2020年河源市源城区政府工作报告

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2020年河源市源城区政府工作报告

——2020年6月18日在源城区第八届

人民代表大会第五次会议上

源城区代区长  刘国才

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

　　过去的一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕建好“首善之区、幸福源城”的总目标，深入贯彻新发展理念，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展稳中有进、持续向好。全年实现地区生产总值173.49亿元，增长5%；一般公共预算收入11.44亿元，增长0.4%；固定资产投资159.44亿元，增长16.1%；外贸进出口总额87.3亿元，增长14.5%；全体居民人均可支配收入31715元，增长5.3%。

　　一、抓质量、优结构，产业发展步伐稳健

　　第三产业提速发展。全年实现社会消费品零售总额116.15亿元，增长7.4%；新增限上企业18家。太平古街、万隆城、坚基商业中心等大型商圈的辐射带动作用不断增强，数码商业城投入运营。积极创建省级全域旅游示范区，巴伐利亚庄园、客天下·水晶温泉分别获评国家级、省级旅游度假区，春沐源岭南生态小镇、保利勤诚达响水旅游度假区建设扎实推进，全区接待游客1356.48万人次，增长12.6%；旅游总收入141.34亿元，增长14%。房地产业平稳发展，完成房地产开发投资84.27亿元，增长14.9%。电子商务蓬勃发展，建成全市首家“全国一站式物流分拨平台”，全区各类电子商务企业达750家。

　　工业经济量质齐升。全年实现规上工业总产值175.03亿元，增长4.4%；规上工业增加值39.86亿元，增长5.7%。新旧动能加速转换，投入技改资金9.48亿元，新增技改企业15家，入选省技改项目库2个。有效扶持企业稳产达产，实现税收超千万企业12家，新增规上工业企业6家。

　　现代农业提质增效。省级农业产业园加快创建。深入实施“一村一品”和“菜篮子”工程，坪围村无花果、双头村辣椒、上村村枇杷等种植基地规模持续壮大。大力推进乡村旅游开发，“源城区槎城之南乡村休闲精品线路”获评广东美丽乡村精品线路。农村居民人均可支配收入达21685元，超出全国平均水平5664元。

　　二、抓投资、增后劲，发展基础更加坚实

　　园区平台持续完善。深入推进产业转移园合作共建，完成扩园0.5平方公里、“三通一平”2.2平方公里，贯通农场路、高埔八路等5条市政道路，完成龙岭五路升级改造，维也纳酒店进驻运营。积极开展暖企行动，实行“零收费区”政策，创新“保姆式”服务，扶持企业稳产增效。园区效益不断提升，新开工企业14家，新投产企业14家，实现工业总产值120.06亿元，增长15.6%；工业增加值28.97亿元，增长15%；实现税收入库2.9亿元，增长13.86%。

　　项目建设扎实有效。成功举办“5·21”“10·12”等经贸活动，新签约项目39个，合同投资总额424.85亿元，其中亿元以上项目27个；新开工项目29个，投资总额201.85亿元；新投产项目15个，投资总额35.65亿元。积极扩大有效投资，38个重点项目完成固投78.72亿元，其中龙光城、中梁首府、数码港科技等16个项目超额完成年度投资任务。

　　三、抓改革、促创新，发展动能持续释放

　　各项改革深入推进。政府机构改革如期完成，“数字政府”改革初见成效，政府机关运转更加规范有序。“放管服”改革深入实施，“二十四证合一”全面实行，企业办照审批期限压缩至1.5个工作日。重大项目立项绿色通道开通运行，在全市率先试行“容缺后补”机制。预算编制执行监督管理改革高效推进，财政资源配置效率和资金使用效益实现“双提升”。减税降费政策有效落实，全年减免税费4942万元，企业和个人获得实实在在的红利。医改工作取得新进展，全区公立医疗卫生机构实行药品集中带量采购，药品价格平均降幅近20%。社会信用体系建设步伐加快。城市管理执法体制和管理机制改革纵深推进。住房公积金全面完成“双贯标”。农村集体产权制度改革落地见效，累计流转土地1.8万亩。

　　“融湾”“融深”步伐提速。积极对接《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，全领域加速“融湾”“融深”。深化与大鹏新区合作共建，两地纽带系得更紧。加大“一带一路”沿线国家市场开拓力度，先后组织53家企业组团参加国内外重大展会。加强对外交流，与德国比特菲尔德·沃尔芬市的战略伙伴关系日益升温。

　　创新驱动成效明显。深入实施全民科学素质行动，积极构建“大联合、大协作、大科普”工作格局，干部群众科学素养显著提高。强化企业创新主体地位，全区市级以上工程技术研发中心增至44家、农业科技创新中心增至15家，规上工业企业研发机构建有率达25%。大力推进科技创新平台建设，科技企业孵化器、农业科技园分别跻身国家级、省级榜单。积极争取科技项目资金，60家企业共获得奖补资金1850万元。推动产学研合作，成功举办“百名博士源城行”活动。加强知识产权保护，申请专利695件，共获授权353件。

