2020年邢台市桥西区政府工作报告

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2020年邢台市桥西区政府工作报告

——2020年1月10日在邢台市桥西区第十届

人民代表大会第四次会议上

邢台市桥西区人民政府区长　戴建亮

各位代表：

      现在，我代表邢台市桥西区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是新中国成立70周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全区上下坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，在推进高质量发展中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，较好地完成了区十届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划圆满收官奠定了更加坚实的基础。

      回首2019，面对“三期叠加”影响持续深化、经济下行压力加大的宏观形势，我们坚持稳中求进工作总基调，落实“六稳”要求，靶向施治，定向施策，经济运行实现稳中向好、稳中有进。预计全区生产总值完成204亿元，同比增长6%。预计规上工业增加值同比增长5%。预计固定资产投资同比增长7%。实际利用外资2633万美元，占年计划的101.3%。预计社会消费品零售总额完成122.52亿元，同比增长8%。全部财政收入完成36.74亿元，全市第一，可比增长5.8%；其中公共财政预算收入完成18.19亿元，全市第一，占年预算的101.2%，可比增长9.2%。预计城镇居民人均可支配收入达到38675元，全市第一，同比增长7.5%。城镇新增就业4586人，超额完成年度目标任务；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇零就业家庭动态为“零”。

      回首2019，我们牢牢把握高质量发展根本要求，优化主导产业布局，与广大企业家朋友携手奋进，抓招商、上项目，加快新旧动能转换，发展的质量和效益明显提升。明确了“一个目标、一带三板、六大产业”发展思路，出台了扶持楼宇经济、总部经济和服务业发展的若干措施，积极培育新动能，预计服务业增加值完成108.5亿元，同比增长6.5%，对经济增长的贡献率达到53%，三次产业结构比为0.2：46.6：53.2，由过去的采矿业“一家独大”转变为房地产业、金融业、建筑业、制造业、批发零售业等“多轮驱动”。实施项目驱动战略，98个重点在建项目完成年度投资79.86亿元，占年计划的100.3%，其中24个项目完工或投产运营；恒泰云商城·温泉旅游酒店、邢台问道自然城、中国铁塔邢台总部基地、医养健康城、河北嵘川综合产业园等30个项目签约；华夏银行邢台地区总部落户，纳税金融机构达到116家，全市金融中心地位更加巩固。无界·邢台市创业孵化园被认定为省级电子商务示范基地。加快传统产业转型升级，帮助晶牛微晶、邢台钢铁、伍仲煤矿争取去产能奖补资金3140万元，帮助企业申请技术改造补助资金465万元，晶牛微晶工业用微晶板材安装工程技术规范成为国家标准，邢台钢铁被评为2019年河北省企业标准化示范试点单位。加大高新技术企业培育力度，新增12家高新技术企业和26家科技型中小企业，完成既定任务的600%和130%，高新技术企业完成率全市第一。实施品牌强区战略，新注册商标855件，全区有效注册商标数量达3371件，同比增长44%。

      回首2019，我们聚焦市场主体和群众的所思所盼所想，攻难点、通堵点、抓亮点，着力深化改革创新，优化营商环境，发展的活力和内生动力进一步增强。深入推进“一网、一门、一次”改革，企业营业执照办理时限由5个工作日压缩为1个工作日，企业注册实现全程电子化审批，企业和群众办事提供材料减少60%以上，90%的政务服务事项在线办理，70%事项实现“最多跑一次”，全年净增市场主体4350户，超额完成年度目标任务。发扬改革探索精神，在全省县区级层面率先出台《建筑装修装饰工程施工许可证暂行管理办法》，消防二次验收备案等问题得到有效解决。推行审批信用承诺制，实行容缺受理，让守信企业处处绿灯。全市率先上线运行公共资源交易全程电子化系统，招投标过程实现招标人、投标人、评标专家等“全不见面”。被列为市级预算绩效管理改革试点县区，绩效评估、目标管理、支出绩效指标标准体系等工作全面推进。全年减税降费4.33亿元，进一步促进了企业减负、居民增收和就业增加。大力推进创业创新，新发展省级星创天地1家，累计培育发展国家、省、市级创业创新平台13家。北国商城、家乐园、古顺酿酒、华鑫食品等40家企业在省诚信计量公开承诺平台作出诚信计量承诺，数量位居全市第二。

