2020年罗定市政府工作报告

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2020年罗定市政府工作报告

——2020年6月17日在罗定市第十六届人民代表大会第七次会议上

罗定市市长罗永雄

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党委政府和市委的科学部署推动下，经过全市上下和广大人民群众艰苦卓绝努力，我市持续保持“疫情零发”的良好态势。当前，疫情尚未结束，发展任务依然艰巨。要把握大局大势，坚定信心决心，积极主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年各项目标任务。

　　一、2019年以来工作回顾

　　2019年以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、云浮市委市政府和市委的决策部署，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，全力以赴推动经济社会发展，较好地完成了市十六届人大五次会议确定的目标任务。

　　——经济运行稳中有进。2019年，全市地区生产总值260.18亿元，增长6.2%；规模以上工业总产值140.96亿元，增长14.1%。固定资产投资增长9.6%；一般公共预算收入增长7.1%；社会消费品零售总额129.68亿元，增长7.6%；外贸进出口总额38.29亿元，增长17.9%；城镇登记失业率2.48%，就业形势保持稳定。

　　——产业发展提速增效。项目攻坚持续发力，新引进超亿元项目13个，超10亿元项目7个。工业发展步伐加快，新增规上工业企业8家、高新技术工业企业9家，高新电子、日用化工、先进装备、生物制药四大主导产业实现产值75.03亿元，增长9.3%。农业发展提质增效，稻米、肉桂、罗竹三大产业实现产值超20亿元。现代服务业加快发展，金融服务、餐饮住宿、批发零售、电子商务等市场日益活跃。

　　——发展环境不断优化。云浮（罗定）机场项目、罗岑铁路复工建设等前期工作有序开展。云茂高速（罗定段）建设顺利推进。德庆至罗定高速列入省高速公路网规划。省道274线路面大修改造全面完成，省道352线、279线升级改造、“四好农村路”等建设项目加快推进。环市南路、东华路、罗定四桥等项目加快建设。省卫生城市、省县级文明城市创建工作扎实推进，成功创建省级卫生镇2个、市级卫生镇4个。

　　——乡村振兴深入推进。大力发展富民兴村产业，县级农业龙头企业增至88家、农民专业合作社增至95个。成功举办全国“一村一品”交流活动暨全省“一村一品、一镇一业”现场推进会、首届广东南药产业大会、广东云浮·罗定稻米节。农村人居环境整治扎实推进，自然村规划实现全覆盖，垃圾分类工作有序开展。农村生活垃圾清运率98.5%，有效处理率98.2%；“厕所革命”稳步推进，改造农村无害化卫生户厕2339座、农村卫生公厕222座。“中国长岗坡红色旅游”“中国美丽田园” “中国肉桂之乡” “广东特色南药试验区”4条旅游精品线路建设成效显现。

　　——三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚取得新成效，截至2019年底，有劳动能力脱贫户人均可支配收入达到13784元，33条省定贫困村全部出列，全市脱贫19791户52222人，脱贫率98%。社会稳定和公共安全风险有效防控。全面推行河长制、湖长制。动工建设12座镇级生活污水处理厂、建成41.9公里镇级污水收集主管网。全市饮用水水源地水质达标率保持100%，空气质量指数优良率97.5%，土壤环境总体状况良好。

　　——改革发展进一步深化。机构改革任务顺利完成。“放管服”改革深入推进，完成县级权限内涉企行政审批事项改革。全面推行“马上办、网上办、一窗办”等服务机制。工程建设项目审批制度改革基本完成。全年为企业及个体工商户减税2.3亿元。深化医药卫生体制改革，我市被定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。

　　——民生事业持续发展。居民人均可支配收入19448.3元，增长9.5%。财政用于民生支出56.65亿元，增长28%。十件民生实事年度目标任务全面完成。低保标准和补差水平、特困人员供养基本生活标准提高到省定标准。教育、卫生基础设施建设深入推进，就学就医环境不断改善。民族宗教、外事侨务、新闻出版、工青妇儿、地方志、残疾人、统计、物价、应急、气象、通讯、供销、打假、打私、殡改等各项工作也取得新成绩。

