2020年民权县政府工作报告

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2020年民权县政府工作报告

一、2019年工作回顾

      过去一年，面对风险挑战明显上升、经济下行压力增大的复杂局面，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党中央国务院决策部署和省市工作要求，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会高质量发展步伐更加坚实。2019年，全县生产总值324亿元，同比增长7.5%；规模以上工业实现增加值同比增长8.9%；社会消费品零售总额80.5亿元，同比增长11.6%；一般公共预算收入10.9亿元，同比增长8.9%，税收收入7.7亿元，占一般公共预算收入的70.5%；固定资产投资同比增长13%；城镇居民人均可支配收入29536元，同比增长9.2%；农村居民人均可支配收入12120元，同比增长10.2%。主要经济指标继续实现“三超”目标，县十五届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。

      一年来，主要做了以下工作：

      （一）聚焦提质增效转型升级，发展质量稳步提升

      工业经济平稳增长。全县工业项目完成投资62亿元，17个重大项目建成投产，5家企业被评为全市工业经济发展先进企业，数量全市最多。连续六年被评为全市工业经济发展先进县，国家工信部和省工信厅先后到我县开展承接产业转移专题调研。实施绿色化改造企业35家、智能化改造企业105家、技术改造企业26家，17家企业纳入全市三大改造项目库，6家企业通过验收。加快新兴产业培育，永耀缘成电子、乔威智能、英诺制冷机组、爱德时代等一批重大工业项目进展顺利。新增高新技术企业6家，总数达22家，数量居全市首位。企业新增发明专利9项、实用新型专利112项，新入国家级科技型中小企业20家，投入研发经费5.8亿元，居全市第一位。深入实施商标战略，拥有中国驰名商标4件，继续领跑全市。对符合条件的116家规模以上企业进行了分类管理综合评定，建立了民营和小微企业金融支持“白名单”和税务诚信“白名单”，使政策导向更加明确，扶持措施更加精准。

      农业基础不断夯实。粮食产量突破73万吨，获得中央财政补助资金1200万元，被评为河南省“中国好粮油”示范县，2家企业被认定为“中国好粮油”示范企业。以“四优四化”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，发展优质小麦23万亩、优质花生40万亩、优质瓜菜30.2万亩，顺利通过省级农产品质量安全县核查验收。被省政府确定为全省优质小麦、优质花生、优质草畜、优质蔬菜、优质水产等特色农林产品生产基地。加快“三品一标”农产品认证，认证无公害农产品29个、绿色食品9个、有机农产品2个，“民权花生”被命名为国家地理标志农产品。新型农业经营主体健康发展，注册农民专业合作社644家，家庭农场614家，市级以上龙头企业达38家，省级农业产业化联合体4家。加大生猪稳产保供力度，正大养殖项目有序推进。加强水利基础设施建设，再次荣获全省“红旗渠精神杯”。优化农业水资源利用，全省农业水价综合改革现场会在我县召开。实施整村推进土地复垦和残次林整治项目，新增耕地8200亩。小麦、玉米机播机收率均在95%以上，被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。利用庄子镇、北关镇背河洼地规划了黄河故道有机农业示范区，引领全县绿色有机农业发展。

      第三产业活力增强。特色商业区主要经济指标均居全省先进行列，晋升四星级服务业“两区”。成功举办各类大型展会9次，第五届冷博会参展企业达237家，签约项目16个，签约金额达60亿元，“中国·民权制冷产业指数”成为全国制冷产品价格“晴雨表”。深化国家级电子商务进农村示范县创建，新建村级服务站点146个，行政村服务覆盖率达90%以上。电商物流产业园实现交易额1.6亿元。加强与阿里巴巴集团合作，河南省首个阿里巴巴“一县一业”县级合作示范项目落户民权，与蚂蚁金服达成普惠金融战略合作。全县金融机构各项存款余额242.1亿元，同比增长12.5%；各项贷款余额136.6亿元，同比增长15.2%，存贷比56.4%。开工建设了新农农贸城，希刚国际家居博览城、豫东汽贸万博城等专业市场运营良好。成功举办“何处心安·美丽民权第三届槐花节”等系列旅游文化活动，全年接待国内外游客47万人次，旅游综合收入达5592万元，同比增长16.5%。绿洲街道办事处被认定为省级特色生态旅游示范镇，花园乡赵洪坡村、北关镇王公庄村和白云寺镇白云寺村被认定为省级乡村旅游特色村，人和镇葡萄主题公园被认定为省级休闲观光园区。

