2020年抚州市东乡区政府工作报告

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2020年抚州市东乡区政府工作报告

——2020年6月28日在东乡区第一届人民代表大会第四次会议上

代区长  彭敏群

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

      2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，高位求进、稳中前进、克难奋进，较好地完成了全年目标任务，为全面建成小康社会打下更加坚实基础。地区生产总值达到176.23亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额增长11.9%；规模以上工业增加值增长8.7%；固定资产投资增长3.2%；城镇居民人均可支配收入37963元，增长8.5%；农村居民人均可支配收入18842元，增长9%；实际利用外资5336万美元，增长15.5%；外贸出口2.1亿美元，增长21%。获得了第四次全国经济普查先进集体、2018年度全省高质量发展先进单位、全省工业高质量发展先进县（区）、全省全面深化改革工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省“七五”普法中期先进县（区）、2016-2018年度全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖等殊荣。

      ——财政收入再创新高。完成财政收入27亿元，增长7.36%，连续10年总量位居全市第一，其中税收收入完成21.11亿元，税占比达78.19％，财政质量和效益稳步提升。

      ——项目建设如火如荼。快速推进2个省重大项目、16个省大中型项目、18个省市区三级联动项目、14个市重点项目和72个区重点项目，累计完成投资83.5亿元，雨帆10万吨生物燃料乙醇、诚安新能源电动车产业园等重大工业项目有序推进，东乡大剧院、政务服务中心大楼等重大城建项目全面竣工，行政文化片区成为东乡人民的“网红打卡地”。

      ——跑项争资积极作为。围绕国家重要战略、重大产业、重点领域的资金投向，争取各类资金24.82亿元，增长9.3%，城东小学等27个重点项目纳入上级投资项目计划。

      ——招大引强渐入佳境。深入开展“三请三回”（“双返双创”）（1）活动，成功引进投资30亿元的南方水泥建筑新材料、20亿元的爱索轻质合金、10亿元的诚安新能源电动车产业园等亿元以上项目31个，项目注册率、进资率、投产率位居全市前列。

      ——产业升级蹄疾步稳。工业方面，东乡经开区扩区调区获批，成功申报全省新材料产业集群基地。建成工业标准厂房56万平方米，清理低效工业用地942亩。深入实施“百亿企业”梯次培育计划，完成工业主营业务收入221亿元，增长4.2%。工业税收首次突破10亿元，纳税超1000万元以上企业达到13家，恒安集团成为首个纳税超1亿元的常规工业企业。持续开展降成本优环境专项行动，兑现工业高质量发展奖励资金2520万元，为中小微企业减税降费2.36亿元。永冠科技上海总部主板上市，获评全省瞪羚企业（2）；科伦药业荣获全省科技进步三等奖；亿友药业获评全省潜在瞪羚企业，荣获中国第八届创新创业大赛成长组优秀企业奖，实现抚州市获奖“零突破”;新增国家高新技术企业13家、省级“专、精、特、新”企业13家。农业方面，建成高标准农田2万亩，粮食总产稳定在6.18亿斤。新增猕猴桃等特色产业基地1.3万亩，现代农业示范园核心区面积达2万亩，产值超过10亿元。农业产业化龙头企业达145家，其中润邦农业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业；东乡绿壳蛋鸡种资源保护及利用被列为2019年国家重点建设项目;新增“三品一标”产品（3）23个，葛根成功入选国家地理标志产品，东华种畜禽“华绿及图”商标成为我区首个中国驰名商标。三产方面，深入实施商贸消费升级三年行动，不断推动消费升级和现代服务业发展。新增国家3A级景区1个，王桥镇璋峰村获评2019年度全国“一村一品”示范村，邓家乡花果山景区被评为省级文化休闲旅游集聚区。金融机构存贷余额总量均居全市第一,存贷比达90.25%。电商创业园获评2019年度全国优秀创新电商园区。商品房销售面积、成交额分别增长4.2%、22%。建成深圳赤湾东方驿站智慧物流园，快速推进欣盛铁路物流园建设内陆无水港，企业物流成本有所下降。

      ——城市建管提档升级。全面打响创建国家卫生城市攻坚战，扎实开展“20项专项整治”（4）和“全民洗城”行动，改造提升农贸市场5个，规范划定停车位6506个，新增绿地面积约133万平方米，一次性通过全国爱卫办暗访。扎实开展城市功能与品质提升三年行动，投入18.32亿元，实施重大城建项目45个，实现了“一年有变化”的阶段性目标。妥善处置“两违”建筑2019户，完成棚户区改造700余户。拓展延伸“智慧城管”平台功能，处理群众反映事项2.44万件，办结率99.5%。

