2020年平泉市政府工作报告

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2020年平泉市政府工作报告

2020年1月10日在平泉市第一届人民代表大会第四次会议上

平泉市人民政府市长  曹佐金

各位代表：

现在，我代表平泉市人民政府向大会作报告，请各位代表审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以乡村振兴为统领、以生态环保为重点、以绿色发展为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。预计全年地区生产总值同比增长5.8%，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，金融机构存款余额增长10.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。同时，受经济下行压力、市场主体、房地产、减税降费政策等因素影响，一般公共预算收入下降6.9%，规上工业增加值下降2%。

（一）全力以赴抓项目、强带动，高质量发展的后劲更加充足。按照“三个三”项目工作思路，坚持“三有一无①”招项目，累计谋划亿元以上项目160个，其中12个项目录入国家重大建设项目库；参加“平泉·北京招商推介会”等招商活动9次，签约东方万佳空气净化器等项目45个，累计引进市外资金69.9亿元。完成外贸出口额3940万美元。坚持“三定一否②”推项目，持续优化项目建设的软、硬件环境，深入开展“进百企解千愁”活动，累计为企业解决各类问题210个、减税降费1.3亿元以上；扎实推进“放管服”改革，在承德市率先推行“一窗受理”，“办事一次成”实现率达94.1%；经济开发区标准化厂房一期基本建设完成。通过一系列过硬举措，累计实施逸江南家具生产等千万元以上项目228个，其中新开工亿元以上项目45个、完成投资20.5亿元。我市“三个三”项目工作经验得到常丽虹市长肯定，并在承德市推广。坚持“三抓一促③”强项目，抓牢产业链条延伸、企业家素质提升、科技创新“三位一体”推进项目达产达效。累计开展各类企业家培训5期。坚持以科技创新提高企业核心竞争力，新增国家级高新技术企业7家，全市科技进步贡献率达59%，带动航研冷机制造等20个项目实现达产达效。我市在全省县域科技创新能力评价中排名第18位，成为承德市唯一列入B类的市（县）。

（二）全力以赴强产业、促升级，高质量发展的支撑更加稳固。三次产业结构调整为21.3︰33.9︰44.8。工业经济转型升级。累计实施鸿路绿色装配式建筑等千万元以上工业生产性项目89个，其中特色装备制造业项目15个、完成投资7.5亿元；千万元以上工业技改项目9个，兰泉净水设备生产等4个项目列入省重点技改项目库。特别是实施北方活性炭等战略新兴产业项目75个，其中电子信息项目5个，新兴产业日渐壮大。奥斯力特公司荣获全国创新创业大赛“优秀企业”称号，山庄集团成为全省首家开通5G的企业。现代服务业蓬勃发展。文化旅游深度融合，谋划实施总投资128亿元的太平洋康养等项目35个、完成投资1.7亿元。美食一条街建成投用，举办第一届美食节，山庄老酒文化产业园4A级工业景区创建完成省级公示，圆满承办承德市第三届旅发大会。全年实现旅游综合收入14.4亿元。物流电商加快发展，全市物流吞吐量达到10万吨，本地产品网上零售额突破1亿元，服务业带动能力初显。现代农业提质增效。围绕京津特色农产品供应基地建设，完成种植结构调整12.9万亩，建成现代农业产业园24.6万亩，成功创建国家食用菌产业综合标准化示范区，我市被评为2019年全省唯一的国家级现代农业产业园创建市。累计实施振邦果蔬深加工等项目23个，列入省级农业产业化重点项目4个。新增国家级龙头企业1家，尚泽果业荣获河北省第七届创新创业大赛一等奖。“平泉香菇”荣获中国农产品区域公用品牌和最佳市场表现品牌，品牌价值突破20亿元；新认定地理标志证明商标1件，“瀑河源”获得绿色产品认证，“亚欧”成功注册马德里国际商标。食用菌产业集群成为全国示范产业集群，我市被评为国家农产品质量安全县。

