2020年新密市政府工作报告

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2020年新密市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是新密发展进程中极不平凡的一年。面对深刻变化的外部机遇挑战和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要指示精神，始终坚持新发展理念，着力推进高质量发展，较好完成了市五届人大四次会议确定的经济社会发展任务，生产、生活、生态“三生融合”和宜业宜居宜乐宜游美丽新密建设开启新篇章。

一年的奋斗，总体发展稳中向好。全市生产总值增长5.6%，实现了高基数上的较快增长。发展底气更足，规模工业增加值增长5%。地方财政总收入53.4亿元，增长3.2%。一般公共预算收入37.2亿元，增长6.1%。税收收入24.8亿元，增长6.2%。县域经济实力位居全国百强县（市）第69位。强市地位更稳，325个重点项目完成投资556.5亿元，新增“四上”企业86家，规模以上企业达到520家。引进域外境内资金194亿元，实际吸收境外资金22657万美元，外贸进出口63567万元，荣获郑州市对外开放先进县（市）和招商引资工作先进单位。位居全国工业百强县（市）第79位、制造业百强县（市）第37位。小康质量更高，金融机构存款余额483.9亿元，比年初增长5.3%。各项贷款余额244.5亿元，增长19.1%。社会消费品零售总额197.9亿元，增长10%。居民人均可支配收入增速高于生产总值。入围全国基本竞争力、营商环境百强县（市）。《河南经济发展报告（2020）》蓝皮书显示，我市综合评价、规模水平、潜力活力和民生幸福评价晋升至全省前3位，荣膺全省经济社会高质量发展考核评价先进县（市）。

一年的拼搏，美丽经济启势前行。三次产业结构调整为2.9:52.2:44.9，产业链、服务链、创新链“三链融合”迈向中高端。以先进制造业为导向的工业提质增效。新材料（新型耐材）、家居和品牌服装2个千亿级产业基地，装备制造、节能环保、绿色造纸、电力能源等8个百亿级产业集群持续发力，主导产业占全市经济比重达到46%，新的产业“四梁八柱”正在崛起。对接“中国制造2025”郑州行动，建成“两化融合”对标、贯标企业26家，国家级绿色工厂达到3家。耐材产业集群产值、销售收入、税收“三项指标”分别增长10.9%、14.8%、13.3%，行业税收首次突破10亿元，全省耐材行业绿色发展现场观摩会在我市召开，产业“硬核”地位更加凸显。以服装“十四条”为标志，国际（郑州）时尚总部港、绿地文化小镇、豫发密兰小镇、原创女装产业园等重点项目加快推进，省美妆洗涤日用品产业群落户我市，成功举办第二届中国（河南）国际大学生时装周暨青年时尚创意文化节，中部时尚产业高地实现从跟跑到领跑的精彩跨越。新密产业新城一举签约高科技项目13个，智能制造产业港、火炬·新密联合孵化中心开园启动，数字经济起跑发力。市产业集聚区、专业园区和乡镇创业园等进展顺利，亩均利税增长50%，经济贡献率达到70%。以旅游商贸业为重点的现代服务业提速扩规。围绕打造省级全域旅游示范区，加快银基国际旅游度假区、古城县衙等景区提标创建，推进非物质文化遗产传承、古村落保护等文旅融合，窑沟瓷窑遗址入选第八批全国重点文物保护单位，成功举办首届美食文化节和首届工艺美术文化节。全市接待游客突破900万人次，增长20%，实现旅游综合收入66.8亿元，增长30%。借势郑州空港型物流枢纽建设，加快物流结算、区域快分和无车承运中心落点布局，建成省中小企业上市服务等3家总部经济平台，省级电子商务示范企业达到4家，跨境电子商务交易额超1亿美元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县（市）。以农村“三变”改革为动力的都市生态农业建设提档升级。推进农村集体经济“三变改革、五大合作”，马沟村等3个村近万名群众实现首次分红。粮食总产量达到21.9万吨，主要农作物耕种收综合机械化水平达到82.5%以上。规模化经营带动种植模式变革，土地流转率接近35%，完成环城都市农业2.65万亩，新建生态农业示范园8个，益源湖、养老湾入选国家休闲农业与乡村旅游星级农业龙头企业，休闲农业总收入达到1.3亿元，顺利通过省农产品质量安全县（市）验收。都市导向型、生态休闲型农业在溱洧大地蓬勃兴起，乡村让城市更加向往。

