2020年开封市鼓楼区政府工作报告

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2020年开封市鼓楼区政府工作报告

—2020年6月17日在鼓楼区第十六届人民代表大会第五次会议上

鼓楼区人民政府区长  戴继田

　　 一、2019年和今年以来工作回顾
　　2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察指导河南及开封重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，克难攻坚、务实重干，较好地完成了区第十六届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展保持稳中向好良好态势。
　　一年来，主要做了以下工作：
　　（一）致力经济增长，综合实力稳步提升。2019年，地区生产总值完成98.23亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值增长8.4%；固定资产投资增长11.8%；社会消费品零售总额增长10.3%；一般公共预算收入完成2.09亿元，增长4.3%，增收861万元。持续加大公共服务领域资金投入力度，坚持不懈保障和改善民生，经济运行保持在合理区间，总体稳中有升。
　　（二）致力决战攻坚，发展底线逐步筑牢。坚持把打赢“三大攻坚战”作为首要任务，多措并举补齐短板。出重拳防治污染。坚持向源头防控发力，强化“六控”，取缔“散乱污”企业333家。PM2.5、PM10年均浓度分别为62.2微克/立方米、95.4微克/立方米，空气优良天数179天。强化城市黑臭水体治理，小王屯沟治理完成并通过验收。积极开展农村生活污水治理和河湖“清四乱”等专项行动，全年出境断面地表水质达标率91.7%，较去年提高66.7个百分点；土壤污染状况详查稳步推进，新增国土绿化面积2730亩，占总任务的145.8%。强基础防范风险。政府债务风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。深入开展非法集资风险排查专项行动，已审理终结9起非法集资案件，追缴违法所得2638.8万元。消除安全隐患700多项，全区安全生产形势持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑拘涉恶类犯罪嫌疑人53人，办理涉恶案件5件，打掉恶势力团伙5个。有效提升基层社会治理能力，“一中心四平台”作用初步显现，受理办结各类问题和群众需求事项22606件，办结率100%。多举措精准帮扶。兜住民生底线关键环节，加强对弱势群体和困难群众的救助帮扶，累计发放低保金、残疾人“两项补贴”688万元，特殊困难群体“脱保”“漏保”零发生。加大住房保障力度，发放廉租补贴资金30余万元，1553户低收入家庭入住保障房，精准救助综合保障能力进一步提高。
　　（三）致力项目建设，发展后劲日益增强。坚持以项目建设为抓手，以发展产业为根本，筑牢实体经济根基。聚焦项目建设。全区实施市重点项目14个，总投资100.53亿元，年度完成投资15.26亿元，占年度目标的116%。聚焦招大引强。签约引进重大项目13个，总投资98.8亿元，全年引进外资5200万美元、省外资金39亿元，公司宝虚拟产业基地、祥美新型建材加工等一批重点项目相继落地。聚焦产业培育。数字化建筑产业园内高创住工、筑新建材2个项目已投产；天地药业项目土建工程、普生医药项目主体建筑已完工。聚焦服务提质。鼓楼夜市入选全国“游客喜爱的十大夜市”名录，鼓楼特色文化商业区晋升三星级；复兴坊历史街区文旅业态亮点纷呈，余店民俗文化村获评为“河南省文化产业特色村”。聚焦优化环境。实施“证照分离”等改革，全面落实各项减税降费政策，强化“双随机、一公开”监管，全年新增注册企业781户，增长率29.3%，2019年度获评全市优化营商环境工作优秀县区。
　　（四）致力改革创新，发展活力不断释放。持续深化重点领域改革，不断增强内生动力。稳步推进土地利用综合改革。强化土地资源调控，余店村完成土地流转1000余亩，助推乡村振兴“1+6”示范带建设；土地开发再提速，全区土地挂牌出让548亩，完成土地报批850亩。稳步推进普惠金融改革。全区20个普惠金融服务站的软硬件设施全部安装到位，普惠金融授信1158户，发放贷款1.2亿元。稳步推进“放管服”改革。强力推进“一网通办”下“最多跑一次”及“六个一”政务服务改革，1600平方米的区级政务服务大厅和8个办事处便民服务中心全部建成并投入使用。积极探索“互联网+政务服务”和“互联网+监管”新模式，全年受理办结各类审批事项28161件，办结率100%，实现685个事项“最多跑一次”。
