2020年社旗县政府工作报告

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2020年社旗县政府工作报告

——2020年5月26日在社旗县第十届人民代表大会第五次会议上

社旗县人民政府县长　 张荣印

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对艰巨繁重的发展任务，在县委的正确领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以党的建设高质量推动经济发展高质量，真抓实干，攻坚克难，较好完成了十届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县生产总值增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10.4%，城乡居民人均可支配收入增长8.4%，一般公共预算收入增长7.6%。

（一）决战脱贫攻坚，贫困县如期实现摘帽。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强化责任落实、工作落实、政策落实。全年投入资金5.85亿元，实施各类扶贫项目513个，实现6516户15101人脱贫，贫困发生率由2019年初的3.22%降至1.02%。扶贫产业带贫5.7万户次，开发公益岗位近8000个，安置转移贫困劳动力2.8万人；发放扶贫贷款2.48亿元，受益贫困户4500户次；新修道路349公里，解决2.28万户农村居民安全饮水问题，实施“五化七改”27个村；教育扶贫政策精准落实，全县无因贫辍学学生。落实“先诊疗后付费”及“一站式”结算1.4万人次，各类医疗报销1.7亿元，实现基本医疗全覆盖；对贫困户住房进行安全等级鉴定，完成危房改造2100余户；新办理残疾证6820个，完成残疾人无障碍改造637户；发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴等各类保障资金1.4亿元。

（二）深入实施“两轮两翼”战略，发展动能日益增强。项目工作成效显著。实施重点项目107个，完成投资 95.6亿元，其中5000万元以上重大项目 49个；10个省市重点项目，完成投资29.6亿元。光大热电联产、赊店老酒自动化灌装中心等一批重点项目建成投产。现代金融实现突破。争取到位地方政府专项债券资金1.95亿元，贫困村整村推进项目融资2.9亿元。赊店老酒主板上市进展顺利，汇博医疗、民兴生物转板上市正式启动；华牧生物等77家企业在中原股权交易中心成功挂牌。科技创新成效显著。新增国家高新技术企业8家，新备案国家科技型中小企业、高新技术后备企业35家，新获批院士工作站1家，建成博士后研发基地2个。人力资源保障有力。组织参与河南省招才引智创新发展大会、“校园行”等活动，招引人才1000余名，其中本科生673名，研究生31名。

（三）推进结构调整，产业转型步伐加快。工业经济平稳运行。狠抓工业发展平台建设，汽配产业园建成标准化厂房13栋6万平方米，食品产业园建成标准化厂房5栋3万平方米。投资6.3亿元，实施工业“三大改造”项目14个。森霸传感、红阳机械等骨干企业生产经营形势良好。农业生产提质增效。全年粮食总产达13.2亿斤，保持“全国粮食生产大县”称号。特色产业不断壮大，蔬菜、林果、中药材总面积达21万亩，杂交构树产业规模位居全省第二，全省优势特色经济作物转型升级观摩活动在我县举行；依托牧原、正大两家上市公司，发展生猪和蛋鸡养殖，扎实开展非洲猪瘟防控，生猪稳产保供工作受到农业农村部表彰。坚持质量兴农、品牌强农，省级农产品质量安全县通过验收。第三产业持续壮大。持续推进商埠文化示范区建设，古镇景区古码头河道、炳文门、文明门、南城墙等配套设施全面开工建设。举办第六届关公文化旅游节。吃住行游购娱等旅游要素进一步完善。酒乡小镇刘记酒楼、秀水街、丽水街基本建成。创建“老家赊店”县域公共品牌,电商服务网络逐步完善，新增网店498家，交易额突破50亿元，荣获全国“电子商务进农村综合示范县”称号。