一年的苦干，城乡建设能级跃升。筑牢“八类空间功能载体”，贯通“城乡六个一体化”，城镇化率达到61.6%。乡村振兴战略实现突破性进展。编制完成《乡村振兴战略规划（2019—2025年）》，确立“15511”发展行动计划，完善“1+20”服务政策体系，推进实施入库项目5大类187个。打造农业产业化龙头企业35家，发展农民专业合作社14家，新培育职业农民385人，全市新型农业经营主体达331家，农业生产关系变革加速推进。美丽乡村建设全域发力，创成省农村人居环境“千万工程”示范村16个，全省农村人居环境整治工作推进会、郑州市乡村振兴和脱贫攻坚现场会在我市召开。城市建设提质实现转折性成效。实施“一区四城三湖四山五园六清涧”工程，推进城市“四治”，写好“四篇文章”。市民服务中心“六馆四中心”建设加快，新建续建政通路、溱水路西延等道路18条，改扩建开阳路北段等城区道路16.9公里，“东进、西拓、南改、北扩、中优”的城市版图扩面提质。报恩寺文化公园、雪花山森林运动公园一期完工，郑少高速新密东站迎宾园、月季花主题公园等7个城市公园建成开园，4座城市书房建成投用，城区冲沟生态修复截污纳管工程全部完工，城市更加整洁有序舒适愉悦。推进“路长制”与“数字城管”有机融合，整治背街小巷235.3万平方米，新建改造电网136.4公里，入地线缆5.7公里，新增供热41.8万平方米。建成在建安置小区18个11.8万平方米，回迁群众2042人。完善“三级五方”投入机制，有机更新北密新路、新惠街等10个老旧小区，楼道更亮堂、地面更干净、设施更完善。全面启动“双改”工作，白寨镇城乡结合部综合改造成效初显。道路交通发展实现全局性提升。突出交通道路基础性、先导性、决定性作用，完成G234、S321、X027等7条道路整修工程，加快推进G310、S317、龙潭大桥等项目建设，做好郑登洛城际铁路、焦平高速、G234开工前准备，建设“四好农村路”73个108.6公里，智慧公交正式上线，303个行政村全部通客车。域内15分钟、域外半小时高速圈和干线路网基本形成，逛县城、上郑州、去机场更加方便。国家发改委等九部委莅密调研，对我市城乡融合发展经验给予了高度评价。

一年的攻坚，生态环境明显改善。改善生态和转型升级“双统筹、双促进”，26个生态建设项目完成投资39.5亿元，成功创建国家生态文明建设示范市县。蓝天碧水净土三大保卫战深入推进。大力开展企业绿色化、智能化、企业技术“三大改造”，268家耐材企业和151家涉挥发性有机物企业完成深度治理，烟气治理“新密指数”成为“国家标准”。140台天然气锅炉完成低氮治理，200家工业企业和污水处理厂完成自动在线监测，529个“视觉污染”烟囱全部拆除。划定全域“禁煤区”（尖山除外），完成“双替代”6620户。PM10、PM2.5完成上级目标任务，空气质量优良天数203天（扣除臭氧因素288天），为新标准实施以来最好一年。城乡“1+5”污水处理体系更加完善，完成农村“四改”9.6万户，西区洧水河污水处理厂投入运行，河湖（库）“清四乱”和“三污一净”行动深入开展，农村污水处理率达到85%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上，远超国省平均水平。土壤污染防治有序推进。林业水利两个生态系统更趋完善。统筹山水林田湖草，系统提升林业、水利两大生态核心要素。实施“一山两廊四提十园十节点”绿化工程，完成廊道绿化925.4万平方米，实施国土绿化4.6万亩。商登高速廊道绿化提升、北横岭植物园建设等重大项目进展顺利，“三区两线”及露天矿山综合整治生态修复持续完善，黄固寺、朱家庵等6个村获评国家级森林乡村。做好“水润新密”文章，云蒙山水源地修复、新密新区供水前期工程扎实推进，溱水河、双洎河综合治理有序实施，水环境品质、水资源保障不断提升，荣获国家节水型社会建设达标县（市）。卫生文明系列创建卓有成效。深化国家园林城市、国家卫生城市、省文明城市等“五城联创”，城区新增绿地35万平方米，“三绿”指标达到国家园林城市标准。新建改建二类以上公厕89座、垃圾中转站11座，新建环卫之家10个，平陌镇、牛店镇通过国家级卫生镇考核，我市高分通过创建国家卫生城市暗访考核。广泛开展建国70周年庆祝活动，《我和我的祖国》万众传唱，全市人民自信心、自豪感、爱国情空前高涨。新时代文明实践中心、学雷锋志愿服务中心建成投用，全社会汇聚起越来越多的善行义举、逐梦激情、榜样力量，成功创建河南省文明城市。

一年的探索，改革创新深入推进。协同实施创新驱动、开放带动、改革推动，科技进步对经济增长贡献率达到62%。重点改革纵深推进。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”网上审批率达100%，“减证便民”清理取消无谓证明81个、各种繁琐环节和手续83项，1163个事项“最多跑一次”，76个事项“一次不用跑”。推行工程项目审批制度改革，落实“服务八同步”，率先“拿地即开工”，整体办理时效提速45%，8个重点项目3个工作日完成审批。落实中央减税降费政策，一般工商业电价平均下降10%，为企业减税6.3亿元，带动新增各类市场主体1.5万户，总量突破6.3万户。7家“僵尸企业”处置取得积极成效。市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易标准化流程示范单位。推进乡镇、街道和事业单位机构改革，城市管理等5部门执法力量下沉到乡镇、街道。顺利完成第四次全国经济普查，荣获全国先进。创新驱动扎实有效。出台全面加快科技创新“1+5”方案，市科技创新创业综合体建成投用，省生产力促进中心新密分中心等4家技术转移平台挂牌成立，研发中心总数达到142家，国内外优秀科技成果在密加速转移转化。新发展高新技术企业42家、科技型企业60家，高技术产业增加值增长21.5%，全社会研发投入占生产总值的比重达到1%以上。中科院刘文清等10余名国内外院士来密交流研讨，周国治院士工作站、香港城市大学等国际一流创新团队落户我市。以人才集聚产业、项目、资金，市民营企业服务中心挂牌成立，全市在不同资本市场挂牌上市企业达到180家，新增债券5.97亿元，获批省普惠金融试点县（市）。开放带动持续显现。抓住新一轮陆海内外联运、东西双向互济开放机遇，聚焦国内外500强、行业20强企业和大型央企，突出以商招商、以产业链招商，新签约双良环保、住友富士电梯等9个总投资260亿元重大招商项目，新增外资企业2家。成功举办郑欧班列进新密和“一带一路”国际纺织服装商务代表走进新密活动。与央视等国家媒体战略合作，向国内外递出了“创意华夏、时尚新密”的城市名片。与意大利巴兰扎泰市缔结友好城市意向书，“国际密”走向全球。

