2020年石河子政府工作报告

123

2020年石河子政府工作报告

2020年5月20日在石河子市第十届人民代表大会第四次会议上

石河子市市长 钟永毅

各位代表：

现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

今年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、兵团党委精心部署下，我们坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。指挥部通宵达旦、排兵布阵；工作组履职尽责、高效运转；白衣执甲挺身而出、冲锋陷阵；疾控人员不畏艰险、流调消杀；基层干部屹立寒夜、守护平安；公安民警闻令而动、严防死守；新闻工作者坚守岗位、传递信息；党员干部冲在一线、筑强堡垒；援鄂勇士义无反顾、逆行出征；人大代表和政协委员倾情投入、树立标杆；社会各界慷慨解囊、奉献爱心；全市人民步调一致、合力攻坚，展现出石城儿女万众一心、众志成城、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。在全市上下的共同努力下，新冠肺炎疫情得到有效控制，经济社会运行秩序基本正常。在此，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民，向倾情奉献的人大代表和政协委员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

2019年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦新疆工作总目标，履行兵团职责使命，认真贯彻落实师市党委各项决策部署，按时完成了市十届人大三次会议确定的目标任务。

2019年，我们紧紧围绕新疆工作总目标，全面落实“基本常态年”维稳措施，社会大局持续和谐稳定。

始终保持警钟长鸣、警惕常在，坚持打防结合、精准施策，持续推进常态维稳。不断深化严打斗争，打掉存量宗教极端团伙。严厉打击邪教组织，摧毁“全能神”新疆组织体系。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，打掉了一批保护伞和黑恶势力。“夏秋攻势”深入开展，社会治安形势持续向好。侦破系列电信诈骗案件，挽回群众巨额经济损失。坚持发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷有效化解。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动持续深入，各民族交往交流交融更加密切。依法管理宗教事务，宗教领域和谐稳定。“1+7”安全生产管理体制有效落实，安全生产形势持续向好。加大食品药品抽检力度和频次，群众“舌尖上的安全”得到保障。

2019年，我们锐意进取、攻坚克难，汇聚推进改革开放的强大合力，发展动能持续增强。

深化改革全面推进。师市党政机构由48个压缩到39个，行政编制压缩48%，行政效能进一步提升。兵团下放的1954项权力承接到位。“放管服”改革深入推进，颁发“二十六证合一”营业执照1.6万本，行政许可审批减少51项。建立1亿元“纾困资金”，解决89家企业融资难题。累计实现减税降费11.5亿元，清理偿付拖欠民营企业账款2.1亿元。团场综合配套改革成效显著，团场机关事业单位财政供养人员、连队职工和基干民兵实现实名制管理，新招录职工3500名，6027名非职工纳入职工管理。水利体制改革稳步推进，农业用水成本平均下降35%。国资国企改革实现破题，实行国有资本所有权和企业经营权分离。完善国企领导人选拔任用监管体系，赋予企业选人用人自主权。优化国有资本布局，直管国有企业由10家减至4家，国有资产总额增长15.3%。园区改革加快推进，社会事务管理职能全面剥离，回归招商引资、经济发展、服务企业本位。

对外开放不断扩大。紧跟产业梯度转移大势，瞄准新材料、商贸物流、高科技等主攻方向，多渠道开展精准招商，实现招商引资到位资金440亿元。发运中欧班列111列，货运量18.6万吨，增长8.8%。新增外商投资企业4家，利用外资9000万美元。实现进出口总额5亿美元，增长6.3%。化工外贸转型升级基地通过国家认定。

向南发展扎实推进。代管皮墨工业园区稳步发展，实现工业总产值4.4亿元，增长15.8%；固定资产投资6.5亿元，增长15.3%；招商引资到位资金20.4亿元。新增从业人员5200人，开创了人口集聚与产业协同发展新格局。持续加大帮扶力度，助力叶城县和三师东风农场脱贫攻坚。532名校（园）长、骨干教师、大学生赴南疆挂职支教。18个科技服务团赴南疆贫困村开展帮扶，带动1万余名群众增收。帮扶的昆玉人民医院正式投入运营，全年接诊病患1.34万人。