      重大项目进展顺利。认真贯彻“马上办抓落实”推进工作机制，坚持“五个一”、“两不接触”、重点项目联审联批等制度，以“店小二”的工作作风，积极主动为企业提供优质服务，千方百计为企业排忧解难。全县169个重点项目完成投资377.3亿元，占年度投资计划的106.7%；44个省市重点项目完成投资125.8亿元，占年度投资计划的107.6%。河南民权通航机场、静脉产业园项目获批。

      （二）加快补齐短板夯实基础，全面小康成色更足

      脱贫攻坚扎实推进。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，坚持“五大战区”、周二“干群联系日”等工作机制，深入开展“三个清零”专项治理，统筹推进产业、金融、交通、健康、教育等各项扶贫政策的落实，开发公益性岗位1.2万个，3299户7731名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.44%。2019年5月，经省政府批准，我县正式退出贫困县序列。统筹整合财政涉农资金4.5亿元，安排扶贫项目169个，新增金融扶贫小额信贷1.5亿元，发放务工、产业、孝善奖补资金1207万元，在全省扶贫资金绩效考评中获得优秀位次。在代表河南省接受国务院脱贫攻坚督查巡查中，惠民扶贫资金大数据监察平台、金融扶贫和激发内生动力激励奖补三项工作经验被写入督查巡查报告。

      污染防治成效明显。突出大气污染治理，以“三铁”治理“三散”，取缔整改“散乱污”企业30家，燃煤散烧治理实现了“双清零”目标；严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，建立“一长三员”责任制，扬尘污染得到有效控制；实施精准管控，三夏、三秋期间实现“零火点”，烟花爆竹全域禁放。水环境质量稳中向好，加强饮用水水源地保护，水源地水质达标率100%；开展自备井封井行动，依法关闭各类违法自备井156眼；全面落实河长制，对境内74条748公里的河道开展“清四乱”专项行动；落实“四水同治”各项措施，完成了引黄总干渠、大沙河、通惠渠清淤治理，获得市级补助资金2000万元。土壤环境质量总体稳定，开展涉重金属行业企业、涉危废物企业排查，对现有的3个工业固体废物堆存场所进行规范化整治；建立农药化肥零差率统一配供体系，从源头上控制了农业面源污染。

      重大风险有效防控。集中开展打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境专项治理活动，化解不良贷款1.8亿元。非法集资新发案件持续下降，9个问题楼盘得到有效化解，政府性债务保持在安全合理范围。扫黑除恶专项斗争深入推进，陈某领涉黑案被评为“2019年度全省十大精品案例”。安全生产实现“三降一无”目标。信访工作“三无乡、四无村”创建活动扎实开展，信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均居全市第一位，被评为全国信访工作“三无”县，被省委、省政府表彰为建国70周年大庆安全稳定工作先进县。巩固省级食品安全县创建成果，荣获河南食品产业发展百姓信赖的食品安全县。非洲猪瘟防控阻击战取得阶段性成果，受到省、市通报表彰。依法管理民族宗教事务，民族团结进步事业不断发展，我县2人被表彰为全国、全省民族团结进步模范先进个人。

      （三）强化承载能力精细建管，城乡环境美丽宜居

      规划体系不断健全。完成了中心城区水系、城市生态修复、城市设计等13项专项规划及农村生活污水治理专项规划编制和评审工作，县域城乡规划体系日益完善。以“乡村规划千村试点”为契机，完成双塔秣坡村、野岗胡庄村等10个试点实用性村庄规划编制工作，为全面开展“多规合一”的实用性村庄规划编制、推动乡村振兴积累了经验。

      城市功能持续完善。开工建设了博爱路北段、向阳路、双塔路以及中山大道桥、博爱路桥等路桥工程。加快公共交通建设，城区公交线路增加至6条，拥有新能源客车140辆、公共自行车800辆、共享单车4000辆。铺设城区供水污水管网84公里、燃气管网25公里，供水管网覆盖率达到100%，供水普及率达到92%以上，燃气覆盖率达到92%。新建换热站5座，城区供热覆盖面积近300万平方米。第三水厂通水运营，让民权人民吃上了洁净、安全的黄河水。东区污水处理厂建成投用，新增日处理能力2.5万吨，城区污水处理率达95%以上。新建35千伏变电站2个，实现了“一乡一站”目标，供电可靠性显著提高。更新维修城区路灯4500余盏，新建改造二类公厕18座，升级改造背街小巷20条、居民胡同68条。完成6个老旧小区改造项目的前期工作，新华书店家属楼、县委家属楼已基本完成改造。建设高质量“雪亮工程”，城区新安装各类“电子警察”85处，治安监控摄像头1030个，群众安全感进一步增强。