一年的努力，民生福祉全面增进。民生支出占一般公共预算支出达到77.2%，承办的三级民生实事基本完成，民生福祉更有质感、更暖人心。脱贫攻坚可望全面胜利。紧扣“两不愁、三保障”，开展“百企帮百村”“爱心家园”系列行动，新建续建扶贫项目94个1.3亿元，全市28个贫困村彻底摘帽，3794户16399名贫困人口全部脱贫。荣获全省旅游扶贫示范县、全省电商扶贫先进单位。认真做好哈密市伊州区花园乡援疆共建和卢氏县官坡镇对口帮扶。民生社会事业协调发展。办好人民满意的美好教育，新建公办幼儿园9所，招聘教师295名，新增学位3120个，2019年普通高考本科和一本上线数稳居郑州县（市）前列，荣获国家农村职业教育和成人教育示范县。引进郑州八中托管轩辕实验中学，建设郑州经贸职业学院、郑州医药专修学院、黄河护理学院，新密学生将享受更多家门口名校资源。深化全国县域紧密型医共体试点县改革，高血压、糖尿病等72种慢性病门诊用药纳入医保，药品零差率销售让利群众1985.1万元。市中医院获国家示范防治卒中中心，市妇幼保健院获全省健康促进示范医院。顺利通过省级健康促进市验收，联合国儿童基金会等国际组织赴我市调研。妥善安置退役军人，发放各类残疾人生活补贴4593.9万元，城乡居民、企业退休人员养老金分别实现10连增、15连增。新增城镇就业6502人、农村劳动力转移就业10746人、农民工返乡创业1058人，发放创业担保贷款6040.2万元，创业带动就业5.1万人，荣获省农民工返乡创业工作先进单位。社会大局和谐稳定。深化“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚，开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全、非法集资等重点领域隐患治理，首创“互联网+6S”食品安全标准化“新密模式”，创成省食品安全示范县。“一村一辅警”经验写入中办、国办文件，城关派出所获全国首批“枫桥式公安派出所”称号，全国公安机关社区农村警务建设交流活动在我市举行。获批全国首批乡村治理体系建设试点县（市）。国防动员和民兵预备役、工会、共青团、妇联、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销国资、档案史志、气象盐业、烟草邮政、保险通信等都取得了新成绩、作出了新贡献。“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践”专题宣介会走进新密，向全世界30多个国家的政党、组织代表全面展示了我市经济发展、社会进步、人民团结的巨大成就。

一年的坚守，自身建设切实加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走细走实。法治建设扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真办理165件人大代表议案建议和151件政协委员提案，满意率均达100%。主动公开政府信息5167项，依申请公开23项，荣获省“七五”普法中期先进集体。效能建设全面加强。深化规委会、土委会、投委会、招商项目“三审制”等项目评审运行机制，政府投资5000万元以上项目全部引入“建筑信息模型”（BIM）管理应用。推进行政权力、窗口单位作风建设，庸懒散浮拖、不作为慢作为乱作为现象得到有效整治。严格落实中央八项规定及其实施细则，政府采购、财务管理、公车管理等更加规范，“三公”经费同比下降7.5%。廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设“一岗双责”和廉洁从政各项规定，推进预防和惩治腐败体系建设，加强对要害部门、关键岗位的监督提醒，审计项目232个，增收节支1.4亿元。全面抓好巡视巡察和审计发现问题整改，维护了政府系统清醒坚定、风清气正的干事氛围。

各位代表，回首过去的一年，我们历经的挑战和冲击前所未有，收获的成果和经验弥足珍贵。一年来，压力与拼搏同在，面对“三大攻坚战”、转型提质、项目建设、创文创卫等一项又一项的艰巨任务，我们顶住压力、鼓足干劲、尽锐拼搏，奏响了干事创业的最强音。一年来，汗水与喜悦同在，面对上学难、看病挤、出行堵等一批锁住群众眉头、压在干部心头的民生工程，我们上下一心、破除万难、坚定前行，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，谱写了为民服务的新篇章。一年来，激情与担当同在，面对促改革、破壁垒、优服务的社会呼唤，我们刀刃向内、自我革命、强抓严管，催生了海晏河清的新气象。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协通力支持的结果，是全市上下不屈不挠、奋勇向前的结果。