（三）全力以赴防返贫、稳成效，高质量脱贫的理念充分彰显。深入落实习近平总书记“四个不摘④”重要指示精神，实施“三全工程”，打造脱贫不返贫的长效机制。一是实施全民素质提升工程，转变思想观念。规范提升农村风气，开展“农民思想观念素质提升”等主题宣讲活动35场，重点打造南五十家子等村规民约示范村76个；以技能培训增强“造血⑤”能力，建设省级新型职业农民培训基地2个，普训农民9800人次，农民群众科学技术、孝老敬亲和遵纪守法等综合素质全面提升。我市被评为首批省级乡村治理体系建设试点县，3项创新经验列入“全国农民教育培训发展典型案例”。二是实施全民健康工程，严防因病致贫返贫。投资300万元，为10万余名45至64岁居民免费体检，检出病例4.5万人次，提出医学建议7.6万人次，群众满意度达100%。同时，针对村医年龄“高”、技能“低”和基层医疗院所“空”等问题，免费定向培养村医100名，培训在岗村医546名，18个村标准化卫生室建成投用，农村医疗卫生服务水平不断提升。医保救助“三重保障”机制全面落实，因病致贫返贫风险大幅降低。三是实施全民致富工程，铺就致富“路子”。依托“一主两辅⑥”特色产业，建设扶贫车间31个，实施资产收益扶贫项目30个，深化“人均百株果”工程，为建档立卡贫困户及边缘户新栽植果树37万余株。打造“一村一品”扶贫示范村22个，后甸子等3个村被评为省级产业扶贫样板村，亚欧果仁等3个扶贫园区被列为省级扶贫产业园区。全年实现819户、1950人稳定脱贫，贫困发生率下降到0.04%。在2019（第六届）中国粮食与食品安全战略峰会上，我市作为全国唯一一个县（市、区）级代表，作了专题发言。我市被评为2019年度全国食用菌产业精准扶贫先进单位。

（四）全力以赴抓环保、优生态，高质量发展的基础更加坚实。污染防治成效显著。空气环境质量稳定向好。完成洁净型煤推广8万户，淘汰燃煤锅炉529台；实现秸秆禁烧监测全覆盖。全年空气质量达标天数300天、增加14天；PM2.5平均浓度31微克/立方米、下降26.2%，下降比例位居承德市各县区首位,空气质量跨入全省前20名行列。水环境质量持续改善。“河长制”有效落实，污水处理厂扩建项目和19个乡镇垃圾转运站建设完成。2个国考断面水质均达到Ⅱ类水体标准，优于国家考核标准一个档次。土壤环境质量稳步提升。全市28家产废单位全部纳入“固体废物动态信息管理”；回收残膜260吨，项目区土壤有机质提高2.6%；推广测土配方施肥66.8万亩，减少化肥用量126吨，农药化肥使用量持续负增长。生态建设扎实推进。第三次全国国土调查工作扎实开展，增加耕地12.4万亩。新增林地60万亩，治理水土流失20平方公里；航空护林站建成开航，森林覆盖率提高到59.6%。大力开展“1+5”专项整治⑦，整改违法违规用地48宗。全力推进绿色矿山建设，关闭散乱矿山12家，完成生态复绿4560亩，承德市绿色矿山建设现场会在平泉召开，我市矿山环保达标数量居承德市首位。可持续发展能力持续提升。预存占补平衡指标2万余亩，为可持续发展提供了有力的土地保障。加粗延长5条循环经济产业链，实施京美食用菌深加工等循环经济类项目11个、完成投资6亿元。全市万元GDP能耗下降4.3%，国家可持续发展试验区复审成绩位列全省第一名。

（五）全力以赴统城乡、促振兴，高质量发展的路径更加宽广。乡村振兴战略深入推进。编制完成《市乡村振兴战略规划》。桲椤树省级乡村振兴示范区等7个示范点加快建设，建成“四职”工程示范村⑧76个。特别是以农村人居环境整治为突破口，累计投资7580余万元，深入推进四个专项行动，改造无害化厕所2.6万座，87个村实现了污水不出户、不出村。兴建村级文化广场89个，创建美丽庭院8521户，文明乡村新风貌加快形成。农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革深入推进，流转土地面积23.3万亩，实现村集体收入1.2亿元。中心城市更加宜居。《城乡总体规划》完成总规纲要方案。累计实施高铁新区路网等城建项目105个、完成投资25亿元；实施泽州路鲜花布景等项目10个，两河交汇处人工湖、湿地公园基本建成，新增城市绿地22.4公顷；新建便民停车场5800平方米，硬化背街小巷25条，交通拥堵、停车难等问题逐步缓解。八沟大街等5条街路达到“以克论净⑨”标准，城市道路机械化清扫率达90%，我市被授予省“洁净城市”称号。城乡基础设施更加完善。鸽子洞水电站完成右岸边坡等工程；10千伏电力线路改造持续推进；101国道城区段改线等工程竣工通车，城市、城乡、镇村公交实现互联互通。