（四）坚持融合发展, 城乡面貌明显改善。城区建设卓有成效。扎实推进百城建设提质工程，实施项目41个，完成投资32亿元。启动国土空间规划编制，完成教育设施等31个专项规划。红旗路提升和建设路北延工程顺利完工，毛庄桥建成通车，铺设雨污管网25.6公里，绿化道路30条。东大桥、丁庄棚户区征迁大头落地。国家园林县城持续巩固，国家卫生县城、省级文明县城顺利通过复验。农村环境持续改善。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，顺利通过省级农村垃圾治理达标验收，创建省、市级农村人居环境“千万工程”示范村20个。新建无害化户用厕所2.6万座，整治坑塘1175座。完成绿化造林3万亩。基础能力显著增强。商南高速、郑渝高铁建成通车，社旗正式步入高速高铁时代。积极推进光纤宽带建设，全县实现全光网覆盖。220千伏雾释变电站建成投运，110千伏电网及其配套基础设施顺利完工。

（五）全面深化改革，有力保障高质量发展。重点改革有序推进。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，审批服务事项进驻政务大厅基本实现“应进必进”，县级审批服务事项网上可办率达100%，100个高频事项实现“最多跑一次”，极大方便了群众办事。县乡机构改革稳步推进，各级各类机构职能更加清晰，运转更加高效。农村集体产权制度改革、殡葬改革等重点改革事项有序推进。

（六）着力改善民生，社会事业显著进步。坚持民生优先，办好民生实事，民生事项支出达30.8亿元，占一般公共预算支出的79.9%，人民群众获得感幸福感进一步提升。就业形势总体平稳。新增城镇就业5481人，农村劳动力转移就业2938人，引导农民工返乡下乡创业1390人。环境质量持续改善。PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降10%、8.5%，全年优良天数达到201天；3个市控断面出境水达标率实现94.4%。教育事业成效显著。顺利通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收。投入5.7亿元，新建、迁建、改扩建167所中小学校校舍、操场和附属设施，办学条件明显改善。义务教育阶段乡村教师生活补助、班主任津贴、教龄补贴全面落实。建成教师周转房4900平方米，140名乡村教师实现住有所居。教育教学质量持续提高，高考一本上线566人，比上年增长21%。医疗卫生水平稳步提升。县胸疼中心、卒中中心分别通过国家和省相关专业认证，总投资1.1亿元、建筑面积2.8万平方米的县医院妇儿产科中医老年病综合楼开工建设，提升改造丁庄、田庄、饶良3家卫生院，新建51个村级卫生室。补进医疗卫生人才102名，医护队伍不断加强。社会保障持续加强。城乡低保、特困供养标准进一步提高，高龄补贴全面落实。社会保险覆盖面持续扩大，各类保费按时发放率和社会化发放率均达100%。继续抓好住房保障体系建设，逐步解决城镇住房困难家庭、务工人员等有关群体的住房问题。社会大局和谐稳定。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。加强食品药品安全监管，全面排查消除安全隐患。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙 8个，群众安全感、满意度不断增强。

一年来，县政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案183件，办复率和办结率均达100%，满意率98%以上；主动公开政务信息1万余条，办理回复市长留言板、县长信箱、网民留言等600余件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织实施“干部作风建设提升年”活动，行风政风持续向好，工作效能逐步提升。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，政府自身建设得到加强，治理能力进一步提高。国防动员、退役军人事务、统计、民族、宗教、侨台等工作均取得新成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人大代表、政协委员和社会各界大力支持、积极参与的结果，也是全县人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家，向全县广大干部群众，向所有关心、支持社旗经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下深入贯彻中央、省、市和县委各项决策，把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚持“外防输入，内防扩散”，对城区41个网格、100个小区楼院实施网格化管理，在全县交通要道和居民小区、村庄入口设置疫情防控监测点近700个，各级干部带头轮流值守重要监测点，广大医务工作者、公安干警、人民群众冲锋在前、英勇奋战，社会各界爱心人士踊跃参与，捐款捐物，共同构筑了疫情防控的坚固防线。对9例输入性确诊病例积极实施救治，对密切接触者全部进行流行病学调查，并实行集中隔离医学观察。在这一过程中，全县上下付出了较大的代价，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也值得付出的代价。同时，超前谋划，主动作为，扎实推进“三有一可”工作机制，3月底规模以上工业企业复产率达98%，有组织开展劳务输出6.4万人，生产生活秩序逐步恢复，疫情防控取得阶段性胜利。在统筹疫情防控和经济社会发展工作中，我们再次切身体会到县委的坚强领导、各级班子的团结协作、党员干部的担当作为、人民群众的众志成城和社会各界的鼎力相助，成为我县经济社会发展的坚强动力。

