2020年上海市松江区政府工作报告

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2020年上海市松江区政府工作报告

——2020年1月8日在上海市松江区第五届人民代表大会第八次会议上

上海市松江区代理区长     李谦

各位代表：

      现在，我代表松江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

      过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握“两个大局”“四个放在”，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕落实三项新的重大任务，全力打响“四大品牌”，加快提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立70周年，“一个目标、三大举措”战略布局取得重大进展，完成了全年经济社会发展主要目标任务。

      一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展呈现更重内涵、更有质量、更具温度的良好态势。一是经济持续逆势增长。预计全区实现生产总值1360亿元，可比增长6.0%，增速在经济下行压力加大中逐季回升。在减税降费63.46亿元的基础上，地方财政收入达到210.51亿元，同比增长3.0%，增速位居全市第二。经济体量保持全市第一方阵，全区规模以上工业产值达到3720亿元，位居全市第二，为全市稳增长作出重要贡献。二是产业结构持续优化。形成高端产业为引领、先进制造业为根本、现代服务业为重要保障的经济发展格局。相比“十三五”期初，制造业税收占总税收比重从35.9%上升到48.5%；房地产税收占总税收比重从32.4%下降到24.9%。战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提升至28.4%。科技创新贡献率不断提升，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.66%。三是人民生活水平持续提高。居民人均可支配收入预计56838元，同比增长8.9%，增速位居郊区第二。新增就业岗位18450个，城镇登记失业人口控制在市下达的指标内。PM2.5年平均浓度为38微克/立方米,同比下降2.6%。空气优良天数为296天，优良率同比上升4.8%。四是发展动能持续增强。长三角G60科创走廊列入中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。松江入选国家农业绿色发展先行区，获评首批国家全域旅游示范区，松江综合保税区正式挂牌。

      一年来，我们主要做了以下五个方面的工作。

      （一）坚持新发展理念，长三角G60科创走廊被赋予国家级战略使命

      厚植开放合作新优势。国家推进G60科创走廊建设领导工作机制正式启动，由科技部牵头的专责小组第一次全体会议在松江召开。松江牵头在芜湖召开2019长三角G60科创走廊联席会议，发布贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施意见等文件。全力建设产融结合新高地，精准对接设立科创板并试点注册制改革，与上交所共建资本市场服务G60科创走廊基地，经中国证监会同意，上线上证G60创新综合指数、上证G60战略新兴产业成份指数，昊海生科成为松江首家科创板上市企业。中国人民银行发布《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业发展综合服务方案》，推出“信用类科技贷”等15条政策措施，G60综合金融服务平台正式运营。圆满完成第二届进口博览会参展交易和服务保障工作，九城市联合采购意向449.8亿元。探索科技成果转移转化和知识产权运营交易，成立院士联合工作站，启动长三角G60科创云平台。长三角G60科创走廊被国务院办公厅确定为长三角地区政务服务“一网通办”试点区域，发展成果列入“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。

      科技创新活力竞相迸发。增强科技创新策源功能,发布支持“卡脖子”工程和颠覆性技术发展的若干意见，出台加快推进高新技术企业发展的若干政策。G60脑智科创基地稳步建设，生物节律紊乱体细胞克隆猴模型重大成果在松江发布。上海陕煤高新技术研究院有限公司落户，上海第一人民医院临床研究院、眼部疾病国家临床医学研究中心成立。上海交通大学医学院松江研究院启动建设。23个科研项目荣获上海市科学技术奖，同比增长53.3%，“上海65米射电望远镜系统研制”项目获市科技进步特等奖。企业创新活力不断释放，全年高新技术企业总量达到1080家，同比增长40.3%。企业研发经费加计扣除51.6亿元，同比增长79.8%。5家企业成为国家工信部第一批专精特新“小巨人”企业，数量与浦东新区并列全市第一。新增市级专精特新企业117家，数量位居全市第二，新增市级企业技术中心5家。成功创建国家知识产权试点城区，专利申请1.5万件，同比增长29%。深入开展质量提升行动，38家企业主导或参与63项国家标准、行业标准的制修订。大学城双创集聚区加快建设，东华大学国家科技园松江分园挂牌成立。

      先进制造业能级强劲提升。以“上海制造”引领的产业集群竞争力不断增强，恒大新能源汽车全球研究总院、新能源汽车整车、新能源汽车轮毂电机、海尔卡萨帝等一批重大产业项目落户，复宏汉霖、修正药业、昊海生科、顺络电子等项目启动建设，G60科创云廊、海尔智谷、超硅半导体等项目有序推进。先进制造业项目开工80项，竣工投产87项。工业固定资产投资保持强劲增长势头，实现投资161亿元，同比增长20.3%，总量连续三年保持全市第二位。技术改造类项目占工业固定资产投资项目总数60%以上。战略性新兴产业增速快于面上工业增速，新能源、生物医药行业产值分别增长37.8%、12.1%。推进智慧安防产业集群建设，与中国电子科技集团合作，共建信息技术创新平台和产业基地。正式启用国家商用密码检测（上海）中心。工业互联网生态体系逐步形成，海尔卡奥斯国家级工业互联网创新应用体验中心落户。外贸形势总体平稳，预计实现出口总额1920亿元，规模稳居全市第二。