　　四、抓建设、重管理，城市面貌日新月异

　　城市建设深入推进。“百街千巷”工程扎实开展，建成10条精品示范街，完成391条普通街巷、15个水浸点整治。旧城改造步伐加快，下园湖、新江棚户区、群丰村等项目有序推进。道路工程建设加快，南湖中路全面贯通，鹏城大道顺利建设。“双百工程”有新进展，完成10个老旧小区提档升级，新（改）建10个小公园（小广场）。“厕所革命”稳步实施，创新推行“开放厕所”，新（改）建3个公共厕所和一批旅游厕所。

　　城市管理全面加强。“门前三包”责任制有效落实，环卫保洁和城市“六乱”整治持续加强，道路“六清”、物业小区治理等专项行动有力推进，文明劝导志愿服务常态开展，环卫设施、道路照明、交通标识等城市家具不断完善，城市更加干净、整洁、有序。

　　服务大局有为有绩。钓鱼台片区土地房屋征收基本完成，红星东路、新一路等道路贯通工程取得新进展，深河产业城、源西片区土地储备、紫金桥（西岸）等省市重点项目土地房屋征收工作顺利推进。持续加强土地常态监管，“三违四抢”行为得到有效遏制。

　　五、抓统筹、补短板，乡村振兴成果丰硕

　　脱贫攻坚连战连胜。紧密对接大鹏新区对口帮扶，累计投入扶贫资金约1.69亿元，其中大鹏新区投入1.07亿元，全区在册建档立卡的932户贫困户2340人全部完成脱贫退出程序，5个省定贫困村实现出列。产业扶贫落地生效，累计建成42个扶贫项目，惠及贫困户652户。就业扶贫扎实推进，有劳动力贫困人口就业率达80%以上，人均年收入达25000元以上。“两不愁、三保障”和“二次兜底”政策有效落实，“志智”双扶深入开展，扶贫质量不断提升。

　　乡村容貌日臻优美。全域开展村庄清洁行动，常态化开展“三清一改”和“三清三拆三整治”，农村人居环境持续优化。积极推进“五村连片”开发，“田园综合体”初步成型。扎实做好“四好农村路”建设，完成71公里农村公路生命防护工程。行政村生活污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水得到有效治理。268个自然村建成农村生活垃圾收运体系，实现农村垃圾“日产日清”。突出客家特色风貌，立面改造房屋87栋。推动农村“厕所革命”，新（改）建标准化公厕8座。

　　乡村治理卓有成效。村级公共服务站实现全覆盖，把公共服务送到村民家门口。深入推进农村基层法制建设，累计创成13个省级“民主法治村”。积极推行“一村一辅警”，“综治中心+网格化+信息化”工作机制不断完善。持续推进移风易俗和农村志愿服务，坚持举办“文明家庭”“最美家庭”评选和“星级文明户”创建等活动，乡风民风更加文明。

　　六、抓民需、贴民心，民生答卷越写越实

　　社会事业有声有色。全年民生领域支出达22.4亿元，占一般公共预算支出72.9%，群众生活持续改善。坚持“强基础、抓常态、出亮点、促提升”，深入推进创文攻坚，文明创建水平实现提效破局。增加优质学位供给，越王小学、康宁路小学落成启用，东埔中学、啸仙中学和源西街道中心幼儿园新（改）建工程扎实推进，全年新增学位3780个，公办和普惠性民办幼儿园占比达61.2%。优化医疗资源布局，加快补齐医疗卫生短板，源南镇卫生院标准化建设工程基本完工。河源烈士陵园升级改造项目基本完成。成功举办区第三届运动会、“迎春杯”和“区长杯”等群众性体育活动。养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数持续增长，城乡救助标准和特困人员、孤儿供养水平进一步提高。促进就业创业，实施“南粤家政”“粤菜师傅”工程，全年培训城乡劳动力4067人，新增就业4801人、创业451人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。积极创建“全国残疾预防综合试验区”，出生缺陷综合防控及“两癌”免费筛查工作常态开展。成功创建5个省级宜居社区。水库移民后扶政策有效落实。

　　生态环境日趋优化。中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件如期办结。全力治水，河长制、湖长制有效落实，新丰江水库一级饮用水源保护区管理措施得力，东埔河、三王坝河、金竹沥等较差水体整治稳步推进。着力护蓝，施工扬尘、工业污染、露天焚烧、油烟排放、烟花爆竹管控有效。大力净土，土壤污染状况详查扎实开展，完成72家危废和一般固废企业转移申报登记。节能减排任务全面完成。

　　社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力开展“飓风2019”“百日破案会战”等专项行动，铲除黑社会组织1个、团伙42个和恶势力犯罪集团2个。巩固提升“全国平安建设先进区”创建成果，“智慧新警务”“雪亮工程”有效推进，社会治安防控体系建设得到加强，全年未发生重大刑事案件、群体性事件，群众安全感和对公安工作满意度均高于省平均水平，在全市排名第一。“省禁毒重点关注地区”顺利“摘帽”。“七五”普法深入实施。坚守安全生产红线，全面开展道路交通、消防、危化品、森林防火、地质灾害和食品药品等重点领域安全隐患排查治理，全区安全生产形势持续稳定。加大应急体系建设力度，全力做好“6·10”“6·12”抗洪抢险和灾后复产重建工作，群众生命财产安全得到有力保障。不断完善社会矛盾多元化解机制，涉法涉诉信访积案清理化解工作扎实推进，全区信访形势持续平稳。