　　（五）致力专项整治，发展难题有效破解。紧盯目标任务，坚持高位推动，寻对策、破难题，全力推进专项行动。违法建设拆除成绩突出。全年共拆除违法建设1800余处、67.6万平方米，超出市下台账任务36.1万平方米，拆除违建别墅1.4万平方米，获评全市违法建设专项整治先进县区。问题楼盘处置稳步推进。成立集中化解专班，建立攻坚研判机制，化解问题楼盘25个，获评全省问题楼盘信访化解先进单位。征收遗留项目扫尾“清零”。水系二期、魏都路周边等遗留多年的征收项目全部“清零”，获评全市房屋征收遗留项目专项整治先进县区。2个月内完成了开封府西侧棚户区281户的征收任务，未出现一例信访案件，创造了鼓楼区征收新速度。重信重访治理能力显著提升。各级信访量明显下降，化解信访案件134件，司法调解59件，信访工作在全市月考核中多次排名第一。问题协议化解成效明显。全力推进问题协议集中化解攻坚行动，6个招商引资问题协议已全部化解，圆满完成市下任务。
　　（六）致力统筹发展，城乡面貌持续改善。不断提升城市品质、优化人居环境，推动城乡融合发展。“1+6”示范带建设深入推进。余店村腾出30亩集体建设用地用于项目建设，新增村级集体经济收入近60万元，基础设施更加完善。茶庵党群综合服务体建成并投入使用，开尉路两侧违法建筑全部拆除，立面改造、慢行系统全部完成。仙人庄水厂全面建成，有效解决示范带上2000多户居民饮水安全问题。人居环境整治初现成效。深入推进农村厕所、生活垃圾和生活污水三大治理，整治村庄31个，清理垃圾9500吨，改造户厕900户，梯次推进污水治理，余店村污水管网、污水处理设施已建成并投入使用，其他村庄污水专项治理规划编制完成。农业产业基础逐渐夯实。优质花生、优质西瓜等经济作物种植规模进一步扩大，成功打造“三品一标”生产基地1个，新城集200亩冬枣基地已经成型，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌兴农主旋律。城市基础设施日趋完善。修缮背街小巷56条，改造老旧小区21个，争取改造资金8700余万元，西坡街片区等三个老旧小区冬季清洁取暖工程全部完成。市容市貌持续改善。西坡街、胜利街、蔡屯熟肉市场等27个乱点变靓点，河沿街、五一路街景整治完成；升级改造公厕86座，维修垃圾中转站9座；道路清扫保洁、公厕管理在全市环境卫生评比中4次排名第一；电（机）动三轮、四轮车治理工作全市考评排名第一；数字化城管年度考核总成绩全市第一。
　　（七）致力民生改善，百姓福祉不断增进。以保障和改善民生为根本，累计投入民生资金3.5亿元，重点民生实事全面落实。就业创业基础不断夯实。强力推进就业创业“四大工程”，严格落实各项就业创业政策，新增城镇就业6513人，实现动态消除“零就业”。教育事业不断进步。教师待遇稳步提升，全面落实教师“三项津贴”政策，发放补贴资金152.6万元；着力解决教育资源不平衡、教育特色不突出等问题，获评省级社区教育实验区荣誉称号。社会医疗保障力度不断加大。兑付医保资金4308万元，全区4898名60岁以上居民的城乡居民养老金按时足额发放到位。健康水平不断提升。乡镇卫生院中医馆建成率达100%，重点医疗卫生项目投入107.17万元，“两癌”筛查工作超额完成，基本公共卫生服务全省考核第一。民政工作不断强化。居家养老服务设施累计投入110万元，已建成老年人日间照料中心26家，累计发放80岁以上老人高龄津贴355.68万元、26026人次。监管能力不断加强。深入开展市场监管重点领域专项整治，加强事中事后监管力度，办理发放食品经营许可证415家，“互联网+明厨亮灶”完成171户，“12315”平台受理办结各类投诉363起。
　　积极推进军民深度融合，加强国防动员和人民防空建设，做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益，努力提升新时代双拥工作水平，连续5年被评为双拥模范区。民族宗教工作进一步加强，西司门办事处获评全国民族团结进步示范单位 。统计、审计、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作均取得了可喜成绩。
　　一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持和配合人大代表、政协委员视察、调研活动，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案共179件，办结率100%，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠正“四风”，加强财政预算管理，强化审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。
各位代表！
　　2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，疫情发生后，面对这场没有硝烟的战争，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决落实中央、省市和区委部署，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间落实全省疫情防控一级响应号令，第一时间成立区疫情防控工作指挥部，并相继成立9个工作组和12个专班，全面取消各级领导和所有干部春节休假，严格落实各项防控工作要求，抓实抓细疫情防控工作。