      促进服务业高质量发展。召开服务业发展大会，发布加快服务业发展若干意见。生产性服务业加快集聚，引进22个研发设计、专业服务类项目，6家企业获市级服务型制造示范企业认定，新增2家市级工业设计中心。总部经济加速发展，4家跨国公司地区总部、6家外资研发中心、6家民营企业总部获市级批复，数量创历年之最，认定22家区级总部企业。积极有效利用外资，合同外资完成8.9亿美元，同比增长19.1%。促进生活性服务业发展，发布促进消费增长实施方案，推动夜间经济发展。万科印象城等商业综合体启动建设，九亭中心竣工开业。

      （二）统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，城乡发展水平不断提高

      乡村振兴战略取得重大进展。围绕农业强、农村美、农民富，制定出台农民相对集中居住等40项配套政策。乡村振兴第三方满意度测评位居全市第一。完成农民相对集中居住签约1176户，市级乡村振兴示范村建设有序推进，黄桥村首期64户新房竣工交付。全面启动第二轮农林水三年行动计划。40个村完成人居环境整治，29条农村道路实施提档升级，3个村获评市级美丽乡村示范村。农业发展绿色优质高效，秋粮亩产达到587公斤，位居全市第一。粮食安全区长责任制考核位居全市第一。家庭农场主李春风作为上海唯一农民代表，登上国庆70周年“希望田野”方阵彩车。松江大米、黄浦江大闸蟹等农产品品牌效应不断显现。浦南三镇天然气管线贯通，全面完成动迁安置小区居民天然气接装工程。深化农村综合帮扶，成立区级帮扶平台公司，42家企业与经济薄弱村开展结对帮扶。区农村集体资产经营管理平台在全市率先运营。14个街镇农民分红3.33亿元，比上年增长9.9%。泖港镇被农业部列为中国美丽乡村建设十大模式之一、全国“一村一品”示范村镇。

      现代化基础设施加快完善。《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划》获得市政府批复。“四网融合”综合交通建设稳步推进，沪苏湖铁路通过国家环评批复，松江枢纽专项规划深化完善。有轨电车T1、T2全线建成运营。G60高速文翔路立交建设进度达到70%。叶新公路改建工程有序推进，新工路-老黄桥港段开工建设。加快区区对接断头路建设，涞坊路等3条道路建成通车，申北四路、明华路、泖亭路开工建设。新辟调整公交线路28条，新改建72个公交候车亭，新增公共停车位3185个。松江污水处理厂四期、西部污水处理厂三期扩建工程开工，浦南污水处理厂加盖除臭改造工程完工。沈砖公路等9条道路照明工程竣工亮灯。南部新城地下综合管廊一期主体结构完成90%。加快推进5G网络建设，新开通1578个5G基站。

      城市环境品质全面提升。坚决打好污染防治攻坚战，全力配合做好第二轮中央生态环保督察，黄浦江上游饮用水源二级保护区289家工业企业清拆整治通过市级验收。全面实施清洁空气行动，完成354台中小燃油燃气锅炉低氮改造。中小河道水质持续改善，劣Ⅴ类水体占比下降至2%以内，26个国考、市考断面水质首次全面达标。整治中小河道132条段，苏州河四期范围河道完成整治27.6公里。完成175个住宅小区、84条道路沿街商铺和25处商业街坊雨污分流改造。推进低效建设用地减量，完成立项171公顷、验收200公顷。持续开展违法用地综合整治，消除违法用地522宗、1497亩。依法铁腕完成“大棚房”、违建别墅专项清理整治。积极拓展绿色生态空间，新建绿地57.34公顷、绿道16.3公里、立体绿化1.59万平方米。

      （三）深入推进文旅融合发展，“上海之根”人文魅力彰显

      上海科技影都发展格局加快完善。与上海国际电影电视节深度合作，发布上海科技影都总体概念规划，推出促进影视产业发展的16条扶持措施。影视产业链体系显现雏形，高科技影视基地、影视培训教育和影视公共服务平台加速集聚，华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作研发基地落户，昊浦影视基地、中视儒意影视基地加快建设，上海影视乐园启动二期建设。全区影视产业保持平稳健康发展，实现税收18.64亿元，新引进影视企业586家。