      城乡环境全面改观。持续以百城建设提质工程为抓手，积极推行网格化、精细化管理，实现了城市管理全方位覆盖、全时段监控。大沙河、秋水河、梦水河基本建成，东区水系实现贯通。完成了民生河、新生河黑臭水体治理，安澜湿地公园基本建成。新增和提升绿化面积227.3万平方米，建成街头绿地游园13个，民生广场、庄子广场被认定为省级达标广场，梦蝶公园、毓秀园被评为省级绿化达标公园。新建单位（小区）绿化率均达到35%以上，省、市园林达标单位（小区）58个，被命名为“国家园林县城”。坚持全民共建，火车站、庄周商贸城、纺织品市场等区域形象显著改善，市民素质和城市文明程度进一步提升，成功创建“省级文明城”，三代民权林场人被评为首期“出彩河南人”楷模。17个乡镇集镇区街道、管网、绿化、亮化同步提升，新建14个乡镇污水处理厂，实现了乡镇镇区污水处理厂全覆盖。铺修通村入组公路130余公里，开通村村通公交线路12条，建设候车站点268个，被认定为全省万村通客车提质工程示范县。全年累计完成造林4.7万亩，建成国家级森林乡村24个。在申甘林带铺修半程马拉松跑道21公里，栽植观赏花卉1200亩，民权黄河故道国家湿地公园顺利通过验收，成为珍稀物种青头潜鸭的重要繁殖地和栖息地，被王国生书记在省“两会”上“点赞”，全省国家湿地公园建设经验交流现场会在我县召开。创建“四美乡村”50个、“美丽小镇”10个、“美丽庭院”近2万个。深入开展“厕所革命”，累计改厕9.3万户，在国务院农村人居环境整治大督查期间，《农民日报》对我县的改厕做法进行典型报道。在2019年度全市农村人居环境观摩活动中，我县总成绩名列全市第一位。

      （四）着力深化改革扩大开放，发展动能持续增强

      重点改革纵深推进。农村土地确权“回头看”有序推进，农村集体资产清产核资工作通过市级验收。财税金融体制改革不断深化，不折不扣落实减税降费政策，累计减税降费1.5亿元。持续推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率100%；全县许可类行政职权事项由107项精简至92项，县行政服务中心集中受理政务服务事项达823项。深化“3350”改革，企业开办相关证照、不动产权证全部实现3个工作日内办结。新登记市场主体7035户，增长15.9%。开通了企业服务110平台，12345政府热线作用更加明显。县综合检验检测中心成为全省唯一承担食品省抽检任务的县级中心，全年完成省级抽检任务563批次。盐业体制改革实现了政企分离。

      对外开放不断加快。组织多次有针对性的外出招商活动，邀请40余批次知名企业到我县参观考察。注重以商招商，支持成立郑州民权商会，县工商联再次被评为全国“五好”工商联。全年新上招商引资亿元以上项目31个，利用省外资金86亿元，新上项目的质量和数量均居全市前列。由国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局4部委批准设立的民权保税物流中心（B型）项目开工建设，商丘海关驻民权办事处正式挂牌成立，是全省唯一的县级办事处。进出口额完成2.7亿元人民币，居全市前列；利用境外资金3980万美元，居全市第一位。

      （五）坚持以人为本改善民生，社会事业全面进步

      就业创业形势稳中向好。新增就业人数、失业人员再就业、困难人员再就业、新增农村劳动力转移就业人数等全部超额完成目标任务，多项指标位居全市第一位。引导1700余名农民工开展返乡创业，成功获评省级农民工返乡创业示范县。

      社会保障体系更加健全。城乡居民养老保险参保人数达46.3万人，参保率99%。发放养老保险金1.3亿元，发放率100%。发放高龄老人津贴1205万元、残疾人“两项补贴”987万元。改造提升敬老院16所，建成北关镇敬老院、19所乡级儿童福利指导站和127所村级儿童之家，启动了民政事业园项目。近100万平方米的6个安置小区陆续完工分房，4500多户群众拿到了安置房钥匙。

