2020年承德市鹰手营子矿区政府工作报告

123

2020年承德市鹰手营子矿区政府工作报告

——2020年1月10日在承德市鹰手营子矿区

第十届人民代表大会第四次会议上

承德市鹰手营子矿区人民政府副区长、代区长  杨志勇

各位代表：

      现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

2019年工作回顾

      2019年，是我们牢记初心使命、扎实苦干实干的一年，也是全区上下克难攻坚、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在市大督查服务组的指导帮助下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，团结依靠全区人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展总要求，稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了区十届人大三次会议确定的各项目标任务，步子坚定，成果殷实，为圆满完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

      一年来，我们把经济发展作为第一要务，全力以赴稳增长。主要经济指标实现突破性增长，预计全年地区生产总值同比增长6.5%；固定资产投资同比增长7%；规模以上工业增加值同比增长7%；完成全部财政收入10.27亿元，同比增长178.5%；完成一般公共预算财政收入3.77亿元，同比增长132.3%；社会消费品零售总额15.85亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入28630元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入11485元，同比增长10%。预计全部财政收入、一般公共预算财政收入两项指标增速高居全市第一，规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入两项指标增速位列全市前三。

      一年来，我们把转型升级作为核心任务，精准发力调结构。积极应对经济下行压力，扎实推进重点项目建设，全年实施亿元以上项目8个，4个省市重点项目全部开工建设。“三棵产业龙头大树”总产值突破100亿元，上缴税金占全部财政收入的90%以上，带动上下游劳动力就业1万多人，实现就业收入4亿元以上。承德建龙钒钛产业链条不断延伸。承德建龙被认定为2019年省级军民融合企业，投资4.6亿元的年产6000吨钒氮合金项目、投资1.6亿元的年产8000吨五氧化二钒生产线改造升级项目建成投产。投资35亿元的年产100万吨钒钛高科无缝管装备项目具备开工条件，投资23.5亿元的钒钛新材料改造升级项目完成前期手续办理, 全部建成投产后，产值有望达到200亿元，税收20亿元，新增就业5000人以上，将成为全市新的经济增长点，为承德建设全国钒钛产业基地提供重要支撑。承德金隅传统产业改造升级步伐持续加快。投资5亿元的全市首个装配式建筑示范小区金隅府一期全部封顶、二期全面开工，成功承办全市发展装配式建筑现场观摩会。投资1300万元的水泥智能工厂技改升级项目达到了国际领先水平，被省工信厅确定为“互联网+制造业”模式应用试点项目。投资20亿元的新型建材产业园项目达成合作意向并成立工作专班，前期工作已经启动。怡达园区产业集聚效应开始显现。怡达集团成功获批国家林业重点龙头企业，怡达食品加工农业产业化三期及技改提升项目新建厂房4.3万平方米，成功举办河北怡达现代农业园区京津招商会，累计引进京津食品及相关产品外迁企业25家，其中23家已经具备生产能力，国内功能性膳食纤维产品的行业领军品牌瓜尔润等京津知名企业入驻我区，怡达园区由单一果品加工向食品产业集聚的态势基本形成。坚持“抓大不放小”的产业发展方略，新增科技型中小企业6家，获批高新技术企业1家，高附加值、零污染的科技型企业杭氧公司实现总产值近2亿元。