进入今年以来，我们面对突如其来的建国以来势头最猛、传播最烈、范围最广的新型冠状病毒肺炎疫情，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神为指引，落实省委省政府、郑州市委市政府和市委决策部署，突出“早”字抓防控，全力打好疫情防控人民战争总体战阻击战，万众一心、不惜代价守护了城市安全、群众安康、经济安稳。我们快速响应齐动员。迅速启动了抗疫战时响应机制，构建了以村保乡、以乡保县和以小区保社区、以社区保城区防控体系，实现了任务全覆盖、点位无盲区、人员全链条、联动无间隙。全面落实“四早”“四集中”，织密了横到边纵到底防护网，在郑州市首创实行“红黄蓝绿四色码”管理，管住了重点人、放开了健康人。我们科学管理严防控。全市各级机关三分之二干部下沉基层，党旗在抗疫一线高高飘扬。号召2356名医护人员奋战在抗疫最前沿，1名优秀医务工作者驰援湖北。1个月内建成万神山等10家医疗物资企业，口罩产能迅速提升至每天400万只，首保郑州、出口海外。我们“三送一强”稳发展。着眼抓“六稳”、促“六保”，常态化开展送政策、送要素、送服务、强信心活动，落实应对疫情促进经济平稳健康发展30条、促消费增活力稳增长新10条等系列举措，实施“七个一”“八大员”管理制度，推行线上“1+N”和线下“5包1”上门服务，帮助企业6626家，协调用工1.4万人，减免缓各类税费53.7亿元，复工率用工率迅速恢复至100%，带动3月份以来经济运行企稳向好，阶段性取得了疫情防控与复工复产双统筹、双胜利！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向市人大代表、政协委员、离退休老领导，向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、基层干部、志愿者，向主动投身疫情防控斗争的广大群众，向所有关心、支持、帮助新密发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也清醒看到一些问题和短板：疫情对经济的冲击前所未有，产业结构调整任重道远，经济下行压力依然较大，实体经济困难比较突出。城市有机更新和精细化管理水平亟需提升，推进乡村振兴还有大量的工作要做，生态环境治理任务依然繁重。城乡基础设施、公共服务设施还不完善，安全生产、信访稳定和应对重大突发事件等领域风险隐患问题依然存在。基层治理能力和治理水平尚需提升，营商环境有待进一步优化，群众和企业满意度还不高。部门和单位不作为慢作为乱作为等不正之风还未完全绝迹，政府自身建设还需加强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年政府工作目标和措施

2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。虽然疫情的出现带来了一定冲击和影响，但从长期来看，我国经济发展和我市经济运行健康稳定的基本面不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变，长期稳中向好的总体势头不会改变。没有任何艰难险阻，能够难倒勤劳智慧的溱洧儿女！无论什么样的疾风骤雨，都无法阻挡我们奔向美好生活的铿锵脚步！

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话、党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，按照中央、省、郑州市部署要求，落实市委五届十次全会精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，强化党的领导和党的建设，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦“西美”功能布局，坚定不移推进新型城镇化建设，坚定不移推进美丽乡村建设，坚定不移走好绿色发展路子，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面开启新密高质量发展和现代化建设新征程，为郑州打造更高水平的高质量发展区域增长极提供新支撑作出新贡献。

根据郑州市年度目标任务和市委五届十次全会精神，建议今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入与经济增长同步，全社会研发投入经费增长16%左右，登记失业率控制在4%以内，节能减排、环境保护等指标完成上级下达任务。

做好今年政府工作，要做到“三个必须”：

——必须坚持贯彻新发展理念。当今世界正面临着百年未有之大变局。要牢牢把握中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加交汇历史机遇，全面贯彻新发展理念，大力推进高质量发展，决不能回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能回到以破坏环境为代价搞所谓发展的弯路上去，更不能回到粗放式发展的险路上去。牢牢把握中央给予河南前所未有战略发展之“时”，主动承接国家赋予郑州区域增长极之“势”，击鼓奋进，节节取胜，努力在稳增长、调结构上取得新主动，在补短板、创优势上实现新突破，在优环境、强保障上创造新成效，高质量全面建成小康社会。

——必须坚持创新引领高质量发展。按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的总体要求，以高质量发展先进制造业、高水平对外开放、高品质推进城市建设等“3+N”三年行动计划为任务书、路线图，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，落实“控保稳进抬扛”六字要求，努力尝试突破性的改革新举措，创造性地开展各项工作，全面打造美丽村庄、美丽田园、美丽公路、美丽河道和美丽产业，全面打开“绿水青山就是金山银山”的转换通道，奋力建设郑州更高水平的高质量发展区域增长极核心板块。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。要把工作的重点聚焦到大幅提高公共服务供给能力、城市环境改善和提高城市性价比上去，加快实现道路、供水供气供热、环保、安全等基础设施全覆盖，统筹推进教育、医疗、文化、就业等公共服务高质量，先宜居、后宜业，促进经济发展与民生改善互促良性循环，让高水平小康“新密样本”更具代表性、更高满意度、更多获得感。