      回首2019，我们立足城市让生活更美好，坚持拆、建、管并重，统筹生产、生活、生态关系，做好针线活，下足绣花功，着力提标提质，城区品质日益提升。实施总投资约121.35亿元的108项城建重点工程，城市功能进一步完善。拆违拆迁62.84万平方米，腾出了绿地、公园、项目等发展空间，出让土地984亩，造林绿化1万余亩，龙岗、凤凰山、茶棚沟二期等公园、景观水系工程加快推进。路网体系进一步健全，富民路等9条道路竣工，银泉大街、文苑路贯通、利民街、和平大街等完成部分路段主路建设。南大汪、张东、后炉子等32个棚改项目实现居民回迁。打造精品小街巷5条，修整翻建小街巷50余条，养护农村公路6条。推行街长负责制、延时（错时）执法，探索实施街道分类管理，深入开展市容环境综合整治，扎实开展校园周边环境、门头牌匾等专项治理，处理数字化案件2.7万件，城区面貌不断改善。积极推进城乡环卫一体化，38个村（居）、69条无人管理道路和村村通道路实现规范化日常环卫管理，惠及居民2.3万余户。国土空间规划编制取得进展，完成南大郭镇、李村镇国土空间规划大纲，启动全区村庄布局规划。全国第三次土地调查通过省、市核查验收。扎实开展违法用地整改三年攻坚，违法用地剩余量全市最少。年度土地供应面积达到90%以上，位居全市前列，实现闲置用地零增长。耕地保护目标考核成绩全市第一，市奖励新增建设用地计划指标80亩。农村人居环境整治高效推进，累计改厕1万余座，建设污水处理站10座，实施村内绿化830亩、美化3万余平方米，硬化穿村公路4.8公里，打造美丽庭院、精品庭院7400余处，村庄面貌焕然一新。实施大外环内种植业结构调整，利用休耕时机，完成2.75万亩油菜种植。滨江产业园区发展加快，富力生态小镇项目进行主体建设，邢台能兴·翔蓝文体产业园、丹麦童话小镇、联想科技创新园、北大培文学校等一批项目签约或达成合作意向。襄湖岛生态园区规划高标准启动。

      回首2019，我们时刻牢记总书记“警惕‘黑天鹅’，防范‘灰犀牛’”“小康路上一个都不能少”“绿水青山就是金山银山”的重要指示，着力实施三大攻坚，重点任务取得关键进展。深入开展地方金融、政府债务、非法集资、房地产等领域风险隐患排查整治，80%以上的金融风险达到销号标准，政府债务风险稳定可控，房地产领域一批遗留问题得到有效解决，化解信访积案10余起。深入开展扫黑除恶专项斗争，线索受理核查数全省第一，打掉黑恶势力团伙数、打击成效均居全市第一。全省贯彻政法条例暨基层社会治理创新现场会、全市综治中心规范化建设现场会在桥西召开。聚焦“两不愁三保障”，推进教育、就业、科技、产业等扶贫，支持魔豆妈妈云客服等社会扶贫项目，剩余的78户176人脱贫出列，提前实现全部脱贫。率先在全市建立精准防贫长效机制，并列支57万元为辖区农业人口购买精准防贫保险。同时，统筹民政、人社、医保等方面救助政策，制定出台《综合救助暂行办法》，全力做好防贫防返贫工作。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，2019年全区空气质量年综合指数为市第一平台最好，PM2.5年均浓度同比下降2.9%；3个市级水源地水质均达到地下水III类水质标准，3个地表水市级考核断面稳定达到IV类水质标准，城镇污水排放合格率达到98.5%，查处河道非法采砂30起，清理河湖“四乱”31处；土壤污染防治工作有序推进。