      一年来，我们把城乡建设作为主要抓手，统筹推进提形象。以文明城市创建为契机，统筹推进城乡建设，加快推进新型城镇化进程，聚焦补短板、清欠账、惠民生，实施了一系列促进城乡融合发展的重点项目建设工程。城乡居民住房条件明显改善。投资1.6亿元的寿王坟铜矿工矿棚户区改造项目建成并分配入住，新建住宅726套。投资1.9亿元实施南马圈子村整体搬迁，把最好地段、最好设计、最好配套、最好质量的小区留给了回迁群众，南马圈子村村民的生产生活条件彻底改善。市政基础设施建设逐步完善。以国有企业“三供一业”分离移交和维修改造为契机，大力改造老旧小区，供热维修改造700余户，供水维修改造铺设管道83公里，供电维修改造切改完毕并投入使用，物业维修改造覆盖小区面积50余万平方米。投资1.2亿元将寿王坟区域纳入主城区集中供热系统，铺设供热管网33公里，全区供热覆盖率大幅提升。乡村振兴战略扎实推进。怡达园区获批省级农业产业化精品园区，品牌示范带动作用显著增强，全市现代农业园区现场观摩会在我区召开。全区3000余亩果树得到区农业技术服务队的科学管理、技术帮扶，43个重点果园平均增产25%。投入2800万元进行农村人居环境整治和美丽乡村建设，改造厕所960座，硬化街道2万平方米，清理农村生活垃圾4.3万立方米，445户村民接入城市污水管网，建设美丽庭院778个，农村生产生活条件明显改善。

      一年来，我们把生态环保作为发展底线，标本兼治控污染。中央、省环保督察“回头看”以及各类专项执法检查交办的问题全部整改到位，大气、水、土壤环境质量持续向好。主动“去”。全面完成了上级下达的节能削煤任务，万元生产总值能耗下降4.4%；重拳整治“散乱污”企业，关停取缔、改造搬迁64家，拆除35蒸吨以下燃煤锅炉12台；以安全为底线、清洁为目标，圆满完成5677户冬季清洁取暖工作任务，实现了洁净型煤保供推广全覆盖。强力“查”。严厉打击环境违法行为，全年出动执法人员200余人次，检查企业58家次，依法处罚43万元。城区在建工地全部实现PM10在线监控，河湖“清四乱”28个问题全部整改到位，“5+1”违法违规建设用地采矿采砂、破坏生态环境和违建别墅专项整治问题全部整改到位，区内所有入河排污口、集中式污水处理厂得到全方位监督管理。持续“投”。加大环境治理投入力度，企业投资1.8亿元实施了承德建龙废水深度治理、东晟热力锅炉烟气超低排放改造、承德金隅露天矿山环保达标治理等工程；政府投资6000余万元实施了主城区雨污分流管网改造二期、柳河南马圈子至火道沟河道治理、京津风沙源治理二期等工程。全年PM2.5浓度值下降至40微克/立方米，同比下降2.4%，优良天数279天，同比增加10天，大气环境质量持续改善；柳河26号桥国考断面、老牛河省考断面全部达到地表水Ⅲ类水质标准，地下水质合格率100%；区内4家露天矿山全部完成环保达标综合整治并通过市级验收。

      一年来，我们把百姓福祉作为永恒追求，尽心竭力惠民生。牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，民生投入占财政支出的80%以上。建档立卡贫困户全部脱贫出列。围绕“两不愁、三保障”目标和饮水安全，深入推进特色化和精准度高的六项产业就业帮扶政策，确保每户贫困户享受两项以上产业就业帮扶措施，全区建档立卡贫困群众226户575人全部脱贫出列，在全市脱贫攻坚考核中取得了“好”的等次。就业和社会保障水平显著提高。城镇新增就业3325人，新增农村劳动力转移就业533人，城镇登记失业率3.71%。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到96%、98%以上，城乡低保年标准分别提高到7800元和4300元。教育事业提质增效。投资1.3亿元的新鹰城一中项目开工建设，中高考再创佳绩，全区义务教育学校全部实现与北京优质学校结对帮扶，城乡之间、学校之间教育质量进一步均衡发展。医疗卫生事业不断发展。航天中心医院承德分院医疗医技水平进一步提升，门诊人数突破10万人次；医联体建设取得初步成效，基层医疗机构技术管理水平显著增强。文化娱乐活动丰富多彩。创建“欢乐盛夏”鹰城大舞台，为实景演出、鹰手营子传说非遗展示、舞台剧、百姓才艺表演等搭建平台，全区人民文娱生活色彩缤纷。群众安全感稳步提升。安全生产、食品药品安全、防火防汛以及疫情防控形势总体平稳，法治鹰城、平安鹰城建设扎实推进，圆满完成国庆70周年等重要敏感时期安保任务，在2019年全省扫黑除恶专项斗争群众问卷调查中，我区群众安全感全省第一。