      人文松江建设深入推进。深入开展全国文明城区创建，巡查问题整改率超过90%，市民文明素养和城市文明程度进一步提高。31个单位和个人荣获“全国工人先锋号”“上海市五一劳动奖章”等荣誉。与华东师范大学合作共建江南文化研究基地、江南文化研究院，成立人文松江创作研究院。区融媒体中心挂牌成立。扩大优质文化产品和服务供给，启动编撰“一典六史”，第三届“平复帖”杯国际书法篆刻大赛等群众文化活动繁荣发展。人文松江活动中心完成主体结构建设，职工综合活动中心加快建设。史量才故居、松江博物馆入选上海市第七批爱国主义教育基地。泗泾下塘历史风貌区3座明清古宅入驻新业态，仓城历史风貌区完成6处文保点修缮。

      全域旅游发展迈出重要步伐。完成国家旅游标准化示范区创建中期验收。成功主办国家旅游度假区高质量发展研讨会，全国度假区高质量发展研究中心在松江成立。全域旅游空间布局和功能不断完善，亚太区首座蓝精灵主题乐园试运营。实施佘山度假区核心区生态景观提升，完成嘉松公路-林荫新路慢行系统建设。建成启用松江南站、佘山站旅游咨询服务点。出台乡村民宿发展实施办法，发出首张乡村民宿备案登记证明。发布6条“建筑可阅读”主题线路和3条书香旅游线路。世锦赛-汇丰高尔夫冠军赛、辰山草地广播音乐节等活动影响力不断提升，成功举办2019“G60”上海佘山国际半程马拉松。

      （四）坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进

      民生保障更加有力。统筹稳步提高城镇居民养老、老年农民土地退养补助等保障标准，推进生育保险和职工基本医保合并实施。退役军人服务保障体系初步形成。实施更加积极的就业政策，启动新一轮创业型城区创建，帮扶引领成功创业675人，完成技能培训3.3万人次。养老服务增量提质，社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖，新建老年人日间服务中心9家、示范睦邻点80个、助餐服务点8个。改造提升6家农村薄弱养老机构，新增115张失智老人照护床位、300张护理型床位。深化长期护理保险试点，为1.4万名老人提供照护服务。完成旧住房修缮58.7万平方米，6454户居民居住条件显著改善。旧城镇改造动迁累计签约8360户，完成率100%。新增和转化租赁房源9086套、代理经租房源1.36万套。区属动迁安置房开工7124套、竣工4062套，安置在外过渡动迁居民5544户。东西部扶贫协作有力推进，对口帮扶的云南西双版纳勐海县、勐腊县和西藏定日县全部脱贫摘帽。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，国防动员、双拥、民防、民族、宗教、外事、对台、侨务、信访、统计、档案、史志等工作进一步加强。

教育医疗发展提速增效。推动教育事业强基础、建高原、攀高峰，中考成绩持续保持高位发展，全区六科平均分达520.15分，高出市平均2.13分；高考本科达线率为95.98%，超全市本科录取率7.88个百分点。新建上海师范大学附属松江实验学校等公办学校10所，以小学“云间育苗”计划、初中“强校课程”、高中教学联盟专题研修和环大学教育新高地为抓手，大力提升教育发展水平。建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新建5家社区幼儿托育点。公办小学免费课后服务全覆盖，开设45个小学生爱心暑托班，新建9个“儿童之家”。依法有力开展校外培训机构治理，查处违法违规办学86家。加强优质医疗资源配置，上海交通大学医学院附属松江医院（筹）揭牌，与上海交通大学医学院附属第九人民医院建立战略合作关系。发布《健康松江2030规划纲要》，完成区中心医院三级乙等综合性医院现场等级评审。深入推进医疗卫生体制改革，创建分级诊疗图荣获第二届“上海医改十大创新举措”。完成5所智慧健康小屋和18所村卫生室标准化建设，努力满足群众家门口的医疗卫生服务需求。

      用心用力办好民生实事。安排并完成20项区政府实事项目，涉及资金7.14亿元。落实猪肉保供稳价措施，新增47家智慧微菜场，新建及改造6家标准化菜市场。实施餐饮质量提升工程、食品安全放心工程，提高食品安全管理水平。“好邻居”社区服务站实现居村全覆盖，打造“十五分钟社区生活圈”。加强公共体育设施建设，新建及更新市民健身点110个、健身步道10条。加快开放式公共绿地建设，改造6座街心花园，嘉松南路东侧生态绿地建成开放，九里亭公园开工建设。在多个拥堵路口实施交通微改造，及时对有轨电车沿线道路、公交线路、信号系统进行协调优化。改造更新193个老旧小区安防监控系统，完成79台老旧住宅电梯安全评估。74座公厕能在冬季为市民提供热水洗手服务。