      ——乡村振兴纵深推进。整合涉农资金4.22亿元，启动小璜、马圩等4个集镇改造提升，建成500个新农村建设村点。投资8.5亿元，启动51条农村公路改造升级和南北港、马圩2座万亩圩堤除险加固等工程。推行农村人居环境“1+N”长效管护模式，全省农村人居环境整治现场推进会在我区选点并召开，东乡入选全省36个美丽宜居试点县（区）之一，城乡环卫一体化项目荣获全省唯一的全国民生示范工程奖。村级集体经济不断壮大，行政村年经营性收入均在5万元以上。

      ——生态建设卓有成效。深入开展污染防治攻坚行动，在2019年全市污染防治攻坚战考评中荣获第一名。有序推进上级各项环保督察反馈问题整改。强化“四尘三烟三气”（5）治理，PM10 、PM2.5平均值均低于国家控制标准，空气质量优良天数占比达98%。主要河流省考断面水质、城市饮用水水源地水质稳定在地表水Ⅲ类标准以上，工业生产、城市生活污水排放保持在一级A标准。大力开展“厕所革命”，建成城区环保式公厕49座、农村新型装配式公厕308座。实施封山育林90万亩，改造低产低效林等1.3万亩。开展国家畜禽粪污资源化利用试点，畜禽粪污资源化综合利用率达97.45％。关停砖瓦窑厂、建筑用石矿山62家，申报城乡增减挂钩土地952亩。严厉打击各类生态违法行为，责令整改企业103家，移送司法案件8起。

      ——改革创新行稳致远。持续深化“放管服”改革，建成启用政务服务中心，获批全省第三批相对集中行政许可权改革试点县（区）。推动城投市场化改革，完成东乡城投集团组建。在全省率先实施“两所一队”（6）合署办公。投入8900万元完成城乡公交一体化改革。聚焦生态产品价值实现机制，采取“政府+科研院所”“渔光互补+产业开发+村集体经济”等模式，探索水库生态渔业与综合利用试点；启动矿产资源权益金制度改革，对矿山资源生态进行保护性开采和修复；推行养殖经营权抵押贷款，7家企业获得“畜禽智能洁养贷”（7）1810万元。农村土地承包经营权改革、林地经营权改革、农村集体资产清产核资等工作有序推进。深入实施创新驱动“5511”工程（8），新增授权专利848件，柔性引进中科院院士5人团队，119家规上工业企业与高等院所实现科技合作全覆盖，R&D（9）经费占GDP比重达1.03%。

      ——民生福祉持续增进。坚持把财力优先向民生领域倾斜，累计民生支出43.29亿元，增长23.1%。2660名贫困人口限时脱贫，贫困发生率下降至0.11%；2500户已脱贫户预警监测为无风险等级。同步推进城镇贫困群众脱贫解困工作，城镇脱贫2132人。成功举办全省“百县”青少年篮球运动会。快速推进东乡一中等四所学校改扩建，第七小学、第二幼儿园建成投入使用，新增学位3500余个。完成新人民医院和中医院院址搬迁，区人民医院成为全省首家实行诊间结算、住院一站式结算等智能服务的县级医院，被列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县（区）。开展养老服务体系建设发展三年行动计划，新增城镇居家养老服务中心3家，农村幸福之家44家。高标准建成区退役军人服务中心，区、乡、村三级退役军人服务保障体系基本建立。严厉打击各类刑事犯罪，扫黑除恶专项斗争满意度测评全市第一，公众安全感测评全市第一、全省第九。积极推进“农村法律明白人”培养工程，镇村两级综治中心实现全覆盖。开展信访积案集中化解月活动，信访形势总体平稳可控。深入推进安全生产九大专项整治行动，率先在全市完成烟花爆竹生产企业退出任务。国防动员和后备力量建设持续加强，国防教育、基层民兵、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新成绩。统计调查、审计、公共资源交易、防震减灾、消防安全、人民防空、市场监督管理、民族宗教、涉台事务、外事侨务、地方志、档案、科协、残联、妇女儿童、邮政、通讯、司法行政、物价、老龄、气象、烟草、外联、接待、红十字会人道援助和社会慈善等各项事业均取得新进步。

      一年来，全区政府系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进“五型”政府（10）建设，大力倡导“马上就办、主动服务”作风，坚决破除形式主义、官僚主义及“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，被评为全省“五型”政府建设先进县（区）。积极推动“网络问政”常态化办理，解决群众反映强烈问题143件，办结率达100%。办理人大代表建议83件、政协委员提案81件，满意率和基本满意率达100%。