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，面对高质量发展的新要求，我县发展不平衡不充分的问题还比较突出：一是经济发展水平低，产业基础差、结构不优的基本县情没有根本改变，发展新动能尚未完全形成。二是城乡发展不平衡，城镇化水平不高，城区一些断头路没有打通，农村基础设施欠账较多，与广大群众的期盼还有较大差距。三是民生领域还有不少薄弱环节，基本公共服务水平较低，教育、医疗、养老等社会事业投入缺口较大，尤其是疫情中暴露出健康医疗基础设施短板较多；四是新冠肺炎疫情给经济社会发展带来较大冲击，对工业经济和第三产业影响较大，今年一季度GDP等重要经济指标出现负增长，完成全年目标任务压力较大；五是一些领域潜在风险隐患较多，非法集资等问题不容忽视，安全生产领域风险防控任务繁重。同时，部分政府工作人员为民服务意识不强，观念落后、能力不足、效能不高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们不回避、不遮掩，一定坚持有解思维，勇于担当，坚决全力解决。

同时，也要看到发展面临的重大机遇，中央较大幅度增加预算内投资、政策性银行贷款，扩大地方政府专项债券规模，发行抗疫特别国债，减税降费等应对疫情一揽子政策红利持续发力，既有利于我们争取项目资金，又有利于一些企业纾困解难；省委省政府加大对县域经济高质量发展的支持力度；南阳建设具有较强吸纳能力和重要影响力的大城市，并把我县列入中心城区一体化发展圈，我们将在基础设施、城市功能配套和产业分工方面与南阳中心城区共建共享。尤为重要的是，全县上下团结一致，心齐气顺，干事创业氛围日益浓厚，发展潜能快速集聚。只要我们坚定信心，奋勇争先，必将开创高质量发展的新局面！

二、2020年工作总体要求和主要目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，既要实现第一个百年奋斗目标，也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下基础，做好全年工作，意义深远、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省、市、县委全会精神和经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻落实县域治理“三起来”，围绕高质量建设南阳都市区重要组团城市，推进宛社一体化，突出“项目建设提质年”“对外开放提速年”和“作风能力提升年”三大主题，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以党的建设高质量推动经济发展高质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，为增光南阳、添彩中原贡献力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：主要指标与全市持平，生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%，一般公共预算收入与生产总值同步增长，万元GDP能耗降低2.5%，登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，发展质量效益明显提升。

落实上述要求，做好今年经济社会发展各项工作，必须做到四个坚持：

一要坚持全面建成小康社会这一目标。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展工作，把强县与富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力、补齐发展短板，推进宛社一体化进程，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。

二要坚持贯彻新发展理念这一方向。以新发展理念引领高质量发展，坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把协调作为解决发展不平衡不充分矛盾的“金钥匙”，把绿色作为高质量发展的底色，把开放作为推动高质量发展的必由之路，把共享作为推动高质量发展的出发点和落脚点，处理好经济发展与脱贫攻坚、污染防治等重点工作的关系，加快推进城乡协调发展，促进县域经济高质量发展。

三要坚持抓好项目这一载体。树牢“项目为王”理念，把项目作为检验干部能力的试金石和锤炼作风的主战场，坚持重点项目十大工作专班推进机制，强化责任担当、增强落实本领、锤炼过硬作风，做到“快、优、省、廉”，集中精力实施一批投资大、潜力足、带动能力强的大个项目，以项目建设扩投资、稳增长、调结构、促转型，为经济高质量发展提供重要支撑。