　　同时，国防动员、人防、史志、统计、档案、保密、民宗、侨务、老干、粮食和物资储备等工作均有新进步，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织均有新成绩。

　　七、抓作风、树形象，自身建设不断加强

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市大政方针落地见效。贯彻落实“三重一大”议事规则，畅通公众参与重大行政决策渠道，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全面服从区委领导，主动接受人大、政协监督，按时办理市、区人大代表建议、政协委员提案116件，征询意见反馈满意率100%。深入推进党风廉政建设，严格遵守中央八项规定，抓好审计监督反馈问题整改落实。大力推进政务公开、政府信息公开，广泛接受群众监督，服务型政府形象进一步树立。

　　2019年，我区成功创建“广东省公共文化服务体系示范区”，高埔岗街道获评“广东旅游风情小镇”，区民政系统获评“全国民政系统先进集体”，区人武部获评全军“保密工作先进单位”、省军区“先进人武部”，区税务局获评“广东省依法治省工作先进单位”，陂角村获评“全国乡村旅游重点村”，上村村获评“广东省文化和旅游特色村”，城南派出所获评“全省公安机关优秀基层单位”，东埔派出所获评“枫桥式公安派出所”。

　　各位代表！一年来，全区上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有效监督，离不开大鹏新区的鼎力帮扶，离不开全区人民的团结拼搏。在此，我谨代表源城区人民政府，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾2019年，我们更加清醒地认识到全区经济社会发展和政府工作中仍然存在不少的困难和短板，主要表现在：经济总量小，发展速度减缓，财源后劲亟须增强；重点领域和关键环节改革进展相对缓慢，缺乏“融湾”“融深”的有效机制和优质平台，营商环境仍需优化；城市精细化管理水平有待提高，公共服务与群众期待仍有差距；政府作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提升，等等。我们将把这些问题作为今后工作的重点，不回避、不懈怠，采取更加精准有力的措施，逐步加以破解。

2020年工作安排

　　2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全区振兴发展的攻坚决战之年。今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区干部群众同舟共济，共渡时艰，以实际行动抗击疫情，经受住了严峻考验，扭转了不利局面，全区呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好态势。

　　统筹做好疫情防控和经济社会发展工作是今年必须完成的硬任务，也是我们面临的一次“大考”，我们必须坚定信心、扛起责任、精准施策，在“大考”中交出满意答卷，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！

　　今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会、市委七届九次全会和区委七届九次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，加大“六稳”工作力度，守住“六保”底线，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，坚定推动高质量发展，扛起全市融入大湾区“总开关”、连接各县“总枢纽”的使命和责任，全面提效破局，努力构筑新局，奋力在推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设征程中走在前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　综合研判当前形势，区政府对2020年经济社会发展的主要预期目标作了适当调整：今年，要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；全年新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅保持在合理水平；居民收入增长与经济增长基本同步；聚力产业发展、城市建设、乡村振兴、民生实事等重点任务，力争全年地区生产总值、工业投资、社会消费品零售总额、接待游客人次和旅游总收入等指标增幅位居全市前列，切实在全市高质量发展大局中当好排头兵。我们之所以没有提出全年经济增速具体目标，就是要切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，更好地集中精力抓实抓好“六稳”“六保”，以保促稳、稳中求进，稳住经济基本盘，为全面建成小康社会夯实基础。

　　同时，用心用力办好十件实事：一是提升义务教育、学前教育办学条件。二是提升社区医疗卫生服务水平。三是推进城市更新提质。四是实现26个行政村乡村公厕全覆盖。五是做好城乡劳动力转移就业培训。六是创建9个“广东省宜居社区”。七是提高城乡救助标准、特困人员供养水平，提高事实无人抚养儿童基本保障标准。八是加快推进农贸市场升级改造。九是建设源南足球公园。十是推进红色教育基地建设。

　　为实现上述目标，我们将努力做好以下八个方面的工作：

　　一、聚焦双线作战，夺取防疫和发展“双胜利”

　　常态抓好疫情防控。加强重点人员管控。充分发挥“大数据+网格化”作用，加强对境外来人、无症状感染者、无码红码人员等重点人群的检测查验和服务管理，落实闭环管理和集中隔离措施，堵塞疫情反弹漏洞。突出重点场所防控。夯实村居、小区、学校、工厂等单位防控主体责任，构建全方位防控链条，防止聚集性疫情发生。加强公共卫生体系建设。用好抗疫特别国债，加快建设区疾控中心。加大疫情防控人员和物资保障力度，深入开展爱国卫生运动，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。

　　统筹经济社会发展。加快恢复生产生活秩序，加强经济运行监测调度，有力有序推动复工复产、复商复市提速扩面。加大减税降费力度，全力支持各项扶持政策落地兑现，帮助企业解决实际困难，助力市场主体纾困发展。保障市场供应和价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳就业保民生，帮助市场主体渡过难关、居民稳定就业。