（六）全力以赴保民生、保稳定，高质量发展的成果更好地惠及人民群众。47件民心工程基本完成。累计民生支出28亿元，占一般公共财政预算支出的83.2%。社会事业更加繁荣。教育教学质量稳中有升，新补充教师287人；平泉一中一本上线率、高分率均居承德市前列，戴雨薇荣获承德市高考应届考生文科状元，被清华大学录取，近5年实现考入清华北大接连不断，一本录取率逐年递增；四海中学中考成绩优异。市一中迁建项目完成主体，文苑街小学、三幼等10个项目建成投用。医疗卫生服务能力持续提升，建立居民电子健康档案38.8万份，实现老年人及高血压、糖尿病等患者规范管理。市医院迁建项目一期完成主体，我市基本公共卫生服务项目在全省绩效评价中排名第二。文化体育事业繁荣发展，举办文化展览10次，圆满完成庆祝新中国成立70周年系列文化活动，铢铢镲、凌河大鼓列入省级非遗名录；举办辽河源第二届国际山地马拉松等体育赛事11项，蒙中木球和旋转秋千项目分获全国少数民族运动会二等奖。我市荣获省县级体育工作优秀奖。社会保障更加完善。城乡社保和救助体系进一步健全，各类保险新增扩面5475人，累计发放各类救助和保障金9800余万元，受益群众达5.5万余人次。新增城镇就业5100人，我市返乡创业工作在人社部座谈会上作了典型发言。完成老旧小区改造8个、农村危房改造134户，我市农村危房改造工作受到国务院通报表彰，是全省唯一受表彰的市（县）。社会大局更加稳定。食品药品安全有力保障，安全生产形势持续稳定。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，破获恶势力犯罪集团6个，全年刑事案件同比下降15.3%。“开窗工程”扎实推进，社会治安能力显著提升。信访法制化进程持续加快，市综治中心达到省级示范标准，圆满完成全国两会、国庆70周年等重要节点安保维稳任务，进京集体访保持零人次，首都政治“护城河”作用更加稳固。政府性债务风险有效防控，销号处理金融风险点6个。退役军人事务工作扎实开展，我市连续第8次荣获省级“双拥模范县”称号。

（七）全力以赴转作风、优服务，政府自身建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。严格贯彻落实中央、省市关于开展主题教育的相关要求，全面加强学习型政府建设，组织集中学习25次，撰写心得体会文章100余篇，解决实际问题92件，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，工作作风更加扎实。法治政府建设持续深入。严格落实习近平总书记全面依法治国新理念，政府依法履职能力不断提升，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议96件、政协委员提案145件，按时办结率、规范化率、走访率均达到100%。作风建设持续加强。深入落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央“八项规定”及其实施细则精神，扎实开展群众身边腐败和作风问题专项整治，全年处置有关问题线索119件，风清气正的干事创业氛围持续巩固。与此同时，国防动员、统计调查、档案方志、应急气象、外事侨务、人口计生、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作均取得新成绩！

各位代表！过去的一年，我们在多重困难和挑战并存的形势下，取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委科学决策的结果，是市人大和市政协鼎力支持的结果，更是全市广大党员干部和全市人民携手奋进的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向广大干部和全市人民，向驻平部队、武警官兵，向所有关心、支持平泉建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还存在着许多困难和问题：一是发展环境方面，抓发展的合力不够，营商环境不优，基础设施不够完善，项目落地还存在很多隐形障碍；二是产业方面，工业经济不强，对市域发展和税源支撑能力弱，传统产业转型升级慢，新兴产业尚处于培育阶段；三是人才方面，推动发展的企业人才、专业人才和科技人才都不足，不能满足我市高质量发展需求；四是资金方面，政府财政收支矛盾大，企业融资难、融资贵，制约了经济社会发展，等等。对于这些问题，我们将高度重视，全力以赴加以解决，绝不辜负全市人民的期望与重托。

2020年工作的总体要求

各位代表！今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期，做好今年政府工作意义重大。

从当下看未来，平泉的发展大有可期、大有可为：今年京津冀协同发展中期目标收官，将为我们承接优质项目、打开京津市场带来新的机遇；承德市全力建设国家可持续发展议程创新示范区，将为我们立足已有基础、破解发展制约、加快绿色发展带来新的机遇；具有平泉特色的产业体系逐步形成，特色加工制造业发展壮大，食用菌、山杏等特色产业集群提档升级，将为我们弯道超车、跨越提升带来新的机遇；特别是今年京沈高铁全线贯通，我市将融入北京1小时经济圈、生活圈，必将带来一系列积极变化。因此，我们既要直面风险挑战，更要抢抓机遇，乘势而上，迎难而上，推动全市各项事业迈上新台阶。

基于这样的形势，按照市委一届六次全会精神，今年市政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神和省委九届十次全会精神，以及承德市委十四届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握“三城一中心”发展定位，坚持以经济建设为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施高质量发展和乡村振兴两大战略，扎实推进治理体系和治理能力现代化、开放项目高效化、生态环境和营商环境优质化，积极创建全国文明城市、全国创新型城市、全国质量强市示范城市、国家现代农业产业园区，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划顺利收官，确保人民生活水平持续提升，确保社会大局和谐稳定，扎实推动新时代全面建设“经济强市、魅力平泉”取得新成效。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口额增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。