      各位代表，今年年初，我国遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情，东乡是全省最早确诊感染病例的县（区）。面对新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实上级和区委的决策部署，坚持把保护人民群众的生命安全和身体健康放在首位，把疫情防控作为最紧迫、最重要的工作抓实抓牢抓细。各级领导干部身先士卒、勇于担当，各级组织迅速行动、履职尽责，人民群众和社会各界齐心协力、群防群控，特别是广大医务工作者、乡村社区干部、公安干警等人员不畏艰险、坚守一线，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了重要贡献。

      在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，迅速建立联防联控工作机制，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，把工作重点放在外防输入、内防扩散，采取“四防一精准”（11）等最严格的管控措施，筑牢交通要道、农村、社区“三道防线”，坚决控制传染源。统筹调度各类医疗资源，第一时间确定定点救治医院和集中留观地点，全力救治患者，5例确诊病例全部及早治愈清零。把维护社会稳定作为第一责任，采取“线上代售”“干部代办”等措施，加强人民群众生活物资供应，切实保障人民群众“米袋子”“菜篮子”。同时，根据疫情发展形势，因时制宜调整防控措施，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，有序推进企业复产、项目复建、商贸复市、学校复课。坚持分类分批、因企施策，出台支持中小微企业扶持政策“20条”，全力支持中小微企业渡过难关。制定支持重点项目复工措施“10条”，有效提高项目建设质效。适时组织开展春耕备耕，引导群众和各类生产主体错时下地、分散作业，确保不误农时。积极制定促消费稳增长措施，发行电子消费券600万元，实行二季度“两天半”弹性休息制度，举办全市首届电商直播网购节，区人民政府正、副区长齐上阵，对东乡的农业、工业、旅游、文化、商贸、城建、房产等7个板块进行宣传、推介、代言，累计观看人数超过1100万，通过电商网络代售完成交易额5600万元。全面落实低收入群体社会救助和物价上涨挂钩联动机制，有效保障困难群众基本生活。

      各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。去年经济社会发展和今年疫情防控能取得这样来之不易的成效，凝聚着区四套班子及全区人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省市驻区单位、驻区部队、广大民兵预备役人员、武警官兵、公安干警、消防指战员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助、参与东乡改革发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前工作中面临的困难和不足：受外部环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，实体经济发展困难；主导产业发展层次、集聚水平不够高，缺少龙头企业引领带动；园区功能和基础配套设施不够完善，承载能力较弱；乡村振兴任重道远，群众主体意识不强，村集体经济还很薄弱；医疗、教育、老旧小区改造等民生事业离群众期望还有不小差距，特别是在疫情防控中，公共卫生、应急管理等方面暴露出不少薄弱环节；少数干部锐意进取、担当实干的精气神还不足。我们一定要努力工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。

二、今年发展主要目标和工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，意义重大，使命光荣。

      今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“全市带头作示范，全省奋力勇争先”的新要求，深入实施“管理提效年、项目提速年、改革提升年、发展提质年”活动，扎实做好“六稳”（12）工作，全面落实“六保”（13）任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

      主要预期目标是:地区生产总值180亿元，增长8.5%左右；财政收入28.16亿元，增长4.3%左右；社会固定资产投资增长6%左右，力争7%；规模以上工业增加值增长9.5%；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入40850元，增长8%；农村居民人均可支配收入20450元，增长8.5%；出口总额稳中提质，实际利用外资5700万美元，增长8%。

      需要说明的是，由于全球疫情和经贸形势不确定性很大，给我区经济社会发展带来了一些难以预料的影响因素，为此，我们在区委一届十四次全体会议确定的预期目标上，将财政收入下调了1.87亿元，增幅下降了6.9个百分点。但是，我们仍然将全力冲刺财政收入30亿元的目标，努力成为全市首个财政收入过30亿元大关的县（区）。

      完成上述目标，我们面临巨大挑战。要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入不放松，内防反弹不懈怠，严格织密织牢防控网络，因时因势完善防控策略，持续巩固防控成果。要慎始如终抓好常态化疫情防控，千方百计补齐卫生健康领域短板弱项，决不能让来之不易的防控持续向好形势发生逆转。只有疫情防控稳住了，才能稳住经济社会发展基本盘。今年，要坚定信心、迎难而上、主动作为，重点做好七个方面工作：

      （一）聚责打赢“三大攻坚战”，完成全面建成小康社会的“必答题”

      发力防范化解重大风险攻坚战。紧盯重点领域，健全重大风险定期研判、评估、决策、防控机制。强化金融综合监管，加快推进政府性融资担保平台代偿资金清收，重拳打击非法金融活动。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型。坚持“房住不炒”，加强保障性住房供应，规范住房租赁市场，促进房地产健康发展。健全公共卫生服务体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。

