2020年三亚市海棠区政府工作报告

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2020年三亚市海棠区政府工作报告

2020年1月13日在海棠区第二届人民代表大会第七次会议上

三亚市海棠区人民政府区长    孙  耿

各位代表：

      现在，我代表三亚市海棠区人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，较好地完成了全年目标任务。预计地区生产总值首次突破百亿元大关，同比增长6.3%。全年完成固定资产投资194.2亿元，好于全市平均水平。地方一般公共预算收入7.5亿元，同比增长4.2%。预计城镇常住居民人均可支配收入39232元，同比增长7.8%；农村常住居民人均可支配收入17682元，同比增长8.1%。居民消费价格指数（CPI）增长2.8%，控制在年度预期目标之内。三次产业结构比优化调整为13.4:32.2:54.4。

      一年来，我们深化改革开放，坚持高质量发展，主要做了以下工作：

      （一）激活力兴产业，经济发展稳中有进

      文化旅游市场持续繁荣。海昌梦幻不夜城、河心岛商业中心开业运营，HELLO KITTY主题乐园落户我区。涉旅业态接待人数再创新高，全年接待游客1816.7万人次，同比上升31%；旅游收入达149.8亿元，同比增长30%。FE电动方程式锦标赛、海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、世界顶尖科学家三亚论坛等重大活动顺利在我区举行。举办“清凉一夏·乐游海棠”夏季旅游推介会，旅游客源市场进一步扩大。开展国际旅游消费中心发展战略研究，顺利通过国家全域旅游示范区创建省级第三方评估。

      现代服务业聚力发展。医疗康养产业加快发展，青田上工谷中医康养小镇进一步完善，国寿健康公园项目建成并试营业，恒大妇产医院、德中石药医疗公园项目加快建设，国际生命健康管理中心、广安门医院启动建设，逐步形成以301医院为龙头，集医疗、养生、休闲于一体的产业集群。金融业稳步推进，千合资本等一批基金企业入驻亚太金融小镇，金融集聚规模进一步扩大。信息产业加快培育,天津飞腾、电子六所等56家业界知名企业签约入驻海南信息安全基地,中国电子商会海南创新产业基地开工建设。会展业稳步发展,首届自贸港金融博览会、首届海南岛国际图书博览会、三亚·财经国际论坛等大型活动成功在我区举办，经济助推作用初见成效。

      项目建设有力推进。坚决落实“两个确保”百日大行动部署，开展税收、投资、消费百日大会战。全年召开150余次项目调度会，多途径多手段协调解决项目推进问题。充分利用市级审批权限，实现审批事项属地办理；压实“六个一”工作责任，做到现场有人盯，事事有人管；完成征收土地2095亩，确保各类项目如期落地。山海高速、土福湾至海棠湾通道、环岛天然气管网等重大基础设施项目加速推进，保利C+国际博览中心、太平医疗、国际游艇社区等产业项目开工建设，成功引入普华永道、京东智谷等一批品牌项目。21个项目参加全省集中开工，全年贡献投资49.5亿元。

      （二）抓改革促创新，发展动力不断提升

      重点领域改革扎实推进。顺利完成政府机构改革,机构职能配置进一步优化。加快龙海大社区综合服务中心建设,建立健全基层管理机制。启动农村“三块地”改革试点,扎实推进农村集体产权制度改革，全年完成129个村民小组清产核资工作。积极探索垦区一体化融合发展示范区建设。

      营商环境建设成效显著。进一步完善社会信用体系，搭建区级信用网络平台，综合信用指数全市排名第一。高效兑现全市首笔基金小镇奖补资金498.3万元。建立项目投资“12345”平台协商制度，实现项目服务无缝对接。强区扩权和“放管服”工作持续推进，204项政务服务实现集中办公，其中87.3%纳入“不见面”审批，83.5%做到一窗受理，便民利企工作提速增效。

      夜间经济格局初步形成。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，围绕“两线一点”产业布局，打造集餐饮、娱乐、文化为一体的夜间消费格局。加强配套基础设施建设和管理，国庆期间开通“礼赞中国·活力海棠”免费穿梭巴士，助力形成消费新模式新业态。

      多举措强保障，民生福祉持续增进

      2019年，投入6.9亿元用于民生事业，占全区地方一般公共预算支出82.7%，努力解决群众反映强烈的突出问题,不断提高人民群众的幸福指数。

      全面落实脱贫攻坚目标。围绕《打赢脱贫攻坚战三年计划》目标，配齐配全16个专项工作组，对全区低保户、特困户进行全面核查，对19个村委会137个村小组7468户39652人进行“两不愁三保障”突出问题大排查。认真做好最低生活保障和特困供养金发放等社会救助工作，组织收听收看48期扶贫夜校讲座，开展资金托管分红、扶贫光伏项目、农民实用技术培训等工作，脱贫帮扶成效进一步巩固。