      城市精细化管理成效持续显现。举办“城市精细化管理、听民意集民智”民生访谈节目，26位部门、街镇行政主要负责人走进广播间回应民生关切。深化美丽家园建设，出台党建引领住宅小区综合治理、促进物业服务企业健康发展、加强住宅小区业主委员会规范化建设等配套文件。加强违法建筑综合治理，拆除存量违法建筑143.11万平方米，14个街镇、351个居村完成无违创建。全区人民积极参与垃圾分类，95.3%的居住区实现分类实效达标，10个街镇获评市级生活垃圾分类示范街镇，739座垃圾箱房改造提升，新建“两网融合”服务网点727个、中转站17座。12345市民服务热线实际解决率、市民满意率分别上升至88.5%、80.7%。城市网格化管理考核位居郊区第二。全力做好防范化解重大安全风险工作，完善隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，建立应急处置现场指挥协调小组。推进智慧公安建设，建成感知终端25类2万余个、“微卡口”智能安防小区545个。“雪亮工程”建设任务基本完成。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实，深入推进重点行业、重点领域专项治理，得到中央督导组高度肯定。

      （五）深化“放管服”改革，全力打造营商环境新高地

      精准施策支持企业发展。以制度创新促进产业资源高效配置，发布松江区产业地图，出台土地收储、存量嫁接等政策。支持一批优质制造业企业增容扩产，战略预留区27个优质项目获准改扩建，项目总数持续位居全市第一。加大存量工业用地盘活力度，工业土地回购收储超550亩，推进石湖荡等4个市级重点区块产业结构调整。创新开展园区综合评价及分类管理，认定7家星级优秀园区。强化招商安商稳商，加强街道区域经济发展服务职能，新增民营企业超2万户。出台国有企业董事会、监事会管理办法，完善国有企业法人治理结构。健全财政增收激励机制，进一步增强街镇、开发区组织收入的积极性。

      营商环境改革取得新突破。建筑许可指标改革样本数量和质量保持全市首位，连续两年接受世界银行对中国营商环境的评估，提供13大类105个改革样本，为中国营商环境排名上升至第31位作出积极贡献。全面落实小微企业普惠性减免、深化增值税改革和个人所得税改革等减税降费政策。深入推进“一网通办”，“随申办市民云”松江服务频道上线，新增149个事项接入平台。成立并实体运作社会投资项目审批审查中心，改造升级开办企业“一窗通”服务专区。发出全市首张全流程综合竣工验收合格证，在全市率先实现社会投资小型工业项目开工“零成本”。落实“放管服”改革，复制推广“证照分离”改革试点事项24项，形成区级监管事项目录清单和检查实施清单。全面推行“双随机、一公开”监管模式，扩大事中事后监管平台运用范围。

      政府作风建设全面深化。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展区政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续解决基层和群众反映强烈的问题。大力整治形式主义、官僚主义等问题，全面推进居（村）委会减牌子、减事项、减考核、增效能。加强审计监督，实施审计项目32项，推动被审计单位建立健全制度43项。完善政府投资项目招投标管理。从源头防控建筑工程领域转包、违法分包行为，实行基于人脸识别技术的施工现场实名制管理。严格执行财经管理制度，政府部门的一般性支出压减10%以上。深入推进“七五”普法。加强法治政府建设，公布2019年重大行政决策事项目录清单。自觉接受区人大、区政协监督，着力抓好112件人大代表建议、批评、意见和207件政协提案的办理答复工作。启动“十四五”规划研究和编制工作。

      各位代表，过去一年，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表松江区人民政府，向各个岗位上辛勤工作的全区人民，向区域内各单位、企业、高校和驻松部队，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和挑战。外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大，促进经济持续健康发展还要拿出更有效的措施。新旧动能转换、先进制造业集群建设还要加快步伐，经济密度和投入产出效率有待继续提高。城乡发展不平衡不充分问题依然存在，乡村振兴战略仍要加大力度推进。社会治理和城市精细化管理水平有待提升，维护城市安全、加强污染防治的任务依然繁重。人民群众对美好生活的向往日益增长，养老、教育、医疗、小区治理等公共服务质量还需进一步提高。对照充满激情、富于创造、勇于担当的要求，一些政府工作人员干事创业的原动力还不够，攻坚克难的硬本领还不足。我们要勇于直面问题、解决问题，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。

二、2020年主要任务

      今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成科技创新中心基本框架的最后一年，全面推进三项新的重大任务的关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委八次全会、五届区委八次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕实施三项新的重大任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力推动高质量发展，不断提高城市治理能力和治理水平，巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

      综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济实现量的合理增长和质的稳步提升，地区生产总值可比增长6.5%，地方财政收入同比增长6%，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.8%。人民生活水平进一步提高，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。

      今年要重点做好以下工作：

      （一）着力抓实长三角G60科创走廊高质量建设。以先行先试的首创精神，以持续有序的战略定力，着眼产城融合的发展目标，立足市场化和法治化的推动方式，以科技创新和制度创新为根本动力，高质量推动长三角G60科创走廊建设。

      打造区域合作发展新动力源。深度对接国家所需、上海所向、松江所能，召开国家领导机制下的G60科创走廊建设推进大会，落实《长三角G60科创走廊建设方案》，在长三角一体化发展中努力贡献智慧、提供样本。强化开放协同和资源配置，先行先试创新政策普惠互享、产业基金共筹互投等一批创新改革举措。积极探索产业合作新模式，促进各地优势产业相对集聚、产业链上下游分工合作。完善跨区域合作体制机制，争取更多先行先试改革举措。强化科技要素和金融资本的对接，贯彻落实《金融支持长三角G60科创走廊先进制造业高质量发展综合服务方案》，上交所资本市场服务G60科创走廊基地实体化运营，新增上市挂牌企业90家。做好第三届进口博览会参展交易和服务保障工作。