      一年来，我们把政府建设作为系统工程，坚定不移提效能。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，加大经济责任、预算执行、项目建设等领域审计监督力度。持续推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案47件，按时办复率均为100%；法律顾问团队扩大到10人，有效开展规范性文件审查、合同协议审核、行政诉讼应诉等工作，政府法律顾问制度实现了规范化、常态化。深入开展“双创双服”“三深化三提升”活动，不断优化营商环境，“承德办事一次成”实现率达到91%，为企业减税降费超1亿元，清偿中小企业和民营企业账款近5000万元，政府执行力、公信力、债务风险防控力进一步提升。招聘两批191名事业单位工作人员充实到基层一线，服务基层、服务群众力度进一步加大。

      总结2019年，我区经济社会发展呈现四个鲜明特点：一是“稳”的态势在持续。面对繁重的转型任务和经济下行压力，保持了经济运行稳、社会就业稳、居民收入稳、安全形势稳、社会治安稳，特别是在财力入不敷出、“三保”刚性支出缺口高达3.5亿元的艰难处境下，我们千方百计保障了全区机关的正常运转，保证了人员工资正常发放以及各项津贴的全面落实，兜住了民生底线，实属不易。二是“进”的步伐在加快。狠抓传统产业改造升级，新旧动能转换不断提速，发展后劲蓄势待发，特别是通过各种渠道、调动一切力量、想尽一切办法，使承德建龙钒钛产业园的各项前期手续得到批复，打通了钒钛产业园建设的“最后一公里”，并经过反复争取，成功将唐山建龙退出产能置换到承德建龙，为钒钛新材料改造升级项目落地创造了先决条件。三是“争”的氛围在形成。各级各部门统一思想、形成共识，反复向国家和省市主管部门汇报沟通我区转型发展遇到的现实困难，取得了上级的理解与认可，资源枯竭城市转移支付政策有望再延长5年并且不再逐年“退坡”，为我区转型复兴打开了通道、赢得了时间。依靠资源枯竭城市、独立工矿区两大政策支持，积极跑部进厅，全年累计争取各类资金、债券5.84亿元，特别是成功争取到寿王坟集中供热工程6860万元，新鹰城一中建设3000万元，营涝公路大修工程2430万元，水污染防治2300万元，新铜城医院建设1920万元等等，为我区实施一系列重大民生项目提供了坚强保障。四是“干”的激情在迸发。全体党员干部迎难而上、奋勇争先，干事创业热情高涨，精神面貌焕然一新，特别是在南马圈子村土地房屋征收过程中，区委区政府举全区之力尽锐出战、合力攻坚，抽调30余人组建工作专班，四大班子领导一线包联、冲锋在前，各部门单位近200人不舍昼夜、连续作战，始终坚持“一把尺子量到底”的公平公正公开原则，以最强的意志、最大的勇气、最真的诚意、最实的举措，啃下了这块历经12年、前后5次拆迁的“硬骨头”，凝聚了人心，汇集了力量，打造了一支敢于担当、敢于攻坚、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，实现了文明拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，为全市重大项目落地做出了鹰城贡献、创造了鹰城速度。

      此外，军政军民团结进一步巩固强化，国防动员、优抚安置工作落到实处，民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、防灾减灾、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

