2020年上饶市政府工作报告

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2020年上饶市政府工作报告

——2020年6月22日在上饶市第四届人民代表大会第五次会议上

代市长  陈 云

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

   今年初，突如其来的新冠肺炎疫情，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。疫情就是命令。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过全市上下艰苦卓绝的共同努力，疫情防控取得重大战略成果。沧海横流，方显英雄本色。在这场大战大考面前，广大医务人员临危不惧、义无反顾，与时间赛跑，同病魔较量，用实际行动诠释了“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的医者仁心！广大党员和各级干部、公安干警、村组社区工作人员守土尽责、闻令而动，不畏艰险、昼夜奋战，铸就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁！广大人民群众守望相助、风雨同舟，社会各界休戚与共、慷慨捐赠，新闻工作者、志愿者坚守岗位、倾情奉献，快递、环卫、保供保防疫物资生产运输人员不辞劳苦、默默付出，奏响了和衷共济、戮力同心的时代赞歌！全市上下没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量！

    一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，奋力推进高质量跨越式发展，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。

    ——经济运行稳中向好。完成地区生产总值2513.1亿元、增长7.7%，财政总收入373.6亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长9.4%，社会消费品零售总额增长10.6%。

    ——发展质量稳步提高。三次产业结构由11:39:50调整为10.9:38.9:50.2，三产比重提高0.2个百分点。完成500万元以上技改项目205个，工业技改投资增长47.6%。新增规上工业企业291家、国家高新技术企业218家。税占比达到79.7%，较上年提高1.4个百分点。荣获全省高质量发展先进设区市。

    ——城乡建设齐头并进。上饶县撤县设区，上饶进入“一城三区”联动发展时代。完成棚户区改造5.4万套，被确定为全国棚改工作激励支持城市。新建秀美乡村点5043个，提前一年完成“扫一遍”任务，荣获城乡环境综合整治攻坚“净化”行动设区市第一名。

    ——人民生活持续改善。余干、鄱阳相继顺利“摘帽”，542个贫困村全部退出，8.4万贫困人口成功脱贫，贫困发生率降至0.37%，精准脱贫取得决定性进展。城镇居民人均可支配收入达到37456元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入达到14670元、增长9.9%。

过去的一年，我们着力抓了六个方面的工作：

    （一）着力加快产业升级。晶科能源光伏组件出货量、光电转换率保持世界第一，被评为“中国制造业单项冠军”。海康智慧物联网产业园一期建成投产。爱驰汽车实现量产并登陆欧洲市场，博能商用车一期试生产，吉利新能源商用车加快建设，智能化汽车综合试验场正式开工。新引进“5020”项目17个。新增广丰电子信息、万年纺织新材料2个省级重点工业产业集群。华为云数据中心建成运行，文娱创意中心南区正式投用，阿里云大数据学院顺利开学，省公安数据灾备中心、交通数据灾备中心、电子政务外网备份中心落户上饶，大数据产业主营业务收入突破200亿元。新增国家4A级景区2个，新增3A级以上乡村旅游点21个，全国乡村旅游发展经验交流现场会在婺源召开，第二届乡村旅游文化节、鄱阳湖国际观鸟周顺利举办，全年接待游客2.1亿人次，实现旅游综合收入2160亿元。汉氏联合体检中心、中国中医科学院（德兴）试验培训基地建成运营，上饶国际精准医疗中心正式动工，恒大·恒和医院及养生谷项目签约落户。金融总量突破7000亿元，其中金融机构人民币存款余额3910.3亿元、贷款余额3133.5亿元，存贷比突破80%，较上年提高5.3个百分点。耐普矿机IPO首发申请获证监会核准通过。第三届饶帮菜美食节在余干举办。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食产量70.6亿斤。新增“东西南北中”特色产业种养面积26.4万亩、总面积达到364.9万亩。建成高标准农田52.4万亩。新增农民专业合作社476家、家庭农场862家。婺源被列为国家绿色有机食品生产基地示范县。玉山获评国家农产品质量安全县。新增万年鑫星农牧、鄱阳湖米业为国家级农业产业化龙头企业。