四要坚持优化营商环境这一关键。着力营造利企惠民的政策环境、便捷高效的服务环境、开放透明的市场环境、公平正义的法治环境，推动营商环境这一软实力大幅提升。坚持人民至上，回应群众期盼，强化服务意识，简化办事流程，缩短审批时间，推进服务质量提升，全面提升行政效能，努力打造一流的营商环境和信得过的优质服务品牌。

三、2020年重点工作

重点抓好八个方面工作：

（一）打赢打好三大攻坚战

“三大攻坚战”是党中央提出的政治任务，是全面建成小康社会的重要保障，必须瞄准靶向，精准发力，打赢打好。

全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚到了全面收官的关键阶段，必须以更加有力的举措、更加精细的工作，一鼓作气决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康社会、顺利推进乡村振兴奠定坚实基础。攻克最后堡垒。聚焦未脱贫人口，扎实解决“两不愁三保障”存在的突出问题，不断拓宽贫困群众增收渠道，落实特困群体“四集中”兜底保障政策，新建、改扩建幸福大院32个，增强兜底保障能力。巩固脱贫成果。健全完善脱贫退出后长效帮扶机制，持续打好“双基”“双业”“双貌”“双扶”四场攻坚硬仗，扎实推进“四个不摘”“保险扶贫”“社会扶贫”“扶贫信访”“问题整改”五个专项行动，不断提升脱贫质量。深入开展脱贫攻坚“回头看”，确保在国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查中取得优异成绩。落实挂牌督战。对6个乡镇、92个行政村落实挂牌督战，确保全县3794户6864个贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困，高质量完成年度脱贫攻坚任务。

持续推进污染防治攻坚。扛起生态文明建设的政治责任，以污染防治工作实效，保障经济高质量发展。大气污染防治方面。以“六查六治”为抓手，继续打好蓝天保卫战。抓好散污、散煤、散尘治理，努力从源头上减少污染物排放，强力开展“散污”企业、施工扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹、机动车尾气等整治工作，科学推进电代煤、气代煤，完成农村燃气入户5000户以上，确保大气质量持续改善。水污染防治方面。以“三查三清”为抓手，继续打好碧水保卫战。全面落实河长制，深入实施“四水同治”，加快城区、乡镇集镇区雨污管网等基础设施建设，确保城区污水处理厂、13个乡镇污水处理设施和76个村级污水处理设施发挥实效，实现出境水考核断面水质稳定达标。土壤污染防治方面。以“三抓三防”为抓手，继续打好净土保卫战，切实保障土壤环境安全。

强化重大风险防范化解。牢牢守住不发生系统性风险的底线，健全完善金融风险防控体系，加大不良贷款处置力度，持续对非法集资、融资等开展专项整治，优化金融生态环境。引导企业主动加强资产负债管理，提高资金使用效率，健全内部风险防控体系，严防企业出现资金链风险和债务危机。加强政府债务风险防控，努力将债务指标控制在合理区间。

（二）深入实施“两轮两翼”战略

“两轮两翼”战略是推动高质量发展的强力支撑，必须立足实际，抓实抓好。

坚持项目引领。发挥重大项目“压舱石”作用，围绕赊店水镇、赊店酒镇、赊店古镇和“一体两翼”产业等总体规划，着力实施一批具有战略引领性的重大项目，持续巩固和扩大有效投资，为县域经济发展注入活力。着力谋划项目。以“十四五”规划编制为契机，围绕公共卫生、市政设施建设、基础能力提升等10大领域，谋划一批事关全局的重大项目，争取新编制入库重点项目200个以上。加快项目建设。深入开展“项目建设提质年”活动，加大服务协调力度，推动杰卓风电，牧原生猪屠宰分割、熟食深加工等一批项目尽快开工；全力推进健康食品、汽配、绿色建材等专业园区建设；加快推进金方源中药饮片、祥龙智能仓储、众福康绿白、金石真空玻璃等一批在建项目进度，争取早日建成投产。