　　二、聚焦三产并驱，推动经济持续向好发展

　　优化服务业。促旺生态旅游业。积极创建省级全域旅游示范区，加快建设城区西部由南至北的文化旅游康养产业带，着力打造全域旅游“源城样本”。巩固提升巴伐利亚庄园国家级旅游度假区、客天下·水晶温泉省级旅游度假区创建成果，加快春沐源岭南生态小镇、保利勤诚达响水旅游度假区建设，精心打造新丰江美食街，推进野趣沟、七寨湖和老城“四宝”等景区改造升级。完善旅游公共服务设施，加快建设河源市旅游景观大道、游客服务和集散中心。做活商贸流通业。接轨“双区”商业和消费模式，提升翔丰商业中心、太平古街等现有商圈、商业街的规模档次，加快建设龙光城、万隆·湖景一号等新商圈，推动粤港商务中心、国际会展中心、企业总部中心和金融服务中心建设，力促“香港城”、公园西商业中心等商贸项目动工。挖掘家电、汽车、餐饮等传统行业消费潜力，释放文化、信息、家政等新兴行业消费活力，进一步推动消费稳定增长。大力培育限上企业，力争全年新增限上企业10家以上。发展现代服务业。加强房地产市场监测，促进房地产业健康发展。探索都市经济新业态发展模式，着力打造“一城一园一基地”，加力推进巴伐利亚庄园—粤北“千村集市”电商项目和阿里巴巴天猫优品项目建设，积极培育家政服务、文化创意、体育休闲、医疗康养、科技咨询等新兴行业，促进现代服务业集群发展。

　　壮大工业经济。夯实园区平台。深化与大鹏新区合作共建，加快推进河源鹏城科技生态园和中欧科创园建设。大力推进扩园工程，力争扩园0.5平方公里以上。开展园区闲置低效土地、违规违法用地摸查清理专项行动，促进园区二次开发，力争盘活工业用地22万平方米以上。狠抓项目建设。巩固扩大2019年系列经贸活动成果，继续招大引强，积极开展系列经贸活动和招商路演活动。规划布局5G产业发展，积极探索循环经济发展模式，加快建设5G产业城和绿色低碳产业园，拓展工业发展空间。促进企业稳产达产。全面落实省、市“实体经济十条”“民营经济十条”，助力企业扭亏为盈、扩产增效。实施工业企业技术改造三年行动计划，力争推动15家以上企业开展技术改造，完成技改投资10亿元以上。大力培育规上工业企业，力争全年新增规上工业企业8家以上。

　　提升农业效益。加快省级现代农业产业园建设，以点带面，增强农业产业发展动力。发挥春沐源项目示范带动作用，加力推进花木企业总部基地建设，打造精品农业产业。深入推进“一村一品”“一镇一业”，支持坪围村无花果和上村村枇杷等种植基地扩大规模，促进特色农业产业提质增效。积极开展“千企帮千村”行动，壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，带动特色民宿、农事体验、休闲观光等乡村旅游新业态快速发展，打造“千万元村”。大力实施“农村电商”工程，加快建设农产品集中供应网络平台、“双创”电子商务创业园和乡村电商服务站，将更多优质农产品推向“双区”大市场。

　　三、聚焦政策导向，做好改革开放“三篇文章”

　　做好重点改革文章。巩固机构改革成果，探索建立政府雇员管理制度，推动改革由“物理变化”向“化学反应”转变。对标“双区”先进标准，深入开展营商环境综合改革，加大“放管服”和商事制度改革力度，推动“数字政府”建设，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。深化预算编制执行监督管理改革，加快建立高效协同的财政资源优化配置机制。加大减税降费力度，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。积极推进国资国企改革，推动国有资本向基础性、公共性、平台性、引领性等领域集中。深化学前教育改革，基本实现公办幼儿园在园幼儿占比50%和公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿占比80%的目标。建立健全现代医院管理制度，加快建设医疗集团，推进基层医疗卫生机构“公益一类财政供给，公益二类绩效管理”改革。探索运用信息化、智能化手段，加快建立“智慧城管”“智慧社区”和“现代物业管理”平台。加快推动农村集体产权制度改革，做实埔前镇农村承包地经营权流转奖补试点工作。

　　做好“融湾”“融深”文章。注重“引进来”。主动接受 “双区”辐射，坚持引资引技引智并举，注重招引先进生产要素和大项目好项目，积极打造“总部经济”，携手大鹏新区探索“飞地经济”发展模式，带动源城企业嵌入粤港澳大湾区产业链、价值链和创新链，加快培育发展新动能。大步“走出去”。加快拓展海外“朋友圈”，积极参与“一带一路”建设和“双区”区域性、国际性综合展会。鼓励和支持辖区企业开拓海外市场，支持出口产品转内销，促进外贸基本稳定。

　　做好科技创新文章。主动对接粤港澳大湾区国际创新中心和广深港澳科技创新走廊建设，推进创新资源要素共享、创新体制机制对接、创新成果转化承接，力促大湾区科技成果在源城落地成金。推动产学研深度融合，建立与“双区”高等院校和研究机构的创新联盟合作关系，加快建设院士专家服务驿站、工业互联网与5G研究院，培育和引进高层次人才和创新团队。实施高新技术企业“倍增计划”“树标提质行动计划”和科技型中小微企业“成长计划”，加快打造全链条科技企业孵化育成体系，力争全年新增国家级高新技术企业3家以上、市级以上工程技术研究中心1家以上。

　　四、聚焦功能品质，实施城市建设“三大工程”