      各位代表，过去的一年，我们走过了不平凡的历程。面对经济下行的巨大压力，我们克难攻坚、砥砺前行；面对生态保护的重大责任，我们执着坚定、勇于担当；面对各种风险和挑战，我们保持定力、沉着应对；面对历史性宝贵机遇，我们鼓足干劲、奋发有为。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民艰苦奋斗、撸起袖子拼搏奋战的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军和政法干警，向市大督查服务组以及一直以来关心支持营子区经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      我们也清醒地看到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，我区长期存在的影响和制约发展的深层次矛盾尚未得到根本解决，经济发展依然面临诸多困难、压力和挑战。主要是：经济总量小、产业结构单一，层级低、链条短的问题仍很突出;各类风险防控形势严峻，安全生产、环境保护、政府债务、社会稳定等方面的风险不容忽视;民生领域短板和欠账依然较多，群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足的矛盾突出;一些政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对这些问题，我们必须以强烈的责任感和紧迫感，采取有力措施认真解决，干在实处、走在前列，以新的发展成效回馈全区人民的期盼和重托。

2020年工作总体要求

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对河北、对承德重要指示批示，认真落实党中央和省市区委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实六稳举措，坚决打好三大攻坚战，用足用好独立工矿区、资源枯竭城市、采煤沉陷区三大政策，全力发展壮大建龙、金隅、怡达“三棵产业龙头大树”，借力杭氧科技、人才、市场优势，助力“一区三园”建设，全面激活兴隆矿业、铜兴矿业发展要素，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险各项工作，加快推进创新发展、绿色发展、可持续发展、高质量发展，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升，确保社会大局和谐稳定，奋力开创新时代全面建设“希望鹰城、魅力鹰城、宜居鹰城、幸福鹰城”新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长5%左右；一般公共预算财政收入3.96亿元，按可比口径同比增长6.5%；社会消费品零售总额同比增长7%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%；农村居民人均可支配收入同比增长10%。安全生产、环境保护等各项指标完成上级考核任务。

      做好今年经济社会发展各项工作，必须坚持党对一切工作的领导。党中央集中统一领导是我们最大的政治优势和体制优势，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北对承德的重要指示批示，全面落实中央和省市区委各项决策部署，做到政令畅通、执行坚决、贯彻有力、令行禁止，同心协力把鹰城的事情办好。必须牢牢把握历史机遇。承德创建国家可持续发展议程创新示范区、生态旅游创新示范区、绿色矿业发展示范区和钒钛产业基地，事事都是我们的发展载体。我们一定要抓住难得的历史性机遇，振奋精神、拼搏进取，结合自身实际坚定不移地走出一条独具特色的创新发展、绿色发展、高质量发展之路。必须狠抓发展第一要务。目前我区正处在转型复兴的关键时期，我们要更加自觉坚定地树牢新发展理念，保持战略定力和进取精神，用新发展理念统一思想认识、谋划推动工作、检验发展成果，培育新产业、激发新动能、打造新优势、创造新业绩，用发展解决前进道路上遇到的各种矛盾和问题。必须尽心竭力改善民生。我区作为老工矿区，教育、医疗、就业、住房、市政基础设施等民生领域的短板欠账较多。我们要善于听民声、察民情、顺民意、解民忧，始终把人民放在心中至高无上的位置，用心用情用力解决一批群众的操心事、烦心事、揪心事，依靠人民、相信人民、发动人民，从群众中来、到群众中去，一起拼搏、一起奋斗、一路前行，共同向着鹰城更加美好的明天阔步前进。

2020年重点工作

      今年全区改革发展稳定各项任务艰巨繁重，必须把思想和行动统一到中央和省市各项决策部署上来，按照区委九届七次全会确定的目标任务，聚焦主要矛盾，把握关键重点，着力做好七个方面工作。

      一、坚持高质量发展，在推动经济平稳健康增长上展现新作为

      坚持把稳增长摆在更加突出位置，采取更加精准的措施，建立更加务实的机制，全力推动高质量发展和转型复兴。

      一是全力争取外力支持。认真学习研究中央和省市政策文件，把握国家投资方向，摸清资金投放渠道。跑部进厅努力争取政策资金支持，充分发挥独立工矿区、资源枯竭城市、采煤沉陷区“三大政策”优势，精准对接上级主管部门，以锲而不舍、永不放弃的精神争得感动、赢得支持。抢抓国家扩大地方专项债券规模的机遇，充分做好项目储备和入库申报工作，扎实推进前期手续，实现以政策谋项目、让项目等资金的良性互动。加快园区电力、道路、管网等基础设施配套建设，科学谋划112线改线外迁、污水处理厂改造提升、垃圾转运站建设等项目，细致研究教育、卫生等民生支持项目，将资金项目的争取列入年度考核。