      大力实施乡村振兴战略。继续完善北山、青塘、升昌、龙楼、东溪、营头、藤海等美丽乡村建设，围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，加强农业项目招商工作力度，全力打造品牌农业。深化农旅融合，激活农业新业态，水稻国家公园获评全国休闲农业与乡村旅游五星级园区。扎实推进农村人居环境整治，村容村貌明显改善。

      统筹推进社会事业发展。卫生事业健康发展，推进12个基层医疗卫生机构标准化建设，建立医联体内药品目录衔接制度，药品价格下降10%。进一步完善家庭医生签约服务，低保、特困户家庭医生签约服务率达100%。教育事业优先发展，为本区户籍在校大学生和学前教育幼儿发放补助1195.1万元。人大附中三亚学校正式开学，藤桥、进士学校等6个改扩建项目稳步推进,301医院幼儿园、龙海幼儿园顺利开园。藤桥中学社区教育分院揭牌，全市率先实现社区教育学校全覆盖。爱泉小学获“省级规范学校”称号，圆满完成国家义务教育质量监测工作。高分通过国家义务教育均衡发展评估认定。

      全力做好民生保障工作。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，确保百姓吃到“放心肉”。进一步落实保供稳价政策措施，持续推进“菜篮子”工程，建设升昌惠民平价赶集市场，设立20个公益性摊位和藤桥市场自产自销区，确保市场秩序稳定。发放“一老一小”政策补贴1077.1万元，城乡居民医疗保险、基本养老保险参保缴费率排名全市第一。重点做好失地农民、退役军人等群体就业工作，城镇新增就业岗位3106个，农村富余劳动力转移就业1306人，城镇登记失业率3.8%。全年征地拆迁安置422户1856人，切实解决搬迁群众安居问题。完成7个村集体征地安置留用地的划拨申报工作。

      （四）严监管重治理，社会大局和谐稳定

      稳步推进平安建设。全方位打造“平安海棠、和谐海棠”，健全社会治理和政法保障机制。社会治理现代化步伐进一步加快，完成1个区级和6个村（居）级综治中心建设。持续深化扫黑除恶专项斗争，圆满完成禁毒三年大会战攻坚任务目标。

      扎实实施依法治区。全年共受理法律援助179次，接待群众近千人，办理法律事务435件。上线“司法海棠”APP，加快推进“互联网+公共法律服务”融合发展。“七五”普法顺利实施，被评为海南省普法依法治理先进区。依法规范信访秩序，严格落实区级领导接访下访和包案制度，共处理各类信访案件63件，答复率100%，被国家评为全国信访工作“三无”区。

      群策群力抓好应急管理工作。开展防震减灾群众性教育，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。强化重点行业安全生产隐患排查整治，推进全区安全生产标准化建设。全年无重特大安全事故发生，获三亚市安全生产评比工作一等奖。

      持续开展“创文巩卫”。全力做好迎接国家卫生城市省级暗访和文明城市测评工作，在市级评比中位居前列。推进龙楼、北山等5个健康村（居）示范建设，有序推进农村厕所革命，投入1094万元，完成891户改厕工作。创文巩卫工作形成定期评比、督查督办等常态。

      勇攻坚善克难，生态建设步履坚实

      狠抓中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改落实。推进禁养区退塘还林工作，全年清退1976亩；甘什岭保护区退果还林102亩。加强集中式饮用水水源地环境保护，生活垃圾、农资废弃物纳入常态化清理。第二轮中央环保督察移交的7个牵头信访件已全部办结。

      持续整治“两违”图斑。积极推进“无违建村庄（社区）”创建工作，加强农房报建管理。全年销号“两违”图斑3057个，建筑面积58.4万平方米，完成省市下达的年度处置任务；拆除各类违法建筑458处，拆除面积14.1万平方米，实现新增违建“零增长”目标。

      扎实做好污染防治工作。创新秸秆焚烧防控手段，全市率先采用监控系统及时预警秸秆、垃圾焚烧行为。高度重视海洋环境保护，蜈支洲岛海域获第五批国家级海洋牧场示范区称号。开展藤桥东西两河水污染治理，断面检测全部达标，水质明显改善。区、村两级“河湖长制”体系进一步完善，全年区级河湖长累计开展河湖巡查百余次，各类水环境问题得到有效整治，2019年度“河湖长制”工作考核成绩全市排名第一。