      提升先进制造业引领功能。瞄准具有高成长性、高附加值、关键核心技术的产业方向，做大做强集成电路、人工智能、生物医药等重点产业，打造引领未来的新兴产业集群。加快恒大新能源汽车轮毂电机、G60科创云廊二期等重大产业项目建设，实现项目开工65个、竣工投产85个，完成工业固定资产投资200亿元。围绕产业链精准招商，整合优化招商力量，吸引和培育优质企业、优质项目，新增注册企业3万户。积极主动贯彻落实外商投资法，实现合同外资10亿美元、到位资金5亿美元。增强出口对经济增长的支撑作用，落实稳外贸政策措施。增强松江综合保税区功能效应，促进跨国公司地区总部和研发中心等机构加快集聚，培育全球高价值链产业集群。增强消费对经济增长的基础性作用，加快推进万科印象城等商业综合体建设，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。发布生产性服务业三年行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大存量建设用地收储盘活力度，完成新桥、洞泾、永丰3个市级重点区块产业结构调整。支持存量企业加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。

      强化科技创新能力。构建“政产学研用金”协同创新体系，着力增强“硬科技实力”。瞄准科学新发现、技术新发明、产业新方向，集聚更多的创新功能平台和研发机构，积极推进G60脑智科创基地、上海低碳技术创新功能型平台等重大平台建设。培育充满生机的创新企业集群，新增8家市级院士专家工作站，高新技术企业累计达到1300家。支持企业技术创新，培育45家企业技术中心，参与45项以上国家标准、行业标准的制修订。全面推进国家知识产权试点城市建设。以更好的政策和更优的服务优化人才发展环境，加快集聚一流人才。实施职业技能提升行动，广泛开展劳动和技能竞赛，推进产业工人队伍建设。加快大学城双创集聚区发展，建设大学城科技园。

      （二）着力推进城乡高水平融合发展。坚持高起点规划、高标准建设，不断优化城乡基础设施体系和空间布局，为增强城市能级和核心竞争力提供有力支撑。

      深入落实乡村振兴战略。全力建设“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”。着力发展都市现代绿色农业，调整优化农业结构，扩大优质绿色农产品生产，加快培育农产品知名品牌。积极促进产业融合发展，加快“云间吾舍”田园综合体建设，形成休闲农业和乡村旅游精品线路。稳妥推进农村土地制度改革，探索宅基地有偿退出机制。完成农民相对集中居住签约1150户，完成黄桥村二期集中居住区建设，加快推进东夏村、南杨村乡村振兴示范村建设。加强乡村风貌保护和引导，完成33个村人居环境整治，积极创建市级美丽乡村示范村。持续实施农村公路提档升级，基本实现农村生活污水处理设施全覆盖。发展壮大农村集体经济，深化农村综合帮扶，全面推动“造血”项目有序运行，多渠道增加农民收入。

      优化综合交通建设。沪苏湖铁路松江段启动建设，完成松江枢纽总体规划及周边路网规划编制。深化完善轨道交通12号线西延伸专项规划。推动有轨电车向经开区西部科技园区等产城融合示范区的衔接延伸。加快完善沪松公路快速路专项规划编制，完成S32玉树路匝道、G1503广富林路匝道、G60莘砖公路匝道等项目前期工作。加快推进乐都西路跨油墩港、叶新公路拓改建等重大道路建设项目，G60高速文翔路立交投入运营。提升公交运营效率和服务水平，完善公交场站和线网布局。实施道路拥堵节点改造，深化交通违法行为综合整治。完善静态交通管理，新增社会公共停车泊位1200个。

      加强城市有机更新。推进九亭等7个新市镇国土空间规划编制，构建“新城-新市镇-乡村”的区域城乡体系。强化土地全生命周期管理，低效建设用地减量200公顷。加快推进旧城镇和“城中村”改造，完成30万平方米旧住房修缮，着力改善群众居住条件。推进综合管廊二期建设。加快完善大居公建配套及基础设施功能。实施易积水小区及道路改造，着力提升防汛能级。加强民防工程建设和管理，新增民防工程16万平方米。完善松卫北路辅道等照明设施。加强智慧城市建设，打造智能化信息基础设施体系，推进5G技术创新融合应用。

      （三）着力提升文化旅游发展品质。牢牢把握文化是城市的灵魂，坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，全力推进人文松江、全域旅游和影视产业发展，打响“上海之根”文化品牌。

