2020年宁海县政府工作报告

18516993771

2020年宁海县政府工作报告

2020年5月8日在宁海县

第十八届人民代表大会第四次会议上

代县长  滕安达

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

     2019年工作回顾

  2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市党委政府和县委的坚强领导下，大力开展“创新破难奋进年”活动，有力推进了经济社会持续健康发展。地区生产总值突破700亿元、增长6.1%，一般公共预算收入66亿元，10项人大代表票决实事工程圆满完成，全国综合实力百强县进位至第48位。尤为可喜的是，经过层层激烈角逐，创成全市唯一的首批国家全域旅游示范区，获评全市首个全国“两山”实践创新基地，成为全省获此双殊荣的两个县（市、区）之一。

  （一）经济发展在保稳求进中持续向好。常年常态开展“五问五帮”企业服务活动，解决实际问题4500余个，新增减税降费15亿元。节约集约用地，谋划布局10个县级工业集聚区、34个小微企业园，获评首批省级小微企业园9个。创新金融服务，成为金融服务民营经济国家试点，人民币贷款余额突破900亿元，小微企业贷款余额增长19.2%，不良贷款率全市最低。引导企业对接资本市场，培育上市梯队企业26家，其中报会受理4家，宁波股交中心挂牌企业突破100家。工业经济再壮大。规上工业总产值突破900亿元，入围全国制造业百强县，评定制造业领军企业10家，入围市级单项冠军5家、省级隐形冠军5家，推动个转企172家、小升规73家。实施数字经济发展三年行动，新增上云企业845家，其中省级上云标杆企业3家，东方日升、吉德电器成为首批省级数字化车间企业，数字经济发展综合评价居全省第20位。规上高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业的增加值分别增长9.9%、12.4%和30.6%，增幅均居全市前三。科创能力再增强。新评国家级企业技术中心、工业设计中心各1家，新增国家高新技术企业45家，新建省市级研发中心、企业研究院、院士和博士后工作站24家，模具、生物产业创新服务综合体分别列入省市创建名单。研发投入强度达到3.0%，研发经费500万元以上的企业达到108家，入围浙江制造精品3项、省首台（套）产品5项，技术交易额6.4亿元。新增中国驰名商标2件、企业参与制修订国家标准12项，“8718”企服平台获批中小企业公共服务省级标准化试点。第三产业再提升。商旅文电融合发展，现代物流、信息消费提速发展，建成5G网络基站130个，旅游总收入、网络零售总额分别增长18.8%和29.6%，社会消费品零售总额增速全市第一，得力电商产业园一期、嘉隆广场、奥特莱斯商业综合体基本建成。全市首个县级邮政管理局挂牌，快递业务量增长34.8%，位居全市第二，创成省快递发展先进县。全域休闲旅游影响力大幅提升，国家文旅资源普查试点在我县铺开，景区“双创”积极推进，大庄温泉乡根小镇、梁皇山景区提升等15个项目开工建设，霞影西游等20条文旅精品线路推向市场，越溪王干山沧海桑田小镇项目签约，民宿集聚区达到19个，鹿山村获评首批全国乡村旅游重点村。现代农业再发力。三门湾现代农业开发区扎实推进，包振民院士工作站成功落地，东海水产研究所宁海试验基地投入运行，华大海昌水产育苗项目全面投产，高密度零排放对虾养殖创新基地落户我县，蛇蟠涂现代渔业园获评国家级星创天地，创成省级以上水产健康养殖示范场13家。“宁海珍鲜”品牌进一步打造，岔路黑猪种质资源省级基地启动建设，一市“蟹大人”荣获全国青年创新创业大赛金奖，黄坛“双峰香榧”等3个品牌获评国家地理标志证明商标，望海茶成为中国农业品牌，中国茶业百强县进位至第33位，农业现代化发展水平进位至全省第13位。

