2020年云浮市云安区政府工作报告

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2020年云浮市云安区政府工作报告

——2020年6月13日在云安区第六届

人民代表大会第五次会议上

云安区人民政府区长 谢子超

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

      这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府和区委的科学部署推动下，经过全区上下和广大人民群众艰苦卓绝努力，我区持续保持“疫情零发”的良好态势。当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨。要坚定信心、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年各项目标任务。

      一、2019年和今年以来工作回顾

      2019年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，攻坚克难、真抓实干，完成全年主要经济社会目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，为全面建成小康社会打下决定性基础。  

      ——综合实力有新增强。地区生产总值突破百亿（完成100.5亿元）、增长6.4%，三产结构优化调整为13.97:52.14:33.89，税收收入增长26.3%，地方一般公共财政预算收入增长10.2%，固定资产投资总额增长11.2%，实际利用外资增长93.6%，外贸进出口总额增长15.2%，社会消费品零售总额增长7.2%。51个区重点建设项目完成投资14.77亿元，完成年度计划108%。招商引资项目17个，完成市任务的109.7%。

      ——发展环境有新优化。完成省道537线云安段抢修和沿江公路、省道265线河杨公路修复工程建设。云浮新港码头完成升级改造，推动广州云浮国际物流港、华润电厂西江项目动工建设。完成农村公路硬底化36公里、拓宽改造177公里。推进城区市政和配套设施建设，中心城区首位度持续提升。深化“放管服”改革，办事服务时限提速43.8%，法定办理事项压减71.08%，取消涉企涉民证明事项35项。

      ——三大攻坚战有新成果。全面防范金融风险，农信社改制基本完成。开展大气污染防治，空气优良率达93.8%。全面实施河长制，西江水源地饮用水源水质达标率100%。深化脱贫攻坚工作，截至2019年底，建档立卡贫困人口退出16725人，退出率为96.35%，22个省定贫困村全部出列。

      ——乡村振兴有新亮点。发展农业产业基地41.6万亩，省级肉牛产业园已初具规模。完成拆旧复垦209亩，水田垦造1269亩。79条行政村完成分类村庄规划编制，976条自然村100%完成“三清三拆三整治”工作，3个镇在全市专项竞赛中获优秀等次,白石镇石底村入选“全国乡村治理示范村”；“厕所革命”年度建设任务全部完成。农村生活垃圾清运率和无害化处理率达到98%。打造一批乡村旅游热点和谋划一批红色旅游景点。率先在全市推开“1+6”模式镇级行政管理体制改革。村级集体经济收入总量同比增长30%。

      ——社会事业有新进步。十大类民生支出16.08亿元，占一般公共财政预算支出的76.49%。区十件民生实事全面完成。社会保障能力不断加强，卫生事业稳步推进，文化体育水平逐步提升。成功创建广东省推进教育现代化先进区。

    我们持续推进平安云安建设。圆满完成全国“两会”和新中国成立70周年、澳门回归20周年大庆期间的安保维稳工作，扎实开展社会矛盾化解8个专项行动，安全生产形势持续稳定。建立退役军人三级服务保障体系，国防教育、军民融合、双拥共建等工作全面加强。

      我们主动接受人大和政协监督，全面完成人大代表建议和政协提案的办理。加强依法行政，落实行政执法“三项制度”。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。加强党风廉政建设，持续正风肃纪反腐。强化审计监督和财政评审工作。实现“三公”经费连续7年“只减不增”。

      各位代表！新冠肺炎疫情发生以来，我区始终把做好疫情防控作为最重要最紧迫的政治任务，坚持“人民至上、生命至上”，坚持把人民群众生命安全和健康放在第一位，坚持“四个超前”，第一时间贯彻落实中央、省委、市委的战“疫”部署，抓紧抓实抓细各项工作措施，坚持联防联控、群防群控，强化网格化排查、强化基层公共卫生能力建设，严防输入，牢牢守住“零发”成果。同时，抓好生活必需品保供稳价，有效维护社会大局稳定。

      在疫情防控中，我们见事早、行动快，争分夺秒、千方百计推进经济社会发展，成立复工复产和抓项目工作专班，落实四套班子挂钩服务企业制度，出台科级以上干部挂钩联系重点企业工作方案，率先在全市出台“暖企二十条”，建立企业复工复产人员绿色通道等系列“政策包”，有序推进复工复产，不误农时抓好春耕，稳步推进脱贫攻坚，经济社会加快恢复、企稳向好。今年1-4月，我区规上工业增加值、一般公共财政预算收入、固定资产投资、外贸进出口等指标均实现正增长，增速在全市排位靠前。花卉苗木产业园成功申报省级现代农业产业园、石城镇获批国家农业产业强镇、云雾山隧道新建工程开展立项工作、市政府将国有建设用地供地审核权限下放到我区。