      决胜精准脱贫攻坚战。持续巩固“两不愁三保障”（14）成果，补齐农村安全饮水短板，加快农村危房改造，完成剩余贫困人口脱贫。健全监测预警和应急救助机制，推行防贫责任保险，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作。全面落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、综合保障扶贫等措施，进一步增强脱贫攻坚成效。认真抓好脱贫攻坚普查，确保完成“三场大考”（15）。同步推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。

      亮剑污染防治攻坚战。持续推进中央和省、市环保督察、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈问题整改，打好污染防治“八大标志性战役”（16），确保空气质量继续保持国家二级标准，优良天数比率94%以上，主要河流断面水质优良比例达标率100%，污染地块安全利用率90%，主要污染物排放总量减少，环境风险得到有效管控，生态环境质量明显改善。

      （二）聚力稳定经济增长，筑牢全面建成小康社会的“压舱石”

      在扩大项目投资上加压。深入开展“项目建设提速年”活动，加快推进“五类”重点项目（17）建设。抢抓国家重点支持“两新一重”（18）建设机遇，针对疫情暴露出的医疗卫生领域、民生领域等弱项短板，谋划和储备一批重大项目，将更多项目挤进中央和省市“十四五”规划。建立健全投融资体制，引导支持社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。充分利用专项债券发行“窗口期”，积极申请发行地方政府专项债券，有效保障项目资金需求。

      在扶持实体经济上发力。深入开展“两宣一帮”（19）活动，建立企业困难问题清单，实行“一对一”精准帮扶，全力为企业解决融资、用工、物流、产业链、供应链等难点、堵点、痛点问题，确保各项支持中小微企业发展的政策落到实处。持续开展降成本优环境专项行动，完成企业减税降费2亿元以上。着力抓好企业账款清偿、涉企历史遗留问题化解工作。加快实施企业上市“映山红”行动（20），推动施美药业、荣成机械等企业加快上市进程。

      在促进消费升级上提速。深入实施商贸消费升级三年行动计划，全面推动文化、旅游、体育、健康、养老、托育、餐饮等服务消费提质扩容。规划建设城市智能商圈，引进1-2家国际国内品牌便利店。大力发展网络消费、体验消费、智能消费、个性消费等新热点，加快培育夜间经济、会展经济、体育经济等。实施城乡商贸振兴工程，加快推进农村电子商务建设，打通农产品“进城”和工业品“下乡”双向流通渠道。按照国家5A景区标准，加快建设佛岭国际公园；支持润邦生态观光园和花果山景区争创国家4A景区，提升旅游业市场化水平。

      在稳定外贸出口上着力。有效应对新冠肺炎疫情影响，加大出口信贷担保支持力度，鼓励自营出口生产企业和外资企业增资扩建，全面建成永冠科技五期项目，引导企业参加各类境内外会展，力争全年实际利用外资5700万美元、外贸出口2.2亿美元，其中自营出口生产企业出口总额超过50%。同时，畅通出口通道，支持欣盛铁路物流园全面建成内陆无水港，发展铁海联运，开通中欧班列，做到进境与沿海同价到港、同价起运、同样效率。

      （三）聚焦工业提质增效，引领全面建成小康社会的“风向标”

      壮大产业促集聚。建立健全工业产业链链长制，推动新材料新能源、生物医药、电子信息三大主导产业在空间上集聚、业态上集群，力争三大主导产业产值占工业总产值50%以上。加快推进±800千伏特高压直流工程东乡段建设，全面建成雨帆10万吨生物燃料乙醇项目。强化汽车零部件、装配式建筑等产业协作发展，加快建设新能源汽车零部件产业基地，全面建成诚安新能源电动车产业园。全速推进爱索轻质合金项目。全面建成国科生物医药健康产业园，引进一批医药领域关联企业。支持回音必药业年产1.3亿瓶葡萄糖酸钙项目顺利通过省级生产许可验收，尽快全面达标达产。支持施美药业创建广州BE临床研究中心。发展中医药产业，依托白花蛇舌草、瓜蒌、金银花、艾草等中草药资源，研发中药饮片。紧盯新冠肺炎疫情防控市场需求，支持医疗器械生产企业新增医用重点物资生产线。支持江西台德将东莞总部迁至东乡上市，全力打造音频智能制造产业园。加快引进封装测试、芯片制造、集成电路等领域的关键链条。培育壮大新兴产业，大力发展数字经济，加快构建数字经济生态体系。

      加快创新添动力。实施科技型企业培育三年行动，新增国家高新技术企业15家、潜在瞪羚企业2家。开展全社会研发投入攻坚行动，力争R&D经费占GDP比重达1.3%。推动新一代信息运用技术与制造业深度对接，新增“上云”企业（21）100家。完善企业“产、学、研、用”利益联结机制，新增省级以上科技创新平台3个。实施人才强区战略，柔性引进一批高层次人才和创新创业团队，新增院士工作站2个；大力实施干部和企业家创新能力培训工程，加快东乡本土人才培育，支持东乡学子回家创新创业。