      回首2019，我们始终把群众的安危冷暖放在心上，努力增投入、解难题、办实事，让党和国家的惠民政策温暖每一名群众，不断提升人民的幸福感、获得感。全区民生支出16.7亿元，占总支出的81.9%。兴达路、园林中街、文苑路菜市场和太行路菜市场一期完成建设。解决了10余个小区无法正常供热问题，为26个“办证难”住宅小区办理了不动产登记。投入43万元为群众投保一元民生保险，全年赔付5起30余万元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到700元/人·月、367元/人·月。城乡居民养老金资格远程认证系统上线使用，方便群众1.6万余人次。医疗保障监管社会化做法被人民日报网络版报道。强势推进学校建设三年攻坚，园林小学等25所中小学、幼儿园开工建设，盛世小学、张东小学等7所完成建设，育红北校区等10所投入使用。城镇小区配套幼儿园实现移交10家。顺利通过河北省履行教育职责评价暨语言文字工作督导评估，被教育部列为全国儿童青少年近视防控试点县区，作为全市唯一代表在全国县区教育督导协作项目交流会上作典型发言。面对老旧小区改造全市面积最大、投资最大、数量最多、分布零散、类型复杂的局面，高质量完成138个小区、204万平方米改造，代表市接受省考核验收，在住建部调研河北省老旧小区改造审批验收会上介绍经验。积极探索创新物业管理体制机制，被列为河北省加强新时代城市社区治理试点县区。体育事业发展迅速，在市第十五届运动会上，桥西荣获金牌数、奖牌总数位居全市第一。发展冰雪运动，成功举办首届冰雪运动会，逗号立方滑冰馆投入使用。圆满完成国际公路自行车赛服务保障。“暖心家园”项目国家级试点工作扎实开展。桥西区被评为省级健康促进区，作为全省唯一的县区申报民政部全国社区治理和服务创新实验区。桥西就业信息平台荣获第二届全国就业创业服务展示交流活动优秀项目奖。区司法局被全国普法办评为全国“七五”普法中期先进集体。文明城市创建工作走在全市前列，省级暗访测评结果全省第四。市长热线办理工作综合排名全市第一。建区30年通志公开出版发行。国防后备力量建设成效明显，在军委国防动员部深化民兵调整改革检查考评中，成绩位居中部战区第一名。全力做好安全生产、食品药品安全、消防安全、社会综合治理、信访维稳等工作，社会大局保持和谐稳定。与此同时，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，双拥共建、外事、档案、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。

      一年来，我们大力推进政府自身建设，落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，大力加强法治政府、服务型政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议163件，政协委员提案234件，办结率100%，满意率98%以上。基层政务公开工作连续两年位居全市第一。

      各位代表，过去的一年，困难大于预想，成绩好于预期。我们之所以能取得这样的成就，最重要最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于市委、市政府和区委的正确领导，离不开人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持，凝聚了全区上下同舟共济、万众一心、苦干实干的心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持桥西发展的广大企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      在看到成绩的同时，经济社会发展存在的问题，也不容忽视，主要是：产业结构偏重，产业层次偏低，传统产业偏旧，新兴产业规模偏小，新旧动能转换任务十分艰巨；经济下行压力加大，企业投资意愿减弱，实体经济困难增多，财政收支矛盾突出；大气污染指数下降的空间在收窄，空气质量持续改善的压力在加大；民生领域还存在短板，群众还有不少操心事、烦心事、揪心事；个别政府部门和工作人员思想不解放、能力不适应，懒政怠政现象还不同程度存在。对此，我们一定会高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

      2020年是建区40周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年。当前我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对当今世界百年未有之大变局，必须做好应对更加复杂严峻局面的准备。要清醒地认识到，我区正处在结构调整阵痛期和转型升级攻关期，如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继；如果质量效益提不起来，高质量发展将难以为继。为此，我们一定要不忘初心、牢记使命，辩证看待经济形势，牢牢抓住战略机遇期和历史窗口期，坚定信心，迎接挑战，进一步增强践行新发展理念的自觉自信，紧紧抓住高质量发展第一要务不放松，坚持质量第一、效益优先，坚持创新驱动、转型升级，坚持生态先行、绿色发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持改善民生、服务群众，在推动经济高质量赶超发展上奋发努力、奋起直追、奋勇争先。

      今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会、区委八届五次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动桥西区高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强区、美丽桥西新局面。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以上，争取达到8%；服务业增加值增长9%；规上工业增加值增长3.7%左右；固定资产投资增长6.5%以上，争取达到8%；实际利用外资增长5%以上；社会消费品零售总额增长9%左右；公共财政预算收入增长7%以上，争取达到9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，争取达到8.5%；PM2.5平均浓度下降率、单位工业增加值能耗降低率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成上级下达的目标任务。