      二是着力构建“一区三园”绿色产业体系。紧紧围绕建龙、金隅、怡达“三棵产业龙头大树”，延长产业链，以争创“省级经济技术开发区”为契机，搭建承载平台，形成产业集聚。打造钒钛新材料绿色产业园。抢抓承德建设全国钒钛产业基地的重大机遇，依托建龙钒钛研究院高端研发能力和市场优势，延长钒钛产业链条，力争总投资35亿元的年产100万吨钒钛高科无缝管装备项目和总投资23.5亿元的钒钛新材料改造升级项目年内投产达效。启动总投资3亿元的北马圈子村搬迁工程，完成建龙产业园的规划编制，加快基础设施配套建设，加速建龙中试产品和上下游项目落地，实现钒钛新材料向高端装备制造产业延伸。打造新型建材产业园。依托国内500强企业第114位、建材行业第3位北京金隅集团的强大实力，深入对接，利用铜兴矿业、兴隆矿业等老工矿企业的矿废资源、土地资源、人才资源，加快新型建材产业园项目规划编制，在金隅集团的投资带动引领下，加大招商引资力度，逐步形成总产值60-70亿元的新型建材产业集聚带。打造京郊健康食品产业园。充分发挥怡达省级现代农业园区的产业集聚效应，实施投资2亿元的标准化厂房改扩建工程，改扩建标准化厂房4.4万平方米，推动形成食品加工产业集聚。完成山楂小镇规划编制，突出工业旅游特色，推动实施山楂小镇游客接待中心建设，培育以健康食品、休闲采摘为主的康养产业，逐步实现一二三产融合发展的沟域经济新业态，承办好全市第四届旅发大会。

      三是强力实施项目建设攻坚行动。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“重点项目建设落实年”活动，切实以重点项目落地落实引领我区快速发展。实施重点项目建设“2516”工程，年内争列实施省级重点项目2个、市级重点项目5个、区级重点项目16个，确保一季度重点项目开工率达到50%以上。全面推行“两线四牵引”工作法，一条线狠抓列入省市重点项目，一条线狠抓已供地建设项目，以土地出让保障、行政审批优化、项目会商会诊、包保考核问责为牵引，两条线协同作战，四牵引同时发力，精准推动项目实施。建立重大项目领导分包责任制，明确一名区级领导、一个牵头单位成立工作专班，倒排工期、挂图作战。两个省重点建龙年产100万吨钒钛高科无缝管装备项目和建龙钒钛新材料改造升级项目，由主要领导亲自抓，对地灾治理、行政审批、工程进度等各环节一周一调度，力争2月底开工建设，年内投产达效。

      四是大力发展民营经济。坚决落实国家和省市支持民营经济发展的各项政策措施，全面落实减税降费政策，完善中小企业发展政策体系，加强重点企业精准帮扶，持续加大“政银企”对接力度，切实解决中小企业融资难题。严格执行政府债务限额管理制度，加快清理政府拖欠民营企业中小企业账款存量，逐步化解政府债务风险。加快股份制、市场化改造，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，精选康尔润、盈新源、大连众喜、天丰生物等一批成长性好、有发展潜力的企业，组织四大班子领导带队包扶，力争年内新增规上企业3家以上、高新技术企业1家以上，尽快推动怡达主板上市。