      （六）转作风树形象，自身建设不断加强

      依法行政更加规范。以行政复议、行政诉讼为抓手，推动法治政府建设，参与应诉的行政、民事案件共计28件，已严格按裁判结果执行。完善重大项目社会风险评估制度，充分发挥区政府法律顾问“智囊团”作用，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。全年共办理市、区人大代表建议和市政协委员提案39件，获2019年政协提案办理先进单位。

      廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设,定期召开政府系统廉政工作会议，认真履行“一岗双责”主体责任。强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任等重点领域审计监督，共开展各类项目审计78个，增强党员干部反腐倡廉意识和拒腐防变能力。

      工作作风持续转变。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。持之以恒整治“四风”，净化党内政治生态，政府机关干部的党性观念和服务能力不断增强。强化政务督查，行政效能明显提升。

      此外，我们还积极支持国防和军队建设，征兵工作获全市第一、全省第二。同时，国防动员、民兵建设、双拥共建取得新进步，工会、共青团、妇联等工作赢得新成绩。

      各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区军、警部队及社会各界关心支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府，向广大干部群众，向驻区军、警部队，向所有参与海棠区开发建设和关心支持我区各项事业发展的社会团体以及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：经济总量偏小，产业结构仍需进一步优化，新兴产业尚未形成规模效益，发展不平衡不充分比较明显；城市管理、社会治理能力尚有短板，系统化、精细化、智能化管理水平有待提高，城市功能设施配套还需完善；教育、医疗、社会保障等民生领域还有薄弱环节；干部队伍能力素质与自贸区（港）要求仍有差距，等等。针对这些问题和不足，我们将采取有效措施加以解决。

二、2020年重点工作任务

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照市委七届十次全会暨市委经济工作会议部署和区委二届五次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断完善治理体系和提升治理能力，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中打造标杆城区，奋力打造创新、活力、文明、幸福新海棠。

      2020年海棠区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8.7%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

      为实现上述目标，要重点抓好以下工作：

      （一）优化营商环境，夯实经济发展基础

      持续优化营商环境。严格贯彻落实《优化营商环境条例》《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，营造更加透明、便利、公平的市场和营商环境。扎实做好市级下放权项承接工作，积极推进大社区服务中心建设，努力构建群众就地快捷办事环境。落实减税降费政策，支持民营经济和中小企业发展，激发各类市场主体活力。完善社会信用体系，加强政府诚信建设。

      扎实推进重点领域改革。坚持优化协同高效，推进各项任务平稳落地。继续深化“放管服”改革，推进“互联网+智慧政务”，推进“一枚印章管审批”和“极简审批”制度，开展证照分离改革全覆盖试点，探索建立授权审批模式。深化财税改革，加强财政专项资金整合，全面实行预算绩效管理，调整优化财政支出结构。深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型医联体建设，探索政府串联引领健康产业发展模式。继续推进农村“三块地”改革试点和农村集体产权制度改革，促进集体经济健康有序发展。

      （二）紧扣城区定位，构建现代产业体系

      大力打造国际旅游消费中心引领区。加快创建国家全域旅游示范区，建立区级游客到访中心，推进旅游服务标准化建设，加大湾区品牌宣传力度。加快推进以Hello Kitty主题乐园为代表的一批主题鲜明的乐园及国际化、高端化的大型旅游综合体落地建设。打造高品质旅游产品，重点培育康养旅游、购物旅游、婚庆旅游等业态。落实好免税购物政策，优化监管模式，进一步扩大免税消费规模。围绕“两线一点”产业布局，打造具有海棠特色的夜间经济示范街区。全力以赴做好第六届亚沙会服务保障工作，开展国际旅游消费年系列活动。

      加快推动现代服务业集聚发展。加快发展会展业，大力推进保利C+国际博览中心建设。大力发展金融服务业，以亚太金融小镇为依托，积极构建离岸金融生态体系，打造海南金融创新先行先试区。以创建国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范区为契机，扎实推进医疗健康与旅游产业融合发展。推动三亚广安门医院、国际生命健康科学管理中心等项目建设，继续引进一流医疗机构和医疗设施，助推医疗健康产业服务升级。大力发展信息产业，以海南信息安全基地为核心，聚集软件研发、大数据、通讯等形成IT产业集群。