深化科技创新。坚持把创新摆在发展全局的重要位置，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识。培育创新主体。落实科技金融、研发补助等政策，引导企业加大科研投入，争取科技创新贴息项目资金、科技创新券1500万元以上。打造载体平台。引导规模以上企业建立研发中心，新增市级以上工程（重点）实验室、工程技术（研究）中心等10个以上，培育高新技术（后备）企业3-5家，申报国家科技型中小企业10家。推动产学研融合。鼓励赊店老酒、华牧生物等企业与高等院校、科研机构深化战略合作，协作攻克一批关键技术，不断增强企业核心竞争力。

强化金融支撑。统筹用好贷款、上市、发债等现代融资方式，全面增强金融对县域经济的支撑能力。优化金融服务。健全完善政银企合作平台，充分发挥转贷资金池作用，引导金融机构创新担保抵押贷款模式，加大金融投放，全年新增贷款达到10亿元以上，增量存贷比达到55%以上。推进“蚂蚁金服”普惠金融与大数据结合，大力推动网上银行、手机支付等移动便民工程建设，真正让群众享受普惠金融政策。加大政府投融资力度。地方政府专项债券争取额度达到全市十分之一以上，力争突破10亿元。加快投融资平台转型发展，尽快实现实体化、市场化运作。支持融资平台与农发行、国开行在更多领域深度合作。加快平台公司企业债发行。推进企业上市。支持汇博医疗、民兴生物转板上市，加快赊店老酒上市步伐，引导大朋电子等上市后备企业进行股份制改造。

夯实人才保障。树牢“抓人才促发展”工作理念，进一步完善人才政策，筑牢高质量发展根基。充分发挥“诸葛英才·社旗服务中心”作用，为各类人才在我县创业提供优质服务。编制人才需求信息清单，积极对接各级各类招才引智活动。以省市组织的“博士服务团”和“百名人才进百企”活动为契机，持续抓好高层次人才创新创业活动。力争引进1-2个产业领军人才团队，招引一批符合县域经济发展的急需紧缺人才。

（三）推动产业转型升级

以先进制造业和现代服务业为重点，推动产业结构战略性调整，为县域经济发展提供产业支撑。

做大做强工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，坚持提升传统产业和培育壮大新兴产业两手并重，持续打造产业集群，提升产业发展能级。培育重点产业。聚焦“一体两翼”主导产业，强化用地、用工、融资等要素保障，持之以恒扶持赊店老酒、红阳机械、森霸传感等产业龙头做大做强。抓好重点产业集群培育。力争通过5年左右努力，打造食品制造、机械电子制造百亿级集群、百亿级园区、百亿级企业。提升产业集聚区发展水平。探索建立“管委会+公司”工作机制，推进产业集聚区二次创业，着力提高亩均产值和税收。进一步完善水、电、路等基础设施，搞好企业服务，落实包办制度，出台相关政策，盘活闲置资产，集约节约用地，不断提高产业集聚区承载能力。加快重点园区建设。加快推进汽配产业园、食品产业园、绿色建材产业园等特色园区建设，规划建设光电产业园。依托园区，创新招商方式，吸引一批发展潜力大、成长性好的企业“拎包入住”，尽快投产达效。大力发展民营经济。坚决整治涉企违规收费，坚决兑现电价优惠、贷款延期等惠企政策，鼓励县内金融机构合理让利，与贷款企业共荣共生。落实好财税、金融各项扶持政策，切实为企业减负，帮助企业降本增效、走出困境。构建“亲清”政商关系，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业家纾难解困，让企业家舒心、安心、专心发展。进一步培育壮大企业家队伍，提升企业管理水平，引导企业建立健全现代企业制度。

