值，全年新增规模以上工业企业10家以上。做大做强主导产业。以翔隆不锈钢为龙头，推进70万吨冷轧生产线、100万吨再生资源加工基地项目建设，延伸完善不锈钢产业链条，形成百亿级产业集群。建成中部视光产业园三期项目，完善产业配套基础设施，引入视光企业3家以上，打造中部地区视光产业基地。支持铁福来、新瑞源、国玺超纯等企业做大做强，创建全省制造业高质量发展综合评价试点县。建成博翔碳素1万吨等静压石墨项目和五星石墨年产2万吨等静压石墨项目。改造提升支柱产业。深入推进以智能制造为引领的“三大改造”，实施“三大改造”项目57个、总投资197.8亿元，完成年度投资46.6亿元。加快煤化工、建材等产业延链发展，推进京宝焦化二期项目，做大煤炭精深加工和煤化工产业。培育发展特色产业。聚焦食品加工业，扩大河南伊利乳品加工产能，打造年产40万吨牛奶加工基地。加快宝丰酒文化创意产业园区建设，推动宝酒振兴。

      推进重点项目建设。抓住“十四五”规划编制、国家增加地方政府专项债券规模等机遇，聚焦新基建、新型城镇化等领域，加强项目谋划对接，完善项目入库考核激励机制，争取更多项目进入国家和省、市盘子。完善落实县级领导分包重点项目和考评督导推进机制，抓好100个重点项目建设，年度完成投资138.6亿元。实施“十大项目”推进行动：一是加快投资10亿元的强润物流多式联运智慧物流港项目建设；二是开工建设投资7.3亿元的宝新公司年产1500万副眼镜架加工及配套设施项目；三是加快建设投资30亿元的圣诺陶瓷隔墙板和外墙保温一体板项目；四是开工建设投资30亿元的河南领创年产5万吨优质石墨新型碳材料产业园项目；五是开工建设投资10亿元的平顶山市（宝丰）农产品智慧仓储保鲜冷链物流基地；六是开工建设投资15亿元的香山生态文旅综合体；七是开工建设投资3.5亿元的亿联游乐美食广场；八是加快推进投资3.5亿元的石板河扶贫旅游开发项目；九是开工建设投资22亿元的宝丰县绿色新型建材产业园；十是开工建设投资15亿元的宝丰县不锈钢产业园，做大产业规模，增强发展后劲。

      抓好产业园区建设。完善产业集聚区“管委会+公司”开发运营模式，创新管理体制，实施“二次创业”。抓好水、电、气、路等基础设施建设，加快集聚区小微企业创业园建设，做好铁路支线及货场项目前期工作，力争全年固定资产投资达到45亿元以上，税收7亿元以上，积极创建省级、国家级示范园区。完成煤炭循环经济产业园污水处理厂及管网一期建设。加快高铁商务区配套基础设施建设。加强用地保障，盘活存量低效用地，提高亩均投资强度和亩均产出效益，全年完成政府性基金收入20亿元以上。

      （二）加快发展现代服务业。聚焦物流强县和文旅强县建设目标，促进先进制造业与现代服务业融合、文化与旅游融合，做大做强第三产业。

      大力发展物流产业。支持煤炭、化工、建材等大型企业铁路专用线建设，推动铁路站场路段扩能改造，支持集装箱配套工程建设，扩大公路物流配送能力，打造多式联运物流网络。依托河南伊利、西商农产品（冷链）物流园等平台，着力发展冷链物流、智慧物流。重点抓好汽贸城、豫宝物流园等项目，建设网络货运平台，支持“货百顺”智慧物流平台项目运营，促进现代物流业集群发展。

      提升现代服务业水平。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展，推进亿联新都会、龙博金街、观府万象天街等项目建设与运营，新建2座城区智慧农贸市场，满足群众消费需求。大力发展总部经济，新增总部企业10家。积极引进银行、保险、证券等金融机构，丰富金融供给。持续做好电子商务进农村工作，完成县、乡、村三级电商网络建设。