    （二）着力改善城乡面貌。昌景黄高铁、上饶西货站坑口铁路专用线（一期）、德州至上饶高速（婺源至皖赣界段）、上饶至浦城高速、鄱阳至余干高等级公路、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽等项目顺利推进。三清山机场新开通三亚、济南、贵阳、宁波、重庆、厦门航线，通航城市达到14个，旅客吞吐量突破50万人次。扎实开展城市功能与品质提升行动，中心城区开工项目335个、竣工159个。老年人综合活动中心、市档案馆、天佑大道等一批项目建成投用。新增公交车262标台，获评江西省“公交城市”创建示范城市。建成地下综合管廊12.6公里，建成海绵城市8.3平方公里。深入推进“创国卫”攻坚，整治改造提升里弄小巷3142条，实施老旧小区改造165个，新改建农贸市场46个，整治住宅小区1232个，拆除存量违法建筑157万平方米，清理垃圾67万吨，高分通过国家暗访评估。玉山顺利通过国家卫生县城复审；万年、婺源、横峰成功创建国家卫生县城；余干成功创建省级卫生县城，全市实现省级卫生城市全覆盖。创卫为了群众，创卫依靠群众。创卫创出了大美上饶的活力、品质和自信，创出了全体市民的归属感、认同感和幸福感。严格执行《农村居民住房建设管理条例》，“一户一宅”制度全面落实，农村房屋乱建问题得到有效解决。绿色殡葬改革成果持续巩固，火化率、入公墓率保持“两个100%”。新改建农村公厕226个，完成农户改厕7.6万户。升级改造电网264公里。新建农村公路1148.4公里，改造危桥128座。横峰获评全国农村人居环境整治激励县。铅山被列为全国乡村治理体系建设试点县。德兴获评“四好农村路”全国示范县。

    （三）着力增强动力活力。市县机构改革全面完成。上投集团资产总额突破2500亿元，综合实力位居全国百强城投公司第十位。新组建上饶数字和金融产业投资集团、龙潭湖酒店集团。完成赣东北与上饶供电公司整合。推进工程建设项目审批制度改革，项目审批时限压缩至90个工作日以内，工程建设招投标推行“报价承诺法”。政务服务“一网一门一次”改革纵深推进，527项服务事项实现“手机查、掌上办”。市本级1087项依申请类政务服务事项实现“一网通办”。新增各类市场主体8.49万户，增长21%。深入开展“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”活动，引进省外项目429个，实际进资803亿元。赣浙边际合作（衢饶）示范区建设顺利启动。“中欧班列”开行18趟。海铁联运天天班发车431趟，上饶“无水港”发运集装箱4.48万标箱。新增省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心4家。新获批独角兽企业1家、瞪羚企业3家。新增专利申请量7888件、授权量5068件。上饶经开区获批国家新能源汽车高新技术产业化基地。引进国家级人才4人。上饶籍教授江风益、汤超、柴立元增选为“两院”院士。

    （四）着力优化生态环境。扎实做好中央环保督察及“回头看”、省环保督察等反馈问题整改，大力推进长江经济带“共抓大保护”行动。污染防治攻坚战“八大标志性战役、30项专项行动”全面启动，关停“散乱污”企业181家，取缔非法码头26座，整治废弃矿山118个，查办环境行政处罚案件329起、刑事犯罪案件360起。新改建城镇生活污水管网160公里，建成乡镇污水处理厂79个。弋阳生活垃圾焚烧发电厂正式投运。大坳水库水环境治理、中心城区水环境治理、槠溪河综合治理等项目加快推进。深入实施河长制、湖长制、林长制。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。完成造林12.7万亩。全市主要河流断面水质达标率99.4%，饮用水源水质达标率100%。空气质量优良率94.5%。PM2.5年均浓度为32微克/立方米。我市荣获全省污染防治攻坚战考核第一名。婺源被列为全国生态综合补偿试点县。