    各位代表！去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、积极参与的结果，是全区广大干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持云安的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

      在总结成绩的同时，我们要清醒地看到面临的困难和问题。受疫情冲击，经济形势严峻复杂，消费、利用外资等指标不同程度下滑，经济下行压力增大。发展不平衡、不协调问题仍十分突出，经济总量小、公共财力弱的状况仍未根本改变，发展承载力不强、缺乏大项目带动，传统产业升级有待加快、新兴产业还未形成有力支撑，中小微企业困难凸显，农村面貌还比较落后，民生欠账还比较多，污染防治任务重。在疫情防控中，公共卫生等领域暴露不少短板。对此，我们必须高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

      二、今年发展主要目标和下阶段工作总体部署

      做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标落实习近平总书记在全国两会上的重要讲话和全国、省、市两会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和经济发展的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和、市委市政府和区委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以江为道、东进融湾”，坚持全面融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区建设，加大力度做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力打造“一地一区一样板”，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      当前，国际疫情对经济的影响正逐步加剧，我国发展面临的风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力、勤劳智慧人民，我们对未来的发展充满信心。首先，中央实施更加积极有为的财政政策和更加灵活适度的货币政策，国家和省、市、区出台一系列稳企利企政策，必将有力帮扶企业共克时艰、渡过难关。其次，国家持续扩大有效投资，特别是民生、公共卫生等补短板项目的建设，必将进一步带动我区固定资产投资。再次，我们迎来了粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大机遇，“双区建设”“双城联动”必将推动我区加快发展。特别是，全区上下精神面貌焕然一新、拼劲十足，干事创业精气神高涨。我们要准确把握大局大势，坚定发展信心，增强发展动力，把困难和挑战降到最低最小，把机遇和条件发挥到最大最好，坚决完成年度经济社会发展目标。

    综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，巩固打赢脱贫攻坚战成果，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民人均收入基本实现与经济同步增长；单位生产总值能耗控制在市指标内；主要污染物排放量控制在省市考核目标之内，努力完成“十三五”规划目标任务。　　

    需要说明的是，我们没有提出全年经济增长目标，主要是为了更好贯彻落实国家、省、市决策部署，将工作重心放在落实好“六稳”工作、“六保”任务和推动经济高质量发展上。同时，我们不对全年经济增长目标作量化要求，并不意味着不要经济增长，保居民就业、保基本民生，完成脱贫攻坚目标、实现全面建成小康社会，以及防范化解各类风险，都要有经济增长作为支撑，稳定经济运行事关全局。在具体工作中，要打好“防、保、稳、进”组合拳：

      ——巩固“防”的成果。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，落实落细常态化防控举措，坚守云安疫情“零发”防控成果。

      ——守住“保”的底线。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳定经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。要制定出台“六保”工作方案，把保障困难群众、解决民生突出问题摆在重要位置，突出保就业、保基本民生、保市场主体，统筹“六保”任务落实到位。

      ——夯实“稳”的基础。突如其来的疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，保持经济和社会发展稳定尤为重要。坚持稳是主基调、稳是大局。突出稳定经济运行、稳住经济基本盘、稳住社会大局，把稳增长摆在首位、以稳投资作为重要手段、以稳秩序作为基本前提，全面恢复经济社会发展流动性和活力。

      ——拓展“进”的态势。聚力在推动高质量发展上积极进取，围绕发展承载力提升、传统产业转型升级、新产业新业态培育壮大、乡村振兴等重点聚力攻坚、创新突破，以高质量的“进”促进基本盘的“稳”。

    今年已过去5个多月，下一阶段要毫不放松抓好常态化疫情防控，推进经济社会发展各项工作，全力以赴完成全年目标任务。

      三、全面落实“六保”工作任务，着力稳住经济基本盘

      保居民就业。加大援企稳岗支持力度，落实好社保费阶段性减免、就业补贴等扶持政策。深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”等工程，支持多渠道灵活就业，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、贫困劳动力等重点群体的就业工作。强化就业失业风险监测，做好困难群体就业援助工作。强化劳动监察，及时足额支付农民工工资。