　　——社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，刑事立案总数持续下降。大力推进法治文化阵地建设，“七五”普法工作顺利推进，市镇村三级法律服务平台实现全覆盖。圆满完成全国两会和新中国成立70周年、澳门回归祖国20周年大庆期间信访维稳安保各项任务。安全生产形势持续稳定。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建、退役军人服务保障等工作全面加强。

　　我们持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”。突出行政监察和审计常态化机制，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，政务公开更加规范有序。自觉接受人大监督和政协民主监督。

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们将疫情防控作为头等大事来抓，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，认真落实中央和省委省政府、云浮市委市政府的决策部署，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持超前研判、超前部署、超前行动、超前预置，发挥“一统揽两作用”，严格把好“外防输入”关口，强化网格化管理，织牢织密疫情防控网络，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控中，全市130多万罗定人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的强大合力。全市机关企事业单位干部职工、村（社区）工作者放弃休假，主动投入到抗疫一线。5500多名医务人员坚守岗位、尽职尽责。组织7名医务人员支援湖北保卫战，15名医务人员支援广州白云机场口岸检疫，圆满完成任务，平安归来。全市6 家企业转产口罩、消毒液等防疫物资。社会各界、广大乡贤、企业家捐款捐物。在全市上下的共同努力下，我市一直保持“疫情零发”的良好态势。

　　受疫情影响，我们生产生活受到较大冲击，投资、消费、出口出现不同程度下滑，一季度经济出现负增长。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势调整防控策略，全面落实省和云浮市支持复工复产政策措施，出台我市支持复工复产13条，不误农时抓好春耕生产，认真做好返校复学工作，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，经济社会生产生活各项秩序有效恢复。

　　各位代表！去年以来的经济社会发展和今年以来疫情防控取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持罗定经济社会建设发展和抗击疫情的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市发展不平衡不充分的一些短板和问题：产业结构不够优化，工业经济比较薄弱，发展质量效益有待提升；基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给不足；城乡发展不充分，城区规划建设管理水平还需进一步提升，乡村振兴任重道远；行政效能不够高，营商环境有待进一步优化。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节。对这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取一系列有效措施，认真加以解决。

　　二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

　　做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标落实习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣省委省政府、云浮市委市政府和市委的工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳” “六保”工作，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　综合研判疫情影响和我市的发展形势，今年要把“六保”任务作为“六稳”工作的着力点，优先稳就业保民生，以保促稳、稳中求进，确保经济在稳的基础上有较好的发展，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；年末城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅保持在合理水平，居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

　　需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标，就是要切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，引导各方面集中精力抓好“六稳” “六保”。我们要充分发挥“疫情零发”的优势，守住“六保”底线，在产业发展、重大项目、招商引资、乡村振兴等方面持续攻坚发力，推动经济社会高质量发展。今年已经过去5个多月，下一阶段我们要毫不放松常态化疫情防控，抓紧做好经济社会发展各项工作，努力完成全年目标任务。

　　三、聚力打赢“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会

　　全面打赢脱贫攻坚战。加强与佛山市南海区对接协作，加大产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫力度，确保今年6月底前全面完成脱贫攻坚目标任务。推动“百企千岗”就业扶贫行动，加强劳动技能培训，对在家有劳动力贫困人口实现全覆盖。全面巩固提升住房安全保障，全面完成危旧房改造任务。加强脱贫人口精确动态监测，健全贫困退出机制，确保实现稳定脱贫。

　　坚决打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，抓好道路、建筑工地和堆场等重点面源的扬尘管控，加强工业源头排放监管，严控生物质露天焚烧和城区烟花爆竹燃放，确保全市空气质量达到国家二级标准，优良率保持94%以上。加强水污染防治，深入实施河长制、湖长制，持续推进河湖“五清”专项行动。抓好PPP模式整市推进污水处理设施建设，年内建成镇级污水处理厂7座、污水管网41.5公里，实现镇级污水处理设施全覆盖。大力开展镇级饮用水源保护区整治工作。加强土壤保护治理，严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实做好新冠肺炎疫情涉稳风险防范工作。坚决防范政治、意识形态领域重大风险。积极有效防范化解金融市场、实体经济、就业等领域风险。制定落实政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。扎实做好矛盾纠纷排查化解，强化安全隐患排查整治，切实维护社会和谐稳定。