      二、坚持改革开放，在增强发展动力活力上展现新作为

      以承德建设国家可持续发展议程创新示范区为契机，坚持改革开放，进一步增创发展新优势。

      一是规划引领定目标。牢固树立新发展理念，深入分析区位优势和资源优势，准确把握我区在承德的发展定位，细致做好“十四五”规划编制。高标准、高起点完成国土空间规划编制，推进“多规合一”，构建各专项规划上下衔接、兼容互补的“一张图”规划体系，明确今后一个时期的发展定位、发展目标、发展路径，实现产城融合、城乡融合、绿色发展。

      二是深化改革增活力。立足推进政府治理体系和治理能力现代化，以更大力度持续深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革，努力推进“承德办事一次成”向“承德办事不用跑”深化，加快建立政府服务站，加强企业政策扶持和跟踪服务。推动国有企业改革，做大做强鹰城国控集团，把各类闲置国有资产注入国控，把行政事业单位物业服务、项目建设交给国控，把区属国有企业划到国控，切实发挥国控集团承担政府开发建设、经营管理职能作用；全面激活兴隆矿业、铜兴矿业等老国有企业发展潜能，让老树开新花、结硕果。

      三是扩大开放抓招商。成立招商服务中心，研究投资动向和招商政策，谋划、论证、储备一批重点招商项目，为意向投资者提供招商服务。围绕三大产业园开展产业链招商、以商招商、靶向招商，京郊健康食品产业园年内再引进10家以上京津食品外迁企业，实施好山楂小镇文旅产业、沟域经济特色农业两大项目，力争钒钛新材料绿色产业园和新型建材产业园实现重大项目招商引资新突破。

      三、坚持扩容提质，在建设生态宜居城区上展现新作为

      按照生态宜居城市发展定位，做好做美“特色山水、路网扩城、精细管理”三篇文章，着力打造山水相间、疏密有致、生态宜居的魅力鹰城。

      一是抢抓高铁开通机遇，优化城市功能布局。京沈高铁开通后，我区将融入首都一小时经济圈、生活圈，要深入实施产城融合发展战略，加快引入城市业态，激活城市经济，加快推进优质地产、商务酒店、商贸综合体等项目的谋划包装和宣传推介，以优质业态导入做大做强中心城区。年内争取引进一座地标性星级宾馆、一家商业综合体。

      二是拉开城区发展框架，提高城市建设品位。坚持以路网为纽带，产业为支撑，构建“东接南拓”的城市发展新格局。投资3500万元对营涝公路进行大修、对南环路进行拓宽改造，在南部浅山区沿路规划新型建材和健康食品产业园，促进汪家庄镇与主城区一体化发展。投资1200万元实施滨河西路畅通工程，充分发挥新鹰城一中城市节点功能。投资400万元实施北山市政天桥工程，方便群众出行，拓展城市建设空间。推进金隅府、建龙家园等一批住宅小区建设，加快喇嘛沟等棚改工程建设。投资2800万元实施河道清理整治工程，形成水草交融的中心湿地，做优城市生态景观。对城区隙地进行绿化，对滨河广场等游园公园进行改造提升，打造美丽家园。

      三是强化城市精细管理，突出“四抓”上水平。对有碍管理的配套问题抓好完善，对影响形象的硬伤问题抓好治理，对不讲秩序的素质问题抓好引导，对制约提质的突出问题抓好整治，推动城市管理精细化。深入开展文明城、卫生城、森林城“三城同创”，积极探索城区公安、城管、市场监管、交警综合执法改革，组建联合执法办公室。严格“门前五包”责任制，持续规范占道经营、临时摊点、车辆乱停乱放等行为，实现秩序井然。增加路口交通信号设施，加大交通整治力度，确保道路畅通，出行安全。彻底根治小街小巷、城乡结合部脏乱差问题，对面积较大的卫生死角清理后进行便民美化改造，建立长效管护机制。