      增强文化软实力。全力做好创建全国文明城区冲刺年各项工作，深入拓展群众性精神文明创建活动。启动新时代文明实践中心建设，完善志愿服务体系，深化未成年人思想道德建设。发布人文松江建设三年行动计划（2020-2022年），实施一批特色鲜明的文化项目。加强与上海戏剧学院、市文联合作研究江南文化，做实人文松江创作研究院。开展文化交流、文艺创作、文学研究、文明实践系列活动，推出更多松江原创文艺精品。启动人文松江活动中心二期工程，基本建成职工综合活动中心，做好博物馆新馆建设前期工作，开工建设档案馆新馆。完成云间粮仓文化创意园区改造。推进泗泾下塘、永丰仓城的文物建筑保护修缮，加强老宅活化利用。加快体育事业发展，办好2020“G60”上海佘山半程马拉松等重大赛事。

      提高全域旅游发展质量。完善“一核一带四区”空间布局和功能。探索国家旅游度假区高质量发展的新路径，国家旅游标准化示范区创建通过验收，开展市级全域旅游特色示范区域创建。松江城市发展规划馆、考古遗址展示馆对外开放。广富林希尔顿、华亭及第（宰相府）酒店投入运营，佘山茂御臻品之选酒店二期、诚建精品酒店开工建设。推进辰山植物园5A级景区创建。完成度假区环山绿道系统建设。泰晤士小镇至广富林水上旅游项目试运营。培育新型旅游业态，积极拓展“旅游+”内容，丰富“五谷丰登”全域旅游产品体系，做大做强“四季节庆”品牌。

      深化科技影都建设。以构建高科技影视文化产业集群为主线，以技术驱动和工业体系建设为重点，推动科技影都发展规划落实落地。昊浦影视基地、中视儒意影视基地、上海影视乐园二期、华策长三角国际影视中心等项目完成年度建设目标。推动科技影都范围内道路交通及配套设施建设。持续完善产业链条，吸引更多优质影视项目落户，推出更多松江出品的优秀影视作品。探索在上海国际电影节设立电影工业奖项。出台影视产业政策升级版，搭建长三角影视摄制基地合作平台，提升影视产业资源配置效率。

      （四）着力提高城市治理现代化水平。把城市作为一个生命体、有机体，深刻把握城市治理的基本规律，统筹规划建设管理和生产生活生态，做到人民城市人民建、人民城市为人民。

      夯实社会治理基层基础。更好发挥群众主体作用，努力形成共建共治共享的基层社会治理格局。进一步为基层减负、放权、赋能，让基层为群众办事更有能力、基层治理更有活力。加强住宅小区综合治理，提高物业行业整体服务能力和监管水平，提升业主自我管理水平。推动社区工作者职业体系建设，提升社会组织专业化程度。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。巩固提升“好邻居”社区服务体系，打通服务群众“最后一公里”。做好民族宗教工作。开展第七次人口普查，做好人口服务管理。完善信访工作制度。

      加强城市精细化管理。全面推进城市运行“一网统管”，推动社会治理街镇智能“一张网”建设，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、共享开放，实现“一屏观天下，一网管全城”。持续推进无违先进街镇创建。完成441台居民老旧电梯安全评估，探索老旧小区加装电梯。深化生活垃圾全程分类体系建设，继续创建一批生活垃圾分类示范街镇。完成天马焚烧厂二期建设，湿垃圾和建筑垃圾资源化利用项目正式投入运行。因地制宜解决住宅小区停车难、停车乱问题，确保消防通道通畅。

      深化环境综合治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。全力以赴落实中央环保督察反馈问题整改，全面完成第七轮环保三年行动计划。深化大气污染防治，全面完成中小燃油燃气锅炉低氮改造，推进重点行业挥发性有机物专项治理。加强水污染防治，完成55条河道整治，全面消除劣Ⅴ类水体，确保国考及市考断面水质稳定达标。居民小区、沿街商铺和商业街坊雨污混接改造基本完成。推进区属4家污水处理厂扩建工程建设，城镇污水处理率达到95%。新增绿色生态面积672公顷，九里亭公园建成开放。新建及更新市民健身点180个，新建健身步道20条、健身绿道20公里、街心花园10座。

      （五）着力推进民生持续改善。注重普惠性、基础性、兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，解决好“老、小、旧、远”等群众急难愁盼问题，解决好老百姓朝夕面对的生活关切，努力让群众看到更多变化、得到更多实惠。

      提升社会保障水平。做好民生保障待遇标准和政策调整工作，稳步提升城镇居民养老待遇水平。深入实施鼓励创业带动就业行动，新增就业岗位1.85万个。加强重点群体的就业创业服务，确保零就业家庭动态清零。完善幸福养老服务体系，健全社区嵌入式养老设施网络，新增养老床位550张，松江社会福利院年内竣工。全面落实稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。区属动迁安置房开工5000套、竣工4000套。确保安置在外过渡动迁户2579户，新增和转化租赁房源9100套。围绕“米袋子”“菜篮子”做好保供稳价。新建及改造菜市场5家。坚决打赢对口地区脱贫攻坚战，巩固提升西双版纳勐海县、勐腊县和西藏定日县脱贫摘帽成果。