    （五）着力提升民生福祉。城乡居民基本医疗保险补助标准提高30元、达到520元，城乡低保月人均保障标准分别提高60元、45元，达到640元、385元。长期护理保险试点在城乡全面铺开。建立残疾儿童康复救助制度。建成居家养老服务中心1067家，创办老年幸福食堂946家。推进中小学校建项目333个，市中心城区一中新校区、三中、信美学校、时乔小学、十五小建成开学。开工建设公办幼儿园147所、在园幼儿占比达到40%。市立医院成功创建三级甲等综合医院，玉山县中医院成功创建三级甲等中医医院。市妇幼保健院、市第二人民医院综合楼建成投用。成功举办第三届上饶文博会、上饶国际马拉松赛、玉山斯诺克世界公开赛等文体活动。隆重举行庆祝新中国成立70周年、纪念方志敏诞辰120周年等系列活动。电影《信仰者》、电视剧《可爱的中国》荣获“五个一”工程奖。新增国家重点文物保护单位4处。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件同比下降4.4%、八类案件发案下降11.8%。禁毒示范城市创建工作获国家禁毒委通报表扬。持续开展矛盾纠纷排查化解，进京访、赴省访人次分别下降39.1%、7%。弘扬拥军优属优良传统，为13.7万户烈属、军属和退役军人家庭悬挂光荣牌。扎实开展安全生产“十大专项整治”行动，关闭煤矿12处。

   （六）着力加强自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，被评为全省“五型”政府建设先进集体。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办结人大代表建议73件、政协提案219件。大力整治“文山会海”，缩减会议31%、文件44.2%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查办违纪违法案件，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”工作取得新成效。

此外，国防动员、军民融合、外事侨务、港澳、对台、民族宗教、科学普及、气象、红十字、老龄、工会、妇女儿童、青少年、慈善、地方志、档案、社科等工作都取得新进展。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻饶部队官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，挑战依然严峻。特别是在常态化疫情防控条件下，统筹经济社会发展，我们还面临诸多困难和问题：经济不稳定不确定因素增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧；经济总量偏小，新动能培育不快，高质量发展任务紧迫；中心城区能级偏低，教育、医疗等优质资源服务供给不足；生态环境、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险；少数工作人员专业素养不强，担当精神不够，一些领域腐败问题和不正之风仍有发生。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。

    二、2020年工作安排

   今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力迈出“决胜全面小康、打造大美上饶”的坚实步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设富裕美丽幸福现代化江西，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷贡献“上饶力量”。

今年我们将全面完成“十三五”规划目标任务，与全国、全省同步全面建成小康社会。年初召开的市委经济工作会议明确了今年经济社会发展的主要预期目标，但因突如其来的疫情打乱了整个生产生活节奏和秩序，发展具有很大的不确定性。任务虽然艰巨繁重，我们仍然有信心走出一条有效应对冲击、实现良性循环的路子。需要说明的是，今年没有明确具体目标，但实际工作中我们将在抓好疫情常态化防控的同时，咬定市委年初确定的目标不放松，“跳起来摘桃子”，拿出超常规、大力度、突破性的实招硬招，强力推进“一季度损失全年补、三产损失二产补、消费损失投资补”，奋力实现全市主要经济指标增幅在全省排前列。人心齐，泰山移。任何艰难险阻都挡不住上饶人民坚毅前行的铿锵步伐，任何荆棘坎坷都撼不动我们“决胜全面小康、打造大美上饶”的坚强决心！

    今年将重点做好六方面工作。

   （一）坚定不移稳增长

稳企业保就业。全面落实各项利企、援企、稳企、安企措施，全年为企业减税降费152亿元以上，真正让企业有信心、有保障、有希望、有力量。推动“百支专班助百企”服务常态化长效化，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户共克时艰、渡过难关。充分利用央行的再贷款再贴现政策，优化金融供给，深化政银企合作，鼓励和引导金融机构加大对中小微企业和个体工商户信用贷、首贷、无还本续贷等各类贷款力度。搭建有色金属现货交易平台、供应链金融平台和“信易贷”企业平台，加大财园信贷通、惠农信贷通、“过桥贷”、诚信金、创业就业贷款等融资服务力度，组建全市政策性融资担保体系，努力解决企业融资难题。用足用好出口退税“关助融”等政策工具，切实稳住外贸基本盘。深入实施稳就业“春风行动”，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，大力支持灵活就业，加强困难群体就业援助和保障，实现零就业家庭动态清零，确保全年新增城镇就业4.5万人、农村转移劳动力7.19万人，实现市外务工人员总数达到124万人，就业率达到95%以上。