（一）聚焦全面小康，竭尽全力打赢三大攻坚战。打好三大攻坚战，事关经济高质量发展和全面建成小康社会，必须铆足劲头，破难攻坚，跨越关口，向全市人民交出满意答卷。防范化解重大风险。精准做好常态化疫情防控工作，加快“人防+物防+技防”融合，健全“排查—发现—隔离—救治”全链条机制建设，持续巩固疫情向好态势。坚持预算法定、依法理财、科学理财，预算内资金重点保障经常性支出，政府性基金重点保障基础设施，用好5.75亿元专项债券和中央支持重大项目投资政策。坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，加快5家政府投融资平台转型改制，争取国开行300亿元授信5年实施到位。统筹做好“问题楼盘”、非法集资、互联网金融等风险防范化解，守牢不发生系统性区域性风险底线。决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户、政策兜底户、重点户等“四类重点”，全面打赢打好脱贫攻坚战。突出产业和就业扶贫，实施产业扶贫项目10个，加大建档立卡贫困劳动力转移就业力度，持续巩固提升脱贫成效。抓好投资1.3亿元的111个扶贫项目建成投用，落实“四不摘”要求，强化监测预警和精准帮扶，确保不返贫、不产生新的贫困人口，兑现小康路上“一个不能少”的铮铮誓言。加强与哈密市伊州区花园乡援疆共建和卢氏县官坡镇对口帮扶。决战污染防治。牢固树立抓环保就是抓民生、抓发展、抓结构调整的理念，持续深化“三调整一加强一整治”。打赢蓝天保卫战，坚定推进工业企业“三大改造”，持续抓好耐材、造纸行业深度治理和无组织排放治理，再高标准高质量完成深度治理改造100家、无组织排放治理120家，加快打造世界绿色耐材之都。继续抓好“六控”，突出治理“三散”，以推进“一网管控”为方向，加快形成以智能防控为主要手段的常态化环保管控体系，确保空气质量优良天数261天以上。打好碧水保卫战，畅通河（湖）长运行机制，持续开展全市河湖（库）非法采砂、“三污四乱”问题专项整治行动，确保双洎河马鞍洞出境断面水质达到郑州市目标要求。推进净土保卫战，全面实施城乡生活垃圾分类管理，启动生活垃圾分拣处理中心和果蔬垃圾处理场建设，续建完成生活垃圾应急填埋场。实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县治理，规模养殖场设施装备配套率达到100%，综合利用率达到95%以上。让群众享有更多的环境民生、青山美丽、蓝天幸福。

（二）聚焦美丽经济，精准发力推进高质量发展。启动编制“十四五”规划，支撑“西美”、配合“南动”，推进年投资370亿元的301个重点项目，大力构建“三链融合”的美丽经济生态体系。以技术革新引领先进制造业。以数字化转型和技术改造重塑产业优势，谋划实施“三大改造”项目53个26亿元，实施“百企上云上链”，建设工业大脑，推动瑞泰工业机器人改造、新光色技术改造投产达效，打造经济“蓝海”。围绕产业链部署创新链，抓好新密产业新城电子信息智造港、施密特电梯、鼎健无人机等31个先进制造业项目建设，引进超10亿元的高质量发展项目2个以上。围绕打造中部时尚产业之都，加快国际（郑州）时尚总部港、原创女装产业园项目建设进度，适时举办第三届中国（河南）国际大学生时装周暨青年时尚创意文化节和美食文化节、工艺美术文化节、美妆节。推动企业间开展产业链协作配套，加快培育一批专精特新“小巨人”企业，培育“单项冠军”和“隐形冠军”企业4家，争创国家级绿色制造示范基地。有序做好30万吨/年以下煤矿分类处置、关闭退出，淘汰出清落后产能，腾笼换鸟，筑巢引凤，努力发展一批“全省第一、全国前十、全球有影响力”的现代企业。以消费升级助推现代服务业。依托制造业雄厚优势，提升生产性服务业耦合发展，发展工业设计、服务外包、融资法务等新兴服务业，加快企业向“微笑曲线”两端延伸。围绕郑州千万级人口、万亿级市场，加快生活服务业品质转变，实施银基国际旅游度假区、伏羲山风景区、古城县衙等提标创建，推进银基动物王国、中原国际慢城等提质进展，确保北京星光文旅、超化国际影视港等落地开工，争创国家级、省级全域旅游示范区和郑汴洛世界旅游通道重要节点。把握商贸流通消费升级趋势，推动国美河南电商运营中心、宝能冷链等签约落地，推进中强城市综合体、金巴斗等“新零售”项目运营。强化“产业+房地产”理念，推动从单一行业向产业链转变。深化与阿里巴巴集团合作，大力发展现代金融、健康养老、夜间经济等业态，确保服务业增加值占地区生产总值比重持续提升。以业态融合带动现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，加快向现代都市生态农业转变。壮大新型农业经营主体，推进10个“数字乡村”试点村（社区）建设，新发展农业产业项目35个，打造超化李坡田园综合体等一批特色品牌，新增“三品一标”2个以上。创新农业生产经营形式，启动现代农业示范园建设100个，建成休闲观光农业项目20个，打造6条美丽村庄线路和3条农业休闲观光线路。吸引郑州城区资源向县域流动，让新密成为郑州产业协作、消费升级的主战场之一。