　　实施城市提质工程。继续抓好“百街千巷”综合整治，完成621条普通街巷，打造10条精品示范街，着力提升街巷品质。活化上城根儿片区，加快太平古街南扩，升级改造长塘路，彰显源城特色。推进庄田村、群丰村、下园湖、丝毛塘等旧改项目，谋划建设“一馆两中心”，让城区旧貌换新颜。巩固提升东埔河黑臭水体治理成效，开展三王坝河、鳄湖水生态综合整治，推动老城区园林景观带、七寨湖公园景观提升，完成10个老旧小区升级改造，新（改）建10个小公园（小广场）、9个公共厕所和一批旅游厕所，不断改善人居环境。

　　实施精细管理工程。接稳用好城市管理和综合执法职能，加大环境卫生保洁和城市“六乱”整治力度，加强主次干道、集贸市场、商业街区等重点区域市容监管，规范小区物业管理，维护城区良好环境。落实“门前三包”责任制，打造“门前三包”示范街。统筹推行城市生活垃圾分类，新（改）建7座垃圾中转站，更新环卫车辆、垃圾桶等设施设备，进一步完善生活垃圾收运体系。因地制宜规范发展地摊经济，让城市更富烟火味和包容性。

　　实施服务大局工程。保障重大项目顺利推进，加快城南污水处理厂搬迁，抓好深河产业城、紫金桥（西岸）和源西片区土地储备等项目的土地房屋征收。保持“三违四抢”管控高压态势，坚决遏制增量、减少存量。

　　五、聚焦乡村振兴，走实农村发展“三条道路”

　　走实脱贫决胜之路。深入推进开发式扶贫和保障性扶贫，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。深化产业扶贫和就业扶贫，大力发展“宜种、宜养、宜游、宜业”扶贫产业，积极创建“扶贫工作坊”和“就业安置基地”，推动贫困人口就近就业、稳定增收。持续深化教育扶贫，全面落实贫困学生资助政策，切断贫困代际传递。健全医疗保障体系，减少因病返贫现象。继续实施危房改造工程，保障贫困户住房安全。严格落实“二次兜底”政策，确保应保尽保、应扶尽扶。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立健全精准脱贫长效机制，写好奔康“后半篇文章”。

　　走实美丽宜居之路。全域实施村庄清洁行动，突出抓好“三清三拆三整治”，持续推动农村“厕所革命”和污水、生活垃圾处理设施建设，不断提升村容村貌。全力抓好埔前镇“五村连片”开发和高埔岗“互联网+”特色小镇、源南双下古村落规划建设，打响源城特色小镇品牌。加快推进鹏城大道建设，沿线打造客家精品田园民宿区，助推“五村连片”开发。实施“四好农村路”工程，全年完成“四好”道路21.98公里以上。突出农旅融合，致力将源西新塘村打造成源城特色精品村。

　　走实自治善治之路。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力开展“一亮二争三促进”和“支部+志愿服务之城”活动，不断增强农村自治能力。全力创建“民主法治村”，提升农村普法依法治理水平。坚持开展移风易俗行动，持续举办“文明家庭”评选和“星级文明户”创建等活动，培育文明乡风民风。

　　六、聚焦绿色发展，打好生态环境“两大战役”

　　打好生态文明建设持久战。认真践行“两山”理论，积极参与创建国家生态文明示范市，坚决落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和终身追责制，坚守生态保护红线。严把项目审批关，强化环保准入管理和服务指导，从源头上控制污染。落实环境监管网格化管理和双随机抽查制度，开展环境执法专项行动，依法严厉打击生态环境违法行为。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。加强环保宣传，凝聚全社会保护生态环境的强大合力。

　　打好污染防治攻坚战。从严从实整改生态环保督察反馈问题。全力打胜碧水保优战，严格落实河长制、湖长制，深入推进中小河流综合治理，实施“五清”专项行动，加强畜禽养殖污染防治，持续改善水环境质量。坚决打赢蓝天保卫战，深化重点行业废气污染治理，强化工地扬尘、餐饮油烟管理，严管露天垃圾焚烧、烟花爆竹燃放，保持城区优良空气质量。统筹打好净土防御战，严格实行土壤环境分级分类管控，严厉打击违法倾倒固废行为，推进土壤污染治理与修复，确保土壤环境风险总体可控。

　　七、聚焦共建共享，织好民生幸福“三张网”

　　织好社会事业网。深入践行社会主义核心价值观，全面提升公民素质和城市形象，力争创成全国文明城市。加快教育事业发展，抓好源南龙光实验中学、区一中、黄子洞小学、河背小学等一批学校新（改）建，全力推进东城幼儿园、中山路幼儿园、竹园幼儿园等9所幼儿园加快建设。加快补齐医疗卫生短板，迁建新江街道、源西街道社区卫生服务中心，积极创建国家基本公共卫生服务项目市级示范点。巩固提升“广东省公共文化服务体系示范区”创建成果，完善文化基础设施，建设区博物馆。加大红色遗址保护开发力度，推进上村村红色文化教育基地项目建设，擦亮源城红色文化品牌。完善体育健身场所和设施，加快建设响水体育公园、源南足球公园。创建9个省级宜居社区。做好国防教育、民兵预备役和复员转业军人安置工作。