      医疗卫生水平不断提高。深化三医联动改革，分级诊疗制度和医共体建设扎实推进。实施医保“新政”，在全省率先实行了45种单病种定额支付省内结算。持续关爱妇幼健康，免费开展“两癌”“两筛”。慢性病防治工作全面推进，被授予“河南省慢性病综合防控示范区”。县人民医院通过“二甲”复审，总投资8亿元的新院区开工建设。中医药事业健康发展，15所乡镇卫生院建成中医馆。开展家庭医生签约服务，贫困人口签约服务率达100%。

      文化教育事业优质发展。新建、改扩建幼儿园、中小学110所，建成教师周转宿舍292套，实验小学分校、县直幼儿园新园、县委党校建成投用。高招中招成绩稳步提升，2人考入清华大学、北京大学，县职教中心成为豫东地区规模最大的县级职业学校。大力开展全民健身活动，荣获国际、国家级赛事荣誉6项。持续开展文化惠民系列活动，被评为“河南省公共文化服务示范区”“河南省文化先进县”。

      加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化，武警中队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、计生协、红十字会等人民团体在社会发展中发挥了不可替代的作用。统计、邮政、县志、烟草、机关事务、通信等工作均取得了新成绩。我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全县人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮！

      县人民政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办复人大议案建议、政协提案450件，办复率100%，满意率99%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。对标从严治党要求，扎实推进从严治政、依法行政和廉洁从政，政务环境进一步优化，政府自身建设和治理能力进一步提升。

      各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。这些成绩的取得，也是全县人民凝心聚力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻民武警和驻民单位，向在我县创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持民权发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢！

      各位代表！面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在党中央、国务院和省、市、县各级党委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记和党中央一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照外防输入、内防扩散的要求，坚持“四早”“四集中”原则，创新“四个不漏”工作法，科学防治、精准施策，万众一心、众志成城，党员带头、日夜奋战，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，打响了疫情防控人民战、总体战、阻击战。在疫情防控主战场，医务工作者英勇奋战，公安干警、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，各级党员干部勇挑重担，广大人民群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量，有效阻断了疫情扩散蔓延，我县成为了全省首批疫情风险等级Ⅲ类县，期间更涌现出了王德恩、焦传文等模范人物和利盈环保、中沃门业等大爱企业。在疫情防控工作中，我们根据疫情发展变化情况，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，调动一切有利因素为企业做好原材料供应、用工、资金、车辆通行等服务保障工作，企业复工复产加快，不误农时抓好春耕生产，稳住农业基本盘，经济实现有序运行，基本民生得到有效保障，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者、志愿者和爱心企业致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还未完全成为行动自觉。创新能力偏弱，科技研发投入强度低，转型发展任务依然艰巨。工业传统产业占比大、高新技术产业比重小，农业多处于产业链和价值链的中低端，抵御市场风险能力偏弱。教育、医疗养老、托育、生态环境等民生领域还存在不少短板。一些政府工作人员不作为、不会为，形式主义、官僚主义仍然存在，消极腐败问题仍有发生，营商环境还需进一步改善，服务型政府建设任重道远。对此，我们要认真对待，努力加以解决。

二、2020年工作安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实市委、市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控措施和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献民权力量。

      今年经济社会发展的预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，继续保持在全市先进位次，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，争创践行县域治理“三起来”示范县。

      做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，围绕县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等重大战略机遇，主动适应常态化疫情防控新形势，在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。必须把强县和富民统一起来。民权要在中原更加出彩中奋勇争先，既要保持一定的规模和增速，更要注重提升发展层次和质量，既要看经济总量增长了多少，更要看群众的福祉改善了多少。必须把改革和发展结合起来。要坚决消除不利于高质量发展的思想障碍，坚决破除阻碍高质量发展的制度藩篱，坚决推进有利于高质量发展的有效举措，让改革成为高质量发展的动力源泉。必须把城镇和乡村贯通起来。要坚持问题导向，着力补齐短板，加快形成城乡空间互联互通、产业互动互融、公共服务均等、人才自由流动的一体化发展态势。