（三）聚焦功能品质，拓展张力加快城乡融合。聚焦建设郑州“大花园”和全省乡村振兴标杆，以一流城乡环境集聚一流资源要素，争创国家城乡融合发展试验区。高品质推进城市建设。以改进城市管理与改善人居环境“双改”工作为主线，以“三项工程、一项管理”为重点，构建以北部产业新城、新密新区等“2+11”为核心的1—3平方公里左右的核心功能板块，带动城市片区示范开发、梯次更新。以“六纵六横”道路为重点，带立面改造、带业态提升、带土地开发、带管理改进，统筹实施管网增容、线缆入地，提标改造景观绿化、城市家具，美学塑造城市色彩和天际线，让街区适合漫步、建筑能够阅读。按照“一拆五改三增加”要求，拆违建、上改下、白改黑、改立面、改雨污、改绿地，有机更新老旧小区29个29.4万平方米，让老旧小区“好看”更“好住”。加快惠沟、梁沟等6条冲沟治理，推进市政设施、交通秩序等7项综合整治，实现8个城乡结合部与城区管理零差距。启动加快数字化和新型智慧城市建设，推进城市管理与智慧交通、智慧管网、智慧安保等有机结合，建设智慧停车系统，争创国家卫生城市、国家文明城市提名城市。新密新城主动互动港区、配套全国，与主城区形成双核带动、双翼齐飞的郑州西南大格局，力争到“十四五”末，集聚全市经济、人口60%以上。高站位实施乡村振兴。全面加快农村集体产权制度改革，推广“三大改革、五大合作”试点经验，规范提升农民合作社10家，创建示范社5家，力争每个乡镇20%以上的村股份经济合作组织实现年底分红，逐步消除集体经济“空白村”。以深化农村人居环境整治为切入点，深入开展爱国卫生运动，全域推进5个美丽镇区、100个美丽村庄、100个美丽田园、10条美丽公路、5000个美丽庭院建设，构筑“绿色屏障+美丽廊道+示范园”的美丽生态体系。持续完善“三级五方”农村人居环境整治保障机制，发挥村级组织“一约五会”导向作用，有序推进省“千万工程”17个示范村和市第二批20个示范村、40个达标村建设。重视历史建筑、村落遗址保护，留住乡情乡愁。高质量完善基础支撑。以规划和土地政策为基石，强化国土空间基础信息平台“一张图”管理，加快研究建立分期供地模式，整理土地5994亩、盘活存量用地3000亩。强化与杭州市国际城市学研究中心战略合作，推动与国家中心城市交通共网、设施共建、资源共享，完成郑尧高速轩辕丘站改造、龙潭大桥新建等项目，确保G310、S317线性工程基本完工，配合做好焦平高速开工建设工作。打通屏阳路、郑风大道等4条断头路、卡脖路，更新东西大街、溱水路、未来大道等城市道路，精心打造城市慢行系统。双向提升城乡路网域内微循环和域外大通道功能，年底前达到省级“四好农村路”示范县创建标准。统筹新基建、水电气暖、教育医疗等叠加优化布局，促进城乡互动融合，建设国际化宜业宜居宜乐宜游城市。

（四）聚焦生态文明，保持定力改善环境质量。坚持绿色发展理念，扩大美丽先行优势，实施年投资30亿元的42个生态建设项目，建设“三生融合”美丽新密，创建国家“两山”理论实践创新基地。大纵深营造美丽山川。把生态绿化作为主体工程，紧扣“六化”目标，大尺度、宽纵深实施国土绿化提速行动，推进溱水河湿地公园建设，创成4个森林特色小镇、34个森林特色乡村，完成国土绿化4.6万亩，创建省级森林城市。高起点、多维度实施“一屏五美六路多园千百十示范点”工程，完成溱水路西延8.6公里“绿道”建设，提升商登高速4个站点、郑尧高速互通立交、郑尧和郑少高速沿线绿化彩化工程，加速雪花山森林运动公园等3个郊野公园建设，打造绿色休闲的城市“会客厅”，创建国家园林城市。全景式构建美丽水系。统筹抓好水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，重点实施年投资12.3亿元的6个水系项目建设，逐步恢复河湖水系的自然连通，全面提升湿地保护与修复水平。完成溱水河美丽河道建设、双洎河综合提升工程和引水入密云蒙山水库整治工程，持续推进西水东引水系连通和新区供水等项目，加快城乡供水一体化步伐，实现工程水利向资源水利、生态水利转变，逐步扭转贫水缺水局面。推进城市西区洧水河污水处理厂规范运营，完成金门、金汇污水处理厂提标治理，加快刘寨等3家乡镇污水处理厂建设进度，全面完成农户改厕改厨任务，确保城乡污水处理全覆盖，提高水资源水质量水生态水平，早日再现“青屏叠翠遥一画，多鱼溱洧跃清流”的山水记忆。系统性改善人居环境。把全市1001平方公里作为一个大花园来规划，将每个村和社区作为景点来设计，每户庭院作为作品来改造，新建续建12个美丽乡村，每个乡镇、街道建成1处3000平方米以上游园，开窗见景，出门见绿，绿中见美，努力把每个乡村都打造成为A级景区。继续落实“山长制”，以远大景齐生态健康城等项目为依托，融合美学理念提升“三区两线”及露天矿山综合整治生态修复品质，探索废弃矿坑生态治理“新密样板”，让美丽环境、美丽人居、美丽经济成为新时代新密的最鲜明特征。