　　四、聚力推进产业建设，增强发展新动能

　　培育壮大产业集群。努力构筑现代农业、现代物流、文化旅游三大特色产业和高新电子、日用化工、先进装备、生物制药四大主导产业。大力发展现代农业产业。深入推进云浮南药（罗定肉桂）产业园、罗定市丝苗米产业园建设，积极申报中国特色农产品优势区。规划建设南药特色小镇，加快农产品交易博览中心二期建设。加快生猪家禽产业转型升级，推动海大生猪全产业链项目建设。培育和引进农业龙头企业，抓好农产品市场体系建设，力争年内新增县级以上农业龙头企业9家、农民专业合作社10家。大力发展现代物流产业。积极引进现代物流龙头企业，加快电商平台、智能仓储、冷链物流、专业市场等建设。推动名古汇商贸城项目一期年内建成投入使用。大力发展文旅产业。抓好罗定文塔、长岗坡渡槽、龙龛岩、梁家庄园等地标文物的保护和活化利用，加强古村落、古建筑的合理开发。推动长岗坡旅游景区AAAA创建工作。加快罗太段、古榄段等碧道规划建设，推动碧道、绿道、古驿道及周边项目联动建设。大力发展高新电子产业。推动德昌电子等项目加快建设，抓好微容电子、嘉裕电子等企业增资扩产，带动电子产业集聚发展。大力发展日用化工产业。推动中顺洁柔三期、恒安纸业、至丰纸业、星光脂胶等项目加快建设。大力发展先进装备产业。主动做好“三区”有关装备制造企业转移的对接，加快推进铨欣照明、海天弹簧等项目建设。大力发展生物制药产业。加快建设中药提取产业基地，充分利用粤泷电厂热电联产优势，大力引进一批制药企业。推进一力药业、泰康制药、三顺药业等企业增资扩产，推动态森德制药、康侨制药尽快投产。

　　加大招商引资工作力度。充分利用“三区”建设的溢出效应，借力禅城区产业共建的资源和平台，加强招商队伍建设，在广州、深圳、佛山等城市设立招商点，发挥各地罗定商会、乡贤等作用，聚焦“3+4”产业集群，围绕建链、补链、强链，综合运用联合招商、靶向招商、委托招商、以商招商等方式，大力引进一批带动力强、产业配套的大项目。积极引导和支持本土企业增资扩产，做大做强。大力推进企业成长工程，力争新培育规上工业企业5家以上。

　　加快产业载体建设。加快完善园区软硬环境建设。持续加大园区建设投入，加快完善园区道路、排污、供水、供电、供汽、信息网络等基础设施，以及商贸、金融、物流等服务配套，不断优化产业园区发展环境。加快推进禅罗产业孵化基地建设，着力打造新的产业集聚、孵化平台。加快盘活现有的存量土地、闲置厂房和低效用地，提高土地集约利用率。加快编制罗定市国土空间总体规划，在围底、附城、罗平等区域谋划建设新的产业园区。

　　优化提升营商环境。进一步深化商事制度改革，开展“减证便民”行动，推行“开办企业一窗受理”登记模式。完善工程建设项目审批和管理体系，健全审批承诺制和容缺机制。深化“一门式、一网式”政务服务改革，优化不动产登记服务，完成新行政服务中心建设。推进市镇村三级政务服务一体化，年底前基本实现审批服务事项全部网上可办。推动“粤省事”加快普及。健全支持民营经济发展机制，全面落实各项惠企政策，实施重点民营企业帮扶行动计划，完善领导挂点联系等制度，加大金融服务企业力度，大力营造支持民营企业发展的良好环境。