      建优平台强功能。全力推进“2+4+N”主题产业平台（22）建设，实施园区“两型三化”（23）管理提标提档行动，引入社会资本参与园区配套生活空间开发，加快“新九通一平”（24）建设。强化“亩产论英雄”导向，实施节地增效行动，实行差别化供地。推行建设多层标准厂房，向地下要空间，向空中要土地，建成标准厂房100万平方米。完成开发区规划环评，坚决淘汰落后产能，力争全年清理“僵尸企业”及低效产能企业30家以上，盘活工业用地1500亩。全方位评审项目，确保新入园项目投资强度、税收贡献度均达到省级工业园区入园标准。深入推进经开区改革和创新发展，剥离经开区社会事务管理职能，抓好园区全链审批赋权清单落实；推进开发区人事薪酬制度改革，实行“双轨运行”管理模式（25），以经开区主要指标三年“双倍增、双突破”（26）为导向，建立目标任务考核评价体系，形成以岗定酬、按绩定酬收入分配新格局。

      （四）聚势城乡融合发展，夯实全面建成小康社会的“支撑点”

      不断提升城市功能品质。进一步满足人民群众对美好生活环境的需要，深入实施城市功能与品质提升“八大行动”（27）。对城区主干道实施“白改黑”，推动“海绵城市”（28）建设，统筹城市污水处理和黑臭水体治理，实施城区雨污分流改造二期工程。持续推进智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城乡结合部整治，完成老旧小区改造1个850 户，启动实施棚户区改造1500户。深入推进“双城”同创（29）工作，确保创建国家卫生城市工作通过全国爱卫会综合评审。改造农贸市场，升级社区菜市场，补齐城区公厕、社会足球场、市政消防栓、小游园等公共设施短板。加快5G通讯基础设施建设，实现城区、重点企业集聚区5G网络全覆盖。打通城南、城北“断头路”，构建“十横六纵”（30）的城区综合交通体系；全面建成人防地下停车场，新建一批露天停车场，整合公共区域停车资源，探索智能停车收费模式。统筹安排通讯、给排水、燃气、消防等管线建设，着力解决路面反复开挖等顽症。

      深入实施乡村振兴战略。以建设全省美丽宜居试点县（区）为契机，完成小璜、马圩等4个集镇提升改造；统筹安排216个新农村建设村点，重点补齐“七改三网”（31）和“8+4”领域（32）短板；实施农村人居环境整治三年行动，激活群众主体意识，巩固环境卫生治理成效；梯次推进乡镇污水支管网和村级生活污水设施建设，有效管控农村生活污水；加快推进农村“厕所革命”，加大户厕和公厕无害化改造力度。大力实施“两特一游”（33）工程，做优猕猴桃、脐橙、华绿保健蛋、瓜蒌、雷竹、优质油茶、花果芋等特色农业。开展农业产业化招商，吸引社会资本打造现代田园综合体，深度融合发展文化、旅游、教育、健康养老等产业。加快推进深圳金新农百万头现代生猪产业园等项目建设，在加强环保的前提下，全力恢复生猪产能。严格落实省长“米袋子”制、市长“菜篮子”制，全面完成高标准农田建设3.05万亩，水稻种植76.8万亩、规模化蔬菜播种7.68万亩。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济。

      切实加快城乡融合进程。实施紧密型县域医疗卫生共同体建设试点，组建东乡区医疗集团，降低公立医院管理成本，集中力量发展重点学科。开展城乡教育一体化改革，启动“县管校聘”教育人事制度改革，撤并农村“空壳”学校，优化城乡教学网点，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，基本消除义务教育“大班额”。整合新时代文明实践站、医疗保健、农家书屋、电商服务站等功能，打造群众综合服务中心。统筹推进城乡供水一体化，保障居民饮水安全，稳步提高城乡供水主管网覆盖率和农村自来水安装入户率。全面完成51条农村公路改造升级，加快城乡公交线路优化，打通行政村交通“最后一公里”。推进“小村并大村”改革试点，完善发展农村人居环境“1+N”长效管护机制，推动农村公共服务在更多领域、更深层次实现人员共用、设施共享、管理共通。积极探索农业产业化、农民职业化、农村社区化“三化”并举的城乡一体化新路。

      （五）聚智“两山”转化路径，提升全面建成小康社会的“含绿量”