严守防控防线。实行“挂图作战”，强化社区管控，划分城区封闭区域22个，设置卡点229个，组建临时党小组186个，组织2100多名人员奔赴疫情防控一线，累计排查湖北（含武汉）返汴人员671人，境外返汴人员84人。严把关口，茶庵、南苑两个交通卡点，累计检测车辆6万余辆，检测人数12万余人，劝返车辆1万余辆。做实隔离救治。以管理网格为单位，建立武汉返汴“一对一”管控机制，分类制定并严格落实隔离要求，全力做好救治工作，全区累计确诊2例，已全部治愈出院。强化物资保障。区财政全力保障物资，优化物资采购流程，科学统筹物资调度，区人大代表、政协委员、社会各界捐赠各类物资，全部配发到防控一线。推动复工复产复商复学。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持在常态化疫情管控中加快推进生产生活全面恢复。严格落实市“五个一”企业服务制度和“服务经济发展25条措施”，全区规模以上工业企业复工率100%，商贸服务业复商率99%，景区、文化场所、餐饮行业全面复工，鼓楼、西司、大庆路3家夜市已全面复市，辖区学校全面有序复学。
各位代表！
　　去年以来，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行，成绩来之不易，发展成效令人振奋。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、科学决策的结果，是省委、省政府和市委、市政府总揽全局、亲切关怀的结果，是区委坚强领导、统筹谋划的结果，是区人大、区政协和社会各界合力监督、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持鼓楼疫情防控和经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然面临不少矛盾和问题：财政收支矛盾依然突出，受起征点提高、“营改增”、减税降费等政策影响，基础税源增收渠道收窄，“三保”、民政、基础设施建设等刚性支出增加，财政压力较大。制约发展的资金、土地、规划、文保等瓶颈仍然明显，资源有效利用率低，老项目推进慢，新项目落地难，发展后劲不足，高质量可持续发展任务艰巨。产业支撑依然较弱，工业项目存量少，可持续增收的支柱税源缺乏。民营经济发展活力不足，中小微企业融资难题亟待破解。污染防治攻坚任重道远，民生保障距离群众期盼还有很大差距，公共卫生、应急管理水平亟待提高。少数干部斗争精神、攻坚意识、实干作风不够扎实，党风廉政建设仍需常抓不懈。对此，我们一定高度重视，深入研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。
　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2020年各项工作，对加快鼓楼高质量发展意义重大。
　　根据中共鼓楼区委十届十一次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十届十次全会和省委经济工作会议、市委十一届十次全会暨市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，抢抓宋都古城保护与修缮、大运河文化保护传承利用、黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，做强优势、补齐短板，坚决打赢三大攻坚战，全力打好新冠肺炎疫情防控阻击战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以党的建设高质量推动经济发展高质量，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代鼓楼更加出彩绚丽篇章。
　　综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了调整，今年要优先稳就业保民生，主要经济指标不低于全市平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步；PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等环保指标完成市下达目标；营商环境进一步优化，发展质量和效益明显提高。
　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为疫情和经济形势不确定性很大，发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于我区集中精力做好“六稳”工作、落实“六保”任务。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘，坚持以保促稳、稳中求进，坚定贯彻新发展理念，守住“保”的底线，筑牢“稳”的基础。