      上述目标的设定，综合考虑发展形势和各方面支撑条件，既实事求是又积极进取，体现了稳中求进要求和高质量赶超发展导向。实现上述目标，必须牢牢把握以下六个方面：一是解放思想。从思想认识层面破题，克服惯性思维、等靠想法，激发内生动力，努力在解放思想中转变思路、抓住机遇、跨越赶超。二是开拓创新。敢于“突破条条框框、打破坛坛罐罐”，敢于革故鼎新、推陈出新、除旧布新，敢于尝试突破性的改革举措，主动作为，抢占先机，以智提质，创造性地开展工作。三是锐意进取。牢固树立争一流、创亮点意识，围绕“保五争三拼第一”，调高标尺，提升标准，跑起来干事，跳起来摘桃，干成几件在全市、全省甚至全国叫得响的典型工作，助推高质量赶超发展。四是实干苦干。发扬“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风，强化“大抓落实、大干实事”的责任担当，聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，一件一件办好。五是狠抓落实。把抓落实作为干事创业的永恒主题，坚持目标导向、问题导向、结果导向，常抓不懈，久久为功。六是服务为民。牢记民生是为政之要，坚持“群众利益无小事”的为民情怀，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众牢骚抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。

      各位代表，发展时不我待，目标催人奋进。我们一定以惜时如金的紧迫感、当仁不让的责任感、舍我其谁的使命感，担当作为，拼搏竞进，努力谱写新时代桥西发展的崭新篇章！

三、2020年重点工作任务

      做好今年工作，必须认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委各项决策部署，重点抓好以下六个方面：

      （一）着力实施项目驱动，筑牢高质量赶超发展基石。坚持“项目为王、效率至上”理念，牢牢抓住项目建设这条生命线，以高质量项目推动高质量赶超发展。开展“重点项目建设年”活动。初步安排重点在建项目102个，年度投资82.16亿元。深化周调度、月通报、季分析、春秋集中开工、年终考评推进机制，建立在建、竣工、投产、上规四张清单，用足用好政府专项债券，支持基础设施、公共服务等8个领域项目建设，积极争取中央、省预算内投资等资金支持，着力推进项目“双进”“双产”，力争晶牛文化创意园等新建项目开工建设，盛世奥莱等续建项目顺利推进，君悦豪庭商业综合体等项目年内建成或投产达效。同时，加强项目谋划、储备、包装，充实区级重点项目库，积极向上争取，把更多项目纳入省、市重点项目大盘子。加大招商引资力度。把招商引资作为推动高质量赶超发展的“一号工程”，以制定出台总部经济、楼宇经济扶持政策和促进服务业发展的措施为契机，深化“1+7+10+N”招商体系，实施全员招商、全年招商，立足我区产业布局，瞄准京津、长三角、珠三角等资源外溢区域，以500强企业、上市公司为重点，精准开展驻点招商、以商招商、产业链招商，以引进“大好高”项目为导向，坚持“亩均论英雄”，全力招引一批能够带来“雁阵效应”的“领头雁”项目、能够带来“孵化效应”的“老母鸡”项目，让2020年成为桥西的招商引资突破年。加强投资项目服务。坚持开工才是硬道理，以“打桩论英雄”，建立健全属地镇（街道）和政府部门共同责任制，完善“领导包联、专班推进、分级协调”的“店小二”服务机制，有效破解项目招商与落地建设“两张皮”问题，多渠道帮助项目解决用地、规划、建设、资金、人才等方面的瓶颈制约，年内收储出让土地500亩，保障大项目、好项目顺利实施。