      以绿色治理提高生态“颜值”。加快实施南北港、马圩2座万亩圩堤除险加固提升工程，完成小璜水流域农业面源污染综合治理；建成北港河流域综合治理工程，强化沿岸重点污染源在线监测，防范出现劣V类水；强化农村集中饮用水水源地保护，确保水质达标率稳定在100%；治理修复矿山地质环境，加快推进绿色矿山、新型黏土砖厂、建筑垃圾消纳场建设。加快推进森林“四化”工程（34）建设，继续推行封山育林，启动建设省级幸福湿地公园。加快实施农村畜禽粪污一体化工程，深入推进国家级畜禽粪污资源化综合利用试点，严格畜禽养殖“三区”（35）管理。推行生活垃圾分类试点，基本建成生活垃圾分类处理系统，公共机构强制分类覆盖率达100%。

      以价值转换释放生态“红利”。深入推进国家生态产品价值实现机制试点，重点抓好农村土地承包经营权、林权“两权”抵押质押融资，加快畅通生态产品价值实现路径。加大农村土地承包经营权、林权制度改革力度，建立生态产品经营权确权颁证、价值评估核算、抵押登记、交易流转等工作体系。健全畜禽养殖业经营权抵押登记，扩大“畜禽智能洁养贷”覆盖面。建成农垦国有农用地使用权交易服务中心，做好水库生态规划，撬动社会资本实施生态开发。

      以制度刚性筑牢生态“底线”。深入实施山水林田湖草生命共同体行动，严格落实河长制、库长制、林长制、路长制，强化责任管护。守牢“三条管控线”（36），建立健全最严格的生态环境保护制度。推进环保机构监测执法垂直管理改革，健全生态环境综合执法联防联控机制。强化生态文明考核评价，探索森林、湿地、耕地等领域的生态保护补偿制度；建立“绿宝”碳普惠机制（37），创建省级生态文明示范村镇、节约型机关和绿色学校、社区、宾馆、医院、家庭，共创低碳社会。

      （六）聚神深化改革开放，激发全面建成小康社会的“动力源”

      一往无前抓改革。纵深推进“放管服”改革，开展相对集中行政许可权改革试点，组建东乡区行政审批局；推动高频服务事项“掌上办”，将“一链、一窗、一网、一门、一次”改革向乡镇、社区延伸。持续巩固错时延时服务，建立政务服务“好差评”等激励制度，打造全省县级政务服务标杆。深化财税体制改革，健全预算绩效管理体系，推行“村财乡代理”，对村级资金实行集中支付管理。加强与金融机构、战略投资者合作，推动东乡城投集团、工创投公司实体化、市场化改革，形成有效的规范化投入机制。实施农村集体产权制度改革，探索农村宅基地“三权分置”（38）有效途径，不断激发农业农村发展活力。

      一以贯之促开放。深入对接江西内陆开放型经济实验区等国家战略，积极融入大南昌都市圈，参与沪昆高铁经济带建设，将东乡纳入昌抚城际铁路建设规划，规划建设现代化高铁新城；主动对接东临环城高速公路项目，启动建设孝岗镇大坪村高速下口，实现更高水平的双向开放。围绕三大主导产业和战略性新兴产业，大力开展专业招商、驻点招商、委托招商、代理招商，全力引进“5020”项目（39）和一批好项目、大项目、新项目，确保全年引进亿元以上项目不少于30个，其中“5020”项目不少于2个、10亿元以上项目不少于5个。大力推行“飞地经济”发展模式，推动产业项目突破行政区划向优势区域聚集发展，助力乡镇经济。大力开展乡镇招商引资活动，出台乡镇招商引资奖励办法。

      一如既往优环境。积极应对新冠肺炎疫情，全面落实各项扶持政策，健全民营企业改革创新、转型升级、健康发展的政策体系；建立以服务企业为导向的营商环境评估机制，全面推行“惠企政策代办”一门式服务，积极探索帮扶企业全程代办审批事项；扎实开展社会信用体系建设，充分发挥好非公有制企业维权服务中心的职能作用；依托政府性融资担保平台，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，切实为企业纾困解难。

      （七）聚心民生事业改善，织密全面建成小康社会的“保障网”

      真心办好民生实事。紧扣全省稳就业三年行动计划，发挥创业担保贷款“倍增效应”，加大对重点群体就业创业帮扶，新增城镇就业6200人，转移农村劳动力7800人，确保零就业家庭动态“清零”。打赢根治欠薪攻坚战。完善社会保障体系，梯级提高各类人员补贴标准；健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作服务体系；加快推进乡镇敬老院“公建民营”社会化改革，增加社区嵌入式养老服务设施供给；全面运营残疾人康复中心；实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务，对六类困难老龄人群（40）和70周岁以上农村留守老人实行助餐补助。