兵地融合更加深入。“石玛沙”维稳联防联控体系进一步牢固。与玛纳斯融合发展列入自治区、兵团试点，开通石玛城际公交，玛河大桥、玛河生态治理顺利推进。与沙湾合作的空港经济区、铁路物流园项目开工建设。“乌昌吐石克”文旅联盟成功组建，“乌昌石”大气联防联治不断深入，兵地融合呈现历史最好局面。

对口援疆再创佳绩。援疆省市倾尽全力无私援助师市发展，广大援疆干部把石城当故乡、视使命为生命，怀着“只争朝夕”的紧迫感和“不舍昼夜”的使命感，干成了一件件看得见、摸得着的实事好事。与阜新签订“飞地经济”协议，搭建发展新平台。辽疆新经济创业园实现闭环运营，辽疆工业研究院建成投运，产业合作实现新突破。成立“辽疆四地旅游产业联盟”，举办“辽疆情·兵团行”大型活动，文化交往交流更加深入。7594万元援疆资金全部投入民生领域。他们用奉献与奋斗奏出新时代的美丽乐章，石城人民感恩于心、铭记于心！

2019年，我们以更大力度更实举措，综合施策、重点突破，“三大攻坚战”取得阶段性胜利。

巩固了精准脱贫成果。落实帮扶长效机制，实施动态管理，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱监管，有效激发脱贫对象内生动力。保持建档立卡贫困人口动态为零。

守住了不发生风险底线。债务动态监测机制不断完善，化解政府存量债务23.8亿元。发挥政府债券“稳投资、扩内需、补短板”作用，申报发行地方政府债券10.95亿元，全部用于民生领域。

遏制了污染蔓延趋势。压实中央环保督察整改责任，7项问题按期“销号”。开展重污染天气应对和错峰生产。实施减煤行动，煤炭消费总量减少340万吨。推进城中村散煤燃烧治理，清洁煤使用率达66%以上。加大各类污染排放管理力度，查处环境违法案件97件。玛河中上游湿地自然保护区总规获批。严格地下水开采管控，完成污水处理厂提标改造，新建第二污水处理厂。固体废物处理实现全程监管。

2019年，我们坚持贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济运行稳中有进。

实现生产总值增长4.3%，其中：一产增长4.6%；二产增长0.6%；三产增长7.5%。全社会固定资产投资增长30.7%。地方财政收入46.1亿元，增长2.4%。常住人口增加29781人。

现代农业稳步推进。棉花总产62万吨，产量占全国十分之一。粮食产量增长3.2%。牲畜存栏82.8万头（只），出栏120.1万头（只）。打造特色农业区域品牌，“三品一标”认证农产品达35个。师市被认定为第二批国家区域良种繁育基地，一批团场荣获国家农业产业强镇、农村产业融合发展示范区称号。落实各项惠农补贴24.4亿元，农业基础不断夯实。支持农业新型经营主体发展，新认定龙头企业3家，新增合作社217家，兵团级示范社18家，国家级8家。开展连队人居环境整治，职工生产生活环境不断改善。

工业转型步伐加快。完成工业总产值580.9亿元。聚焦新材料、纺织服装、农产品精深加工、新能源、高科技五大产业，延伸产业链，打造产业集群。投入93亿元，实施71个工业项目。天山铝业1.5万吨高纯铝、如意11万锭环锭纺、金兰植物15万吨棉籽蛋白项目建成投产。大全3.5万吨多晶硅、天业60万吨乙二醇、众金1500万平方米电极箔等一批项目顺利实施。启动21个技改项目，推动传统产业改造升级，天业特种聚氯乙烯产品进军医疗器械等高端市场。加强小微企业服务指导，10家企业“升规入统”。大全新能源被评为国家级技术创新示范企业。天业集团荣登中国企业500强。

服务业发展势头强劲。社会消费品零售总额134.8亿元，增长6.9%。幸福路步行街提升改造完成，上海商城、居然之家主体完工。万达城市综合体开工建设。花园机场完成升级改造，通航能力大幅增加。G30高速石河子段正式通车，铁路专用线、火车货运站建设加速推进。启动多式联运试点，综合立体交通网络体系逐步完善。完成客运量1489万人，货运量1.5亿吨，实现运输收入62.9亿元，增长16%。金融业持续健康发展，年末存款余额745.1亿元，增长11.2%。接待游客1253万人次，增长34%，实现旅游收入124亿元，增长36%。