做好今年政府工作，我们将做到“五个坚定不移”：一是坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展不动摇。把贯彻新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的抓手，深入落实京津冀协同发展、供给侧结构性改革等重大战略，切实把新发展理念贯穿经济社会发展各领域、各环节。二是坚定不移推进改革创新，激发经济发展活力不动摇。树牢大胆改革、锐意进取的创新思维，推动重点领域和关键环节改革取得新突破；坚持引进来和走出去并重，全面扩大开放。特别是把科技创新作为第一动力，推进传统产业升级和新兴产业壮大，加快新旧动能转换步伐。三是坚定不移践行“两山”理论，推动绿色发展不动摇。践行绿水青山就是金山银山，扛起京津冀水源涵养功能区建设的政治责任，坚持走生态优先、绿色发展之路，全力开展生态环境保护、修复和污染治理，让美丽与发展同行，加快营造天蓝、地绿、山青、水净的良好人居环境。四是坚定不移统筹一体推进，加快城乡融合发展不动摇。以乡村振兴为统领，加快推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享、城乡要素双向流动，增强中心城市集聚和辐射带动能力，加快农业农村现代化步伐。五是坚定不移落实以人民为中心的发展思想，增进民生福祉不动摇。聚焦聚力事关人民群众切身利益的堵点、痛点、难点问题，倾力倾情办好民生实事，全力做好民生保障，让全市人民拥有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。

2020年重点工作安排

为圆满完成既定目标，我们将按照市委一届六次全会的安排部署，把高质量发展深度融入经济社会发展各领域、全过程，全力以赴在九个重点方面实现新突破：

（一）狠抓产业转型升级，全力在做强实体经济上实现新突破。深入推进供给侧结构性改革，以“1+2+1”特色产业体系⑩为引领，大力实施工业经济发展计划，推动实体经济高质量发展。

一是以立市强基为目标，做强新型工业。真正把工业经济作为重中之重，全力抓好技改扩能、资源整合和要素配备，加快“工业立市”步伐。坚持“有中生新”抓传统产业升级。支持企业革新技术、更新产品、改造设备，重点实施莹科电子级氢氟酸等技改项目10个以上、完成投资4.2亿元，新增省千项技改入库项目15个以上。特别是在食品加工、活性炭、精细化工等领域延伸产业链条，强化政策扶持和跟踪服务，新增规上企业5家，确保产值超亿元企业达到12家。同时，持续培育龙头企业，新培育省级小巨人型企业2家以上。坚持“无中生有”抓新兴产业提速。深入实施新兴产业三年行动计划，推动电子信息产业跨越发展，加快奥斯力特晶体谐振器等项目建设，推进小尺寸晶体谐振器封装技术研发，实现年产值4500万元以上。建设平泉市工业设计中心，推进“智能工厂”“数字化车间”改造，重点实施航研二期等12个装备制造业项目，打造以空调设备、净化设备等为特色的装备制造业集群。坚持“持续用力”抓企业家素质提升。完善企业家队伍管理服务机制，加强政府与企业之间的对接沟通，制定《企业家素质提升培训方案》，举办高层次培训班6期以上，大幅提升企业家素质能力。

二是以提档升级为目标，做优现代服务业。推动制造业、农业与服务业深度融合，加快服务业总量增长、结构优化、效益提升。提高文旅融合发展水平。高质量编制《全域旅游发展规划》，打造卧龙香菇、柳溪契丹等4个特色旅游小镇，完成山庄老酒文化产业园4A级工业景区创建，加快乐翻天欢乐谷等8个文化旅游项目建设，确保完成投资2亿元。特别是牢固树立“食在平泉”的旅游发展观念，制定《美食街管理办法》，办好第二届美食节，确保年旅游综合收入17.2亿元以上。壮大物流电商发展规模。加强现代物流园区的建设管理，打造以食用菌、设施菜为特色的专业冷链物流集散中心，年物流吞吐量、交易额均增长10%以上。实施电子商务平台引领工程，重点抓好京东平泉特产馆等电商平台的运营发展，确保本地产品网络零售额同比增长30%以上。构建特色商贸体系。提升中国北方食用菌等专业市场功能，提高内贸服务的档次水平。同时，抢抓“一带一路”等机遇，积极开拓外贸出口渠道，新增出口备案企业2家，实现外贸出口额4100万美元以上。强力推进质量强市、品牌强市。以创建“全国质量强市示范城市”为抓手，力促山庄集团争创中国质量奖，2家企业争创承德市政府质量奖。同时，巩固“省品牌建设典范县”建设成果，培育中国驰名商标5件，以质量、品牌的提升，加快我市高质量发展步伐。