  （二）项目建设在攻坚破难中持续推进。抓紧抓实“有效投资四季大比拼”，以集中开工、督查特报、三色预警等机制，以一般企业投资项目全过程审批“最多45天”改革，促成全年新开工项目90个，竣工投用47个。投资结构进一步优化，工业投资增长14.4%，民间投资增长24.7%、占比突破50%。园区平台项目比出新速度。宁波南湾新区指挥部挂牌，南部滨海新区12个产业项目加速推进，奇亿金属、吉利轻量化车身项目投产，宁波模具产业园区二期投用，建新产业园一期主体结顶；16个配套项目加速实施，宁河湾小区形象初显，创客空间主体完工。科技园区汽车城综合服务中心基本建成，高新汽配产业园标准厂房、职工宿舍等配套更加完备，中科院上海光机所产业化项目顺利落户，宁海经济开发区被评为省美丽示范园区。宁波生物产业园临床前研究中心竣工验收。基础设施项目拼出新形象。聚焦内畅外联，天明东路、民生中路建成通车，综合客运枢纽、兴宁北路完成改造，象西线桥头胡至深甽段全线贯通，宁海站动车存车场、城逐线二期、南门大桥改建、时代西路等开工建设，G228西店至桃源段、甬临线桐洲至麻岙岭段等加快推进，岳井洋大桥及接线工程通过工可评审，沈海高速宁海段拓宽改造纳入市级统筹。聚焦美丽河湖，洋溪亲水平台启动二期改造提升，海塘除险加固提标、小流域治理等工程稳步实施，清溪水库获省政府“封库令”。聚焦清洁能源利用，抽水蓄能电站主体工程进场施工，综合供能服务站建设完成年度任务，宁海—象山天然气管道工程具备通气条件，跃龙220千伏变电站整体改造等电力工程进展顺利。招商引资项目结出新硕果。完善专业化综合招商工作体系，成立杭州市宁海商会，组建13支重点产业招商小分队，外派“北上甬”3支驻点招商队，开展金秋招商大会战等活动，成功转化42个总投资211亿元的重点在谈项目，中南高科滨海智造产业园、壹岛核心区城市综合体、外泌体药物研发和产业化等项目当年签约当年开工。实到外资1.26亿美元、内资82亿元。要素保障能力得到新提升。强化土地供给，“三未”土地处置和万亩耕地垦造成效明显，消化批而未供和供而未用土地5132亩，完成垦造耕地7422亩。全力攻坚政策处理，加大司法强拆力度，助推桃源街道竹口三村拆迁改造等项目加速推进。拓宽融资渠道，提升县城投集团、科创集团和滨海城投主体信用评级等次，成立文旅集团，积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，中心城区防洪排涝项目获得世行贷款，新增政府专项债券6亿元。

  （三）发展环境在创先争优中持续提升。立足工作基础、生态底色，以改革的精神、抢拼的勇气，大力开展各类创建活动，环境优势进一步彰显。营商环境持续领跑。实施优化营商环境“10+N”行动，专班研究企业全生命周期“一件事”改革，企业开办实现3小时内办结，司法拍卖不动产登记“零次跑”全国首创，食品经营许可“最多核一次”全省推广，科技类产业政策补助兑现“一指通”试运行，亲清新型政商关系积极试点，全国营商环境百佳县位居第30位。生态环境走在前列。打好污染防治攻坚战，推进治水治气治土清废，整治“散乱污”企业150家，“污水零直排区”覆盖90%乡镇（街道），生态环境质量公众满意度稳居全市第一，入选美丽浙江十大特色体验地，创成首批省级清新空气示范区。完成白溪水库、西溪水库等饮用水水源保护区调整优化。城乡环境更具品质。新城市中心区日渐精致，总部集聚区形象凸显，喜来登酒店主体结顶，文化中心、奇精大厦开工建设，一批宜居型住宅小区有序布局。旧城旧村加快有机更新，城隍庙周边商业街区和梅林九顷、桥头胡陆家等区块启动开发，南门菜场等地块完成征收，双水村等地块拆除腾空，跃龙街道北片雨污分流改造基本完成。开展城市精细化管理十大行动，推进生活垃圾分类处置，加强机动车违停、共享单车乱停、渣土违规运输等智能监管，抓好三改一拆和“大棚房”清理整治，获评省3A级景区城。推动城镇多元特色发展，滨海度假、养老养生、红色文旅等业态孕育兴起，获评省4A级景区镇3个，葛洪养生小镇列入市级特色小镇创建名单，桑洲镇获评中国特色康养小镇，前童镇获评省美丽乡村示范乡镇。西店新城老城建设同步推进，中车交通项目成功签约。开展部省共建乡村振兴示范县创建，设立宁波农担公司宁海办事处，“整村授信”7万农户10亿元，建成3A级景区村庄9个、新时代美丽乡村精品村30个，长街山头等6个村入选国家森林乡村，茶院许民等5个村创成省农村引领型社区，获评全省新时代美丽乡村建设工作成效突出单位。创新开展艺术振兴乡村工作，大佳何葛家村、岔路下畈村在全国“千村万寨展新颜”活动中亮相。开放环境愈显活力。出台“智汇宁海”系列政策，成立高层次人才服务中心，新引进高层次人才229人、团队35个，其中院士3人，入围宁波“3315系列计划”人才项目10个，乌材所中国研究中心亚历山大·莫里亚尔院士荣获中国政府友谊奖。宁海海关开关运行，基本实现宁海关务宁海通办。出台稳外贸新政，出口信保覆盖面达到43.7%，货物出口总额增长28.7%，位居全市第一，获评国家外贸转型升级模具基地。