（五）聚焦动能转换，激扬活力深化改革创新。把扩大开放的大旗高高举起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来，让每一个人都努力奔跑出彩起来。深化多领域改革。以数字政府为方向，把“用户思维、客户体验”融入治理服务链条，深化“放管服”改革，继续推行“最多跑一次”改革，全面推行“一件事”的“一网通办，一次办成”。加快建设“城市大脑”，启动建设市级大数据中心，拓展“i新密”智慧民生公共服务平台，实现80%以上企业一次办成、准入即准营。深化投资审批、工程建设等领域项目审批制度改革，全面推广“服务八同步”“拿地即开工”，确保项目从谋划生成、立项审批、开工建设一气呵成。持续优化营商环境，努力当好服务企业和群众的“店小二”，打造中部六省最优营商环境县（市）。坚定落实中央减税降费政策，常态化推进为企业“三送一强”活动，落实好耐材企业还贷周转金、服装产业发展基金和科技企业贷款风险补偿金机制，推动金融机构县域法人改革，让企业“轻装上阵”，再新增挂牌上市企业25家，入库“四上”企业100家以上。启动综合行政执法改革，统筹抓好事业单位、社会信用体系等改革，把方便留给企业、麻烦交给政府、评判交给群众。抓好高水平开放。积极融入“一带一路”和省、郑州市“四条丝路”开放平台，全方位对接先进地区、对接市场规则、对接主导产业和战略性新兴产业，积极“走出去”、大力“引进来”。强化定向招商、以商招商、风投招商，力争再引进一批国内500强企业和大型央企落地签约，引进域外境内资金200亿元以上。突出“亩均论英雄”，推进市产业集聚区和各类产业园提升产业集聚度、经济密度和单位产出率，实现“二次创业”。抓好星光、九州通、双良等总部经济平台落地运营，强化区域吸纳能力和集聚效应。积极推进友好城市建设和国际合作，鼓励企业向“一带一路”及其沿线国家、地区转移产能、输出劳务、出口产品，支持有条件企业在境外设立海外仓和境外产业链，建立重点“三外”企业“白名单”，争创国家外贸转型升级示范基地。实施强创新驱动。抓住郑洛新国家自主创新示范区建设机遇，争取更多工信系、中科系来密设立国家大科学中心、科技基础设施和综合性创新中心，推动大气监测国家工程实验室河南分中心和国家级绿色制造研究院等研发中心落户，持续提升科技进步对经济增长的贡献率。以市科技创新创业综合体创建国家级科技企业孵化器为引领，加快国家863郑州（新密）科技创新园、中科创新产业园等一批科创重器建设，力争高技术产业增加值占比超过20%，科技型企业突破230家，争创全国质量强市示范县（市）。实施“智汇郑州·1125聚才计划”，引进培育领军人才和高层次紧缺人才6人，本土人才455人，打造更多新密标准、新密专利、新密能人，进一步激发市场活力、创新推力、发展动力。

（六）聚焦群众福祉，协调用力发展民生事业。始终把群众的安危冷暖、苦辣酸甜放在心头，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，创造更多老百姓心底“稳稳的幸福”。就业和社会保障更“走心”。认真落实国家就业创业政策，搭建就业平台，完善创业机制，实施全民职业技能振兴提升工程，做好高校毕业生、退役军人、返乡人员、困难职工就业创业和解困帮扶工作，再新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业7500人、创业主体1万家以上。做好城乡低保和特困人员救助供养标准提标工作，全面落实一、二级重度残疾人护理补贴，切实保障好特殊困难群众的基本生活，确保城乡居民社会养老保险参保率达到98%以上。重点发展“一老一小”社区养老托幼服务，启动建设市保育院，确保市中心敬老院和9所老年日间照料中心建成投用。推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，建成1座城市公益性公墓，新改建14座农村示范性公益性公墓。支持国防和军队建设，做好退役军人事务、双拥共建等工作。公共服务更“贴心”。坚持美好生活从美好教育抓起，建成投用中小学校2所，新建幼儿园6所，改造薄弱学校校舍及运动场12.3万平方米，新建教师周转宿舍62套。实施城区公办中小学校内午餐全覆盖和校内课后服务全免费，解决学生“午餐难”“接送难”，让中青年人有更多精力去干事创业。创新发展职业教育，深化产教融合、校企合作，筹建郑州城市学院耐材学院、电子信息学院，更好服务地方发展。深化医药体制改革，加快推进市疫情防控能力提升、市中医院科研综合楼和郑州中康医院医康养结合等项目建设，全部取消公立医院医疗耗材加成。加快实现县域就诊信息互联互通互认，推动疾病治疗向健康管理的根本转变，创建全国健康促进县（市）。继续实施文化惠民工程，加快市民服务中心“六馆四中心”、融媒体中心、工人文化宫建设进度。启动城隍庙、洪山庙文物本体修复，确保市博物馆等5家博物馆“十一”前向市民开放，传好文化薪火，讲好新密故事。社会治理更“暖心”。深入开展全国首批乡村治理体系建设试点工作，推进社会治理现代化，加快从社会管理转向社会治理。有序实施街道赋权、社区减负，高标准建设街道“一站式”党群服务中心，完善社区服务事项清单，稳妥落实社区工作者社会保险等待遇。大力推进无主管楼院整治提升，加快建设“红色物业”，打造美丽“自治家园”。坚持发展新时代“枫桥经验”，把基层信访与社会治理、大数据深度融合，搭建多元衔接的“大调解”平台，对口调解简易民事、交通事故、医患纠纷，打造一批无访村（社区），巩固共建共治共享社会治理全国品牌。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打建并举、由扫到治，重拳治理行业乱象，确保取得压倒性胜利。完善农民工工资支付保障机制，政府工程带头讲诚信守合同，坚决打击社会企业恶意欠薪行为。建成市应急指挥中心，加强隐患预警、安全生产、防灾救灾、食品药品综合风险防控体系建设，确保全市大局和谐稳定、人民安居乐业。统筹做好民族宗教、外事侨务、机关事务、供销、国资、档案、史志、气象、盐业等工作，支持工青妇及科协、文联等群团工作。

各位代表！办好民生实事、解决民生问题是政府最大的责任、最好的政绩。作为郑州市首批民生实事项目人大代表票决制工作试点，市政府经过广泛征集、深入论证，梳理形成13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事确定后，我们将强化答卷意识，用心抓实办好，给全市人民一个满意交代。