      推动全域旅游发展。深化全省旅游标准化示范县成果，开发生态农业观光游、全域研学游等特色旅游产品，争创河南省研学旅游示范县。筹建郑万高铁平顶山西站旅游集散中心，创建石板河、龙王沟国家3A级景区。在豫西行政干校旧址、龙王沟乡村振兴示范区、闹店镇张沟村、石板河景区建设一批精品民宿，推动民宿产业发展。大力发展汝窑陶瓷产业，制定宝丰汝瓷等级及鉴定评价标准，成功申报一批省级以上工艺美术大师，启动汝瓷产业园项目，培育更多市场竞争优势突出的汝瓷企业。

      加快文化项目建设。推进说唱文化（宝丰）生态实验区建设。加快县文化服务中心和豫西行政干校旧址保护开发项目建设，完成中原解放纪念馆陈展提升和中原军区司令部、政治部旧址修缮等工程。申报“宝丰魔术”国家级非物质文化遗产代表性项目。加强基层文化阵地建设，确保基层综合性文化服务中心达到省定规范标准。户外全民健身中心建成投用。扎实开展公益文化活动，继续办好中国汽车拉力锦标赛等文体赛事，不断丰富群众精神文化生活。

      （三）坚决打好三大攻坚战。聚焦硬任务、敢啃“硬骨头”，打好重点战役，坚决如期完成各项目标任务。

      决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，落实贫困人口兜底保障政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。落实“四个不摘”要求，解决教育、医疗、住房等领域突出问题，巩固提升脱贫成果。发展壮大扶贫产业，加强就业保障，促进贫困群众长期稳定增收。加快发展贫困村集体经济，增加集体收入。持续推进智志双扶工作，激发群众自我发展动力。编制“十四五”巩固脱贫成果规划，统筹脱贫攻坚与乡村振兴，把脱贫攻坚的成色做得更足。

      推进污染防治攻坚。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出“三散”污染治理，加强重点区域、重点行业监管，坚决取缔“散乱污”企业，坚定不移调整“四个结构”，确保完成年度空气质量目标任务。大力实施“四水同治”，加快水系连通等重点项目建设，推进水生态、水环境治理。实施土壤污染防治工程，加强重金属和农业面源污染防治。加大露天矿山整治力度，矿山地质环境治理恢复率达75%以上。强化河道采砂监管，促进北汝河等河道生态恢复。

      加强重大风险防范化解。开展互联网金融风险专项整治，规范金融市场秩序，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。抓好企业间担保链风险防范，防止风险传导蔓延。严格执行地方政府债务限额管理制度，强化风险防控，确保政府债务余额控制在限额以内。加快解决玻璃焦化公司等国企改制遗留问题。稳妥推进“问题楼盘”处置。

      （四）深化改革开放创新。坚持改革、创新双轮驱动，优化开放合作软环境，激发市场主体活力，增强发展动力。

      稳步推进重点领域改革。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。深化财政改革，加强财税征管，全力争取政策项目资金和地方政府债券资金，确保全年完成30亿元以上。健全以管资本为主的国资监管体制，支持县发投公司等国有公司发展，做大做强做优国有资本。加快交通体制改革，组建县交投公司。深化医疗、医保、医药联动改革，推进县医疗健康集团建设，改革医保支付方式，提高医保基金使用效率。推进供销社综合改革，组建供销集团。深化生态环境体制改革，推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极探索自然资源产权制度改革，综合推进“山水林田湖”确权登记。完成生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。

      坚持以创新引领发展。突出抓好“四个一批”建设，新增国家高新技术企业4家以上、国家科技型中小企业6家以上；支持鼓励企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台建设，新增国家和省、市级工程技术研究中心5家以上。推动省级农业科技园区建设，打造农业创新驱动发展先行区。完善招才引智机制，推动企业博士后工作站、研究生工作站等人才载体建设。发挥县科技创新发展基金作用，引导企业加大研发投入，提升核心竞争力。