  （四）社会民生在普惠共享中持续改善。全年民生类支出67.3亿元，占一般公共预算支出的74%，均高于上一年。社会事业全面进步。教育现代化水平不断提升，新评市级名校（园）长和骨干教师20名，金阳幼儿园、辛岭小学、以琳康教展能中心等投入使用，城西小学、国际幼儿园和县老年大学等工程基本建成，开展中职本科一体化试点，推行小学放学后校内托管服务。健康宁海行动加快推进，区域卫生健康云基本建成，梅桥医院、胡陈卫生院等投入运行，县域就诊率达90%以上，布点AED急救设备25处，新增国家卫生乡镇5个。国家登山健身步道入选“中国新美步道”前10强，宁海越野挑战赛晋级超级越野跑世界巡回赛。精神文明建设积极推进，通过省基本公共文化服务标准化认定，新建文化礼堂72家，县档案馆通过国家级数字档案馆验收，《箍桶记》获评中国民间文艺最高奖山花奖，省道德模范、省“五个一工程”奖实现零突破，新时代文明实践中心挂牌运行，“党群同心圆”获全国志愿服务创新案例金奖。民生保障更加有力。紧盯衣食住行，做好生猪增产保供，改造提升农贸市场11家、农村家宴放心厨房50家，完成6万人的农村饮用水达标提标；新建安置房932套，完成金海福园、阳光茗苑老旧小区改造；花山公交首末站投入使用，强蛟客运集散中心开工建设，新增公共停车位4945个，安装ETC用户13万个，常态化治理电动自行车交通违法行为，整治完成交通隐患7584处，全年高铁客流量再创新高，达到439万人次。紧盯生老病幼，运行出生“一件事”联办中心，推行“医后付”和医保人脸识别认证，新建居家养老服务中心3个，新增养老床位1200张，养老保险参保率达到95%，荣获全市首个全国关心下一代工作先进县，群众身后事“一事联办”入选浙江省改革创新优秀实践案例。紧盯就业创业，投用职工之家，创成省市高质量就业村（社）26个，城乡居民人均可支配收入分别为61016元和33864元，增长8.6%和9%。双拥优抚积极开展。国防动员、后备力量建设不断加强，稳妥处置一批老旧遗留弹药。建成“三级五有”服务保障体系，悬挂“光荣之家”18595户，储吉旺获评全国模范退役军人，特等功臣应隆滚先进事迹广泛传颂。精准脱贫扎实推进。县内重点扶持区域加快提升发展，精准实施村级集体经济造血项目，低收入农户可支配收入增长14.3%，位居全市第一。主动对接协作、支援地区，高标准完成年度任务，扶贫车间、就业扶贫等模式入选国家扶贫协作典型案例。平安建设承压前行。成功防御超强台风“利奇马”。推进扫黑除恶专项斗争，打掉“套路贷”等黑恶团伙22个，圆满完成“保平安、迎大庆”等重大安保任务。痛下决心全领域拉网式开展安全生产和消防安全“四大会战”，排查生产经营单位6.5万家，组织培训39.1万人次，整改隐患2.6万处，停产整顿453家，关闭取缔178家。村务管理3项国家标准获批立项，宗教网格管理全面推行，行政村老年协会账目全覆盖清理。用好基层治理四平台，建成信访超市，探索信访代办制，打好信访积案化解百日攻坚战，岔路派出所被评为全省“枫桥式公安派出所”。全国法治乡村建设现场会在我县举办，下畈村入选全国乡村治理示范村，力洋镇创建省级城乡社区治理和服务创新实验区，农村小微权力清单入选首批全国乡村治理典型案例。