创新驱动持续发力。积极推进“乌昌石国家自主创新示范区”建设，组建丝路中小企业孵化器科技创新联盟。高新区荣获 “第二批国家双创示范基地”“国家小微企业创业基地”。天业引进智能机器人，建成电石炉智能化车间，生产效率大幅提升。建成天业、天富云数据中心，运营调节管理更加高效。实施科技项目107个，新增高新技术企业6家。引进关键领域高层次紧缺人才104人。创建全国知识产权示范企业1家、优势企业2家。如意纺织降低棉染成本技术获国家级专利并在自治区推广应用。专利授权600件，发明专利量排名兵团第一、自治区第二。

各位代表，面对持续下行的经济压力，我们科学应变、主动求变，强化调度、靶向施策，全年经济稳中向好，交出经济高质量发展的合格答卷！

2019年，我们聚焦群众需求，合理安排生产生活生态空间，努力创造宜业宜居宜乐宜游的良好环境。

城市规划更加科学。全面启动国土空间规划编制，科学划定“三区三线”。完成天山路南片区城市设计，明确城市发展新方向。编制主城区风貌规划，完成军垦文化核心区设计。实施城市支路打通、慢行系统建设等品质提升规划。强化规划实施监管权威性，一张蓝图绘到底。

城市面貌持续改善。5、6、7号老旧小区改造全面完成，马家坪村整村搬迁安置，明珠、东桥社区改造顺利推进。完成24条主干道路改造，实施10条支路提升，拓宽44条城市道路，城市路网更加畅通。新建绿道16.5公里，美化提升自行车道和步行道慢行系统。“公园城市”加快推进，完成西公园、八一公园改造提升，建成将军山公园、泽众公园、军垦广场体育公园、玉禾田体育公园，拓宽休闲娱乐空间。新增绿地261万平方米，开放公共绿地70余万平方米，建成花海林田68万平方米，启动5条环城生态绿带建设，城市绿化覆盖率达43%。新建改建23座环保公厕。完成火车站站前广场提升改造，城市有了迎宾“新客厅”。

城市管理水平稳步提高。实施“以克论净、深度保洁”新模式，开展垃圾分类试点，环境卫生质量明显提升。数字化城管系统完成升级改造，城市管理更加科学。大力整治城市顽疾，收容流浪犬721只，处置“僵尸车”427辆，整治裸露土地18万平方米，拆除“两违”建筑2.5万平方米，城市环境更加规范有序。

各位代表，在全市各族人民群众的共同努力下，我们成功复牌“全国文明城市”，这既是鼓励，也是鞭策，文明城市建设“永远在路上”，让我们同心同德、齐心协力，为把石河子建设成充满活力、令人向往的城市而不懈奋斗！

2019年，我们不断增进民生福祉，织密保障网络，共享发展成果，人民群众获得更多实惠。

教育事业持续巩固提升。优化城镇小区配套幼儿园布局，新增普惠性民办幼儿园3所，增加学位554个。优化义务教育学校布局，整合团场中小学5所。高中教育质量稳步提高，2019年高考本科上线率80%，9人被清华北大录取，自治区文科状元花落石城。职业教育体系更加完善，高职扩招2339人，职业院校毕业生就业率达97.6%。

医疗卫生事业加快发展。推进医共体建设，形成了人民医院牵头、21个基层医院为成员的紧密型医共体。实施医疗卫生资源整合，完善分级诊疗制度，基本公共卫生服务均等化水平不断提高。55.2万人享受免费健康体检。二孩配套政策措施全面实施，二孩出生占比37%。

社会服务保障明显提高。投入1.6亿元就业专项资金，完成各类技能培训36788人次，新增就业20884人。城镇登记失业率控制在2.4%以内，零就业家庭动态清零。强化医保结算管理，积极落实社保减负政策，连队职工人均减负1292元。居家养老规模不断扩大，养老院服务质量持续提升。强化兜底保障，发放各类社会救助资金9400万元。建成退役军人服务中心168个，接收自主择业军转干部40人，安置退役官兵133人。