      全心发展社会事业。深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、职业教育产教融合、高中教育特色工程。大力整顿无证照民办幼儿园，完成城镇小区配套幼儿园治理，新建城西、城北、龙山公办幼儿园，确保实现学前三年毛入园率达85%，普惠性幼儿园覆盖率80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上；完成实验中学扩容改建工程，加快城北、城南、园区学校及农村寄宿制学校建设，创建高级技工学校；促进民办教育发展，积极引进社会资本，探索公办民营改革试点，新建职业技术学校。加快推进健康东乡建设，实施智慧百乡千村健康医养扶贫工程，改造新中医院，加快建设新妇幼保健院；提升乡镇卫生院、村（社区）卫生室功能；积极发展中医药事业，推进“热敏灸”惠民工程，推动中医药产业与一、二产业融合发展。广泛开展全民健身活动。加大古村古建筑资源保护和利用。推进文化小康建设，向市民普惠性开放东乡大剧院、文化馆、博物馆、图书馆，提升基层公共文化服务标准化、均等化水平。

      用心创新社会治理。抓好市域社会治理现代化试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务。整合智慧园区、智慧城管、智慧医疗等系统，全面建成“党建+城市智慧大脑”平台。重新调整社区区划，建设网格社会中心，推动服务管理队伍下沉。实施“农村法律明白人”培养工程，推行“1134”乡镇服务模式（41），常态化开展信访矛盾排查，确保90%信访问题化解在基层。加快实施“雪亮工程”（42），织密织牢公共安全防控网；纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展重点行业专项整治，严厉打击各类违法犯罪。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好应急管理、防灾减灾救灾工作，完善食品药品安全监管制度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好人民防空、退役军人事务和“双拥”工作。高质量完成第七次全国人口普查。

      各位代表，新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将践行初心使命，纵深推进“五型”政府建设，坚持以忠诚为魂，开展忠诚思想教育活动；以创新为先，开展创新案例评选活动；以担当为要，开展担当典型表彰活动；以服务为上，开展服务标兵创建活动；以过硬为本，开展过硬业务竞赛活动，着力打造人民群众更加满意的政府。要推进忠诚政府建设。深入开展“好人主义之害”解放思想大讨论活动，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定不移推动上级和区委决策部署落地生根，确保全区政府工作沿着正确政治方向不断前进。要推进创新政府建设。坚持用新发展理念谋划工作，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以思想“大解放”，引领行动“大突围”，助推经济社会发展“大跨越”，推动各项工作有亮点、出特色。要推进担当政府建设。继续为基层减负，精简文件、精简会议、精简督查，把干部从繁杂的事务中解脱出来，将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上，决定的事一抓到底、承诺的事坚决兑现，提升政府公信力和执行力。同时，严格执行“四张清单”（43），勇于担当，攻坚克难，确保各项工作“事事有回音、件件有着落”。要推进服务政府建设。大力弘扬“马上就办、主动服务”工作作风，办好“一个电话解难题”，积极回应群众关切，有效化解百姓身边的操心事、揪心事、烦心事。打通部门数据壁垒，努力实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”，争创全省一流政务服务环境。要推进过硬政府建设。贯彻全面从严治党要求，认真落实政府党组主体责任，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，坚决执行中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，将公共财力更多投入到民生领域。强化财政监管和审计监督，严查群众身边不正之风和违法违纪案件，全面推动政府系统干部知敬畏、守底线、敢担当、善作为，着力打造担当实干、开拓创新、勤政廉洁、高效精干的良好形象。

      各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面完成“十三五”规划目标任务，为决胜全面建成小康、奋力绘就新时代品质新东乡的美丽画卷而努力奋斗！

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名 词 解 释

1.三请三回（双返双创）：“三请三回”指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；“双返双创”指2016年市委、市政府提出在全市范围内开展“抚商返乡创业、才子返乡创新”活动。

2.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业；也是指银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。

3.“三品一标”产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4.20项专项整治：指农贸市场（商业场所）提升改造及周边环境整治行动；老旧住宅小区整治行动；城中村及城乡结合部整治行动；城市主次干道、公共场所乱停乱摆乱放问题整治行动；汽车站、东乡火车站、抚州东站整治行动；“六小行业”整治行动；背街小巷和居民住宅区整治行动；公厕改造提升行动；棚改拆迁闲置区清理及改进临时停车场行动；病媒生物防治整治行动；“门前三包”整治行动；空中管线梳理整治行动；建筑工地治理行动；河渠清理及环境整治提升行动；健康教育普及行动；慢病示范区创建行动；学校（含幼儿园）校园环境卫生创建提升行动；全民参与创建行动；再生资源回收站（点）专项整治行动；垃圾中转站专项整治行动。