稳投资增后劲。扎实开展“项目建设提速年”活动，重点实施633个投资亿元以上重大项目，确保年度完成投资1700亿元以上。开工建设上饶动车组存车场、沪昆高速北移“四改八”、G320沪瑞线弋阳段、大坳灌区等项目，续建昌景黄高铁、德州至上饶高速（婺源至皖赣界段）、上饶至浦城高速等项目，建成上饶西货站坑口铁路专用线（一期）、G320沪瑞线玉山段、万年至鹰潭北快速通道等项目，全力推进三清山机场扩建、上饶至景德镇高速等项目，力争上饶火力发电厂列入规划、拿到“路条”。

稳消费促回升。推出消费券等鼓励居民消费举措，促进汽车、家电等居民大宗消费，大力支持“批零住餐”等行业复苏回升，多角度激活释放社会消费需求。着力打造高品质现代城市商圈，启动建设水南历史文化街区、赣浙铁路城区段遗址公园，提升改造抗建路步行街、美食文化街等特色街区，促进万达广场、万力时代、吾悦广场等商业综合体繁荣发展，推进铅山红星美凯龙家居广场、玉山铜锣湾广场、广丰国际商贸城等商贸项目。推动灵山工匠小镇欢乐世界开业运营。加快培育夜间经济，积极开发葛仙村度假区主题夜游、槠溪老街夜游等项目，使之成为全省夜经济文化旅游新标杆。扎实开展休闲购物、美食节等特色夜间体验活动，各县（市、区）加快培育1个以上夜间消费街区。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，启动6个社区商业邻里中心建设。推进县城农贸市场改造提升，确保标准化菜市场占比不低于70%。

    （二）坚定不移打赢三大攻坚战

决胜脱贫攻坚。坚持“两不愁三保障”标准，完成剩余2.3万贫困人口脱贫。推进2725个产业扶贫项目，提升产业扶贫实效。落实“四个不摘”要求，推行“防贫保险”，及时做好返贫、新发生贫困人口监测和帮扶。完成脱贫攻坚普查任务。做好“三无”人员、低保对象、因病因残等支出型贫困家庭人员兜底保障工作。帮扶1.9万城镇贫困群众脱贫解困，确保小康路上一个都不能少。

狠抓污染防治。持续抓好环保督察问题整改。推进长江经济带“共抓大保护”行动。扎实做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。推进打击非法捕捞水生生物、破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。完善提升河长制、湖长制、林长制。建成市本级及鄱阳、德兴、余干、婺源生活垃圾焚烧发电项目，生活垃圾无害化处理率100%。推进城乡生活污水治理，完成弋阳、横峰、玉山、广丰、婺源城镇生活污水处理厂一级A提标改造，建制镇污水处理设施达标运行率70%以上。推进工业企业深度治理提标改造。加大城市扬尘、建筑工地、餐饮油烟、汽车尾气污染治理力度，确保PM2.5年均浓度35微克/立方米以下，空气质量优良率93.3%以上。推进受污染耕地治理修复，确保安全利用率93%左右。加快黑臭水体治理，完成解放河综合整治。完成废弃矿山生态修复120个。完成人工造林8.48万亩，森林“四化”建设2.23万亩。生态是最宝贵财富，我们要像保护眼睛一样保护生态环境，努力让生态成为城市的常态、让绿色成为上饶的底色!

强化风险化解。加强地方政府性债务管控，推进国有平台公司市场化经营。依法依规做好上饶农商银行、万年黄河村镇银行等金融机构风险化解和处置工作。严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，加快推进非法集资存量案件处理，力争存量案件处置完结率不低于70%。完善“稳地价、稳房价、稳预期”长效调控机制，稳妥化解处置房地产涉稳楼盘问题，促进房地产市场平稳健康发展。严格落实安全生产责任制，强化灾害防御，做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力，坚决遏制重特大事故发生。统筹抓好其他领域风险防控。