宣传文化事业绽放光彩。对外宣传亮点纷呈，中央媒体集中展示石河子发展成就。张飚、金茂芳当选“新中国最美奋斗者”。推出军垦战士艺术形象，打造军垦风貌区，军垦文化进一步传承弘扬。文化体育惠民工程深入推进，开展各类文化活动370场，举办、承办各类体育赛事180场，获得省级以上奖牌155枚。“书香石城”“石城朗读者”品牌效应不断释放，吸引2万人次参与，石城文化魅力不断彰显。

繁荣发展各项社会事业，完成第四次经济普查任务，广播电视、外事侨务、双拥共建、统计审计、史志档案都取得了新成绩。

各位代表，我们始终把民生、民心当作最大的政治，始终把为人民谋幸福作为根本使命，持续将政策向民生领域倾斜，将财政支出的87%用于民生事业，让人民群众切切实实感受到党和政府的温暖，实实在在享受到改革发展成果！

2019年，我们始终保持昂扬向上奋发有为的精神状态，切实改进工作作风，自身建设全面加强。

坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想，转化为推进稳定改革发展各项工作的实际行动。自觉接受市人大、市政协监督，办理人大代表议案1件、建议164件和政协委员提案175件，办复率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织意见。认真开展党员“双报到”活动，不断巩固与人民群众的紧密联系。落实“基层减负年”各项工作措施，压减和规范督查考核事项，各类会议和文件分别下降38%、59%。严格执行中央八项规定及其实施细则，集中整治形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，“三公”经费下降12%。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受监察监督，加大审计监督力度，加强财政资金使用管理，政务环境更加风清气正、廉洁高效。

各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的形势，团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是师市党委坚强领导的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表石河子市人民政府，向全市各族人民，各民主党派、人民团体，驻石单位，援疆干部，人大代表、政协委员，向关心支持师市稳定改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

居安思危。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，师市经济社会发展仍存在一些不平衡、不充分的问题：一是经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足。二是城市发展还存在瓶颈短板，城市基础建设不足、公共服务设施欠缺。三是部分重要领域和关键环节的改革还没有到位，营商环境还需进一步优化。四是蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远。五是教育、医疗资源配置亟需进一步优化，基本公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有一定差距。六是干部作风建设还有待加强，少数干部责任担当意识、廉政底线意识还需进一步提高。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！

2020年主要工作

2020年是抗击新冠肺炎疫情、全面恢复生活生产的特殊之年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平总书记对兵团的定位要求，认真落实自治区党委、兵团党委、师市党委工作部署要求，聚焦新疆工作总目标，履行兵团职责使命，按照自治区党委“1+3”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“天山北坡区域中心城市、丝绸之路门户枢纽城市、美丽宜居公园城市、军垦文化名城”为发展定位，着力建设区域经济、科教、医疗服务、文化、商贸物流、金融服务中心和丝绸之路交通枢纽，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

2020年主要预期目标是：统筹疫情防控和经济社会发展，全力稳就业、保民生、促销费，保持经济高质量发展。全社会固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长7%。进出口总额增长10%。公共预算收入增长3.5%。城镇、连队居民人均可支配收入与经济同步增长。新增人口1.8万人。城镇登记失业率和居民消费价格涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗下降3%。

2020年，市政府将坚定信心决心，保持战略定力，毫不放松抓好常态化疫情防控。

持续筑牢严密防线。坚持外防输入、内防反弹不动摇，进一步完善常态化防控体系，细化落实精准防控措施，提高入石通道排查。强化重点场所、重点人群防控，加大核酸检测力度，做好集中医学观察，抓好无症状感染者精准防控，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

加强公共卫生体系建设。聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，深化疾病预防控制体系、公共卫生法治保障、重大疫情防控救治等重点领域改革，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

开展爱国卫生运动。坚持预防为主、防治结合，创新方式方法，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康等多方面入手，引导群众做好必要的自我防护，养成良好卫生习惯，持续培育文明健康、绿色环保的生活方式。

各位代表，当前疫情防控仍处于关键期，我们将坚持底线思维，克服麻痹松懈思想，持续抓好疫情防控各项工作，决不让来之不易的向好形势发生扭转，决不让全市上下付出的努力前功尽弃，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战！

2020年，市政府将全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。

推动农业高效发展。深入推进乡村振兴战略。新增高标准农田29万亩。加快国家棉花良繁基地建设，不断提升棉花质量，持续做优棉花产业。全面保证粮食安全，确保23万亩小麦、玉米等粮食作物播种面积。推进标准化果园建设，做精做强果蔬园艺业。实施畜禽养殖场标准化改造，建立现代循环生态养殖方式，提高畜禽养殖产业规模。支持鼓励发展合作社，力争达到700家，国家级示范社达到4家。建立“龙头企业+合作社+农户”模式，壮大农业产业化实力。