5.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。

6.两所一队：指司法所、派出所和交警大队。

7.畜禽智能洁养贷：指以互联网智能养殖管理平台为管理依托，创新养殖企业（户）经营抵押方式，向养殖企业（户）发放养殖废弃物资源化利用专项贷款，贷款为“洁养”技改提供所需资金。

8.“5511”工程：指“十三五”期间，全市重点新建50个省级以上创新平台和载体，新增培养各类创新创业人才和团队50个，实施10项重大科技专项，新增高新技术企业100家。

9.R & D：指研究与开发，通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。

10.“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

11.四防一精准：指防扩散、防输入、防集聚、防院感和精准治疗。

12.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

13.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

14.两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房。

15.三场大考：指中央脱贫攻坚巡视“回头看”、国家对省2019年度脱贫攻坚成效考核和省对市（县、区）2019年度脱贫攻坚成效考核。

16.八大标志性战役：指蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。

17.“五类”重点项目：指省重点项目、省市区三级联动项目、省大中型项目、市重点项目和区本级重点项目。

18.两新一重：指新型基础设施、新型城镇化和重大工程。

19.两宣一帮：指对企业开展形势宣传，政策宣讲，“一对一”帮扶。

20.“映山红”行动：指江西省为推动企业上市，力争到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上；全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元，证券化率接近全国平均水平，推出“映山红行动”。

21.“上云”企业：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

22.“2+4+N”主题产业平台：“2”指科技孵化园、国科健康产业园；“4”指台德音频智能制造产业园、中基恒光（抚州）产业园、PPP新材料创新产业园（华赣环保产业园）、电子信息产业园；“N”指永冠新材料生产基地、雨帆生物燃料乙醇等其他企业自主建设的产业园。

23.两型三化：“两型”是指环境友好型、资源节约型；“三化”是指智慧化、绿色化、服务化。

24.新九通一平：指信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台。

25.“双轨运行”管理模式：指对聘用到园区管委会工作的在编人员，实行干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。

26.双倍增、双突破：指以2019年为基数，到2022年底实现工业企业的主营收入、工业税收收入“双倍增”；其中单个主导产业主营业务收入百亿元、单个主导企业纳税1亿元“双突破”。

27.八大行动：指开展“治脏”、“治乱”、“治堵”、“功能修补”、“生态修复”、“特色彰显”、“亮化美化”、“治理创新”八大行动。

28.海绵城市：指新一代城市雨洪管理概念，具体指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

29.“双城”同创：指同步创建国家卫生城市和全国文明城市。

30.十横六纵：“十横”指由北到南依次改线320国道、艾兴大道、状元路、子山路、雄岚大道、恒安路、环城路、王震大道、凌云大道、南环大道；“六纵”指由西到东依次南英大道、大富大道、龙山大道、德政路、星光大道、朝阳大道。

31.七改三网：“七改”指改水、改厕、改路、改沟、改塘、改环境、改房；“三网”指电网改造、广电网络建设、电信网络建设。

32.“8+4”领域：“8”指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕；“4”指小学、金融网点、幼儿园、公交站。

33.两特一游：指特色种植业、特种养殖业、休闲农业与乡村旅游。

34.“四化”工程：指绿化、美化、彩化、珍贵化工程。

35.三区：指禁养区、限养区和可养区。

36.三条管控线：指生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条管控线。

37.“绿宝”碳普惠机制：指名为“绿宝”的碳普惠公共服务平台，拥有绿色出行、低碳生活、社会公益等3个大项10余个低碳应用场景。市民注册登录后的每一次低碳生活行为数据都会被记录在案，并给予碳币奖励。

38.农村宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置，主要目的是适度放活宅基地和农民房屋使用权。

39.“5020”项目：“20”项目指省级开发区新引进投资额超20亿元（外资项目1亿元美元）的产业项目（含集群项目）；“50”项目是指国家级开发区新引进投资总额50亿元（外资项目2亿元美元）的产业项目（不含集群项目）。

40.六类困难老龄人群：指60岁以上失独困难老年人、60岁以上优抚（伤残）军人、70岁以上低保家庭中的老年人、70岁以上散居特困老年人、70岁以上经济困难家庭的空巢（独居）老年人、80岁以上高龄失能困难老年人。

41.“1134”乡镇服务模式：指1个乡镇便民服务中心，1个“党群通”智慧便民服务平台，工作重心、服务事项、管理权限3方面向下，建立县、乡、村、组4级服务网络。

42.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。主要是通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，推动实现治安防控“全覆盖、无死角”。

43.四张清单：指政策执行清单、问题整改清单、项目建设清单、经济指标清单。