      四、坚持强农富农，在实施乡村振兴战略上展现新作为

      按照乡村振兴战略总要求，积极主动顺应广大农民对美好生活的新期待，促进农业农村全面进步，确保实现小康。

      一是决战决胜脱贫攻坚。加大投入力度，全年安排扶贫资金635万元，继续实施六项产业就业帮扶举措，继续落实好教育、危房改造、医疗健康、饮水安全等扶贫政策，确保“两不愁、三保障”落实到位，确保高质量稳定脱贫。深入开展脱贫攻坚“回头看”，及时查漏补缺，狠抓整改落实。严格落实“四个不摘”，健全脱贫防贫长效机制，增加防贫保险资金，扩大防贫保险范围，确保不增贫不返贫。

      二是加快发展特色农业。以精品果业、设施农业为重点，打造“一镇一特色”，加快推动村域发展特色化进程。积极创建城郊休闲农业示范点，全力打造精品果园15个、精品庭院经济40户。充分发挥区农业技术服务队作用，从技术服务入手，培训农村实用人才100人以上，科技帮扶果树面积1000亩，举办第二届林果实用技术大赛。整合利用小流域治理和京津风沙源治理资金，完成封山育林3000亩，建设生态林1000亩，新增灌溉面积1400亩。结合空心村改造，发展民俗文化演艺、精品民宿特色旅游，推进村组土地流转，壮大村集体经济，探索农村发展新路径。

      三是持续改善人居环境。投资600万元开展村庄清洁行动，实施垃圾清理、村庄绿化美化亮化工程，建设美丽庭院1500个以上、精品庭院200个以上，改造无害化卫生厕所1200座。投资130万元完成3个村民小组自来水入户工程。积极推进城乡一体化建设，把具备条件的村组接入城市集中供热管网，让更多的群众安全、温暖、清洁过冬。

      五、坚持生态优先，在推进生态文明建设上展现新作为

      守住底线、提高标尺，以更强的决心、更大的勇气、更严的举措下大力气打好碧水、蓝天、净土保卫战。

      一是强化水污染防治各项举措。全面落实“河长制”，严格落实河长、河道管理员责任，完成柳河南马圈子至火道沟段河道治理等工程，加快推进农村污水处理设施建设，开展集中式饮用水水源地环境问题、入河排污口专项整治行动，确保国、省考断面水质稳定达标、水源地水质100%达标。

      二是深入开展大气污染防治工作。抓好控煤、治污、管车、降尘措施落实，投资1.8亿元实施承德建龙、东晟热力扬尘和烟气深度综合治理改造工程，淘汰所有35蒸吨以下燃煤锅炉，开展扬尘污染、挥发性有机物、工业炉窑及餐饮业油烟等专项治理行动，加大散煤复燃查处整改力度，实现“散乱污”企业动态清零，完成上级下达的大气污染防治任务指标。

      三是高标准推进矿山环境综合整治。加快“绿色矿山”标准化建设，投资5000万元实施承德金隅、铜兴矿业所属矿山环境恢复治理项目，复垦工矿废弃地、生态复绿1000亩以上。持续开展好联合执法行动，对私挖乱采等行为一律“零容忍”，综合运用行政和司法手段，依法依规坚决处置。

      六、坚持民生至上，在提升群众幸福指数上展现新作为

      牢牢秉持以人民为中心的发展思想，补齐短板、推进共享，不断提升群众幸福指数。

      抓好五个促进：一是促进教育优质均衡。持续推进教育体制改革，研究一套切实可行的“教师待遇保障高、教育教学质量好、师生携手共奋进”的教育管理体制机制，加强教师队伍建设，千方百计调动教师工作积极性、主动性、创造性。全方位改善提高教育教学条件，继续深化合作办学，加快新鹰城一中项目建设进度，优化育人环境，推动教育事业产业化，打造有影响力的教育品牌。二是促进健康鹰城提标。进一步深化与北京航天中心医院的合作，健全规范有效的管理制度，不断提升航天中心医院承德分院的医疗医技水平，积极引入社会资本加快建设医疗健康城项目，创响医疗卫生高端化品牌。深化医联体改革，持续推动分级诊疗落地见效，让群众享受高质量医疗保障。三是促进社会保障扩面。城镇新增就业2500人，失业人员再就业600人，困难人员再就业200人；城乡居民养老保险参保率达到95%以上；落实好残疾人保障扶持政策和城乡低保提标工作。四是促进文化事业繁荣。举办系列文化广场演出、文化节、文化展览等文娱活动，进一步加大综合展览馆、文化馆等免费开放力度，丰富居民日常文化生活。五是促进社会和谐平安。不断完善社会治理体系，加强和创新社会治理能力，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入排查和防范化解各种矛盾纠纷、风险隐患，持之以恒抓好安全生产、食品药品安全、信访维稳等工作，确保全区政治安定、社会稳定。