　　重点做好以下六个方面的工作：
　　（一）全力打好“三大攻坚战”。坚持把“三大攻坚战”作为首要政治任务、牢牢守住的重大底线，坚持方向不变、力度不减，坚决打好打赢。
　　坚持铁腕治污。认真贯彻落实习近平生态文明思想，强化精准治污、科学治污、依法治污，全面完成污染防治“三年行动计划”。打好蓝天保卫战。坚持标本兼治，以“三铁”治“三散”，持续狠抓“六控”，坚决防止“散乱污”企业死灰复燃，确保空气优良天数、PM2.5、PM10平均浓度等各项指标完成市下达目标任务。打好碧水保卫战。严格落实河（湖）长制，扎实推进“四水同治”，深入开展农村生活污水治理和河湖“清四乱”专项行动，巩固马家河综合治理效果，确保出境地表水责任目标断面水质达标率满足考核要求，基本消除城市黑臭水体。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，强化辖区内固体废物和危险废物管理，加强土壤监测和污染源风险防控工作，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。
　　防范化解风险。坚持底线思维，增强忧患意识，注重从源头化解矛盾，严防各类社会风险。着力完成民营企业、中小微企业账款“清欠”。持续开展打击和处理非法集资工作，规范政府举债行为，防范化解金融风险。深化“平安鼓楼”创建，持续推进扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感、满意度。全面做好信访稳定工作，化解信访积案，减少非访、集访和规模访问题。加强舆情管控、安全生产、网络信息安全、食品药品安全、公共安全管理等工作，确保社会大局和谐稳定。
　　提升帮扶成效。重点抓好失独家庭、因病致贫家庭等困难群众救助工作，深入实施健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残等行动计划，加强残疾人康复服务，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女，切实帮扶弱势群体和困难群众改善生活条件，提高社会救助水平，让各类群体充分感受到鼓楼的“温度”。
　　（二）推进区域融合发展。 围绕“西强、北美、东兴、南融、中保”城市空间布局，立足鼓楼实际，通盘考虑古城保护与南部片区的发展定位和产业布局，坚持项目建设“四个一批”工作要求，切实增强内生发展动力。
加强宋都古城保护与开发。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设、宋都古城保护与修缮等重大战略机遇，坚持“五个全域”，抓好项目谋划和推进落实。统筹推进中山路街景综合整治、开封府二期等项目建设；加快推进州桥、瓮城等项目进度；积极推进明清城墙贯通和原省府旧址保护修缮等项目前期工作；着力推进前后保定巷地块项目招商。
　　加快南部开发进程。把南部片区作为蓄积发展动能、提升区域竞争力的关键，下大力气补齐短板，催生新的经济增长点。盘活土地资源。以土地利用综合改革为抓手，全力推进金大地、丰收岗周边等地块的土地储备及挂牌出让工作。完善基础设施。谋划推进蔡屯西街、博望天城北规划路等保障房周边道路建设，加快推进黄河大街、夷山大街南延等工程，加快数字化建筑产业园基础设施专项债发行工作，完善道路管网、公共服务等配套设施。发展商贸物流。谋划推动新城吾悦广场项目建设，加快物流重点项目落地，稳步推进商贸物流业协调发展。夯实工业基础。深入实施“十百千”转型升级创新专项，加快推动金明工业园区“二次创业”，进一步理顺园区管理体制，腾退“低小散乱”企业，淘汰落后产能，引进具备集聚效应的优质企业，实现动能转换。强力推进数字化建筑产业园、医药产业园和现代物流产业园建设，充分发挥郑州一建、天地药业等一批落地企业优势，吸引更多高新技术企业入驻，不断强化支柱产业筋骨，真正挺起制造业的脊梁，夯实高质量发展硬支撑。
　　深化文商旅融合发展。充分发挥文化商贸中心优势，以“四起来”为抓手，着力推动文商旅融合发展。让厚重文化活起来。以古城墙、千年中轴线、大运河及水系二期三条文化带修复展示为抓手，加快推进城墙贯通、开封府二期、州桥遗址展示等一批重点文化项目，着力打造文化精品，传承历史文脉；让传统商业潮起来。积极学习借鉴上海、成都等地著名商业街的运营经验，大力引进首店经济，发展休闲体验、文化创意等产业，把鼓楼商圈打造成开封商业新地标；让旅游产业旺起来。以开封府、包公祠、大相国寺景区综合提升为核心，进一步完善设施，拉长链条，把旅游产业打造成柱石产业；让沉寂老字号火起来。出台扶持政策，支持引导第一楼、王大昌、京古斋、又一新、晋阳豫等老字号守正创新，打造爆款产品，守好金字招牌。
　　（三）蓄积壮大发展动能。全面深化改革，不断优化营商环境，以创新求突破，向改革要效益，进一步增强发展活力。