三是以提质增效为目标，做大现代农业。深化农业供给侧结构性改革，大力实施产业效益倍增工程。以创建国家级现代农业园区为重点，提升园区建设水平。完善基础设施，优化公共服务，创新利益联结机制，打造一二三产高度融合、全产业链发展的现代农业产业园，确保通过国家考核验收。以实施产业倍增计划为抓手，壮大基地建设规模。强化菜篮子市长负责制，围绕“南果北菜全域菌”布局，调优产业结构5.5万亩。其中，食用菌产业着力提升菌种质量，提高管理水平，实现单棒增产10%以上，优质菇率提高20%以上，新增食用菌4000万棒以上；设施菜产业围绕“一线两区⑪”重点区域，新增面积4000亩，争创全省绿色优质农产品（黄瓜）生产示范基地；林果产业发展标准化、规模化果品基地1万亩，组建果树产业发展联盟，培育技术骨干50人，打造“契丹”系列苹果品牌，提高果品产业效益。以农产品深加工为突破，增强龙头企业牵动能力。加快食用菌杏仁加工基地建设，重点推进人工合成肉、首都优质农产品供应链等项目，实施杏林春晓杏仁深加工等千万元以上项目20个以上、完成投资15亿元以上。确保健康食品加工业产值达到60亿元以上。特别是加快组建食用菌产业集团，着力引进前景好、带动力强的企业，打造在全国具有核心竞争力的特色产业集群。以“平泉香菇”为带动，提高特色品牌影响力。融入“承德山水”品牌建设，建立平泉农产品知名品牌目录；开展“食用菌品牌年”活动，发布平泉香菇价格指数，提高全国市场占有率和交易额。同时，发挥品牌拉动作用，加强与九合集团合作，打造首都优质农产品供应基地。年内培育“平泉黄瓜”“平泉杏仁”区域公用品牌2个、地理标志证明商标2件。

（二）狠抓开放项目建设，全力在稳增长增后劲上实现新突破。实施“重点项目建设落实年”活动，按照“三个三”项目工作思路，切实把项目工作牢牢抓在手上。一是抓招商引资强后劲。聘请第三方机构，围绕“1+2+1”特色产业体系，高标准谋划千万元以上项目500个以上，确保争取政策性资金20亿元以上。完善引资政策，加强招商队伍建设，强化领导招商、以商招商和乡情招商，面向京津冀、珠三角、长三角等地区大力开展招商引资。签约落地亿元以上经济技术合作项目50个以上，引进市外资金50亿元以上；利用天津市西青区东西部协作资金6900万元以上。二是抓开发区建设优平台。深入实施开发区重点工作三年攻坚行动，全面提升开发区发展能力。引导社会资本参与基础设施建设经营，加快27万平方米标准化厂房及附属设施、“六路一桥⑫”二期等基础设施建设。确保开发区入驻企业达到213家，主营业务收入增长11.3%以上，推动平泉西青产业园争列省级重点园区。三是抓项目前期保开工。落实“两线四牵引⑬”工作法，提高全程领办、代办效率，强化联合选址、联合审批，特别是立足批而未供土地，提前办理适宜用地相关手续，为项目落地提供保障。大力开展冬季项目攻坚行动，确保到一季度末，鑫德新能源等10个项目具备开工条件，全年新开工亿元以上项目30个以上。四是抓包保服务增效益。深入开展“进百企解千愁”活动，设立政府工作服务站，全力解决制约项目建设、链条延伸、转型升级的难题。全年实施亿元以上项目100个以上、完成投资35亿元以上，确保丰硕达农业物资服务中心等30个项目竣工投产。同时，着力在项目达产达效上下功夫，力争达纯净水设备等40个项目实现产值40亿元以上、利税10亿元以上，形成一批财源支撑点。

（三）巩固脱贫成效，全力在全面建成小康社会中实现新突破。深入落实“四个不摘”要求，让全市人民共同迈进小康社会。一是深化全民素质提升工程，增强内生动力。强化思想道德引导，开展“道德讲堂”等特色培训活动5期以上，组织“文化助力·精准扶贫”主题文艺演出300场以上，提振农民增收致富的“精气神”。同时，完善《村规民约》监督落实机制，发挥南五十家子村等典型示范作用，打造“文化治村”示范村10个以上。特别是抓好贫困户就业、创业科技培训，普训农民1.5万人次以上，增强农民自主增收致富能力。二是深化全民健康工程，夯实致富基础。深入落实健康扶贫政策。推进免费体检扩面，增加肝、肾功能等体检项目9项。新建村标准化卫生所20个，定向培养村医50名；在黄土梁子镇建成市北医疗服务和健康体检中心，改善市北12万余名群众的就医条件，降低因病致贫返贫风险。同时，开展健康习惯养成、心理健康咨询等工作，营造“大健康”发展格局。三是深化全民致富工程，畅通致富渠道。提升菌、菜、果三大主导产业支撑能力，持续深化“一户一棚”“人均百株果”等致富模式，实施好扶贫微车间、村级光伏电站等产业扶贫项目，创新示范农场带动农户增收新模式，培育市级示范农场7家以上，确保剩余58户贫困人口如期稳定脱贫。四是完善奖补政策，健全防贫机制。对资产收益扶贫项目，按照带贫、益贫成效，分档提取收益，调动经营主体积极性，打造持久稳定运行的防贫机制。对有劳动力的贫困户，按照产业参与程度，给予差异化奖励；对弱劳动力的，通过增设公益岗，以奖代补等方式享受资产收益权；对无劳动力的，提高分配比例。同时，加强556户贫困边缘户动态监测，着力降低致贫风险。进一步规范扶贫资金监管和使用，确保各项政策不折不扣落实到位。