推动工业转型发展。围绕五大产业，延伸产业链、提高价值链，形成规模优势领先、产业配套完善、集聚效应明显的产业集群。实施创新能力提升、关键技术突破、传统产业改造，启动20个技改项目，提升工业发展质量。力促天业60万吨乙二醇、大全3.5万吨多晶硅等项目投产达效。推进合盛硅业20万吨密封胶、天科合达电子专用材料、诺卫环境危废处置等项目建设。实施众合高纯铝、众金电极箔等项目。加快光伏新能源产业发展。开展重点企业“一对一”挂钩帮扶，加大对中小微企业监测指导，确保企业正常有序生产。大力推行“智能制造”，促进工业和信息化深度融合，发展壮大工业实体经济。

推动服务业全面发展。不断繁荣市场促进消费，规划建设幸福路子午路、天山路、S115线、会展中心四大商圈。加快果蔬批发零售、便民服务、商业街等消费市场建设。抓紧盘活老旧市场、小商品街区，促进团场农贸市场及商服楼升级。推动万达广场、居然之家、上海商城如期投运。灵活设置一批早市、夜市和跳蚤市场，鼓励商超、娱乐场所等延长营业时间。探索“直播带货”新模式，打造消费新热点。完善重大交通基础设施，加快推进铁路物流园、玛石铁路、玛河大桥建设，壮大交通物流产业。

推动旅游业蓬勃发展。大力实施旅游兴石战略，主动融入自治区旅游发展规划。加快推进旅游集散、智慧旅游和服务标准化体系建设，整合旅游资源，完善旅游设施，推动景区升级。挖掘红色旅游潜力和“共和国军垦名城”品牌优势，推出精品旅游线路。制定支持旅游发展激励政策，吸引大型文旅企业入驻。推动“文化+体育+旅游”融合发展，丰富旅游产品。持续办好诗歌节、桃花节、冰雪旅游节等节庆活动，不断增强石河子的影响力。

推动财税金融稳定发展。树立过紧日子的思想，全面规范财政预算管理，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。禁止违规举债，守住不新增政府隐性债务风险底线。采取有效措施，多途径化解存量债务。用足用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策，建立政府债券项目储备库，支持师市产业发展和基础建设。严厉查处拖欠农民工工资行为。坚决打击非法集资行为，维护金融秩序稳定。

推动科技创新可持续发展。发挥园区创新示范带动作用，加快出台“自创区”政策，引进一批科技含量高、示范带动效应强的项目。运用好兵团工业研究院、大连化物所等创新平台，重点抓好中科院石河子技术转移分中心建设，大力培育高新技术企业。鼓励企业与石河子大学、农垦科学院等科研院校合作，加大研发投入，促进成果转化，为产业转型升级注入强大动力。强化人才引领创新发展，优化人才发展环境，依托优势人才平台和重大项目工程，培养引进一批关键领域的高层次紧缺人才，提升核心竞争力。

各位代表，我们将把经济工作的重点放在项目建设上，点线面协同发展，前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，以项目建设带动产业培育，加快师市经济发展！

2020年，市政府将着眼增强改革的系统性、整体性和协同性，坚定不移地推进改革开放。

深化重点领域和关键环节改革。大力推进“放管服”改革。扎实做好兵团授权事项承接。推进相对集中行政许可权改革，完成市民中心建设运营，实现行政审批和便民服务事项集中办理，提高政务服务效率，力争做到“最多跑一次”。积极构建诚信社会体系，营造良好的社会环境。持续巩固团场改革成果。严格执行土地、职工、民兵“三位一体”基本制度，夯实组织优势和动员能力。增强团场依法行政能力，提高财政意识，不断巩固“政”的职能。加快推进国资国企改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，建立现代企业制度和激励考核体系。优化国有资本布局，进一步加大混合所有制改革力度。扎实推进园区改革。明确园区管理职责权限，完善重大事项决策程序，建立更加精简高效、灵活实用、激励竞争的运行体系，让园区成为高质量发展的引领区。深入推进街道社区改革。规范街道机构设置，明确街道办事处权责清单。明确社区居委会在社区党组织的领导下，组织社区成员自治服务管理。