　　五、聚力推进乡村振兴，激发“三农”发展活力

　　推动乡村产业振兴。做优做强肉桂、稻米、罗竹等优势特色产业，延伸产业链，提升附加值。大力推进18个“一村一品”项目和19个村特色产业项目建设。抓好“米袋子” “菜篮子” “果盘子”建设，扶持蚕桑、蔬菜、水果、禽畜产业发展。抓好全国农民专业合作社质量提升整县推进试点、村级集体经济试点建设。加快农村土地承包经营权流转，加强农业生产经营合作，年内打造25个村级集体经济发展示范村。深入推进精品旅游线路建设，积极申报国家南药公园、农业公园，带动乡村旅游业加快发展。发挥国家级电子商务进农村综合示范县效应，推进镇村电商服务站点建设，试点建设助农直播基地和直播村。推进榃滨镇省级数字乡村发展试点镇建设。

　　加快美丽乡村建设。深入推进“千村示范、万村整治”工程，推动全市85%以上自然村建成干净整洁村、45%以上自然村建成美丽宜居村。抓好苹塘省级示范镇、32个云浮市示范村建设，年内打造5个精品村，抓好“美丽圩镇、共同缔造”，大力推进罗平、榃滨、黎少等三个圩镇整治示范点建设，大力创建“干净整洁平安有序”文明圩镇。巩固提升“三清三拆三整治”工作成效，全面完成农村泥砖房清理整治任务。深入实施“厕所革命”新三年行动计划，全面消灭旱厕、塘厕等不符合卫生条件的农村厕所。加快推进“全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县” “广东农村生活垃圾治理示范县”创建工作。

　　强化乡村基础建设。深入推进“四好农村路”攻坚行动，全面完成通村组硬化路面295公里，通行政村路面拓宽98公里，砂土路改造87公里，危桥改造4座。加快镇、村两级集中供水设施及配套管网建设，稳步提升农村集中供水入户率和水质达标率。提质改造农田水利设施，建设1.16万亩高标准农田，全面完成垦造水田任务，全力推进拆旧复垦，年内完成5000亩拆旧复垦任务。深化农村综合改革，完善农村土地制度，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。加强乡村幼儿园、村卫生站、行政村（社区）综合性文化服务中心和文化广场等配套建设，提升乡村公共服务水平。

　　六、聚力推进交通和城市建设，增强城区综合承载力

　　加快完善道路交通网络。着力完善对外通道，主动配合做好云浮（罗定）机场、南深高铁、广佛肇云高速、郁南至阳西高速等重大项目前期工作，力争项目尽快动工建设。积极争取国家和省市支持，推动罗岑铁路复工建设。继续做好云茂高速（罗定段）施工服务保障，确保年底前通车。加快推进省道352线城区至龙湾段、省道294线龙税至太平段、省道279线郁南大湾将军岭至罗定屏风山段等路面升级改造。加快推进附城至黎少南北公路、罗镜镇新榕至连州镇古榄旅游公路工程项目建设。积极谋划建设长岗坡大道。

　　加快城市补短板和城市更新。大力实施“泷江碧道建设带动”工程，加快推进城区一桥至二桥、七和电站至泷州新城等重点河段碧道的规划建设，着力打造城镇型碧道示范点。完成环市南路、江滨公园北区、石牛山森林公园二期建设。加快泷州新城道路、罗定四桥等项目建设。加快文化广场及周边升级改造。完成第二小学、第三小学、培献中学二期建设，加快罗定教育城建设，推进城镇小区配套幼儿园建设。完成人民医院新院首期主体工程，启动二期项目建设，动工建设中医院二期、应急医院。推进图书馆、文化馆总分馆等文化场馆建设。加快5G通讯建设。深入推进“双创”工作，提升城区建设管理水平。积极推进文塔半岛片区更新、文化活力街区、城市综合体、城区夜间经济示范街、特色美食集聚区等项目建设，大力发展县城经济。