（四）狠抓乡村振兴，全力在推动农村融合发展上实现新突破。做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接，在抓好产业效益倍增工程和全民素质提升工程的基础上，一是建好以中心村为先行的乡村振兴示范区，完善中心村配套设施，提升服务能力，进一步推动人口集中、产业集聚、要素集约发展。并以此为基础，打造一批具有辐射带动作用的乡村振兴示范区，巩固提升桲椤树省级示范区建设，加快推进黄土梁子等2个示范区，以及后甸子等10个示范村建设，为乡村振兴探索经验、提供示范。二是创新乡村治理机制。抓好省级乡村治理体系试点县建设，按照德治、法治、自治相结合的原则，构建“五位一体⑭”基层治理体系。在德治上，以全民素质提升工程为主要载体，全面推进乡风文明建设；在法治上，推进乡镇综合执法体系改革，在黄土梁子镇等4个乡镇组建乡镇综合执法大队，实现市直部门“分块”执法、乡镇执法，以及部门乡镇融合执法的有机统一；在自治上，规范村级民主决策、监督、管理等制度，提高村民自治能力。年内打造“三治”结合示范村10个，构建共治共享的社会治理新格局。三是抓好农村人居环境整治。深入开展“四貌⑮”提升行动，重点推进厕所革命、垃圾处理等工程，改造厕所4850座，新建垃圾焚烧站14个，完成入村道路硬化39条、村庄绿化84个。同时，推行村庄垃圾和河道垃圾一体化保洁机制，打造望得见山水、留得住乡愁的优美乡村环境。四是深入推进农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、土地“三权分置”和集体林权股权化改革，通过股份合作、资产收益等模式，盘活农村闲置资产，力争农村集体经济收入增加10%以上。探索开展农房使用权质押贷款，最大限度释放农村发展活力。

（五）狠抓城市品质提升，全力在提高城市宜业宜居水平上实现新突破。以创建全国文明城市为目标，开展“城市建设品质提升年”活动，加快城乡一体化发展步伐。一是加强科学规划。坚持“一张蓝图绘到底”，高质量编制《国土空间规划》，以及公共服务设施等32个专项规划，完成多规合一，并刚性执行。二是完善城市功能。高质量实施高铁站周边路网等城建项目144个,提升城市服务水平。完善道路交通设施，加快推进建宁街等18个项目，完成小巷硬化20条、小区入口改造12个，确保城市道路面积率提高到19.8%以上。完善城市排水管网系统，实施北水源地表水厂工程，建成海绵城市示范项目1个。开展省级城市停车设施试点建设，新建地下停车场5个，全力解决停车难问题。三是塑造城市特色魅力。突出生态园林特色，加快瀑河治理三期、泽州路鲜花布景等5个项目建设，确保人均公园绿地面积提高到12.5平方米以上。充分彰显文化特色，在建筑风格、景观设计等方面体现契丹文化、菌文化，加快饮食一条街、高铁站等文化产业带建设，塑造独具魅力的城市风貌和历史记忆空间。四是提高精细化管理水平。推进“智慧城市”建设，持续开展“市容市貌提升年”活动，大力整治餐饮油烟排放等问题，推广“以克论净”模式示范街6条，巩固“洁净城市”创建成果。充分发挥业主委员会作用，加强物业管理考核，提高居民满意度。五是完善城乡基础设施。加快鸽子洞水电站建设；实施配电网工程54项，新建改造20千伏线路36公里；实施508国道城区段改线等工程5个，建设客运南站和乡镇五级客运站9个，推动城乡公交向偏远自然村延伸；建设5G网络设施，加快商用、民用步伐。