      全面提升开放水平。学习昆山经验，弘扬宝丰包容、创新精神，更大力度推进对外开放。提高招商实效。绘制“四张图谱”，落实“四个拜访”，重点围绕不锈钢、新型碳材料、视光及食品加工等产业，着力引进一批旗舰型、税源型、富民型重大项目。优化营商环境。深入开展营商环境“寻标、对标、创标”活动，实施营商环境考核评议。认真落实阶段性税费减免、延期缴纳或减免社保费、水电气价格优惠等支持企业纾困发展政策，帮助企业有效应对疫情影响、健康平稳发展。深化企业服务活动，充分发挥“四强县”服务专班和服务官作用，着力破解企业发展和项目建设中的难点、堵点和痛点。推进首接负责制、限时办结制，实行提前介入、容缺受理、并联审批等模式，营造一流发展环境。

      （五）深入实施乡村振兴战略。聚焦乡村强县建设目标，以国家农业“两区”和农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县为载体，扎实做好“三农”工作，努力打造乡村振兴的宝丰样板。

      大力发展现代农业。实施粮食绿色高产高效创建，建设高产示范区2万亩次，粮食总产保持28万吨左右。积极培育新型经营主体，支持培育示范农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场各10家以上。大力推进“一乡一业、一村一品”，扩大生态粮、饲料粮、优质瓜果等种植面积，加快优质花生、食用菌等特色农业基地建设。做大众口菜粮、溢红花椒、弘亚羊肚菌等农业品牌，培育名特优新农产品35个以上，完成“三品一标”认证13个以上。积极创建全省农产品质量安全县，申报全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩。做强畜牧养殖业，建成优然牧业万头奶牛示范牧场项目，开工广西桂柳牧业集团屠宰肉鸭、肉鸡及饲料加工建设项目。持续做好非洲猪瘟防控，尽快恢复生猪产能。加快农村一二三产业融合，依托虎狼爬岭富硒土壤，大力发展秋月梨等富硒果品，规划建设集现代农业、休闲观光、采摘康养为一体的复合型产业示范带。

      建设秀美宜居乡村。持续开展“百村示范、整县推进”行动，以美丽乡村示范带建设为引领，实施“三清三改三增”工程，全面提升改善农村人居环境达标村、示范村建设水平。创建四美乡村10个、美丽小镇10个、精品美丽乡村10个、五美庭院5000户。加快打造湛河源莲花湿地景区、皂角树红色文化、清凉寺汝瓷小镇和大黄美丽小镇等示范区。编制龙王沟乡村振兴示范区总体规划，引进“农、文、旅”项目10个以上；继续办好端午文化节、油菜花节、农民丰收节等活动，打响龙王沟乡村振兴品牌。

      持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村承包地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。农村房地一体不动产确权登记完成90%以上。启动粮食和物资储备体制改革，组建宝州粮食贸易有限公司，稳妥处置遗留问题。

      （六）推动城乡贯通发展。提升城市品质内涵，完善乡村基础设施，统筹城乡发展，让宝丰的发展颜值更高。

      持续实施城市提质创建。完成国土空间总体规划和55项专项规划编制。加快棚户区改造和老旧小区改造，谋划推进老化肥厂生活区、老煤炭局家属院等旧城改造项目，让居民生活更便捷、更舒适。实施县委县政府机关办公楼维修改造项目。启动东环路（文峰路至高铁站西广场段）建设，加快博城路、庆丰路、立志路等8个在建项目进度，开工建设四德公园。推进户外广告规范治理，加强违法建设管控，保持查违拆违高压态势。持续推进垃圾分类，建成平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目，开工建设餐厨垃圾无害化处理项目。加快推进智慧宝丰和数字化城管建设，强化物业管理，积极创建省、市物业服务示范项目。解决停车难、占道经营、物业管理不规范等问题，提高城市精细化管理水平，力争成功创建全国文明城市。