      （二）着力加快转型升级，努力构建支撑高质量赶超发展的现代产业体系。优化空间布局。①打造产城一体主城区。发挥楼宇聚集、人流聚集、资金流聚集、数据流聚集等优势，大力发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等城市经济新业态，着力打造智慧之城、数字之城、移动之城，让主城区成为具有区域辐射力、带动力的城市经济高地。②加快建设西部滨江新区。以滨江产业园区、南水北调干渠两侧为载体，着力打造滨水商业商务区、休闲娱乐文化创意聚集地、绿色生态健康居住区和“双创”成果转化基地。同时，依托太行山前生态优势，抢抓邢台大旅游产业发展机遇，着力打造东太行旅游中转驿站。③大力发展南部园区。以龙岗综合物流聚集区、襄湖岛生态园区为载体，加快环岛路网和起步区建设，充分利用南外环和3万亩塌陷区，着力培育发展城市物流、健康养生和现代都市农业，打造区域性城市物流枢纽、低密度康养休闲地、城市南部花园。加快发展现代服务业。①发展金融业。积极引进域外金融机构，开展好“金融产品+企业需求”双推送，加大挂牌上市企业培育奖励力度，力争新增挂牌上市企业1家。②发展商贸服务业。支持辖区限上贸易企业和商业综合体立足消费新需求，增加优质产品和服务供给；拓展消费时空，出台支持促进夜经济发展的政策措施，重点在中兴大街等商圈打造一批夜经济特色品牌。③发展电子商务业。立足打造京津冀电商人才驱动模式示范区，大力扶持电商培训和创就业项目，积极发展农村电子商务，引导小微企业应用电子商务提质扩容，支持职业院校、企业和社会组织开展实训式电子商务人才培养培训。④发展健康养生业。聚焦京津养老人口转移，支持爱晚红枫等现有健康养生企业发展壮大，加快推进医养健康城、邢台问道自然城等项目。⑤发展文体旅游业。优化邢台数字文化创意产业园发展，培育壮大影视、动漫、游戏、演艺、创意设计等产业链条，力争销售额累计突破1亿元，纳税累计突破300万元；充分挖掘邢氏发源地、郭守敬、赵孤庄等历史文化资源，积极发展文化旅游项目；力争培育发展规上文化企业1家；加快推进丹麦童话小镇、北大培文学校、邢台能兴·翔蓝文体产业园等项目落地实施。培育发展都市型工业。加快传统工业改造升级，积极配合中钢邢机搬迁，服务好邢台钢铁等工业企业退城改造。依托楼宇资源，推动“工业上楼”，重点发展工业设计、技术研发、营销管理、绿色加工制造等业态。发挥科技创新对工业发展的推动作用，落实支持科技创新的政策措施，扶持辖区12家国家和省市级重点实验室、技术（研究）中心发展壮大。大力发展现代都市型农业。以实施乡村振兴战略为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以园区为载体，深入实施桥西区都市农业概念方案规划，大力推进万亩油菜花海、欧月花树等项目，支持秋硕马场梨、银禾农场等发展壮大，加快形成与生产、生活、生态相协调的现代都市型农业绿色发展新格局。实施五项计划。①实施总部经济计划，努力培育更多本地企业总部，着力吸引域外企业到桥西设立区域性和职能型总部，用力抓好中国铁塔公司邢台总部基地等项目。②实施产业扶持计划，设立总部经济、楼宇经济和服务业发展扶持奖励基金，用真金白银支持企业和产业发展。③实施委托招商计划，让每个商业楼宇经营方都成为桥西的“招商局长”，通过实施特色楼宇经济扶持奖励，进一步激发他们做好招商的内驱动力。④实施“邢商回归”计划，加强与在外的邢台商会、邢台籍和邢氏客商对接，组织开展专题推介，努力吸引邢商回乡发展。⑤实施企业家成长计划，由区财政列支专款，定期邀请专家或委托高校对民营企业家进行培训，不断提升民营企业家经营企业、拓展市场、营造品牌的能力。

      （三）着力深化改革创新，持续增强高质量赶超发展的活力动力。深化“放管服”改革。全力打好利民、惠企、提速改革组合拳，深入推进“证照分离”，编制行政许可事项通用目录、公共服务事项清单，扩大行政决策公众参与度，实施数字政府“指尖计划”，建设“掌上办事之城”“掌上办公之城”，实行“一网通办”“用信加速办”“审批定制办”“服务基层办”，推进政务公开标准化，推行政务服务“好差评”，在区政府门户网站开设统一在线办事入口，为新注册企业免费刻制公章，用银行验资类询证函替代中介机构验资报告，基本建成“无证明城区”，努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”，打造最优营商环境。严格落实减税降费政策。实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，落实涉企收费清单制度，把该减的税不折不扣减到位，该降的费一分不少降到位，严禁收“过头税”和巧立名目乱收费，进一步减轻企业税费负担。大力发展民营经济。深入落实《优化营商环境条例》和《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持两个“毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。开展企业全生命周期“妈妈式”服务，让“企业出题目、政府作答卷”，叫响“墙内的事帮办、墙外的事包办”，让民营企业安心放心舒心发展。着力培育创新创业主体。依托辖区众创空间、星创天地、科技企业孵化器等聚集优势，努力吸引大学生和各类人才到桥西创业发展。坚持企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，鼓励大中小型企业和各类主体融通创新，大力推进151科技园区、联想科技创新园等建设，力争培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家。积极推进试点工作。发扬基层探索精神，结合实际，进一步建立健全有关体制机制，认真做好全国儿童青少年近视眼防控试点、“暖心家园”国家级试点等工作，努力形成可复制、可推广的经验。