　　织好民生保障网。加强公共就业创业服务，重点解决好毕业生、农民工、贫困户等群体就业。积极推动“全民参保”，大力实施保障性安居工程，让群众安居乐业。持续开展婚前医学检查和孕前优生健康检查，做好出生缺陷和儿童发育障碍综合防治，力争创成“全国残疾预防综合试验区”。研究破解土地房屋征收历史遗留问题，切实维护群众合法权益。扎实推进社区戒毒社区康复工作。完善重特大疾病医疗救助制度，加大对留守儿童、流浪乞讨人员等弱势群体的帮扶力度。

　　织好社会治理网。深入开展普法教育，健全公共法律服务体系，推动形成全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。持续推进平安源城建设，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、“两抢一盗”和电信诈骗等违法犯罪行为，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战。落实安全生产责任制，强化消防、森林防火、道路交通、地质灾害、危爆物品、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体制机制，健全防灾减灾救灾体系，建设区应急指挥中心、东埔1号消防站，不断提高应急管理和防灾救灾的能力水平。加强信访工作法治化建设，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，持续提升社会治理智能化、科学化、精准化水平。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大非法金融活动打击力度，坚守不发生系统性金融风险的底线。继续加强流动人口和出租屋服务管理。

　　同时，统筹推进人防、移民、统计、档案、史志、保密、民宗、侨务、粮食和物资储备等各项工作，重视和支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、科协、侨联等群团工作。

　　八、聚焦初心使命，建设新时代人民满意政府

　　旗帜鲜明讲政治。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。严格遵守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。落实新形势下党内政治生活若干准则，压实意识形态工作责任，涵养政府系统风清气正的政治生态。

　　依法行政守规矩。严格遵循重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。严格落实行政执法“三项制度”，切实做到规范、公正、文明执法。自觉接受人大、政协、审计和社会各界监督，认真做好建议、提案办理工作。主动接受党内监督、监察监督，积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。扎实推动民法典实施，规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。

　　转变作风抓落实。大力开展“作风建设提升年”活动，强化实干、担当、有为的工作作风，坚决反对弄虚作假、瞒报浮夸，力戒“痕迹主义”。倡导求真务实精神，创造性贯彻执行上级决策部署，推动政府工作落地落实。提升督查工作质效，强化督查结果运用，推动形成狠抓落实之风。

　　清正廉洁作表率。严格执行中央八项规定，从严控制“三公”经费和一般性支出。一以贯之纠正“四风”，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”问题。健全政企沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。全面推进党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，严厉打击各种顶风违纪行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。

　　各位代表！奋进新时代，开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实创新、开拓进取，全面提效破局，努力构筑新局，奋力在推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设征程中走在前列，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗！