加大开放力度。创新招商理念、招商方式、招商机制，发扬“店小二精神”，举全市之力抓好招商引资工作，吸引国内外企业来石投资兴业。不断扩大高水平开放，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快外贸转型升级。深挖产品出口潜力，提高中欧班列数量和效率，扩大产品出口贸易额。支持企业“走出去”，推进节水滴灌、农机设备等在国外推广应用。

持续优化营商环境。完善防疫新常态下的行政审批程序，推动简政放权“一放到底”。落实疫情期间缓解企业生产经营困难各项政策措施，适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围。健全支持民营经济发展各项措施，抓好拖欠民营企业和中小企业账款专项清欠工作。建立政府资源引导金融机构服务实体经济的长效机制，解决好市场、融资、转型等方面的困难和问题。坚决消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力，让企业有实打实的获得感。建立企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，推动民营经济健康发展。

奋力推进向南发展。加快皮墨工业园区基础设施建设，聚焦引人聚人核心任务，大力发展劳动密集型产业，实现园区经济发展和人口集聚双轮驱动。支持本市企业向南发展。鼓励优秀年轻干部投身向南发展，继续抓好对口帮扶和教育医疗卫生科技帮扶工作。

主动作为促进兵地融合。树牢“兵地一盘棋”思想，融入“乌昌石”城市群，推动“石玛沙”同城化。加大与玛纳斯、沙湾在维稳措施一体化、民生互惠共享、基础设施互联互通、旅游融合等方面深度合作，加快形成资源共享、优势互补、协同发展的生动局面。

着力提升对口援疆综合效益。切实用好新一轮援疆干部人才，任实职、给实权、担实责，让援疆干部全身心投入到师市发展大局中来。发挥专业技术人才传帮带作用，培养一批带不走的人才队伍。加大援疆资源利用，抓实辽疆新经济产业园、辽疆工业研究院平台建设，加快招商引资项目引进，促进产业升级，实现合作共赢。把援疆资金用在刀刃上、援在关键处，聚焦民生补短板、强弱项，确保取得实效，不断开创新时代对口援疆工作新局面！

2020年，市政府将紧紧围绕城市发展定位，建设高颜值、国际范、生活味和归属感的城市家园。

高起点做好城市规划。编制国土空间规划和“十四五”规划，强化各类规划衔接，稳步推进“多规合一”，加强对规划实施情况监管，引领城市发展迈向新台阶。优化天山路以南区域控制详规，启动给水、排水、供热等民生专规。加强城市建筑风貌管控，提升城市设计品位。超前谋划用地布局，合理安排建设指标，预留城市发展空间。立足水系特点，推动水网建设，塑造滨水公共活动空间。

高标准实施城市建设。坚持精益求精的建设理念，打造一批有特色的精品建筑。建好天山路南片区。加强品质设计，对城市空间、建筑风貌等进行控制引导，重点建设一批公共服务项目和石河子大学国际交流学院，打造城市高品质发展新地标。优化交通网络。建成连接高新区的3座立交桥，打通4条城市干道，完成9条道路高标准改造，提升完善12条城市支路，启动28公里环城公路项目，形成南北大贯通、东西大连接、全域大提升的路网格局。完善城市配套。启动市民活动中心、会展中心、体育中心、文化美术馆、博物馆建设。开展市区“智慧停车”项目，建成12座公共停车场，增加停车位1475个，缓解停车难题。新建休闲娱乐健身设施23套，让群众有更多活动场所。推进城市更新。实施市区所有老旧小区改造提升，改善水电暖路等基础配套设施。完善城市慢行系统，新增21公里城市绿道和木栈道。拆墙透绿改造“口袋公园”12处。实施美丽连队乡村建设。全面提速团场镇区连队村基础设施建设，改造一批镇区道路，实施一批供排水工程，启动一批商业街、物流园项目。整治居住连队环境，推动公共服务向连队延伸，共享城镇化发展成果。