      持续促进社会事业发展。促进基础教育优质均衡发展，深化中小学教育教学改革。新开办学校8所，全力办好市民家门口的每一所学校。健全学前教育公共服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，新增托育点4个。加快实施健康松江行动，构建以家庭医生服务为重要支撑的社区卫生服务体系。完善区域卫生资源布局，务实推进与上海交通大学医学院、第九人民医院合作项目，强化方塔中医院能力建设，建成启用广富林、九里亭和佘山镇第二社区卫生服务中心。推进首批市级区域性医疗中心建设，开展35所村卫生室标准化建设。完善妇女、儿童、残疾人等公共政策和服务，做好退役军人事务和双拥工作。

      建设更高水平的平安松江。紧紧围绕扫黑除恶专项斗争为期三年总目标，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。扎实推进市域社会治理现代化试点创建。深化智慧公安建设，全面建成智能安防社区，拓展街面、楼宇等领域智能安防覆盖面。坚决牢牢守住城市安全底线，健全城市应急管理体系。严格落实安全责任，强化道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、食品药品、人员密集场所等安全监管，持续形成隐患排查治理高压态势。开展“燃气安全年”综合治理行动，完善燃气安全应急预案,提高应急处置能力，应急响应时间缩短到20分钟以内。

三、推进政府治理体系和治理能力现代化

      做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设。我们要只争朝夕、不负韶华，争当狠抓落实、善作善成的实干家，加快推进政府治理能力现代化，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。

      （一）优化政府职责体系。始终把优化营商环境作为推动高质量发展、提升城市核心功能的关键一招。严格实施各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。持续深化“零距离”综合审批制度改革、“证照分离”改革，推进工业生产许可审批转认证工作。加强事中事后监管，完善分行业、分市场、分领域综合监管制度。进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。加大对基础设施、民生等重点领域投入力度，强化重大政策、重大项目投资预算绩效管理。推进区域性国资国企综合改革，深化经营性国资集中统一监管，提升国有资本整体功能和效率。高质量做好“十四五”规划编制工作，谋划一批引领性好、带动性强的重大工程、重大项目。

      （二）高标准推进政务服务“一网通办”。坚持以市场需求为导向，持续推进数据共享、业务协同、系统集成，逐步使企业和市民到政府办事像网购一样方便。强化数据标准管理，拓展公共服务行业数据归集，实现可电子化、有应用需求的证照100%归集入库。深化业务流程革命性再造，推出一批跨部门办理主题式服务事项，加快推进职责权限、标准规范和办事指南、业务手册的同步再造。加快政务服务线上线下融合，全面推行一窗进出的综合窗口机制，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。

      （三）加快法治政府建设。强化科学民主依法决策机制，实行重大行政决策事项目录管理，加强重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。促进严格规范公正文明执法，推进跨领域跨部门综合行政执法。深化实施市场轻微违法违规经营行为免罚制度，营造既有序又包容的市场环境。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。认真做好人大议案、人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。全面推进基层政务公开标准化规范化建设，扩大财政预决算、征地拆迁等重点领域公开。聚焦公共资金使用、公共资源配置、国资国企运营等领域，强化审计监督，深入推进审计全覆盖。

      （四）锤炼更加严实的政府作风。以更高标准、更实举措加强政府作风建设，使严实作风成为政府治理能力现代化的重要支撑。落实全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定精神，不折不扣执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。强化对权力运行的制约和监督，促进廉政建设与业务工作有机融合，加强审批监管、工程建设等重点领域制度建设。坚持过紧日子，执守简朴，力戒浮华，规范政府采购程序，政府部门压减一般性支出10%以上。夯实街道的财政主体责任，赋予街道更多审批自主权。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，让初心薪火相传，把使命永担在肩。

      各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进，奋力创造松江高质量发展逆势飞扬新奇迹，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

以上报告，请予审议。

名词解释

1.专精特新:指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。专业化要求企业主攻某一特殊的客户群、某一产品的细分区段，在行业细分市场领域内处于全国领先地位。精细化要求企业掌握自主知识产权或先进知识，具有较高的科技创新能力。特色化要求企业产品或服务具有独特性、独有性、独家生产的特点。新颖化要求企业拥有强大原创能力、创新活力和价值潜力。

2.“四网融合”：指以各级交通枢纽为节点，将国家铁路网、上海轨道交通网、松江有轨电车网、松江地面常规公交网这四个网络有机融合，实现公共交通之间的高效转换，打造集公路道路、轨道交通、常规公交、慢行交通、静态交通等交通形式于一体的综合交通体系。

3.国考、市考断面：国考断面指国家水污染防治行动计划中对上海市的地表水环境质量考核断面。本区境内共有2个国考断面，分别为圆泄泾、大泖港。市考断面指上海市水污染防治行动计划实施方案中对各区的地表水环境质量考核断面。本区境内共有24个市考断面，主要分布在骨干河道。