      围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作：

      （一）打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线

      坚决打赢脱贫攻坚战。坚持一手抓巩固脱贫成效，一手抓现有贫困人口脱贫，持续落实“四个不摘”工作要求，探索建立返贫、新发生贫困监测和帮扶长效工作机制。切实加强扶贫车间管理、光伏电站收益资金管理，充分发挥其带贫作用。进一步压实帮扶责任，保持攻坚期内帮扶政策稳定性，确保现有1481户3890名贫困人口全部脱贫。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定增收的根本之策，全面实施好新谋划的14个种植类、4个养殖类、15个加工类产业扶贫项目，引导成熟的产业扶贫项目扩大规模，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。积极探索发展壮大村级集体经济。扎实做好国家脱贫攻坚普查，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。

      大力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治攻坚工作，抓好国电民权发电有限公司超低排放、省控和市控企业整治、重污染天气应急管控，落实好施工工地“六个百分之百”要求，加强过境大型货车管控分流，持续抓好烟花爆竹全域禁放，确保全县PM2.5、PM10浓度达到市定目标。深入开展“三散”治理“回头看”，继续落实好“六控”措施，在孙六镇循环工业园规划建设混凝土搅拌站园区。扎实开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动，全面推行和落实河湖长制。重点抓好污水处理厂设施运行监管、畜禽养殖污染整治、河道治理和黑臭水体治理等工作，严肃查处饮用水源地一、二级保护区内的环境违法行为。加强土壤污染管控和农业面源污染防治，确保土壤安全利用率达到100%。严把环境准入关，加强污染排放监管治理，引导服务企业走绿色发展、高质量发展之路。

      持续防范化解重大风险。加大不良贷款清收力度，全面落实失信“黑名单”制度。严厉打击非法金融活动，进一步规范金融市场秩序。持续化解问题楼盘。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪打击的高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续开展“三无乡、四无村”创建，发挥法律援助、人民调解作用，从源头上化解矛盾纠纷。开展根治欠薪行动，用硬招让农民工“无欠薪”常态化。深化平安创建活动，加快构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系。健全县级突发事件预警信息发布系统，完善各类应急预案，增强重大突发事件处置能力，贯彻落实《传染病防治法》，坚决防控重大传染病。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全食品安全责任制，落实“四个最严”要求，叫响百姓信赖的食品安全县品牌。

      （二）加快转型升级步伐，优化高质量发展支撑

      提升工业发展能级。以产业集聚区“二次创业”为契机，以创建三星级和全省优秀产业集聚区为目标，加快工业质量变革、能效变革、动力变革。抓好“五个五”工业项目，重点做好缘成电子、大一农业等5个在建项目；阿诗丹顿热水器、澳柯玛冷藏保温车等5个扩产能项目；万宝固定翼飞机、澳柯玛三期等5个在谈项目；爱德时代、乔威智能等5个智能化改造项目以及天明民权葡萄酒、利盈环保科技等5个上市后备企业。继续支持企业“三大改造”，再创建一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，新增高新技术企业3家以上。培育壮大新兴产业，助推产业和产品转型升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力。围绕产业链部署创新链，加快英诺二氧化碳制冷机组等项目建设，促使产品结构、质量和标准再登新台阶。新建、扩建恺芯源、中目科技等一批高端电子制造项目。继续实施企业分类综合评价，开展零纳税企业专项治理行动，让优质企业获取更多更好资源。

      培育新经济增长点。推动特色商业区提质增效，实现“保星争强”目标。加大跨境电商、商业综合体、总部经济、金融和类金融机构等新业态引进力度。对梦蝶会展中心实行规范化管理和商业化运作，办好第六届制冷装备博览会，争取更多国家级省级展会落地民权。充分发挥保税物流中心“政策高地”作用，大力培育本土跨境电商企业，鼓励个人从事跨境贸易，实现“买全球、卖全球”。不断深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善农产品上行和溯源体系。深挖文化旅游潜力，保护传承弘扬黄河文化、庄子文化，加快推进文旅融合发展。推动民权葡萄酒厂旧址申报国家工业遗产，促进工业与旅游深度融合。办好槐花文化旅游和黄河故道花海湿地徒步穿越等活动。发挥好“全国休闲农业与乡村旅游示范县”金字招牌作用，引导支持农民开办农家乐和农业观光园（点），制定相应的星级评定及奖励办法，推动休闲旅游健康发展。培育多元消费模式，探索引进体验式消费、定制消费、夜间消费等新业态。加快5G建设，年底前实现城区5G信号全覆盖。