      实施城乡建设十大工程。一是实施城区污水治理工程，开工迎宾大道迎丰渠截污纳管等4个项目，消除城区黑臭水体。二是实施净肠河、玉带河城区段综合治理工程，改善城市水生态。三是实施文笔山提档升级工程，建设文笔山绿博园。四是推进100个行政村“村村通客车”工程，方便群众出行。五是实施“扶贫一号路”“扶贫二号路”建设工程，畅通脱贫致富路。六是启动平顶山乡村振兴人才培训基地建设，强化人才支撑。七是实施高标准农田建设工程，完成2019年、2020年总计7万亩建设任务。八是实施总长50公里的乡村振兴示范带建设工程，建设25个乡村振兴示范村。九是实施国家储备林建设工程，完成一期1万亩绿化任务。十是实施废弃矿山地质生态环境恢复与综合治理工程，提升生态环境承载力。

      推进城乡一体发展。加快供水、供电、通信、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。优化城乡环卫一体化项目，进一步扩大服务范围。推进城乡生态一体化，完成造林任务1.6万亩，补植宁洛高速、郑栾高速等生态廊道，申报国家级森林乡村5个、省级30个，争创省级森林城市。加快城乡供水一体化，新建水厂2座，保障群众饮水安全。开工S520郏汝线大营至汝州交界段改建、宝石快速公路提档升级等7个项目。继续抓好“四好农村路”建设，实现所有自然村通硬化路。扩大城区公交覆盖面，加快城乡公交客运一体化发展。

      （七）切实保障改善民生。树牢以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，增强公共服务保障能力，让发展成果全民共享。

      强化基本民生保障。突出做好稳就业工作，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、贫困家庭劳动力等群体就业创业服务保障，加强返乡创业人员政策支持，做好职业技能提升工作；加强基层劳动保障平台信息化建设，构建和谐劳动关系。稳步推进机关事业单位保险制度改革，实施全民参保计划，提高灵活就业人员等人群参保率。探索将城乡低保、特困供养审批权限下放乡镇。推进城市社区日间照料中心和农村幸福院建设，关爱农村留守人员，发展残疾人事业。深化殡葬改革，加快县乡公益性公墓建设。

      加快教育卫生事业发展。招录教师350名，充实一线教学力量。推进“县管校聘”改革，完成义务教育学校教职工竞聘上岗，实施校长职级制，促进校长专业化发展。完善城区新建学校基础配套设施。实施高中阶段教育普及攻坚，扩大学前教育资源，加快县一高改扩建和乡镇第二中心幼儿园建设。建设健康宝丰。落实和完善常态化疫情防控举措，实施全民健康促进专项行动，完善重大疫情防控体制机制，抓住国家专项债券等政策红利，谋划建设一批公共卫生和防疫基础设施补短项目，提高防控能力和公共卫生服务水平。加快县人民医院改扩建项目进度，推动县中医院新址尽快投用，持续实施门诊重症慢性病“清零行动”，坚决守护人民健康。

      提升社会治理水平。加强精神文明和公民道德建设，建设新时代文明实践中心和志愿服务中心。学习新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，做好信访维稳工作。发挥“民呼必应”政务服务热线平台作用，及时回应解决群众诉求。整合社区服务职能，加快社区“一有七中心一站”规范化建设。做好社区矫正对象管控帮扶。全面推进“一村一警”模式，加强治安防控体系建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全县。压实安全生产责任，开展安全生产专项整治三年行动，提升应急救援和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

      办好民生实事。一是新增城镇居民就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。二是实现2个贫困村出列和742户、1475人脱贫目标，全面完成脱贫攻坚任务。三是县财政列支2000万元，继续实施全民大病二次报销。四是加快棚户区改造，新建棚改房2968套。五是开工建设农村教师保障性住房2000套。六是新建低收入职工保障住房600套。七是继续实施“厕所革命”，完成农户改厕整村推进村43个。八是对老土地局家属院等27个老旧小区进行基础设施改造。九是新增机动车停车位500个、非机动车位1000个，缓解城区停车难问题。十是新增城区燃气用户3000户。十一是开工建设县实验高中。十二是开工建设紫园健康社区，改善卫生系统职工住房条件。对各项民生实事，我们将精心组织实施，全力抓实办好。