4.“一典六史”:“一典”即《松江人文大辞典·8卷》，“六史”即《松江绘画史》《松江文学史》《松江诗歌史》《松江书法史》《松江戏剧史》和《松江简史》。

5.“建筑可阅读”：指通过中英文字、图片、音频、视频等方式提供建筑、人文、旅游服务等信息，市民游客通过手机扫一扫建筑上的二维码，即可迅速了解这些建筑和遗迹背后的历史故事和人文轶事，实现建筑“可看、可听、可读”。目前全区已有23处地标建筑、优秀历史建筑和名人纪念地挂上了可供阅读的“二维码”。

6.“儿童之家”：以就近回应和满足儿童成长的服务需求为原则，在儿童生活的社区范围内，以15分钟生活圈为半径，在一个或多个居（村）委会设立儿童之家。一般采用“一个阵地多项功能”的共享模式，依托社区已有的场地设施如妇女之家、市民驿站、睦邻点等综合设置，保障不同年龄段儿童都有适合其成长阶段特征的室内外活动空间。

7.智慧健康小屋：2019年上海市政府实事项目之一，是提供自助健康检测服务、普及健康知识、促进慢性病早期发现、引导大众养成自我管理健康意识的场所。

8.“好邻居”：即“好邻居”社区服务体系，指通过整合社区资源、培育社区意识、扩大社区服务有效供给，构建集“空间体系、价值体系、生活服务体系、社会参与体系、激励表彰体系”五位一体的15分钟社区服务体系，打造具有松江特色的社区服务品牌。

9.“两网融合”：指生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系的融合，通过融合实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。

10.战略预留区：按照《上海市城市总体规划（2017-2035年）》要求，在规划城市开发边界内明确对战略留白空间的规划引导和落地，划定战略预留区，主要包括规划市级重点功能区及周边拓展地区、现状低效利用待转型的成片工业区，以及规划交通区位条件发生重大改善的地区等，为未来发展留足稀缺资源和战略空间。

11.“一网通办”：指依托在线政务服务平台，进一步整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业高效办理各类服务事项，实现线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

12.“随申办市民云”：是上海市“一网通办”APP，目前已实现面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五大功能。“随申办市民云”松江区主页于2019年10月30日上线试运行，已陆续开设“利企服务”“人才服务”“科创松江”“乐游松江”等松江特色栏目，致力于从松江居民最关心的需求入手，提供个性化的便民利企服务。

13.“证照分离”：通过进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。

14.“双随机、一公开”：是国务院为克服“任性”检查，实行阳光、文明执法，推出的监管创新举措。具体是指要求行政执法机关建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开”的抽查机制。

15.“四大功能”：2019年11月3日，习近平总书记在上海考察时指出，上海要强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能。

16.“六稳”：2018年8月，中央经济工作会议提出“六稳”概念，指进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

17.“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”：即《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022）》中提出的“三园”工程，包括以全面提升农村环境面貌为核心的“美丽家园”工程、以全面实现农业提质增效为核心的“绿色田园”工程、以全面促进农民持续增收为核心的“幸福乐园”工程。

18.道路“白改黑”工程：指利用新技术将白色混凝土路面改造成黑色沥青路面，进一步降低道路的噪音，提高道路的安全性、舒适度和美观度。

19.“一核一带四区”：“一核”指以佘山国家旅游度假区为核心，“一带”指串联“浦南-松江老城-松江新城-佘山度假区”的水上休闲旅游带，“四区”指将新城板块、老城板块、浦南板块、科技影都板块分别建成新城风貌休闲区、历史文化旅游区、乡村旅游休闲区、科技影都旅游休闲区。

20.“五谷丰登”：指以泖田谷、科创谷、人文谷、会务谷、欢乐谷为代表的“五谷丰登”全域旅游产品体系。其中，“泖田谷”重在乡村旅游产品的建设，“科创谷”重在工业旅游产品的开发，“人文谷”重在文化旅游产品的打造，“会务谷”重在会务旅游市场的拓展，“欢乐谷”重在节庆旅游体验产品的培育。

21.“四季节庆”：即“春季问山、夏季拜水、秋季寻根、冬季祈福”四大具有松江特质的旅游节庆品牌，旨在不断扩大松江旅游节庆活动的知名度和影响力。

22.城市运行“一网统管”：指围绕“一屏观天下、一网管全城”的目标，对“人、地、事、物、情、组织”等城市管理和服务要素，基于“一套机制”、纳入“一张网格”、运用“一个平台”进行统筹管理，打破条块壁垒、部门藩篱，构建畅通的跨部门、跨层级、跨区域的城市运行综合管理体系，推动城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”。

23.“老、小、旧、远”：指养老体系和养老服务、幼儿托育和青少年教育、旧区改造和历史风貌保护、乡村振兴战略等四个方面的社会建设、民生保障事务。