推进现代服务业提速增效。抓住文化旅游强省政策机遇，依托赊店古镇文化品牌，推动文化旅游业快速发展，持续提升现代服务业发展质量。大力发展文化旅游业。围绕赊店古镇5A级旅游景区创建目标，坚持以文塑旅，以旅彰文，实施古镇风貌再现工程。启动古码头棚改二期，推进景区基础设施建设。加大酒乡小镇建设力度，秀水街、丽水街、刘秀广场建成投用，加强文旅产品策划推介，讲好赊店老酒故事。抓好乐悠山、文化周庄等乡村游、乡土文化体验游，留住乡音乡愁。继续办好关公文化旅游节等活动，积极争取万里茶道城市联盟峰会举办权，综合利用新媒体，打响赊店古镇文化旅游品牌。加快发展电商物流业。规划建设电商物流产业园，打造辐射周边县区物流快递集散中心。新增农村服务站点60家，培训电商人员3000人次，逐步打通农村物流服务“最后一公里”。积极推进三粉、蔬菜、水果、小杂粮等特色农产品“三品一标”认证，扩大“老家赊店”影响力，助推农副产品线上销售，实现电商销售额2亿元以上。  

（四）构建现代城镇体系

深入实施百城建设提质工程，推进城乡协调发展，加快融入宛社一体化进程，为县域经济发展奠定坚实基础。

推动城镇规划建设。完成国土空间规划编制和百城建设提质工程等专项规划，抓好城市设计，塑造城区独特风貌。重点围绕县城东区、西北区等区域，完善城市功能布局，加快市政、通讯等配套基础设施建设，持续拉大城区框架，全面提升县城承载能力。新建东环、北环、纬四路、成都路等道路，完善育才路、惠民路、兴隆路等路网结构，提升改造建设路，努力打通城区断头路；持续完善城区雨水、污水等配套管网建设，铺设城区供水管网10公里。提升改造13个老旧小区。城区燃气管道覆盖率达到75%以上、入户率达到30%以上。突出城乡融合，支持集镇发展，完善基础设施，不断提高建管水平。强化朱集、饶良、李店、桥头等乡镇集镇建设的特色示范带动作用，培育一批重点镇、特色镇，不断提升集镇承载力和辐射带动力。

持续提升城区精细化管理水平。充分发挥数字化城市管理平台作用，打造智慧城市。推进垃圾分类试点工作，探索渣土及建筑垃圾市场化经营管理机制，强化城区环境卫生、污水治理、供水供气、广场游园管理等工作，提高城市管理水平，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果，努力争创全国文明城市提名城市。

加快推进交通建设。开工建设社旗至南阳快速通道，积极争取南阳高铁片区和中心城区功能配套项目。扎实做好唐河复航、方枣高速前期工作，力争早日开工建设。完成S330道路大修工程，修建县乡公路45公里。实施通村入组工程和万村通客车提质工程，修建村道342公里，实现自然村通硬化路和行政村通客运班车。

（五）大力实施乡村振兴战略

坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，制定出台乡村振兴战略实施规划，推动实现农业强、农村美、农民富。

加快发展现代农业。切实保障粮食安全。坚持藏粮于地、藏粮于技，建设粮食生产功能区、重要农产品保护区，粮食产量稳定在13亿斤以上。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，持续调整农业结构，重点抓好蔬菜、中药材、林果、畜牧四大主导产业。以省级现代农业产业园创建为载体，推动蔬菜产业高质量发展。满义蔬菜100个设施蔬菜大棚建成投用，创新完善建设、种植、销售等经营模式；加强与深农集团合作，加快粤港澳大湾区农产品直供基地建设，依托安菜达、种德蔬菜等农业经营主体，每个乡镇新建3000-5000亩露地蔬菜产业基地，新增蔬菜种植面积5万亩。依托森源济康、绿莹艾草等龙头企业，发展中药材6万亩。依托天易农构乡、金构农牧，持续发展构树产业。扎实推进国家储备林建设。发展苗木花卉、经济林等林果产业，总面积达到8万亩。牧原集团饲料厂、新增养殖基地建成投产。以建设烟叶精品示范区为载体，持续发展烟叶大乡、大村,确保种植面积达2.2万亩以上。

持续改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“千村示范、万村整治”工程，开展“四美乡村”“五美庭院”创建活动，建设美丽宜居家园。继续抓好农村污水、垃圾、粪污等治理，整治坑塘875座，改造农村户用厕所1万户以上，建立健全农村垃圾收运体系，确保村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村脏乱差突出问题。