      抓好项目建设谋划。发挥重大项目引领支撑作用，以项目建设高质量助推经济发展高质量。抓好新谋划的184个重点项目、62个省市重点项目建设。封关运营民权保税物流中心，规划跨境电商物流产业园，积极推进民权保税物流中心铁路专线项目前期工作。开工建设民权通航机场，做好通航产业园规划，加快静脉产业园和“双创”综合体建设。抢抓机遇，积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，谋划、争取更多项目纳入国家省市盘子。科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划。

      （三）稳步实施乡村振兴，筑牢高质量发展根基

      扛稳粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，启动优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，确保粮食总产稳定。继续开展农村土地综合整治，新增耕地6000亩。创新土地流转、土地托管、土地入股、土地“银行”等多种模式，新增农村土地规模经营10万亩。推进农业机械化进程，加快农业现代化步伐。

      做强优势特色农业。加快推进“四优四化”，稳定优质小麦、优质花生、优质玉米等传统农产品种植面积，推进花生、大蒜期货上市前期工作。支持乡镇结合实际，做大做强瓜菜、水果等优势特色产业。深化与中国农业科学院郑州果树研究所战略合作，加快民权示范基地建设，开工建设省级葡萄现代农业产业园。以科尔沁、河南博达为龙头，采取“公司+合作社+农户”模式，带动养殖业发展，力争肉牛养殖达3万头以上。积极推进正大、牧原等生猪养殖项目，稳定生猪市场供应。持续做好非洲猪瘟防控工作。

      提升农村人居环境。继续实施“千村示范、万村整治”工程，全面做好村庄内的“三清一改”工作。深化农村改厕工作，完善建设、维护、粪污资源化利用三项工作机制。大力开展美丽乡村建设，完成任庄村、赵洪坡村、杜南村等3个国家级美丽乡村标准化试点村验收，每个乡镇（街道）至少再打造1个美丽乡村示范村，创建一批“五美庭院”。在绿洲街道、孙六镇等6个乡镇推广农村垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理。加快“四好农村路”建设，持续推进“百县通村入组”工程。推动农村客运车辆向电动车转换，加快乡镇交通综合服务平台建设，促进城乡公交一体化进程。继续实施农村饮水安全巩固提升项目，增强供水能力，健全用水管理机制，保障农村饮水安全。

      培育引领乡风文明。充分利用远程教育平台、村头大喇叭宣传社会主义核心价值观，加大农村公益广告覆盖面，与文明村镇、美丽乡村、农村人居环境整治相结合，建设一批主题游园、主题街道。落实“一约六会”制度，持续开展星级文明户评选活动。强化孝善教育，完善孝善基金管理，推进移风易俗，倡树绿色、文明殡葬新风。每个乡镇（街道）新打造3—5个移风易俗示范村，有条件的乡镇全面铺开。

      （四）纵深推进改革开放，激发高质量发展活力

      深化重点领域改革。落实农村土地承包关系长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极探索农村老旧宅基地房屋有偿收回机制。全面开展农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，不断壮大农村集体经济实力。注重发挥农村土地的综合效益，用农村产权制度改革和“三变”改革，解决乡村振兴钱和地等要素保障问题。建立健全社会信用体系，以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。进一步深化医疗卫生体制改革，统筹推进生态环境、科技体制以及教育、文化、价格等领域改革。

      更高水平对外开放。进一步解放思想、更新理念，完善招商引资优惠政策，积极承接国内外产业转移。注重强链延链补链，谋划引进一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，推动招商引资向中高端迈进。创新招商方式，在经济发达地区举办专业推介会，成立招商小分队开展驻地招商。发挥好民权籍在外成功人士作用，加快异地商会组建步伐，引导返乡创业，开展以商招商。制定招商引资考核奖励办法，讲好民权创业发展好故事。

      （五）切实改善营商环境，强化高质量发展保障

      深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，简化申请材料，创新服务方式，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“三个一次”便民助企服务举措，推行“一窗受理，集成服务”。做好县级大数据云中心建设，实现数据纵向贯通、横向互联、共享共用。强化事中事后监督，加快构建信用监管、“双随机、一公开”监管和大数据监管“三个机制”，营造公平的市场环境。