附件1：

源城区2020年十件实事

序号	实事项目名称	项目具体内容
一	提升义务教育、学前教育办学条件	1、继续实施东埔中学扩建工程：在学校北边靠师生食堂侧边空地新建一栋建筑面积4320.07平方米、六层高的学生宿舍（需拆除旁边一栋1993年建设的学生宿舍）。项目完工后，可新增床位698个，能基本满足该校全封闭管理要求。项目已开工建设，计划2020年8月交付使用。 2、继续实施啸仙中学改（扩）建工程：工程分两期建设，项目完工后，可新增学位600个、床位2300个。一期主要建设内容为新建一栋占地面积1032平方米、建筑面积6475平方米的综合楼（包括一栋行政楼和一栋教学楼），新建一栋占地面积548平方米、建筑面积3359平方米的学生宿舍，新建一个占地面积4169平方米、建筑面积4701平方米的风雨操场，在风雨操场南边新建一栋占地面积1666平方米、建筑面积6402平方米的学生宿舍。一期工程已开工建设，计划2020年8月交付使用。二期主要建设内容为新建一栋占地面积800平方米、建筑面积2400平方米、三层高的学生食堂，改造旧厨房，新建护坡挡土墙，重新规划改造校园道路及用电线路等。二期工程计划2020年7月开工建设，2021年12月底前交付使用。 3、实施区一中扩建工程：拆除旧教师宿舍，在原址新建一栋占地面积600平方米、建筑面积3600平方米的学生宿舍；在田径运动场新建一栋占地面积3000平方米、建筑面积约3000平方米的师生饭堂（一楼为师生饭堂，楼面为运动场）；修缮改造阶梯教室及校园的附属设施等。项目完工后，学校办学规模将增至36个教学班，可满足800名学生的住宿需求。项目计划2020年10月开工建设，2021年8月底前交付使用。 4、实施黄子洞小学扩建工程：主要利用新征的4800平方米和学校现有约4000平方米的土地，新建两栋教学楼（总建筑面积约6200平方米），并建设运动场、校门楼、围墙、道路等设施。项目完工后，可新增学位540个。项目计划2020年7月开工建设，2020年12月底前交付使用。 5、实施源南龙光实验中学新建工程：该校为龙光城小区配建项目，规划占地面积约50000平方米、建筑面积约33300平方米，主要建设内容包括新建两栋教学楼、两栋学生宿舍、一栋行政楼、一栋教师周转房等。办学规模为48个教学班，学位2400个。项目已开工建设，计划2021年6月交付使用。 6、继续实施源西街道中心幼儿园新建工程：项目选址在西环路江源新村旁，规划占地面积约4000平方米，建筑面积约4900平方米，办学规模为15个教学班，学位450个。项目已完成总工程量的70%，计划2020年8月交付使用。
二	提升社区医疗卫生服务水平	1、实施新江街道社区卫生服务中心迁建工程：拆除原区计划生育服务站办公楼，在原址新建一栋占地面积537平方米、建筑面积约3030平方米（含地下室500平方米）的业务用房大楼。项目计划2020年8月动工建设，2021年12月交付使用。 2、实施源西街道社区卫生服务中心迁建工程：拆除原源西街道办事处办公大楼，在原址新建一栋占地面积约550平方米、建筑面积4700平方米（含地下室800平方米）的业务用房大楼。项目计划2020年10月动工建设，2021年12月交付使用。
三	推进城市更新提质	1、继续实施“百街千巷”综合整治：完成631条街巷整治，其中，普通街巷621条，精品示范街10条。 2、实施鳄湖水生态综合整治及景观提升工程（即鳄湖整治工程二期）：鳄湖占地19.8万平方米（其中水面面积12万平方米，水深约2.5米，绿地面积约7.96万平方米）。2017至2018年实施鳄湖综合整治一期工程，对鳄湖东门塘进行截污整治，同时对西、北门塘进行清淤，有效解决鳄湖周边污水直排问题。二期工程共分为水质改善工程、防洪排涝工程、景观提升工程三大项内容。二期工程于2019年12月动工建设，计划2020年底前完成水质改善工程、防洪排涝工程，2021年6月前完成景观提升工程。 3、继续推进老旧小区改造：完成辖区内10个老旧小区改造，主要内容是对排水、供水、强弱电、燃气、绿化、电梯等进行升级改造。 4、新（改）建小公园（小广场）：新（改）建10个小公园（小广场），并完善路灯、垃圾桶、文明标识等配套设施。
四	实现26个行政村乡村公厕全覆盖	完成12座乡村标准化公厕的建设任务（其中埔前镇8座、源南镇2座、源西街道2座）。
五	做好城乡劳动力转移就业培训	以培训和转移城乡劳动力为目标，通过政府主办、政府购买服务等形式开展城乡劳动力就业技能培训，完成培训城乡劳动力5000人以上。
六	创建9个“广东省宜居社区”	根据《源城区人民政府办公室关于印发源城区创建宜居社区（2016—2020年）工作方案的通知》的要求，计划用5年时间（2016年—2020年），全区42个社区按照《宜居社区建设评价》的标准成功创建“广东省宜居社区”。2020年，计划创建“广东省宜居社区”9个（其中埔前镇1个，源南镇1个，上城街道1个，东埔街道3个，源西街道3个）。
七	提高城乡救助标准、特困人员供养水平，提高事实无人抚养儿童基本保障标准	1、从2020年1月1日起，将城市居民低保标准从每人每月702元提高到772元，城镇低保对象人月均补差金额从555元提高到615元（比省市标准高6元）；农村居民低保标准从每人每月484元提高到532元，农村低保对象人月均补差金额从255元提高到426元（比省市标准高150元）；城乡特困人员供养标准从1160元/月提高到1250元/月（比省市标准高50元）。 2、根据《源城区民政局 源城区财政局关于印发源城区特困供养人员照料护理工作实施方案的通知》的要求，从2020年1月1日起，对全区范围内特困供养人员的生活自理能力进行评估，分为全自理、半自理、全护理三档标准，分别按照人月均100元、600元、1087元的标准发放照料护理费用（比市定标准分别高29元、36元、100元）。 3、根据《广东省民政厅等14部门关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（粤民规字〔2019〕10号）文件精神，要求“全省事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照当地散居孤儿基本生活养育标准执行”。从2020年1月1日起，将我区事实无人抚养儿童基本生活补贴标准从每人每月500元提高到每人每月1450元。
八	加快推进农贸市场升级改造	对公园市场、新兴市场进行升级改造，改造面积共3712平方米， 2020年6月启动建设，2020年10月底前投入使用，达到全国文明城市、国家卫生城市的标准。积极引导辖区8个农贸市场采取政府投入或公开招投标方式引进社会资本进行升级改造。
九	建设源南足球公园	项目选址位于源南镇风光村四方围，计划新建两块11人制足球场和两块7人制足球场，规划占地面积共约39000平方米，计划2020年7月动工建设，2021年4月交付使用。
十	推进红色教育基地建设	实施七烈士陵园升级改造工程：七烈士陵园位于源西白岭头村，占地面积约5000平方米，于2003年被列为源城区重点保护文物，工程重点对陵园的大门、围墙、纪念碑、园林绿化等方面进行升级改造，计划2020年10月开工，2021年3月前完工。

附件2：

有关缩略语和名词解释

　　“一村一品”：是指一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

　　“菜篮子”：建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以满足居民一年四季新鲜农产品的消费需求。

　　“零收费区”：园区引进的企业，除国务院和省制定的收费项目外，其余收费项目一律免收。

　　“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

　　“放管服”：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

　　“二十四证合一”：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将19项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项进一步整合到营业执照上。

　　“容缺后补”：是指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。

　　“双贯标”：贯彻落实信息系统《基础数据标准》，同时接入全国统一的住房公积金银行结算数据应用系统，与受托银行进行直联支付结算，实时获得银行结算数据，实现资金、业务和财务信息的自动平衡匹配。