      （四）着力加强城市建设，以高品质城市建设助推高质量赶超发展。实施总投资90.15亿元的八大类97项城建重点工程，推动城市变大、变高、变美。增强城市承载能力。全面推进文苑路贯通、银泉大街等4条续建道路工程，谋划启动莲池大街西延等7条新建道路工程。突出抓好丰基·欢乐世界二期、美的国宾府南院商业、恒泰云商城·温泉旅游酒店、新城·吾悦广场等商业综合体开发建设，着力打造城市中央CBD。织密城市绿色空间。大力实施街道绿化、空地绿化和市区增绿添彩工程，加快推进茶棚沟二期等公园、景观水系工程建设，结合大外环内种植业结构调整，努力打造“望得见山，看得见水”“三季有花，四季常绿”的公园城市。推进棚户区改造。着力解决“四改”项目遗留问题，力争北大郭回迁房全部交付，棉麻一库家属院等棚改项目实现户均一套回迁。围绕消除城市疤痕、配合路网建设，加快推进省三建、胡家营、南大郭、面粉厂等棚改项目。加快大区片开发建设。东由留、西由留大区片力争完成回迁区整体拆迁。邢侯大区片完成回迁区和旧村址拆迁，启动回迁楼建设和开发地块招商。加强城市精细化管理。实施精准拆迁，重点拆除有碍观瞻建筑和违章建筑。加强区管街道管理，充分发挥街长作用，彻底取缔17条街道店外经营，对36条街道实行线内经营。综合整治出（入）市口容貌环境，实施绿化改造提升。

      （五）着力打好三大攻坚，为高质量赶超发展营造良好的社会环境和生态环境。着力防范化解重大风险。牢固树立“不出事、再出彩”理念，坚持“防为主、防为上”“未虑胜、先虑败”，针对地方金融、政府债务、房地产、安全生产、食品药品安全、消防安全等重点领域风险点，完善风险隐患常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，健全防控化解方案和应急预案，有效化解存量，有力遏制增量，坚决守住不发生系统性区域性重大风险的底线，确保“不首先出事，不重复出事，不出大事，不放过小事”。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，严查狠打黑恶势力犯罪活动。着力做好扶贫脱贫。聚焦“两不愁三保障”，抓好脱贫人口后续帮扶和巩固提升，加强监测，坚决防止致贫返贫。落实防贫防返贫长效工作机制，用足用好精准防贫保险、综合救助等政策措施，因人制宜，因症施策，确保全面建成小康社会“一个都不能少”。着力推进污染防治。坚决打赢蓝天保卫战，注重从产业结构、能源结构、用地结构、运输结构入手，扎实做好工业企业转型升级、涉挥发性有机物治理、燃煤锅炉和工业窑炉淘汰、扬尘治理“七个100%”等工作，完成邢台钢铁198烧结机、国泰电厂11号机组脱硫脱硝治理，严禁新增高耗能、高污染项目，坚持执法如山、铁腕执法，持续改善空气质量。坚决打赢碧水保卫战，严格落实河长制，深入开展大沙河、地下水超采等综合治理，加大城区黑臭水体、农村生活污水等整治力度，推动水环境持续好转。坚决打赢净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，推进城乡垃圾一体化处理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物等行为，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

      （六）着力增进民生福祉，让群众共享高质量赶超发展成果。坚持教育优先。将2020年作为“教育教学质量提升年”，继续坚持“学校内的事情合力办，学校外的事情政府管”，以不计成本、不惜代价的态度，实施教育资源优化提升、教师队伍管理提升、教学管理提升、学生素养提升、教育治理提升五项工程，推动教育从基本均衡向优质均衡迈进。实现更高质量就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点群体的就业支持，全年组织开展免费职业技能培训不少于30场次，举办招聘会10场次，力争城镇新增就业4500人以上，确保城镇零就业家庭动态清“零”；鼓励创业带动就业，新建忠轩创业服务中心；依托桥西就业信息平台，大力实施“互联网+就业”，打造“自助终端+就业，微信+就业，网站+就业”信息公开发布平台。优化社会保障服务。建立社保公共服务平台，开展“智慧眼”智能认证，实现退休人员足不出户办理认证。探索医保智能化监管方式，推进医保监管信用体系建设，严厉打击欺诈骗保行为。推进“互联网+养老”，建设桥西区智慧养老综合服务平台。深化社区建设。以申报全国社区治理和服务创新实验区为契机，深化“一网三会”社区管理服务模式，深入推进“管家议事会”协商共治，强力推进物委会试点工作，落实老旧小区物业管理长效机制，探索大社区建设模式，开展和谐社区建设示范单位创建活动，持续擦亮社区治理名片。建设健康桥西。深入推进“双向转诊、急慢分治”分级诊疗机制建设，推进人员、技术下沉，在各镇卫生院、社区卫生服务中心建设1~2个特色科室。组建中医师服务团队，定期深入村（居）为群众提供面对面服务。继续打造健康主题文化园（街），拓展健康促进成果，大力开展健康文化、人口文化科普宣传活动。全面推广居家医养结合试点经验，有效解决居家老人医疗和养老问题。促进文化体育事业发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加快完善公共文化服务体系，加强传统文化、道德文化优秀作品创作。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，精心做好国际公路自行车赛服务保障，大力发展冰雪运动，组织好第二届冰雪运动会、“文化推盛宴，书香浓桥西”等文体活动。