促进农民增收。培育省市级示范性新型农业经营主体50家以上，通过经营权流转、股份合作、土地托管等方式，加快发展多种形式的适度规模经营，带动更多农民致富。借助“雨露计划”“农民夜校”等平台，开展实用技术培训，提高农村劳动力技能水平，培育新型职业农民。利用创业担保贷款等强农、惠农、富农政策，吸引各类人才返乡创业，促进农民转移就业。

（六）着力深化改革开放

深化改革和扩大开放是推动经济高质量发展的强大引擎，是破解制约发展难题的有效途径，必须抢抓机遇，在深化改革开放上有所作为。

扩大对外开放。以“扩大开放年”活动为载体，把扩大开放作为增强发展后劲的抓手，打造开放平台，吸引各类资本到社旗投资创业，不断增强发展动力。利用京宛合作、粤港澳大湾区农产品直供基地、南阳健康食品互联网全产业链创新联盟等平台，全力扩大经济、文化、旅游等领域对外交流合作，加快产业模式和业态创新升级。做好招商引资。围绕食品、装备制造、电子信息三大主导产业，以专业园区为招商平台，精心策划招商活动，招引更多企业入驻。紧盯京津冀金融、科技信息类企业，长三角装备、电子类企业，珠三角中高端食品类企业等，着重引进集群式、全产业链项目，努力推进产业集群发展。健全完善单位招商、驻地招商、中介、投资基金、产业链、网络等多元化招商方式，不断提升招商实效。全年实际引进省外资金50亿元，吸收外资5000万美元以上。

持续深化改革。推进农村领域改革。加快推进农村宅基地使用权确权登记发证工作，积极探索宅基地有偿退出机制。推动集体经营性建设用地入市，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。深化集体林权制度改革，规范林权流转，推进林权抵押贷款。扎实推进农业综合行政执法改革。推进生态环境领域改革。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，配合推进生态补偿机制。推进民生领域改革。加快推进医疗卫生系统薪酬制度改革，加强紧密型县域医共体建设。持续深化惠民殡葬改革。同时，稳步推进各类事业单位改革，巩固县乡机构改革成果。

营造尊商重商良好环境。认真落实中央、省、市促进非公有制经济健康发展和支持实体经济等政策举措，健全完善服务机制；全面开展营商环境评价，建立营商环境投诉、举报和常态化监测服务机制，营造良好发展环境。加强社会信用体系建设，全面建立信用承诺制度，扎实推进“双随机、一公开”监管，持续开展“减证便民”，积极为各类证照办理提供优质服务。对研究出台的优惠政策做到有诺必践，对社会反映的合理诉求做到有求必应。扎实开展纠风治乱和企业周边环境集中整治活动，依法规范各类检查，真正让企业轻装上阵，放手发展。

（七）持续保障和改善民生

践行以人民为中心的发展思想，各级政府要带头过紧日子，大力压缩一般性支出安排，把更多的财力用于保障和改善民生，让人民群众有更多的获得感幸福感。

稳定和扩大社会就业。完善就业创业服务体系，深入推进全民技能振兴工程，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业创业，稳定农村劳动力转移就业，深化大众创业、万众创新，改善创业环境，鼓励更多社会主体创新创业，新增城镇就业5000人以上。

强化社会保障。大力实施全民参保计划，实现基本养老保险参保全覆盖。进一步提高最低生活保障标准、财政补助水平及特困人员供养标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大托幼养老机构建设力度，统筹推进扶弱、助残、救孤、优抚等工作，实现特困群体应管尽管。千方百计解决好农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益。完善住房市场体系和住房保障体系，解决好群众基本住房需求。