　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，提升政务服务水平。严格落实减税降费、促进非公有制经济高质量发展“三十条”等政策，打好政策引导、沟通交流等“组合拳”，依法保护民营企业产权和企业家的合法权益。健全政银企对接长效机制，挖掘一批可复制、能推广的先进经验和举措，进一步激发民营企业市场活力和创新力。落实好企业帮扶机制，提高办事效率，帮助企业排忧解难，真诚服务企业发展，全面营造“五大环境”，构建“亲”有足够温度、“清”有明确尺度的新型政商关系。
　　突出抓好选商引资。强化“以企引企、以商招商”理念，通过现有企业引进上下游配套项目，延伸产业链条，促使配套产业聚集。发挥工商联、商会等联系民营企业的平台优势，组织引导会员参与招商工作。精准招引一批知名品牌企业，采取“一对一”重点跟踪服务，用最优质地段、最优惠政策，吸引品牌企业在鼓楼设立地区总部和区域中心，达到“招来一个、引来一群、带动一片”的效果，形成“雁阵”效应。
切实做强国有公司。参照市国资国企改革经验做法，制定出台改革方案，建立现代企业制度，健全法人治理结构，对全区政府资源、国有资产、政府特许经营权进行摸底排查梳理，依法依规把优质经营性资产装入公司，壮大公司资产规模。通过加强与市属、省属国有公司合作，积极参与全区重大项目建设，不断提高业务量、做大现金流、提升信用等级，全力打造一家“投融建营”一体化的区级国有资本投资运营公司。
　　（四）推动城乡协调发展。统筹抓好专项整治和城市精细化管理，深入实施乡村振兴战略，探索农业产业融合发展道路，不断增强城乡发展活力。
　　全力推进专项整治。高标准完成违法建设拆除任务和“一河两路”两侧违法违规整治任务。全面完成3个省级交办和9个市级自排问题楼盘的化解工作，坚持把交办任务转化为发展任务，把闲置资产转化为有用资源，把问题存量转化为经济增量，通过盘活问题楼盘创造新的经济增长点。对于台账内的征收遗留项目，要按照时间节点如期完成。对已经签约的招商引资问题项目进行梳理，坚持“尊重历史、尊重协议、依法依规、协商解决”，推动问题项目化解。坚持信访联席会议制度，注重“情、理、法”相结合，依法依规解决重信重访问题。借助全市专项整治机遇，按照积极稳妥、先急后缓、依法有序的方针，推动土地资源盘活利用。全面加强国有资产监管，要摸清家底、规范管理、分类处置，提高国有资产使用效率。
　　逐步提升城市形象。以创建全国文明城市为统领，统筹精神文明建设和城市建设管理重点工作，带动“五城联创”，不断提升城市精细化管理水平，提高数字化城管案件办结效率和质量，着力解决占道经营、乱堆乱放、乱搭乱挂等城市乱象，打造1-2条城市管理示范街，完成1个2000平方米以上的街头游园、13个微景观、2个立体绿化点、4个林荫停车场的绿化建设任务，引领城市绿色发展，实现生态惠民；全面启动21个老旧小区和28条背街小巷改造工程，着力解决排水管网、路灯安装、监控设备、路面硬化、线缆入地、局部增绿等群众最需最急最盼的事项，试点探索小区内便利店建设，真正把好事办好、实事办实。
　　深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，补齐 “三农”领域突出短板，扛稳粮食生产安全重任，大力发展农产品加工业，推进乡村生态环境治理，加快农业农村现代化进程。抓好示范带引领带动。加快乡村振兴“1+6”示范带三期工程建设，完成示范带内三个村的外墙清洁取暖工程，谋划实施示范带沿线街景提升和村庄内部“两貌”提升整治。挖掘传统民俗文化，提升余店民俗文化村建设内涵，开展好农民丰收节等各类民俗活动和文化娱乐活动。改善农村人居环境。加大基础设施投入力度，加快推进通村、通组道路和入户道路建设，补齐水、电、路、气等基础设施短板。进一步实施农村饮水安全巩固提升工程，实现全区农村安全饮水全覆盖。重点抓好“厕所革命”、垃圾处理、生活污水治理等工作，新改建农村户厕不少于1200户，普及率达到85%以上，农村生活污水治理率达到30%左右。加快产业融合发展。以产业链思维推动农村一二三产融合发展，抓好茶庵冬枣种植基地建设，大力发展新城集社区冬枣基地，力争打响鼓楼冬枣品牌，带动枣花茶、香枣醋、优质红薯、奶牛养殖等优质项目规模化发展。谋划创建市级现代农业产业园，完成2-3个以上市级示范专业合作社创建工作和1-2个“三品一标”农产品的申报工作。
　　（五）完善公共卫生管理机制。针对新冠肺炎疫情暴露出来的短板和不足，进一步堵漏洞、强弱项，加强疫情防控工作，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。
　　抓好常态化疫情防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控部署，增强底线思维、忧患意识，坚决维护好来之不易的防控成果。加强前瞻布局，完善疫情防控体制机制，做好公共卫生应急处置工作。加强应急物资保障，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，织密织牢第一道防线。