      与此同时，高标准编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查，深化全国文明城市创建，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥桥梁纽带作用，推动地方志、外事、档案、审计、统计、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业协调发展。

      各位代表，民有所呼，必有所应。根据向社会公开征集的意见建议，本着量力而行、尽力而为的原则，今年我们将实施十五件重点民生实事。（1）实施教育服务工程。深入推进中小学免费校内课后服务，进一步拓展服务项目，不断丰富服务内容。加强家庭教育指导服务，举办家庭教育公益讲座不少于100场次。全面开展学生视力健康综合干预，儿童青少年视力不良检出率下降0.5个百分点以上。开展儿童青少年心理健康行动，加强宣传、教育和服务，及时预防和干预儿童青少年心理健康问题。（2）实施学校建设工程。力争盛世小学、张东小学等18所学校具备使用条件，二十三中扩建等6个项目完成主体建设，谋划启动留客小学、洛东小学等改扩建，进一步改善办学条件。（3）实施老旧小区改造工程。年内完成22个老旧小区改造，对104个小区进行改造提升，对具备条件的小区安装充电桩，进一步改善居民居住条件和生活品质。（4）实施菜市场建设工程。完成太行路菜市场二期、五四街菜市场、守敬北便民市场建设。（5）实施敬老院建设工程。建设集养老、医疗保健、流浪乞讨人员救治、孤儿救助和特困人员供养于一体的桥西区敬老院，并投入使用。（6）实施消防站建设工程。加快投资2000万元的文苑路消防站建设，年内投入使用。（7）实施农村人居环境整治工程。完成15个村整治提升，重点在无害化公厕建设、村庄绿化、美丽庭院等方面再提高。（8）实施小街巷整治工程。对公园西街、永康街、顺开街、五四街、育才路5条街巷部分路段进行罩面、老旧管网改造。清理富水路、永祥街、五四街、育英街等占道市场，打通城市道路“毛细血管”。（9）实施农村公路养护工程。落实路长制，完成6条农村公路养护，保障通行条件，美化道路环境。（10）实施一元民生保险工程。继续为辖区常住人口投保一元民生保险，让群众免费享受意外保障。（11）实施医疗服务提升工程。为至少100名贫困白内障患者实施免费复明手术。筛选1000名高血压患者，由三级医院内科专家组成服务团队，跟踪随访，全程指导，精准服务。建设数字化预防接种门诊，解决预防接种群众等待时间长等问题。（12）实施基层卫生健康服务能力提升工程。全面推进乡村卫生健康服务一体化管理改革，不断提升基层卫生健康服务能力。评选10家星级诊所，提升基层医疗机构服务质量。发展中医药事业，完成4个社区卫生服务中心国医堂建设。（13）实施文体惠民工程。全年开展文体惠民活动300场次。着力打造2个示范性文体精品社区，力争年内建设1个滑雪场。开展全民体质监测，促进健身与健康深度融合。（14）实施公共法律服务工程。全面推进镇（街道）司法所和基层公共法律服务平台建设，充分发挥人民调解、法律援助和法律咨询服务民生的重要作用；创建基层法治示范点2个，创建法治学校3所。（15）实施“明厨亮灶”工程。中小学、幼儿园食堂和持证大中型餐饮单位100%实现“明厨亮灶”，推动餐饮服务食品安全社会共治。

      各位代表，做好民生实事意义重大，我们一定夯实工作责任，强化政策和资金保障，狠抓工作落实，确保高质量、高标准按时完成。

四、加强政府自身建设

      时代赋予重任，奋斗成就辉煌。全区政府系统干部职工一定坚守初心使命，牢记政府前面是“人民”二字，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。