　　七、聚力推进民生保障改善，不断满足群众美好生活需要

　　加快健康罗定建设。补齐新冠肺炎疫情防控工作存在的突出短板，建立重大疫情应急响应机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。积极开展紧密型县域医疗卫生共同体建设工作。加快实施国家基本公共卫生服务项目。加快推进妇幼保健院创三甲工作，启动第三人民医院、妇幼保健院异地建设工作。建设第二中医院、传染病防治综合医院。完成皮肤病防治院新院建设。加强疾控队伍建设，完善疾病预防控制体系。强化严重精神障碍患者管理。加强中医药重点学科建设。积极引进医疗卫生人才，推动名医专家下基层帮扶。继续做好传染病防控、应急救治工作。

　　加快教育高质量发展。抓好24个城区及乡镇中小学扩建项目建设，力争2020年底全面完成《云浮市中小学校建设三年行动方案》建设任务。配合做好罗定职业技术学院西校区建设，加快罗定教师发展中心建设，推动罗定技工学校升级高级技工学校。大力实施“强师工程”，继续实施与佛山市教师、校长互派计划。落实学前教育和普通高中生均拨款制度，增加普惠性学前教育供给。

　　促进文化体育事业发展。大力实施文化惠民工程，推进行政村综合性文化服务中心建设。广泛开展文化惠民活动，完成粤剧《长岗坡》创作。加强文化遗产保护，推进三罗民众抗日指挥部旧址等文物保护单位修缮，加快蔡廷锴故居复原。加强现有体育场馆的管理和维护，完善城乡15分钟健身圈体育场地设施。积极创建“中国象棋之乡”。

　　切实增强社会保障能力。全面贯彻落实省促进就业九条政策。不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。加大劳动监察执法力度，依法维护劳动者权益。深入实施“广东技工” “粤菜师傅” “南粤家政”工程，积极创建“广东省厨师之乡”。完善医保“一站式”结算、异地结算平台建设，推进医保支付方式改革，严厉打击欺诈骗保。全面完成市救助管理站建设，推进城乡居家养老服务中心（站）、社区康园中心建设，健全农村留守儿童、城乡养老服务体系。

　　加强社会治理。强力推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“飓风2020”专项行动和整治突出毒品问题专项行动，严厉打击整治“盗抢销”违法犯罪及以电信网络诈骗为主的新型犯罪。全面推进“中心+网格化+信息化”和“雪亮工程”建设，推动“微网格”社会治理建设，构建完善社会治安立体化防控体系。高质量完成垄断农村资源涉黑涉恶涉乱问题和无证办学专项整治工作。大力开展村级法治宣传阵地建设，推进“四级同创”建设，抓好“七五”普法考核验收工作，深化司法体制综合配套改革，完善镇（街）村（居）公共法律服务平台。做好第七次全国人口普查工作。持续抓好道路交通、建筑施工、消防、森林防灭火等重点领域安全生产工作，提高公共安全应急管理和防灾减灾救灾能力。

　　加强国防动员和军政军民团结。深入推进国防动员体制改革。鼓励高学历适龄青年参军入伍，全面提高兵员征集质量。大力开展全民国防教育，全面加强国防基础设施建设。完善双拥工作和军民共建机制，推进重点领域军民融合发展。完善市镇村三级退役军人服务保障体系，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。积极创建省双拥模范城市。

　　八、加强政府自身建设，提高施政能力和水平

　　加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实全面从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

　　坚持依法行政。落实法治建设第一责任人职责工作。做好行政复议和行政应诉。健全“三重一大”事项集体决策机制，落实政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。深入推进政务信息公开。

　　提高治理能力。进一步优化行政管理和服务方式，加快知识更新和能力建设，提升政府效能。做好“十四五”规划编制工作。抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治 “四风”问题。力戒形式主义、官僚主义，努力打造忠诚干净担当的干部队伍。加强行政监察和审计监督，严格执行财政资金预算管理制度。

　　各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，决胜全面建成小康社会，加快全域融入“三区”建设，实现高质量发展，为云浮聚力打造“两新一前列”、推进“美丽云浮、共同缔造”作出新的更大贡献！