    （三）坚定不移推进产业发展

坚持主攻工业不动摇。实施“十百千万”行动，力争全年新增营业收入过10亿元企业12家，新增规上工业企业300家，上饶经开区主营业务收入过千亿、进入全国50强，开展政企联合“开拓市场万里行”活动。加快吉利新能源商用车、北斗产业园、普瑞美新材料、巴顿环保、江南铝业等“5020”项目建设。完成万年青水泥厂异地技改、台鑫钢厂节能改造等项目并实现投产。全力推进耐普矿机、晶科科技IPO后募集资金加大投资扩大生产，同时加大上下游供应链企业引进力度，力争通过两至三年努力，实现光伏产业主营业务收入过千亿元。规范整合广丰黑滑石资源，设立产业园，打造黑滑石精深加工产业链。围绕重点产业建立链长制，促进产业高端补链、终端延链、整体强链，确保有色金属产业营业收入稳定在1000亿元以上、并逐年增加精深加工比重，力争新能源产业突破600亿元、机电光学产业突破500亿元、新型建材产业突破300亿元、汽车产业突破100亿元。抓好开发区改革和创新发展三年攻坚行动收官，力争开发区亩均投资强度、营业收入双超400万元。加快申报设立国家光学镜头镜片检验检测中心。推进 “市长质量奖” 工作，实施商标战略，引导企业争创中国驰名商标、省名牌产品。

发展新经济培育新动能。开工建设数字文化产业园、阿里云大数据人才培养基地、游戏产业双创中心等项目，建成上饶中科数创园、饶商总部、电竞总部等项目。推动洋码头网络科技、vivo公司华东地区结算中心、北京软通动力集团数字内容审核基地等项目健康发展。力争全年大数据产业主营业务收入突破400亿元。扎实推进省部共建江西（上饶）信息产业自主创新示范基地建设。推动两化深度融合，力争新增上云企业630家、省市两化融合示范企业20家。推进新型基础设施建设，新改建光纤光缆180公里，建成5G基站2400个，确保中心城区和重点应用场所5G网络室外连续覆盖。

加速文旅产业发展。用好用足旅游市场刺激政策，创新开展宣传促销活动，力争全年接待游客2.39亿人次，实现旅游综合收入2530亿元。开展“旅游服务质量提升年”活动，推进“吃住行游购娱”全要素标准化、优质化。加快打造三清山国家旅游度假区，完成三清山代管港首划转工作，积极引导旅游“下山”。持续推进篁岭创5A工作，并加快其股份制改造，争取早日上市。落实“一带、一路、五区”布局，推动山、江、湖联动发展。大力推进城东文化旅游综合体、十里槠溪时光饶城、河口古街等项目加快建设。推进希尔顿、格兰云天、上饶国际大酒店尽快开业，争取引进全球知名高端酒店入驻上饶。办好浙皖闽赣国家生态旅游协作区第二届联席会、第二届鄱阳湖国际观鸟周、江西省第三届少数民族文化艺术节等活动。积极推进“旅游+康养”融合发展，加速上饶国际精准医疗中心、恒大·恒和医院及养生谷、烈冰生物医药科技等医养结合项目建设。

做活金融物流业。持续推进企业上市“映山红行动”，扶持艾芬达卫浴、中大建设、展宇科技等企业IPO或“借壳”上市，完成公司股份制改造20家。完成新增本外币各项贷款450亿元、直接融资320亿元、“险资入饶”15亿元，上饶银行资产总额突破1500亿元。推进上饶国际综合物流园、江天农博城冷链物流园、横峰物流产业园等项目，努力打造区域性物流集散地。