      支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，开展好第七次全国人口普查。抓好民族宗教、侨务、史志、档案、气象、烟草等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。

三、加强政府自身建设

      面对艰巨繁重的任务，我们必须牢记初心使命，始终以永不懈怠的精神状态，坚定责任担当，增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意的服务型政府。

      （一）加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，牢记初心使命，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚决贯彻落实上级各项决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，用实际行动践行“两个维护”，确保政府工作始终在党的领导下扎实开展。

      （二）加强法治建设。坚持以省级法治政府建设示范创建为抓手，全面落实行政执法责任制，加大“三项制度”落实力度。深入实施服务型行政执法，建设一流执法队伍。开展依法行政示范单位、服务型行政执法示范点等创建活动。自觉接受县人大、政协、司法、监察部门监督。全面落实政府系统层级监督、审计监督，提高依法行政水平。自觉接受群众监督和舆论监督，积极回应社会关切。

      （三）加强作风建设。持续深化干部作风整顿和“争第一、比贡献、树正气”活动，务实重干、奋勇争先，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地做好各项工作，以实干实绩取信于民。紧盯经济社会发展短板，大兴调查研究之风，加强和改进督促检查，确保各项任务落实到位。健全正向激励和容错纠错机制，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，营造比拼赶超、竞相发展的良好局面。

      （四）加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，对各类腐败行为零容忍，严厉查处发生在群众身边的腐败问题。坚持厉行节约、反对浪费，牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压缩“三公”经费，降低行政成本，坚决完成保基本民生、保工资、保运转任务。

      各位代表！奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想，迎难而上，务实重干，努力完成全年目标任务，为建设“四强县”、迈入全国“一百强”，谱写新时代宝丰高质量发展绚丽篇章而努力奋斗！

名  词  解  释

四优四化：指重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进农业结构布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

三大改造：指工业智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。

县管校聘：指对全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

“地票”：主要包括复耕地票、生态地票、拆迁地票三类。复耕地票是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地，通过验收形成的增减挂钩拆旧复垦指标，经县自然资源部门报上级主管部门备案后出具的复耕合格的凭证；生态地票是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为宜林宜草地类，通过验收可以列入国储林范围或者符合林地标准的，经林业、自然资源等部门认可备案后出具的相关凭证；拆迁地票是指城市规划区内涉及政府实施的棚户区改造、市政工程拆迁建筑物等，由房屋征收办公室和属地乡镇人民政府认定拆迁建筑物的价值并以票据形式出具给被拆迁人的凭证。

县域治理“三起来”：习近平总书记调研指导河南工作时，对县域经济发展所做的指示，指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

六化：指为建设森林河南推进的山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。

四个结构：指坚持环境污染源头防治所需要调整的产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。

四水同治：这是2018年以来河南省为加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理所采取的重要举措。即高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。

四个一批：这是河南省落实习近平总书记“三个转变”（推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变）要求、打好创新驱动发展牌的具体行动。主要内容是：发展一批创新引领型企业、培育一批创新引领型人才、建设一批创新引领型平台、引进一批创新引领型机构。

四张图谱：指产业图谱、企业图谱、产品图谱和研究机构图谱。

四个拜访：指拜访产业发展的国家级科研机构，拜访产业发展的专家和人才，拜访产业发展的知名企业，拜访产业发展的国家级行业协会。

国家农业“两区”：指国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区。

三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三清三改三增：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改水、改厕、改旧习，增绿、增亮、增文化。

一有七中心一站：“一有”指每个社区都要有坚强有力的党组织；“七中心”指社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心；“一站”指应急管理服务中心站。

三项制度：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。