　　“一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

　　“开放厕所”：为推动便民服务提档升级，全区机关、事业单位和村（居）委会办公楼的内设厕所免费向市民开放，并在门口醒目位置统一悬挂“源城开放厕所”标识牌。同时，为了最大程度方便市民，开发上线“源城开放厕所云平台小程序”，在全区所有机关事业单位、街道办事处、村（居）委会办公楼以及公共厕所等地统一悬挂小程序二维码，市民只需要通过手机扫一扫，即可查看开放厕所的位置分布图，就近选择使用。

　　“门前三包”：是指临路（街）的单位、门店、住户包卫生、包绿化、包秩序。

　　城市“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐现象。

　　道路“六清”：清牌、清箱、清杆、清线、清门、清亭。

　　“三违四抢”：“三违”即违法用地、违法建设、违法在河道设障，“四抢”即抢搭、抢建、抢种、抢占。

　　“两不愁、三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗和住房安全。

　　“二次兜底”：是指在原有各级低保政策基础上，对所有因病、年老残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通过扶贫产业、就业等措施脱贫的农村建档立卡贫困人口由区级财政进行政策兜底帮扶，从而保障贫困人口基本生活。

　　“志智”双扶：是指在脱贫攻坚、精准扶贫过程中，扶贫与扶志、扶智有机结合，改变一部分贫困群众“等、靠、要”的思想，改变一部分贫困群众文化素质偏低、脱贫能力欠缺的现状，引导贫困群众自立自强。

　　“三清一改”：是指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。

　　“三清三拆三整治”：“三清”是指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”是指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”是指整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。

　　“四好农村路”：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　“南粤家政”：是指根据《广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案的通知》（粤人社发〔2019〕121号）要求，围绕新形势下“一老一小”对家政服务的迫切需求，大力推进标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、品牌创建，打通家政服务整个产业链条，加快推进职业化、国际化、标准化、专业化、高质量发展，使从业人员素质有提升、就业有渠道、权益有保障、社会有认同，使家政服务得到普及，并成为受人尊重的体面职业。

　　“粤菜师傅”：是指根据《广东省“粤菜师傅”工程实施方案》（粤人社发〔2018〕187号）要求，采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训，提升粤菜烹饪技能人才培养能力和质量；创新“粤菜师傅+旅游”等模式，促进城乡劳动者就业创业；创新“粤菜师傅+岭南饮食文化”等模式，打造“粤菜师傅”文化品牌，提升岭南饮食文化海内外影响力。

　　“飓风2019”：是指源城公安分局按照省市公安机关部署，在 2019年1月至12月组织开展的以重点打击整治涉枪、涉电诈、涉盗抢骗、涉妨害国（边）境管理、涉黄赌、涉食药环、涉金融领域、涉走私、涉网等违法犯罪，强化推进以刑事技术基础、追逃以及监管部门“第二战场”等工作为重点的专项行动。

　　“百日破案会战”：是指为确保新中国成立70周年和澳门回归祖国20周年重大庆祝活动期间我区社会环境平安稳定，源城公安分局按照全市公安机关“飓风2019”专项行动总体要求和“百日破案会战”行动部署，在2019年6月底至9月30日开展的开展的以打击“两抢一盗”、诈骗等多发性案件为主的破案行动。

　　“智慧新警务”：智慧新警务是广东公安深入学习贯彻党的十九大精神，全面深化公安改革，实施科技兴警战略、建设智慧公安的新举措，主要以打造数据警务、建设智慧公安为着力点，夯实信息化基础设施，打造警务云、大数据、视频云、移动警务“四大智慧赋能工程”和“十一大创新警务应用”（智慧新指挥、智慧新管控、智慧新侦查、智慧新防控、智慧新交管、智慧新监管、智慧新民生、智慧新警队、智慧新法制、智慧新消防、智慧派出所），实现现代信息技术与公安业务深度融合，全面提升警务智能化水平。

　　“雪亮工程”：是指以省、市、区三级综治中心为指挥平台、以综治信息为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

　　“三重一大”：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

　　“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　“一城一园一基地”：“一城”即现代汽车生活文化城，“一园”即“互联网+”电商产业园，“一基地”即现代物流基地。

　　“实体经济十条”：2018年9月，我省在税收、用地、社保、融资、用电、运输等10个方面，共推出了61项针对性措施降低制造业企业成本，形成了广东促进实体经济发展的“新十条”。

　　“民营经济十条”：2018年11月，我省出台《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，针对民营企业反映突出的痛点难点，在进一步优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等10个方面给予政策扶持。

　　“一镇一业”：是指一个镇街（或几个镇街）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产业。

　　“智慧城管”：是指新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。

　　“双区”：是指粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区（深圳）。

　　“总部经济”：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

　　“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

　　“一馆两中心”：是指党史展览馆、青少年活动中心、艺术文化活动中心。

　　“一亮二争三促进”：是指亮明党员身份；争做工作业绩，争做合格党员；促进党建工作规范，促进人居环境改善，促进社会和谐稳定。

　　“民主法治村”：是指在司法部、全国普法办开展“法治乡村建设”评选活动中获评优秀村的称号，主要评比标准包括：要有一个好支部、一套完善的村规民约、一张清晰明了的小微权力清单、一个起作用的法律顾问、一个管用的村民说事平台等内容。

　　“三项制度”：是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。