    （四）坚定不移统筹城乡发展

加速打造区域中心城市。坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（2020-2035年），围绕主轴信江，形成“西拓、南控、北优、东兴、中融合”的城市发展格局。加速新型城镇化进程，确保全市城镇化率提高1.5个百分点、达到55%。着力提高中心城区首位度，加快“三区同城”步伐，开工建设稼轩东大道、上饶南旅游慢道、丰溪东路，新建改建云碧峰大桥、东岳大桥、龙潭大桥、旭日大桥、龙门大桥等5座跨江大桥。着力打造云碧峰森林公园“中央绿心”，开工建设信江生态走廊、云碧峰绿道、上饶野生动物园等项目，彰显“十里青山半入城”的生态特质。着力提升城市功能品质，改造棚户区2.3万套，其中中心城区7032套；改造老旧小区75个，其中中心城区28个；扎实开展中心城区安置房项目建设欠账百日攻坚行动，加快带湖景苑、御景新苑等28个安置房项目建设，确保年内建成安置房3924套，力争2021年底前基本消化中心城区安置房欠账；建设公共停车场54个，其中中心城区29个、新增停车位1.1万个；新建绿道100公里、绿地300万平方米、公园14个，其中中心城区新建绿道40公里、绿地162万平方米、公园8个；中心城区新增公交车300标台。着力完善城市交通路网，开工建设凤凰西大道延伸段、明叔北路、溪畔路等36条道路，完工望江路、大茅山路、葛仙山路等23条道路；依托沪昆高速、天佑大道、稼轩大道、新320国道、龙门大道打造绕城快速通道，形成“一环六纵四横”城市路网。着力提升城市管理水平，深入开展爱国卫生运动，确保今年成功创建国家卫生城市；扎实推进全国文明城市创建工作，坚决向不文明陋习宣战，努力让文明之花在上饶大地盛开；全面实施《上饶市住宅物业管理条例》，推进城市建筑屋顶、“防盗窗”、空中线缆、城乡结合部、城中村等专项整治，实现城市净化、美化、有序化。深化高铁沿线环境安全综合整治，致力打造上饶“最美高铁线”。

不断优化城镇发展格局。打造“百里信江风光带”，加快信江河谷城镇群协同发展。推进鄱阳至余干高等级公路、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽建设，支持鄱余万融入大南昌都市圈，支持鄱阳打造鄱阳湖东岸中心城市。支持德兴、婺源依托资源优势，因地制宜建设生态宜居城市。紧扣“五美”目标，启动美丽集镇建设三年攻坚行动，确保今年完成31个试点建设。

深入实施乡村振兴战略。完成53.6万亩高标准农田建设任务，确保粮食种植面积858万亩、总产70亿斤以上。推进“菜篮子”工程建设，新增蔬菜种植面积15.92万亩、总产48万吨，生猪出栏185万头。新增“东西南北中”特色产业种养面积28万亩。巩固提升秀美乡村3000个以上。推进美丽宜居试点县建设。严格落实《农村居民住房建设管理条例》、《上饶市殡葬管理条例》，坚决根治农村房屋乱建、坟墓乱埋问题。推进农村“房前屋后”环境专项整治。新改建乡村公厕749座，完成农户改厕16.4万户，农村无害化卫生户厕普及率90%以上。实施城乡供水一体化攻坚行动，农村集中供水率提高至92%，饮水安全达标率100%。新改建农村公路1100公里、危桥100座。发展壮大村集体经济，年底前全面消除集体经济经营性收入5万元以下“薄弱村”。新增家庭农场200家、专业合作社260家，培养职业农民2300名。

    （五）坚定不移深化改革开放

坚持创新引领。深入推进创新型城市建设，加快推进晶科光伏协同创新研究院、汉氏干细胞华东再生医学研究院、华东数字医学工程技术创新中心、星盈科技新型固态锂离子电池技术创新中心等创新平台建设。全年新增科技型中小企业400家以上、高新技术企业60家以上、独角兽企业（含潜在、种子）1家、瞪羚企业（含潜在）10家以上，力争全市规上工业企业建有研发机构比例达到40%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到37%。建立健全招才引智工作机制，持续引进多领域、多行业高端人才和关键人才，新增省级以上创新人才和团队3个，引进培养产业领军人才30名以上。

夯实改革成效。深化政务服务“一网一门一次”改革，确保所有依申请类事项100%网上可办。推动“互联网+政务服务”向基层延伸，力争实现市、县、乡、村四级政务服务网上平台建设全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，严格执行项目招投标“报价承诺法”。实施优化提升营商环境专项行动，落实市委《关于强化政务服务优化营商环境的意见》，切实提高政务服务水平和监管能力，致力打造“四最”营商环境。全面实行财政预算绩效管理，启动零基预算试点。推进农村承包地“三权分置”试点和农村集体产权制度改革。统筹推进事业单位、科技体制、教育文化等领域改革。