高水平抓好城市管理。巩固“创城”“创卫”成果，推进“大城管”格局向纵深发展，以绣花功夫管理城市。实施城市保洁工程。稳妥推行城市生活垃圾分类，新建3个垃圾中转站，鼓励社会资本参与垃圾治理。探索城乡环卫一体化，推进标准化作业管理，打造干净清新的市容环境。实施城市增亮工程。坚持节能环保、节约适度，对公园广场、路桥街景等进行亮化升级。延长路灯照明时间，更新小区照明设施，保障夜间出行安全。实施城市添绿工程。启动“一环十带百园千景万绿”生态工程，加快环城绿带、花海林田和特色公园建设。提升绿化水平，加大花冠、彩叶、冬绿植物栽培力度，突出多彩格调。实施城市治乱工程。严厉打击违建行为，巩固“两违”治理成果。规范物业监管，提升服务水平。改造拥堵路口，拓宽“瓶颈”路段，增设人行过街设施。推行架空线入地，清理城市“蜘蛛网”。规范占道经营，整治乱停乱放，让城市面貌更有序，让群众生活更舒心。

高品质繁荣城市文化。深入挖掘军垦文化内涵，统筹推进核心风貌区建设，多点布局军垦题材雕塑作品。完成军垦博物馆改陈、二十二兵团旧址修复项目，启动军垦文化街和知青文化园建设，修缮革命烈士陵园，重塑军垦文化载体新风貌。创新军垦文化传播方式，新建城市书房，整理编纂文化史料，塑造模范人物形象，创排系列优秀剧目，让军垦文化在新时代焕发生机。

高质量改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以持续推进中央环保督察反馈问题整改为重点，坚持治水治气治土治城一体推进，全时段、全行业、全环节、全区域抓好生态环境建设。打好治水攻坚战。全面完成团场饮水水源地保护区划定。加快第二水厂复线建设。开展玛纳斯河生态综合治理，持续改善河道生态环境。开展团场黑臭水体排查整治，实施污水处理“提质增效”行动。完成团场地下水压采任务，严格地下水管控。打好治气攻坚战。落实“乌昌石”区域大气污染联防联治任务，推动减煤降耗工作，深入开展工业废气、扬尘污染、机动车尾气等专项整治，巩固“散乱污”治理效果，做好重污染天气应对，改善大气环境质量。打好治土攻坚战。做好重点企业用地污染状况详查，明确统一环境准入标准。加大危险废物管理力度，防止土地二次污染。巩固农业残膜治理成果，提升土地综合效益。打好治城持久战。持续抓好城市治理体系和治理能力现代化建设，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，加快“智慧城市”和5G网络建设，推进城市从数字化到智能化再到智慧化转变。

2020年，市政府将全面落实保就业、保民生要求，加快补齐短板，满足人民日益增长的美好生活需要。

持续稳定扩大就业。投入1.3亿元加大就业创业帮扶力度，统筹推进团场转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，开展高校毕业生就业创业促进计划。实施职业技能提升行动，发展产业带动就业工程，推进公共实训基地建设，开展职业技能培训3.2万人次，实现新增就业18500人，零就业家庭24小时动态清零。扩大失业保险保障范围，参保不足一年的失业人员纳入师市保障范围。

巩固脱贫攻坚成果。完善兜底保障措施，健全脱贫对象动态管理和帮扶长效机制。拓宽困难群众增收渠道，防止返贫现象发生。加大对弱势群体关心关爱帮扶力度，防止因病致贫、因残致贫。开展脱贫攻坚“回头看”，不折不扣完成脱贫攻坚任务。

坚持教育优先发展。推动学前教育普惠健康发展，探索在幼儿园增设“托教班”“小小班”，解决2-3岁幼儿照料问题。迁建实验幼儿园总园，补建3所小区配套幼儿园，实现学前三年适龄儿童“应入尽入”。优化教育资源配置，推行“街区设小学、区域设中学、城市设高中”布局调整。深入推进集团化办学、“师管校聘”和“数字校园”应用改革，促进义务教育优质均衡、普通高中特色发展。推动职业教育产教融合校企合作，加快推进石河子职业技术学院二期和西北航空职业学院建设。全力支持石河子大学“双一流”建设。

聚力保障医疗健康。优化公立医疗机构布局，加快人民医院新院区建设，启动专科医院整合。构建医疗服务新体系，组建师市总医院，提高基层医疗机构服务能力，让群众在家门口就能享受到优质医疗资源。完善公立医院药品采购供应机制，保障群众用药需求。