      提升政务服务水平。完善“12345”马上办便民服务热线功能，将其打造成为党委政府与群众的“连心桥”和优化营商环境的“总客服”。加快推进各类非紧急类政务服务平台的整合，完善承办考核奖惩机制，建立服务对象定期评价职能部门制度，真正实现“一号对外、集中督办”职能。进一步加快“互联网+政务服务”推进步伐，做到涉企涉民事项尽可能全程网办。全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。

      支持民营经济发展。构建“亲清”新型政商关系，当好服务企业的“店小二”，努力营造“有求必应、无事不扰”的发展氛围。落实好商丘市《优化营商环境条例》，不断规范和完善“3350”申办事项、“三个一”工程审批等制度改革，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。不折不扣落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本。提升金融支持实体经济的能力，继续开展好银企对接活动。用好企业还贷周转金和银行风险补偿金，着力解决企业融资难融资贵问题，助推民营企业转型升级、健康发展。

      （六）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体

      完善规划编制体系。不断完善县域城乡规划体系，组织编制国土空间规划和“六线”专项规划。遵循农村发展规律，注重乡土味道、凸显记住乡愁，编制90个集聚提升类村庄和88个特色保护类村庄“多规合一”实用性规划。进一步加强规划监管，持续保持“双违”整治的高压态势。

      加快基础设施建设。开工建设机场大道，完成博爱路北段、向阳路建设，进一步完善城市路网，提升城市通行能力。改造供水管网26公里、污水管网11公里，新建燃气管网40公里、热力管网10公里、换热站6座，推动城市供暖向南区延伸，不断完善供排水、供电和燃气管网建设。

      提升公共服务水平。加快人民医院新院区、民权高级中学新校区、民兵训练基地、国防教育基地建设进度，有序推进市民之家、工人文化宫、光荣院、民政事业园、人防指挥所建设。加快安置小区建设进度，让群众尽快乔迁新居。完成已选定的6个老旧小区升级改造任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进我县房地产市场平稳健康发展。对城区公厕和生活垃圾中转站进行提标完善，再改造一批背街小巷。

      推进城市精细管理。以“六城联创”为抓手，坚持全民共建、共创、共享，将城市创建与精细化管理紧密结合起来，形成长效机制、改善整体环境、提高管理水平。继续实行网格化管理，落实好沿街商铺门前“五包”制度，大力治理占道经营、乱停乱放等现象，严厉打击破坏绿化、私搭乱扯等行为。加快推进智慧停车系统建设，运用好“电子警察”视频抓拍系统，切实解决好城区停车难、秩序乱等问题。加快城区社区（居委会）规范化建设，提升社区综合服务水平。规范提升物业管理，完善专业化、社会化、市场化物业管理机制。

      促进城乡融合发展。激活农村土地资源，积极申报国家全域土地综合整治试点项目，不断优化城乡空间布局，为农村新产业新业态发展提供土地支撑。以“五类村”建设为抓手，坚持典型引路、示范先行，在选定的10个村实施“多规合一”实用性规划。按照“偏远村向中心村集聚，中心村向镇区集聚”的原则，完善乡村金融服务，加大资金投入力度，加快镇区基础设施建设，完善城镇功能，增强辐射带动能力。实施有针对性的引入措施及培养机制，激发返乡入乡人员创新活力，为农业农村发展注入新动能。支持有条件的乡开展撤乡设镇工作。

      （七）加快推进生态建设，擦亮高质量发展底色

      继续实施森林民权建设。全面推进国土绿化，坚持扩面和提质并重，持续增加生态绿量。加强对黄河故道、连霍高速、郑民高速、郑徐高铁、314省道、220省道、四环路、民睢干渠生态走廊和农田林网等部位管护和补植补栽。争创省级森林城市和生态城市，每个乡镇所在地均建设1个3公顷以上的森林游园，50%以上的行政村建设1个3亩以上的绿色游园。积极争取国家储备林项目资金尽快落地。

      巩固国家园林县城创建成果。着力园林绿化“增量提质”，对现有公园绿地进行提升，不断优化布局、拓展功能。在部分路段推行立体景观绿化，完成八一公园建设，对新建道路同步实施高标准绿化。提高全民植绿护绿意识，增强保护生态和绿色家园的责任，为民权增绿添彩。