做优开放平台。打造江西内陆开放型经济试验区东门户，加快上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区、上饶国家中医药健康旅游示范区、上饶国际物流园、赣浙边际合作（衢饶）示范区建设，加快上饶“无水港”搬迁与宁德港建设、打通出海通道，抓紧申报设立上饶综合保税区、跨境电子商务综合试验区、三清山机场航空口岸，力争上饶高新区获批国家级高新技术产业园区。持续开展“三请三回”“三企入饶”，办好第二届全球饶商大会，力争全年实际进资900亿元以上，实际利用外资14.3亿美元，引进“5020”项目20个。完成外贸出口30.4亿美元。鼓励支持晶科能源、耐普矿机、爱驰汽车、博能客车、汉腾汽车等企业积极开拓海外市场，推动优势产能走出去。

    （六）坚定不移发展社会事业和保障改善民生

完善社会保障体系。推进职工医保和生育保险全面合并，落实社保转移接续制度，完善异地就医结算制度。实施全民参保计划，基本医保、城镇低保、农村低保等月人均补助保障标准分别提高30元、65元、85元。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，增强社会保障能力。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，做好孤弃儿童区域性机构养育工作。落实养老服务体系建设发展三年行动计划，新建居家养老服务中心200家、老年幸福食堂230个。

加快社会事业发展。全市新改扩建中小学校61所、公办幼儿园38所，中心城区实施中小学校优化布局两年攻坚行动，今年新改扩建中小学校20所、新增学位2.66万个。推进名师名校长领航工程，加大教育人才培养力度。支持上饶师院扩建和优势学科专业发展。支持江西医专建设应用型本科医学院校。加快职业教育产教融合发展，启动上饶职院整体搬迁工作，推进上饶幼专二期、信江职业学院、鄱阳湖职业教育学校建设。启动“名医、名科、名院”和“三甲医院”扩容工程，推进市人民医院城北分院、市立医院三江总院、城东医院建设，提高医疗服务能力和水平。完善公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。加强文化强市建设，大力弘扬饶信文化，深入开展新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化新时代文明实践中心建设。实施送电影、送戏、送书下乡等公共文化服务项目，推进文艺精品创作工程，抓好文物保护利用。推进上饶大剧院、上饶美术馆等文化设施建设。办好第四届上饶文博会。推动全民健身，新建足球场95块，每个县（市、区）建成健身步道达到300公里。继续办好上饶国际马拉松赛、玉山斯诺克世界公开赛等品牌赛事。

提高社会治理能力。完善天网、地网、治安卡口、公共场所防护等设施建设，推动平安智慧小区建设全面铺开。纵深推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。严格实行“诉访分离”制度，切实抓好“访调对接”试点。完善仲裁制度。加强社会信用体系建设。做好第七次全国人口普查。健全食品药品监管体制机制，保障人民群众生命财产安全。

各位代表，越是攻坚克难，越要忠诚干净担当。全市各级政府要始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续深化“五型”政府建设，全面提升政府治理效能。打造法治政府。严格遵守宪法法律，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全科学民主依法决策机制和社会稳定风险评估机制，严格规范公正文明执法。自觉落实市委工作要求，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。打造高效政府。让抓落实成为政府工作的鲜明特质，说了就做、定了就干、干就干成，要做发展的“快刀手”，真正为发展担当，用担当诠释忠诚。要持之以恒加强作风效能整顿，对不问具体的“甩手掌柜”、不抓落实的“二传手”、不求质量的“差不多先生”坚决“零容忍”。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当干事者撑腰鼓劲、呐喊助威。打造廉洁政府。把全面从严治党贯穿于政府工作始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极推进廉洁上饶建设。紧盯审批监管、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域和关键环节，筑牢廉政风险“防火墙”。坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，不断涵养政府系统清风正气。

    今年是“十四五”规划编制之年。我们将加强全局性、前瞻性、关键性等重大问题研究，集中各方智慧，科学确定未来五年的发展蓝图，为实现高质量跨越式发展提供保障。

    各位代表！发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为“决胜全面小康、打造大美上饶”而不懈奋斗！