　　补齐公共卫生基础设施短板。完善公共卫生设施，健全基层医疗应急救治体系，全面提升基层医疗诊治能力，利用申报中央补短板投资储备项目机遇，加快启动区疾控中心等项目建设，加大社区卫生服务机构改建力度，完善医疗设备配置，提升基层医院综合医疗诊治能力，推动社区基层公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，提高群众健康获得感和满意度。
　　加强公共卫生队伍建设。加大医疗卫生专业人员引进、培养力度，充实基层医疗人员队伍，完善待遇保障、考核评价和激励机制，解决疾控中心和社区卫生服务中心医护人员不足的问题。实施“社区卫生人员培训项目”，完善全科医师任职资格制度，进一步提升基层社区卫生人才的专业技术水平。对在疫情防控和公共卫生工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，对主动参加医疗救治的一线医护人员，在职称评定、岗位晋升和聘用时优先安排。
　　（六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，做好民生工程，兜牢民生底线，推进民生实事落地见效。
  　　 办好各项民生实事。要以破解民生“八需八难”为抓手，落实好问题清单和民生实事任务台账。持续做好就业创业工作，高标准落实各项就业扶持政策，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保实现更高质量就业。筑牢社会保障底线，高标准推进全民参保计划，做好居民养老、工伤、失业保险扩面工作。
  　　  发展各项社会事业。优先发展教育事业，加强高素质专业化创新型教师队伍建设，巩固义务教育发展基本均衡成果。强化爱国主义教育，落实好城区小学课后延时服务政策，把惠民政策执行好，探索建设普惠制幼儿园，着力创建省级示范幼儿园。全力做好安全生产工作，牢固树立安全生产“红线意识”“底线思维”，开展安全生产事故隐患大排查专项行动，杜绝重特大生产事故和火灾事故的发生。加强市场监管工作，严格落实“四个最严”要求，维护市场公平竞争秩序，严厉打击市场违法行为，保护市场主体权益。
　　   提升社会治理能力。充分发挥“一中心四平台”、市（区）长热线、“12315”平台等社情民意征集渠道的作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续完善“一中心一机制”，推进规范化社区创建，探索“互联网+社会治理”新模式，全面强化基层治理、阵地治理和城市治理，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索新途径、积累新经验。
　　三、加强政府自身建设
　　面对新时代、聚焦新目标、担当新使命，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续营造学的氛围、干的氛围、严的氛围，对党忠诚、心系民生、依法行政，努力建设让人民满意的政府。
　　（一）坚定政治立场。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化政治规矩和政治纪律，牢固树立党章党规意识，切实增强党性修养，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、市委和区委的决策部署，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决打好“三大攻坚战”，确保实现全面建成小康社会目标。
　　（二）坚持依法行政。强化法治思维，提升法治能力，坚持依法依规办事。完善重大事项报告、通报制度，高质量办好建议、议案和提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。强化政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行，全方位提高政府治理能力现代化水平。
　　（三）坚守廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格执行“八项规定”及实施细则，持之以恒纠正“四风”。健全行政权力监督制约机制，全面加强行政监督、执法监督、纪律监督和审计、财政监督，习惯在巡视、监督和考核下开展工作。严格执行招投标制度和政府采购制度，加强“三公”经费和一般性支出管理，确保政府各项支出合法合规。

各位代表！
　　百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了鼓楼人民追求美好幸福生活的强烈愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不住鼓楼人民阔步前进的步伐。站在全面建成小康社会的关键节点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代鼓楼更加出彩绚丽篇章，为再造鼓楼辉煌作出更大贡献！