完善提升社会保障。实施全民参保计划，实现应保尽保。开展社会保险待遇资格认证，确保应发尽发。扩大异地联网结算范围，完善大病保险和医疗救助制度。推进国家居家和社区养老服务改革试点，新建5家养老院、社区老年人日间照料中心和残疾人托养中心。完善退役军人服务保障体系。修订完善残疾人康复救助和托养服务政策，实现精准服务。

不断壮大人口规模。坚持全方位发力，完善人口集聚的长效机制。以产业聚人。注重实体经济发展，加大招商引资力度，打造特色产业，提升工资待遇。以教育聚人。发挥石河子大学、职业技术学院等院校优势，出台落户优惠政策，加大就业创业服务，吸引学生落户。大力发展现代职业教育，形成新的人才聚集区。以政策聚人。完善住房保障、子女就学、二孩生育等优惠政策，增强人口政策吸引力，确保外来人口引得来、留得住、过得好，自觉自愿扎根石河子。

各位代表，我们将始终心怀群众冷暖，把群众所需放在心中，以人民群众满意为评价标准，下大力气解决涉及民生领域的突出问题，努力让工作生活在这座城市的人们更幸福！

2020年，市政府将持续抓好维护稳定各项工作，为改革发展创造良好的环境。

持续巩固社会稳定局面。始终保持对“三股势力”严打高压态势，完善巡逻处置一体化快速反应机制。铲除宗教极端思想、邪教组织滋生土壤，维护政治安全。推动扫黑除恶专项斗争常态化。坚持显隐结合、内紧外松，实现精准防控。坚持用法律的武器开展斗争、打击犯罪，用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

稳步提高社会治理水平。以争创市域社会治理现代化城市为目标，做实做强综治中心，配强社区网格力量。实行社区民警专职化，推动社区警务融入基层治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，鼓励群众参与基层治理，形成矛盾纠纷多元化解机制。加大安全生产、应急救援、防灾减灾救灾、食药品监管等公共安全体系建设，营造各族群众安居乐业的社会环境。

切实维护民族团结宗教和谐。努力争创兵团民族团结进步创建示范师市，加强各民族交往交流交融。常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢各族群众中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，深入开展宪法法律、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进宗教场所活动，促进宗教和睦和谐。

2020年，市政府将加快转变政府职能，不断提升履职能力，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

全面加强党的领导。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把政治建设作为根本性建设，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

全面加强治理能力建设。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、提高行政效能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

全面加强作风建设。坚持崇尚实干、力戒空谈。着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘、欺上瞒下、弄虚作假等行为，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。

全面加强廉政建设。坚决落实中央八项规定精神和实施细则。加强公共资金、公共资源交易等重点领域监管，坚决整治群众身边腐败问题。主动接受监察监督，支持审计、统计机关依法依规履行职责。严格执行廉洁从政各项规定，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不松懈。

各位代表，奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，迎难而上，开拓进取，为夺取疫情防控和经济发展双胜利，实现全面建成小康社会目标任务，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的石河子篇章，开创社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗！

略 语 注 释

夏秋攻势 结合创城工作，在8月至10月开展为期3个月的治安整治集中行动。

二十六证合一 将26项涉企证照事项整合到营业执照上。

放管服 简政放权、放管结合、优化服务。

飞地经济 打破区划限制，在特定区域合作建设各种产业园区，实现互利共赢的区域经济发展模式。

三品一标 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三区三线 城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

双报到 机关企事业单位党组织到共驻共建社区报到，在职党员到居住地社区报到，组织党员开展志愿服务。

打伞破网、打财断血 撕破黑恶势力的“保护伞”和“关系网”，摧毁黑恶势力的经济基础，防止其死灰复燃。

一环十带百园千景万绿 “一环”，在玛纳斯河、将军山、西外环路等区域，打造300-500米宽，集生态保护、风景游赏为一体的生态“大绿环”；“十带”，围绕城市空间布局，以绿道体系建设为骨架，将全市绿化带进行串联，建设十条绿带；“百园”，建设百处休憩娱乐游园；“千景”，精细美化城市环境，使每个建筑、每个小区、每条街道都成为靓丽风景；“万绿”，让城市融入到绿色之中，打造绿在景中、城在绿中的绿色名片。

123