      （三）聚力乡村振兴，促进城乡协调发展

      不断完善基础设施建设。全力推动山海高速、土福湾至海棠湾通道等项目建设，加快推进C2片区、C6片区和C9片区路网建设，完善湾区“三纵九横”路网框架体系。加快推进藤桥街区市政及景观整治项目建设，加快推进城区管网系统改造升级、污水处理系统改造，进一步完善通讯、燃气等管网设施建设，全面推进农村饮水安全工程建设，基本实现农村饮水安全全覆盖。新建新能源充电桩、停车场等生活配套项目，推进湾区基础配套设施提档升级。

      深入实施乡村振兴战略。以低保户、特困户为重点，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。重点聚焦农村产业发展，打造热带特色高效农业“王牌”，围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，着力培育农产品品牌。持续改善农村人居环境，加快完善农村公共服务，促进农村民宿和特色乡村游发展。科学推进现代化海洋牧场建设，积极发展休闲渔业，精心打造藤海等美丽渔村，促进渔旅融合。实施“一村一企”发展模式，探索开展“点状供地”。保障失地农民生产生活水平，推进征地安置留用地划拨申请工作。

      （四）守住绿水青山，推进生态文明建设

      研究制定区生态建设发展规划，全力打造生态文明示范区。从源头抓好污染防治工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。有序推进生活垃圾分类，扎实推进农村污水处理项目建设。构建积极高效的河长制湖长制工作机制，全面推行湾长制，加快推进全区水环境治理工作。开展铁炉港、藤桥东西河、椰子岛等生态修复工作。加大打击“两违”工作力度，对剩余存量违法建筑进行分类处置。

      （五）着力改善民生，办好利民惠民实事

      优先发展教育事业。继续推进林旺中学等6个改扩建项目建设，加强小区配套幼儿园规划，完成湾坡幼儿园等6所公办幼儿园建设。积极推动普华永道大学等项目建设，开展“各学区联片教研”活动，充分发挥优质品牌学校的引领辐射作用，进一步提升辖区中小学校办学水平，推进教育均衡发展。强化师德建设，开展教师培训,提升中小学校教学能力、教育质量。

      抓好就业和社会保障工作。加快建设公共就业创业服务平台，重点做好“零就业”家庭、退役军人和困难群众等群体就业工作，加大农村富余劳动力就业引导力度，持续推动“大众创业、万众创新”，鼓励创业带动就业，定期组织送岗位、送技能培训等活动。全面落实“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面。

      加强文体设施建设。启动区级文化馆、图书馆项目建设，整合基层综合性文化服务中心，规范村（社区）公共文化服务体系。大力开展公益性文化培训及文化活动，丰富群众文化生活，助力三亚市创建国家公共文化服务体系示范区。研究规划藤桥、林旺街心公园等项目，完善各类体育配套设施。妥善保护和传承我区非物质文化遗产。

      提升卫生事业发展水平。对标国内先进水平，落实医联体急救车辆升级改造，引进301医院骨科导航手术系统，实施医联体信息化升级项目。推进基层医疗标准化建设。完善健康惠民政策，提高保障标准。推进慢病示范区和中医药示范区建设。积极创建健康村居，做好迎接国家卫生城市复审工作。

      继续推进“菜篮子”工程建设。保障本地蔬菜稳定供应，完善平价蔬菜网点布局，扩大畜禽养殖规模，建立产销对接体系，加快公益性临时农贸市场和自产自销区建设，抓好保供稳价工作。

      加强和创新社会治理。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建全方位“管得住”的新型管控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战。强化安全生产隐患排查整治，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。扎实推进“创文”工作，助力三亚市2020年成功创建全国文明城市。结合智慧城市建设，推进智慧政务、智慧旅游、智慧校园等建设，通过融合应用云计算、大数据等新型技术和发展模式，将各领域及行业管理部门的数据有效整合，为城市规划、建设、管理和服务提供决策依据。加强“12345”政府服务热线平台建设，打造统一便捷高效的企业和市民服务平台，提升政府公共服务水平。

      继续做好民族、宗教、双拥共建、国防动员、民兵预备役、档案等各项工作，继续支持工会、共青团、妇联工作，切实维护妇女儿童合法权益。

      强化责任担当，加强政府自身建设

    加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢理想信念，密切联系群众，永葆政治本色。加强政府执行力建设，不折不扣地贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，自觉接受人大代表工作监督和法律监督。

      加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度。紧盯重大工程、重点领域、关键部位，加强廉政风险防控。

      加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。加快健全和落实容错纠错机制，激励政府机关干部敢于担当、勇挑重担。对政府各项工作加强督查和绩效考评，确保各项政策措施执行有力、落实到位。

      各位代表！使命需要担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、扎实工作、锐意进取，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中打造标杆城区，为全面建设创新、活力、文明、幸福新海棠而不懈奋斗！