      办好十件民生实事：在面向全社会广泛征集民生实事的基础上，经过汇总、筛选、论证，区政府形成了2020年“十件民生实事”候选项目。1.完成新鹰城一中建设，力争年内投入使用。2.新建铜城医院，打造全市精神病专科品牌，优化配置全区医疗卫生资源。3.实施营涝公路大修工程，推动汪家庄镇与主城区一体化发展。4.实施滨河西路畅通工程，方便群众出行。5.实施北马圈子镇棚户区改造工程，彻底改善南、北马圈子两村村民生产生活条件。6.对主城区进行精细化管理改造提升，使市容市貌得到明显改观。7.实施老旧小区改造工程，改善居民居住环境。8.开展农村人居环境整治行动，建设美丽家园。9.实施备用水源地建设工程，满足城市发展需求。10．实施河道清理整治工程，改善提升河道景观环境。11.建设北山市政天桥，保障居民出行安全。12.对游园公园进行综合改造提升，进一步提升群众幸福感。我们将严格按照人大代表票决结果，坚决兑现“十件民生实事”，把好事办好，把实事落实，让广大人民群众的获得感幸福感安全感更加完善、更有保障、更可持续。

      七、坚持党的领导，在加强政府自身建设上展现新作为

      不忘初心、牢记使命，坚定不移把治理体系和治理能力现代化作为重大战略任务，忠诚履职，勤勉尽责，努力建设作风扎实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

      一是旗帜鲜明讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律政治规矩，坚决履行管党治党政治责任，深入落实意识形态工作责任制，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的重大决策部署落地见效，在全力创建“全国资源枯竭城市转型示范区”中体现新担当。

      二是依宪施政依法行政。弘扬宪法精神，维护宪法权威，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深入推进法治政府建设，全面提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，坚持情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

      三是实干担当狠抓落实。不说谎话，不做虚功，定了就干，干就干成。大力弘扬勤政务实、担当作为的实干精神，坚持一线工作法，坚持层层抓落实，坚持团结奋战、合力攻坚，推动项目建设、产业培育、乡村振兴、脱贫攻坚、生态保护、民生保障等重点工作落地见效，努力提高政府执行力。

      四是克难攻坚争先创优。发扬艰苦创业、无私奉献、断喙重生、执着奋进的鹰城精神，迎难而上，克难攻坚，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，以不畏困难、拼搏奋进的决心和勇气，以争先创优、干则必成的信心和精神，一步一个脚印推动经济社会发展，以新担当新作为努力创造出无愧于鹰城人民的新业绩。

      五是持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约、反对铺张，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义官僚主义。进一步落实党风廉政建设责任制，不断加大审计监督力度，充分发挥派驻监督作用，以永远在路上的坚韧和执着，持续推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，努力造就一支忠诚干净担当的高素质政府队伍，树立起新时代好干部新形象。

      各位代表，推动实现鹰城高质量发展、全面建成小康社会的历史重任鞭策着我们，全区人民的殷切期盼激励着我们。初心铸就伟业，使命引领征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为夺取全面建成小康社会决定性胜利、奋力开创新时代全面建设“希望鹰城、魅力鹰城、宜居鹰城、幸福鹰城”新局面不懈奋斗！