办好教育事业。持续推进教育振兴工程，落实教育优先发展战略，确保全国义务教育发展基本均衡县通过国家认定，努力让人民享有更好更公平的教育。加大教育投入，补齐教育短板。赵河学校秋期建成招生，13个乡镇校建项目建成投用，规划新建县第一中心幼儿园、县直第二幼儿园和一批乡镇中心幼儿园。开展专项治理行动，规范各类机构办学行为。继续实施农村特岗教师和县内教师招聘计划，计划补进教师500人。全面落实教师待遇，加快教师保障性住房和周转宿舍建设，逐步改善乡村学校教师生活条件。营造全社会尊师重教良好氛围，使教师真正成为受尊重的职业。让优质教育资源尽可能惠及每一个家庭和孩子，让他们有更光明的未来。切实提高教育教学质量，高考一本上线人数实现新突破。           

建设健康社旗。新冠疫情的发生，使我们更加深刻地认识到保护生命安全和身体健康的重要性，为此，我们将研究出台健康社旗规划，加快构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为成员的县域医共体格局，实行县、乡、村一体化管理；争取新建县医院传染病病区、扩建中医院新院和县妇幼保健院、迁建疾控中心等公共卫生重大项目，推进县医院妇儿产科中医老年病综合楼建设，进一步改善医疗条件，提高综合救治能力；加大培育、引进专业医疗人才力度，加强重点专科建设，提升诊疗服务水平；大力发展中医药事业，健全完善中医药服务网络，发挥中医治未病优势；推进健康养老、医养结合产业发展；强化卫生应急、慢性病防控和传染病、职业病防治，规范实施基本公共卫生服务，确保公共卫生安全。深化省级食品安全示范县创建，加强食品药品安全和重点产品质量监管，让群众吃得更放心、用药更安全。

繁荣文化事业。切实丰富群众的精神文化生活，全年开展戏曲进乡村、送书下乡、“非遗”展演等文化演出活动300场以上；开展扫黄打非，净化文化市场；强化文物保护，完成山陕会馆等文物修缮工作；全力配合支持万里茶道联合“申遗”。

提升社会治理能力。加强应急管理体系和能力建设，做好应急物资储备工作。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强隐患排查，坚决防范遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化预防调处化解机制，强化人民调解、行政调解、司法调解工作，依法处置解决信访问题。创新乡村治理模式，推进乡风文明建设。合理设置社区，发挥社区在基层治理中的作用。完善退伍军人创业服务机制，深入开展“双拥模范城”创建。健全公共法律服务体系，推进普法宣传教育。全面推进“一村一警”和“一村一法律顾问”，继续深化扫黑除恶专项斗争。通过市长留言板、县长信箱、网民留言等渠道，收集民生热点，回应群众关切，确保事事有回音、件件有落实。

统筹做好统计、审计、应急管理、移民、史志、气象等工作。继续加强国防动员和国防教育，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。

（八）加快推进政府自身建设

事有所成，实干为要。立足新时代和人民新期待，我们将牢记初心使命，加强政府建设，创新服务方式，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。

依法行政，规范干事。推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。坚决执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督和舆论监督。加强审计监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。

服务群众，提升效能。人人关系政府形象，事事关系政府效能。加强改进调研工作，坚持问政于民，问计于民，问需于民，做到民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为。推行“一线工作法”，做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。狠抓作风建设，坚决杜绝不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实以及出工不出力等形式主义、官僚主义突出问题，推进政府部门行政效能持续提升。

务实重干，担当作为。空谈误国，实干兴邦。坚持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，从群众最关心的焦点问题出发，说实话、办实事、出实招、重实效。健全激励机制和容错纠错机制，努力给干事者鼓劲，为担当者撑腰，形成干事创业、比学赶超的浓厚氛围。

廉洁从政，干净干事。认真落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善权力运行和监督机制。高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则有关精神，严厉整治群众身边的不正之风。深化廉政风险防控，加大财政公共资金、政府投资项目、国有资产资源等领域的监督监管，坚定不移推进反腐败斗争，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们初心不改，重任在肩。社旗的快速发展，承载着所有社旗人的梦想和期待。追梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进！让我们在县委的坚强领导下，勠力同心、奋勇争先，加速推动经济社会高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会而努力奋斗！