      加快黄河故道生态廊道建设。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展规划，加强黄河故道生态廊道保护开发，推进黄河故道水生态修复治理，配合实施任庄、林七、吴屯三座水库清淤扩容。在申甘林带林区道路两侧新种植观赏花草200亩，建设红枫林观赏园。完成国家湿地公园全方位监测监控系统，修复湿地500亩以上，争创国际重要湿地。实施调蓄泄洪人工湖工程，再建一座集防洪灌溉、自然休闲、生态健身为一体的综合性湿地公园。

      （八）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果

      坚持就业优先战略。加快就业创业服务体系建设，解决好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业。做好“互联网+就业创业”信息系统推广应用，推进“智慧就业”“掌上就业”。依托全省招才引智创新发展大会，加大高层次专业人才引进力度。建立弹性和柔性人才工作机制，组建“民权博士团”，用高层次人才拉动民权跨越发展。

      加强社会兜底保障。继续落实好城乡低保、特困人员供养、临时救助等民生政策。针对“一老一小”等群体，注重增加高品质医养、托育等服务供给。发挥好儿童之家、敬老院作用，推进社会福利机构规范化管理。提高困难群众、退休人员保障水平，将城乡低保对象月人均补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍，提高退休人员基本养老金。

      发展教育体育事业。深入实施教育强县战略，不断深化和创新与知名高校合作办学机制，落实好义务教育阶段教师队伍“县管校聘”管理体制，积极开展名校、名校长、名师、名班主任培育工程。扩大优质教育资源，确保县一初中分校建成投用，进一步提高普惠幼儿园比例。开展民办教育达标创建，促进民办教育规范化建设。提高教师待遇，全面落实义务教育教师工资水平不低于公务员政策。加快教师周转房和保障房建设，让教师少走教、买得起。

      促进文化事业繁荣。加快推进公共数字文化服务工程，力争年底实现公共数字文化建设全覆盖。加大公益性文化设施免费开放力度，不断深化“全民阅读、书香民权”活动。继续开展好各类文化惠民活动，全年开展文化演出不低于200场，组织群众文艺活动30场。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。深入实施知识产权战略，争创知识产权强县工程试点县。

      完善医疗卫生体系。统筹协调医疗、医保、医药联动改革，分别以县人民医院和县中医院为龙头，组建两个医疗集团，整合全县医疗卫生资源。加快紧密型医共体建设，争取县人民医院与省内知名医院合作取得实质性进展，支持争创国家三级综合医院；推动中医院与省内外三甲医院的合作共建。加快农村卫生室标准化建设，充实农村医疗卫生队伍。实施好健康素养促进项目，创建省级健康促进县。落实分级诊疗制度，全面提高县级初诊率。加强疾控队伍建设、应急物资储备和传染病常态化管理。在落实好45种单病种定额支付的基础上，进一步扩大支付范围。建立医药服务质量综合考评制度，提升医疗保障服务能力。开展欺诈骗取医保基金专项整治行动，严厉打击各类恶意骗保行为。

      支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好外事、侨务、爱国卫生、红十字、审计、气象、史志、烟草、盐业、机关事务管理等工作。

      继续办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：

1.全面强化稳就业举措，新增城镇就业5700人。

2.建设传染病医院，增强传染病防治能力。

3.实施迎宾大道南段、冰熊大道西段升级改造。铺修通村入组公路100公里。

4.建成15块街头小游园、小绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。

5.新增高标准农田8万亩，建设黄河故道有机农业产业园，打造河蟹基地、莲藕基地和稻渔示范田。

6.开工建设野岗220千伏变电站，建成投运沙河110千伏、鲁庄110千伏变电站，持续提高安全可靠供电能力。

7.新建幼儿园12所、小学2所、高标准托育中心1所，增加学位5000个，缓解适龄儿童就学难问题。

8.建成社会足球场地25个，丰富群众体育生活。

9.继续实施雪亮工程，自然村重点部位探头覆盖率达到100%，把治安防范措施进一步向乡村延伸。

10.建设中心敬老院，进一步提升养老服务水平。

三、提升政府治理效能

      各位代表，疫情防控新常态下的工作和决胜全面小康的目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将贯彻落实新发展理念，大力倡树“五比五不比”工作导向，努力建设人民满意政府。

      始终对党忠诚。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。

      全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。自觉学法用法，科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。加强政务诚信建设，坚决做到信守承诺。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

      持续改进作风。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，坚决整治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

      加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决压缩一般性支出，更好保障民生基本需求。

      各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共民权县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会、书写民权更加出彩新篇章而努力奋斗！