      保基本民生。做好重要民生商品保供稳价工作，防止物价过快上涨。扩大社会保障覆盖范围，对城乡困难家庭做到应保尽保、应救尽救，加大对贫困人口、低保和失业人员帮扶保障力度，及时发放社会救助金、失业保险金和医疗救助金，全力保障受疫情影响困难群众的基本生活。加快一批补民生短板项目建设。

      保市场主体。全面落实减税降费和稳企纾困政策，减免部分房产税、城镇土地使用税和小规模纳税人增值税，阶段性降低用电用气用水成本和贷款利息，鼓励适度减免租金，加大力度缓解企业融资压力，全力帮助中小企业、个体工商户渡过难关。深入推进“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，放宽市场准入准营门槛，促进中小微企业提质增效发展，全年培育一批规模以上企业。

      保粮食能源安全。全面压实粮食安全生产责任制，加强高标准农田建设，完成垦造水田1300亩、拆旧复垦立项3087亩，稳定粮食生产。加强粮食储备安全管理，做好粮食市场保供稳价工作，提升粮食应急保障能力。推动通达天然气项目建设，加快“油气合一”LNG加注站投产运营。推进天然气“县县通”，确保水电气油等能源物资不断供不短供。

      保产业链供应链稳定。全力支持企业复产达产。大力推广应用工信部重点行业产业链供需对接平台。积极拓展内需，引导硫化工、石材等企业开拓国内市场，支持出口转内销；支持企业拓展网上销售；大力促进农村消费，推动汽车、家电下乡。促进外贸稳定增长，推动云浮新港保税仓加快发展；支持企业拓展公共卫生用品、医疗物资等国际急需产品的出口业务；积极扩大特色农产品出口，争取认定一批供港澳蔬菜种植基地和活猪饲养场。

      保基层运作。树牢“过紧日子”思想，严格压缩“三公”经费和一般性支出，今年一般性开支压缩10%以上。全力开源挖潜组织收入，加大对国有资产、车船税、土地、石材矿山等监管，多渠道筹措资金弥补减收。积极争取资金、政策和项目支持，全力保障民生支出和政府运作。

      四、坚定推进产业强区建设，着力培育发展新动能

      做大做强传统产业。加快推进惠云公司增资扩产和上市步伐；推进硫酸企业技术升级改造，延伸硫化工产业链；大力推动水泥企业清洁生产，推动“水泥+”产业发展；推动石材行业转型升级，大力发展石材家装设计业；帮助企业加快开拓新市场，提升石材行业整体竞争力。

      培育发展新兴产业。加快绿色日化产业发展，推进信安达、中国联塑等龙头企业上下游产业链集聚，促进日化终端产品工业城加快建设。加快融入珠江西岸先进装备制造产业带建设，促进石材机械制造业发展。大力发展绿色建材产业，加快中云石海石材产业城建设，推动装配式建筑构件项目尽快落地。大力发展钢铁及金属加工业，着力引进先进钢铁及机械装备制造、汽车零配件、装配式钢结构等产业链项目。

      全力推进项目建设。科学编制“十四五”发展规划，谋划一批打基础、利长远、惠民生的政府投资项目。推进申报中央投资和专项债券项目及今年重点项目建设，推动签约项目加快动工建设、在建项目加快建设。重点跟进白石河灌区改造、西江饮水工程、湾边村碧道等项目动工建设。主动融入“双区”招商，围绕绿色日化、先进装备制造、新材料、特色农业等主导产业储备一批高质量项目。

      拓宽发展空间。持续完善园区配套设施建设，加快园区土地收储，完成5000亩新征土地规划整理工作，聚力攻坚茅坪村搬迁、贝融厂地块收储。坚持向“土地存量”要“发展增量”，全面盘活闲置土地。开辟南部工业“第二战场”，完成镇安工业园启动区用地收储工作。

      五、聚力打造粤北生态建设发展新高地，着力推进乡村振兴发展

      巩固脱贫攻坚成果。在全区建档立卡贫困人口已全部脱贫退出基础上。稳定脱贫攻坚政策，继续加大产业、就业、教育、健康扶贫力度，深入推进“万企帮万村”，进一步巩固脱贫攻坚成果。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口。探索建立解决相对贫困的长效机制，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