（七）聚焦自身建设，凝心聚力提高治理水平。新时代、新征程对政府工作提出了新使命、新要求，我们将把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础，努力建设人民满意的法治型、服务型政府。忠诚谋事。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不折不扣将中央、省、郑州市和市委的决策部署落地落细。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，全面加强和规范党内政治生活。推进“两学一做”常态化制度化，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。依法办事。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督和协商议政。带头坚持依法行政，积极推进政务改革，不断提升政府执行力和公信力，扎实推进法治政府、诚信政府、服务型政府建设。切实提高政府系统人员法治观念和法律素养，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策责任追究等行政决策法定程序。牢牢掌握政府系统意识形态工作的领导权、管理权和话语权，创新宣传手段，转变话语方式，让党和政府的创新理论“飞入寻常百姓家”。干净做事。严格落实党风廉政建设责任制，坚持依法用权、为民用权、廉洁用权、阳光用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。从严落实中央八项规定及其实施细则精神和省、郑州市有关规定，驰而不息纠“四风”、树新风，着力构建“亲”有尺度、“清”有规范的新型政商关系。树牢过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出规模。坚持“三个区分开来”，持续有效为基层撑腰减负，坚决为担当者担当，为负责者负责，努力建设务实高效廉洁政府。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，只争朝夕、不负韶华，让奋斗成为最激昂的旋律、让高质量发展成为最动人的乐章，一步一个脚印把前无古人的事业推向前进，助推郑州建设国家中心城市、形成更高水平的高质量发展区域增长极，为推进中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词解释

1．服装 “十四条”：指加快建设千亿级服装产业14条支持政策。

2．“三变改革、五大合作”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东和组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业等合作社。

3．“八类空间功能载体”：指中心城区、产业园区、旅游景区、中心镇、特色小镇、田园综合体、美丽乡村、历史文化特色村。

4．“城乡六个一体化”：指城乡规划一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会治理一体化。

5．“15511”发展行动计划：指到2025年打造1个城乡一体先行示范区、5个示范乡镇、50个示范村、100个高效农业示范园或田园综合体、100个森林田园美丽村庄。

6．“一区四城三湖四山五园六清涧”工程：“一区”指中心城区；“四城”指东部商务新城、南部文化古城、西部科教新城、北部产业新城；“三湖”指云蒙湖、青屏湖、报恩湖；“四山”指云蒙山、战鼓山、青屏山、雪花山；“五园”指云蒙山森林休闲公园、青屏山森林公园、雪花山森林运动公园、报恩寺生态文化公园、北横岭植物园；“六清涧”指惠沟、郭沟、梁沟、周垌沟、马鞍河沟、岑路沟六条冲沟治理。

7．城市“四治”：指生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”和公共服务治“差”。

8．“四篇文章”：指以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城。

9．“六馆四中心”：指博物馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆、档案馆和青少年活动中心、妇女儿童活动中心、政务服务中心、公共资源交易中心。

10．“三级五方”投入机制：“三级”指市、街道、社区；“五方”指市财政、街道、社会企业、社区、居民。

11．“双改”工作: 指改善人居环境与改进城市管理工作。

12．“双替代”：指电代煤、气代煤。

13．“一山两廊四提十园十节点”绿化工程：“一山”指雪花山森林运动公园一期建设工程；“两廊”指超平公路和溱水路西延廊道绿化工程；“四提”指商登、郑少、郑尧高速和570公里廊道绿化提升工程；“十园”指云蒙山郊野公园、青屏山公园、报恩寺公园、北横岭植物园和楚沟、惠沟、梁沟、周垌沟、马鞍河沟、马庄沟六个湿地公园；“十节点”指商登高速5个节点、郑少高速3个节点、郑尧高速1个节点、郑登快速通道与省道321节点。

14. “三绿”指标：指绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积。

15．“服务八同步”：指招商引资与产业准入、项目选址、规划设计、征地拆迁、土地报批出让、文物勘探、土方运输与山体公园建设、大气污染防治等并联审批服务。

16．“两不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿和义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障。

17．“互联网+6S”食品安全标准化：指以整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全为主要内容的标准化管理体系，以“二维码”为纽带，全面加强源头管控的标准化管理模式。

18．“四早”“四集中”：“四早”指早发现、早隔离、早诊断、早治疗；“四集中”指集中就诊、集中留观、集中救治、集中隔离。

19．“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

20．“四不摘”要求：指脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21．“三调整一加强一整治”：指工业结构、能源结构和运输结构调整，加强生态屏障建设，抓好城乡结合部环境综合整治。

22．“六控”“三散”：“六控”指控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油；“三散”指散尘治理、散乱污企业整治、散煤治理。

23．“一拆五改三增加”：“一拆”指拆除违章建筑物；“五改”指线缆、管线入地改造，建筑节能改造，雨污分流改造，水泥路面改沥青路面，小区绿地改造；“三增加”指增设社区党群服务中心等服务用房、增设维修物业管理用房、增加或完善小区安防监控系统。

24．“六化”：指山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。

25．“亩均论英雄”：指规上企业采用亩均税收、亩均利润、研发投入强度、单位能耗总产值、单位污染物排放税收、全员劳动生产率等6项指标，规下企业采用亩均税收1项指标，评价划分为ABCD四类层级。

26．“三外”企业“白名单”：指外贸企业、外资企业、对外投资和经济合作企业中列入政策支持、要素保障、重点帮扶的企业名单。

27．“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

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