      一是不断强化思想引领。充分汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和奋斗力量，坚定理想信念，践行新发展理念，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，做到“两个维护”，把总书记的重要指示落实到思想上行动中，以实政实绩推动桥西高质量赶超发展。

      二是全面推进依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置，加快推进区政府系统治理体系和治理能力现代化，依法行政、依法办事，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

      三是持续提升政府效能。坚持服务提质、工作提效，把解决问题、优质高效作为检验政府效能的重要标准，大力倡导“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”“文件批阅不过夜、人民来信不过夜、一般事项答复不过夜”，努力做到“一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬”。同时，持续发扬艰苦奋斗精神，进一步压缩不必要的开支，树立过紧日子思想，努力用自己的辛苦指数赢得人民群众的满意指数。

      四是坚持全面从严治政。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风，发挥审计监督“治已病、防未病”作用，严肃查处群众身边的不正之风，让广大公职人员习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。

      各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，上下同心、乘势快上，提振精气神、跑出加速度，努力实现经济社会高质量赶超发展，奋力为新时代全面建设经济强区、美丽桥西作出新的更大的贡献！

《政府工作报告》名词解释

1. 六稳（p.1）：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2. 一个目标、一带三板、六大产业（p.2）：一个目标，即着力构建现代产业体系，做大做强城市经济，推进经济和社会高质量发展。一带三板，即以南水北调经济增长带为中轴线打造东部主城区、南部园区、西部新区三大经济板块。六大产业，即大力发展金融、商贸服务业，培育发展电子商务、健康养生、文体旅游等现代服务业，加快发展现代都市农业。

3. 一网、一门、一次（p.3）：政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。

4. 黑天鹅（p.5）：黑天鹅事件指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。

5. 灰犀牛（p.5）：灰犀牛事件是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。

6. 两不愁三保障（p.5）：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7. 四乱（p.6）：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

8. 三创四建（p.10）：三创，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市；四建，即建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。

9. 双进双产（p.12）：项目的引进、推进，投产、达产。

10.“1+7+10+N”招商体系（p.12）：以区招商引资工作指挥部为统领，7个专业化招商分局为尖兵，10个镇（街道）和相关区直部门为主体的招商体系。

11. 亩均论英雄（p.12）：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

12. 打桩论英雄（p.12）：施工看进度、进度看形象，把可视化实物工作量作为督导考核的重要指标。

13. 共享经济（p.13）：一般是指以获得一定报酬为主要目的，基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新经济模式。

14. 流量经济（p.13）：主要是指一个区域以相应的平台和条件，吸引区外的物资、资金、人才、技术、信息等资源要素向区内集聚，通过各种资源要素的重组、整合来促进和带动相关产业的发展，并将形成和扩大的经济能量、能极向周边地区乃至更远的地区辐射。

15. 指尖计划（p.15）：利用小程序和微信公众号等移动民生服务平台，只需动动指尖，即可线上办理民生服务。

16. 一网通办（p.15）：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

17. 用信加速办（p.15）：对信用好的企业实施容缺受理、容缺预审、告知承诺，打造宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务体系，加速项目审批进度，提升政务服务效能。

18. 审批定制办（p.15）：对不同的项目定制不同的服务方案，通过特事特办、代办帮办、上门服务等方式，加快项目审批进度，为项目落地、投产、运行提供坚实的行政审批服务保障。

19. 服务基层办（p.15）：以基层群众办事需求为导向，建立镇（街道）便民服务机构、农村（社区）综合服务站点和网上服务平台，将政务服务事项和公共服务事项下沉到基层网点办理，真正打通便民服务的“最后一公里”。

20. 政务服务“好差评”（p.15）：每个政务服务事项，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受群众、企业和社会各界评价，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接，促进政务服务质量持续提升。

21. 七个100%（p.18）：施工现场100%封闭围挡，砂、石100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水，出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无洒漏，暂不开发场地100%绿化，外脚手架安全立网100%张挂。

22. 一网三会（p.19）：指网格化管理和居委会、小区业委会、志愿者协会。

23. 管家议事会（p.19）：按照主体多元、各方平等的原则组建的“1+6+N”议事机构，“1”即“管家议事会”理事长，一般由社区党组织书记担任；“6”为六类固定成员，由社区党员代表、居民代表、物业公司代表、业委会代表、社会组织代表、律师组成；“N”是利益相关方，根据协商事项动态调整，人数不限。

24. 明厨亮灶（p.22）：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。