（六）狠抓改革创新，全力在推动新旧动能转换上实现新突破。一方面，强化创新驱动，增强发展动力。以省创新型市试点建设为抓手，以全方位的创新推动高质量发展。加快创新平台建设，坚持把驱动发展、惠及民生作为科技创新的主方向，构建“研究院+技术创新中心+工程研发中心+孵化转化中心”四位一体的新型创新平台，加快新认定的3个省级技术创新中心建设，推广应用先进适用成果1500项以上，转化科技成果10项以上。提升企业主体创新能力，支持企业自建、产学研合作共建研发机构，开发新产品，提升核心竞争力。认定奥斯力特等2家企业技术中心，认定高新技术企业3家以上，推动科技型中小企业数量和质量“双提升”。着力引进高层次人才，探索柔性人才使用机制，多种方式引进、使用人才，优先引进金融、经济、产业等领域亟需的高端人才，夯实高质量发展的人才支撑。年内引进高层次人才90人以上。另一方面，持续深化改革，释放发展活力。坚持用改革的办法破除体制机制束缚，推进行政审批、社会事业、经济体制等领域改革走深走实。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。坚定不移支持民营经济发展，全面落实减税降费政策。深入开展“三深化、三提升⑯”活动，提高互联网+服务水平，推行“拿地即开工”便企措施和招投标异地评标举措，推进“办事一次成”向“办事不用跑”转变。同时，强力开展“吃拿卡要”专项整治行动，加大明查暗访力度，公开曝光一批不作为、不担当的反面典型，切实为企业发展消除阻力、释放活力。强化金融领域改革，破解融资难题。加快推进农村信用社改制。建设“金融产品超市”和中小企业融资难“诊疗平台”，帮助企业拓宽融资渠道。全力协助企业上市，设立平泉市食用菌、活性炭股份有限公司，并加快主板上市步伐。

（七）狠抓生态环境治理，全力在可持续发展上实现新突破。以国家可持续发展试验示范区建设为抓手，坚决打好污染防治攻坚战，建设京津冀水源涵养功能区。一是综合整治，守护蓝天白云。深入开展治污、减煤等专项整治，全面取缔35蒸吨以下燃煤锅炉，加强秸秆禁烧和建筑工地扬尘治理。特别是把安全取暖放在首位，实现洁净型煤加工、储备一体化，保证足量供应，做好安全取暖的宣传、指导，确保人民群众安全、温暖、清洁过冬。二是多措并举，呵护碧水清源。全面落实河湖生态管护机制，坚决打击非法排污行为；加快瀑河城区段河道综合整治、市建筑垃圾处理场等项目建设，提升污水治理能力，确保2个国考断面水质稳定达标。三是修复治理，保护青山净土。强化固废、危废监管，确保化肥、农药用量分别降低8%、3%以上。持续开展国土绿化行动，完成防沙治沙人工造林1.1万亩，治理水土流失面积40平方公里。做好露天矿山污染深度整治和绿色矿山建设，确保16家企业达到绿色矿山验收标准。四是循环化改造，助推可持续发展。探索深化“生态建设与特色产业融合发展”模式，开展水源涵养能力提升、绿色产业培育等四大行动，延伸加粗山杏、食用菌等5条循环经济产业链，实施亿元以上循环经济类项目11个以上，确保万元GDP能耗下降4.3%。

（八）狠抓民生改善，全力在提升人民群众幸福指数上实现新突破。按照人大代表票决结果，高质量实施民心工程，切实解决一批人民群众最关心、最直接的利益问题。一是发展更有幸福感的社会事业。坚持教育优先发展，推进教学成效考评、校长队伍管理、教师素质提升等工程，扩充教师队伍，培树省市骨干教师500名；加快教育设施建设，规划建设大型幼儿园1个以上，确保市一中迁建项目秋季入学前投入使用。同时，探索平泉一中九年一贯制办学模式，保生源、提质量、塑名校。提高医疗卫生服务能力，深入推进医药卫生体制改革，开展“卫生环境质量提升年”活动，完成乡村一体化和医共体建设，力争市医院迁建项目完成内部装修。加强与高端医疗机构的交流合作，开展医德医风和名科名医建设，提高卫生队伍整体素质水平。提升公共文化体育服务质量，新建村级文化服务中心10个，开展文化惠民演出100场；为20个行政村等配备健身器材，举办第二届冰雪运动会，提升全民健身水平。特别是积极谋划推进以健身、读书等文体活动为主要内容的市民中心项目，满足人民群众文体活动需求。二是夯实更有获得感的社会保障。全面落实“稳就业”政策，确保城镇新增就业4000人、农村劳动力转移就业3400人以上，全力保障农民工合法权益。推进社保、医保扩面，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达95%以上。抓好住房保障，大力解决房地产遗留问题，完成危房改造任务，发放住房租赁补贴900户。三是筑牢更有安全感的和谐社会大局。深入开展网络经营风险等专项整治行动，确保不发生系统性、区域性金融风险。要持续深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保百姓安居乐业。加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众反映诉求渠道，切实维护人民群众的合法权益。深入落实“双控”机制⑰，加强安全生产风险隐患排查整治，防范遏制重特大安全生产事故。深入开展餐饮业质量安全提升工程，强化药品经营单位动态监管，让百姓吃得放心、用得安心。