      着力推进绿色发展。以西江生态经济走廊建设为牵引，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。落实领导干部挂钩联系企业环境综合整治制度，开展创文巩卫暨货运行业治限治超治脏治乱百日攻坚雷霆行动。全面落实河、湖长制，深入开展“清四乱”“五清”专项行动，加强对南山河、蓬远河两个断面整治，城市集中式饮用水水源地水质保持100%达标。加快推进固体废物处置中心、村镇生活污水处理设施、城区-南乡污水管网工程建设。完成碳汇造林2000亩，森林抚育2.2万亩，新建绿化美化乡村5个、绿美古树村1个。推进绿色矿山建设，加快云浮国家级绿色矿山示范基地与绿色建筑产业园建设。推进中云石文化产业园、陈璘文化产业园等规划建设和云雾山旅游度假区开发建设。

      培育发展乡村产业。大力推进“一镇一业、一村一品”建设，加快现代肉牛、花卉苗木产业园建设。加快温氏（云安）一体化和镇安万德宝10万头生猪养殖项目建设，引进正邦集团生猪产业链项目，打造优质猪肉供港基地。加快推动一产接二连三，年内建成肉牛屠宰加工区，推进白石镇发财树加工基地、高村镇花卉苗木组培基地、都杨镇花卉苗木交易区建设。推进电子商务进农村，加快区镇村三级物流体系和农产品溯源体系建设。

      建设生态宜居美丽乡村。完善农村土地利用规划。统筹推进农村改厕、污水处理、生活垃圾处理工作。深入推进“千村示范、万村整治”工程和开展文明圩镇创建活动，确保全区85%以上村庄达到干净整洁村标准，45%的村庄达到美丽宜居村标准，打造3个以上特色精品村。

      统筹城乡发展。完善乡镇国土空间规划和村庄规划，加快城乡一体化进程。优化路网建设，推进云雾山隧道新建、国道324线改线等工程建设，加快西部快线建设，全面推进“四好农村路”建设。

      深化提升基层治理效能。推动社会治理和服务重心以及配套资源下移下沉，增强基层履职保障能力。深化镇级行政管理体制改革，完善基层治理体系，提升基层治理效能，打造基层治理样板。开展民主法治村建设，实现全区114个村（社区）达到省创建标准。开展文明创建活动，强化基层文明创建基础。

      六、奋力推动社会事业加快发展，着力增强人民群众获得感、幸福感和安全感

      提升公共卫生服务能力。推动区疾控中心、区第二人民医院动工建设。实现区中医院年内投入使用，完善镇卫生院、村卫生站标准化建设。加强疾控机构检测能力、疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，加快区人民医院、区疾控中心PCR实验室以及医疗污水处理等公共卫生补短板项目建设。强化食品药品监管。

      推动教育加快发展。优化调整全区教育资源布局，推进鲲鹏学校动工建设。加快镇寄宿制学校建设，重点推进富林中学扩建、石城中心小学（高潭校区）综合楼等项目建设。扩大普惠性学前教育学位供给。筹备成立区鲲鹏教育基金会。

      持续推进平安云安建设。有效防控政府债务风险，完成云安农信社改制，确保涉众金融领域稳定，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。做实做好“雪亮工程”，推进扫黑除恶专项斗争纵深发展。加强矛盾纠纷调处化解。提升“微网格”治理水平，推动巩卫、创文融入“微网格”治理。提高安全生产、应急管理和防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

      统筹发展社会事业。推进文化体育事业发展，推动区体育馆建设。加强爱国主义理想信念教育。着力推进社区居家养老服务体系建设。强化退役军人服务管理，加强国防动员和后备力量建设。完成国家脱贫攻坚普查和第七次全国人口普查任务。

      七、切实加强政府自身建设，着力“转作风提效能优环境”

      进一步加强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保把党的领导贯穿到政府履职全过程。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求，营造风清气正的政治生态。

      推进法治高效廉洁政府建设。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，完善行政决策机制，深入推进依法行政，开展《民法典》普法工作，建设法治政府。重塑行政审批服务流程，推行行政审批和公共服务标准化；实现区级政务大厅政务服务事项100%进驻，办理时限比公开承诺时间缩短3天以上。大力推进“数字政府”建设，持续开展“减证便民”行动，全面推广“一窗通办”，实现关联事项“一链办理”；加快推行商事登记全程电子化，全面实施工程建设项目并联审批。坚定不移“转作风提效能优环境”，大兴真抓实干之风，始终保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态。落实党风廉政建设要求，持之以恒正风肃纪反腐。加大审计监管力度，认真落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。

      各位代表！统筹做好今年疫情防控和经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委的坚强领导下，迎难而上、锐意进取，坚决夺取疫情防控和经济发展“双胜利”，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，为聚力打造“两新一前列”、奋力推进“美丽云浮、共同缔造”作出云安贡献、彰显云安担当。