（九）狠抓调度管控，全力在推动高质量发展上实现新突破。一是高效有力地做好经济运行调度。落实经济运行联席会议制度，实施包保市领导、职能部门、乡镇“三级联动”监测调度机制。强化发改、统计等部门总体协调，按月、按季度对经济运行情况拿出综合分析报告，及时发现和解决各类问题，确保全年目标任务圆满完成。二是精打细算地做好财政收支管控。千方百计抓好税源培育和税收征管，加强重点企业纳税情况核查，做到应收尽收、收养平衡。同时，优化财政支出结构，严格执行《预算法》，从政府自身做起，带头过“紧日子”，真正把有限的资金用在推动发展和民生改善上。三是科学编制好“十四五”规划。以高质量发展为主线，从战略上明确未来5年乃至更长时间的目标和举措，加强与上级各类规划的衔接, 争取更多项目列入上级规划“盘子”，确保编制出符合平泉实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。

努力建设人民满意政府

各位代表，重任千钧唯有担当。面对新形势、新目标、新任务，我们将持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善治理体系，提升治理效能，全力打造勤勉为民、依法办事、务实重行、廉洁自律的人民满意政府。

一是加强政治建设，坚定政治方向。始终把党的建设摆在首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程，严格落实意识形态责任制，确保上级重大决策部署不折不扣落地落实。

二是广泛深入学习，提高能力素质。深入学习党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记系列重要论述，进一步提高政治理论素养。同时，以推动高质量发展为目标，不断充实经济、金融、法律等方面业务知识，广泛学习古今中外名著，博采众长，进一步提高以新观点、新思路指导实践、推动发展的能力水平。

三是加强法制建设，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，牢固树立宪法意识，自觉尊法学法守法用法，推进政府工作法治化、制度化、科学化。全面推行行政执法“三项制度⑱”，做到严格公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受人民群众监督和舆论监督，全面深化政务公开，确保行政权力公开透明运行。

四是加强作风建设，主动担当作为。践行为民宗旨，充分发挥电视问政、督考问用“四位一体”等机制作用，深入整治不作为、乱作为、不想为现象，持续转作风、提效能，确保人民赋予的权力始终为人民服务。同时，严格落实容错纠错机制，营造与时俱进、勇于担当、实干为民的良好氛围。

五是加强廉洁自律，保持风清气正。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向、新表现，坚决向群众身边的腐败和作风问题亮剑，以永远在路上的坚韧和执着，全面加强反腐倡廉建设，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结和依靠全市48万人民，凝心聚力、攻坚克难，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官，奋力谱写新时代建设“经济强市、魅力平泉”新篇章！

注解：

①三有一无：有产值、有税收、有就业、无污染。

②三定一否：定包保领导（部门）、定工作任务、定完成时限，对完不成任务的年终“一票否决”。

③三抓一促：抓产业链条、抓科技创新、抓企业家素质，力促产业转型升级。

④四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑤造血：此处特指贫困户自我发展、自我致富能力。

⑥一主两辅：食用菌为主，设施菜、林果为辅。

⑦“1+5”专项整治：违建别墅问题清查整治，以及违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治。

⑧“四职”工程示范村：乡镇党委书记、乡镇长、副书记或人大主席、分管领导每人包保一个示范村。

⑨以克论净：主要街路垃圾不超过10g/㎡，其他街路垃圾不超过20g/㎡。

⑩“1+2+1”特色产业体系：文化旅游业+特色装备制造业和健康食品深加工业+电子信息业。

⑪一线两区：“一线”即252省道（平青乐线），“两区”即榆树林子区域、台头山区域。

⑫六路一桥：南城区南纬四路、南纬五路、南经二街、机场路、河西工业园区的主干路、次干路以及南纬四路瀑河桥。

⑬两线四牵引：“两线”即一条战线狠抓列入省市重点项目，一条战线狠抓已供地建设项目，两条战线协同作战，精准推动项目实施；“四牵引”即以土地出让保障、行政审批优化、项目会商会诊、包保考核问责为牵引。

⑭五位一体：村党组织、村民委员会、村民代表会议、村监督委员会、村集体经济组织的“五位一体”基层治理体系。

⑮四貌：村容村貌、户容户貌、精神面貌、文明礼貌。

⑯三深化、三提升：深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平；深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境；深化实施民心工程、提升保障改善民生水平。

⑰“双控”机制：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

⑱三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。