  （五）自身建设在主题教育中持续加强。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强适应新时代发展要求的能力和水平。政治建设进一步强化。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力打好三大攻坚战，紧紧围绕省委“八八战略”再深化、改革开放再出发，精准开展“三服务”，深入推进“六争攻坚”，政府工作的执行力得到有效提升。能力建设进一步强化。集中设立政府数字化转型办公室、优化营商环境办公室、“一件事”改革实验室、“放管服”改革办公室，与县跑改部统筹运作，构建起“运行高效、执行有力、监管集成”的扁平化工作新模式。开设经济高质量发展、服务民生“周末课堂”，组建“最多跑一次”改革、文明城市创建等工作专班，6个团队、12人荣登市“六争攻坚”先锋榜。顺利完成机构改革，新组建的7个部门集中挂牌。“十四五”规划和新一轮县国土空间总体规划启动编制。法治建设进一步强化。坚持重大事项向人大报告制度，与政协开展“请你来协商”，办理人大代表建议164件、政协提案193件。强化依法行政，建立预防和化解行政争议“3+N+X”机制，行政诉讼案件和败诉案件实现双下降，政务公开工作跃居全省第1位。认真抓好环保督察、自然资源资产离任审计等问题整改，推进办公用房搬盘整合，政府工作不断规范化、法治化。效能建设进一步强化。落实“基层减负年”要求，启动机关内部“最多跑一次”改革，关停政务APP（公众号）178个。聚焦群众身边事开展电视问政，出台正风肃纪警诫清单72条，聘请特约监察员16名，坚决治理不作为慢作为乱作为，清廉宁海进一步塑造。推动“互联网+政务服务”，落实“好差评”制度，推行刷脸办、掌上办，政务服务事项掌上办比例、跑零次比例、“一证通办”民生事项比例分别达到99.5%、96.5%和100%，县政务服务办获评省“人民满意的公务员集体”称号。

  各位代表，今年初，新冠肺炎疫情突如其来。我县坚决贯彻中央和省市决策部署，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们统筹谋划，第一时间建立高效运作机制，形成了统一指挥、严密组织、协同作战的工作格局。全县干部群众积极参与，开展联防联控、群防群控，共同抓好排查隔离、卡点设防、应急保供等工作，切实做到“外防输入、内防扩散”。24名医务工作者驰援武汉，圆满出色完成任务。疫情防控形势持续平稳向好后，在强化“外防输入、内防反弹”措施下，专设复工复产指挥部，实施“千人驻万企”行动，推出暖企20条、惠才12条和发放消费券等政策，打通产业链、供应链、服务链，开通24小时复工热线，奔赴“五省八城”专车接回企业员工，努力以最快速度恢复正常生产生活秩序。目前，我县疫情防控取得了阶段性成效，精密智控指数长期处于全市第一，涌现出了叶全奖等一批好党员好干部。

  各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩实属不易。这离不开上级和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，特别向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全县人民，向理解、关心、支持宁海疫情防控的各界朋友，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

  各位代表，回顾这一年，我们也深感挑战很多，问题不少。从经济发展看，长期积累的结构性矛盾逐渐凸显，“低散乱”工业点量大面广，新动能还不够强劲，产业升级亟需加大力度。财政增收节支难度加大，一些企业生产经营较为困难，风险防控任务依然艰巨。从蓄势增能看，大项目储备不足、转化不多，有望引领未来发展的重大产业项目更少，内生动力和向外招引都需要更加重视。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，公共卫生应急管理体系还不够完善，交通出行、教育医疗、安全生产等备受关注。宁波锐奇日用品有限公司“9·29”火灾事故造成重大人员伤亡，我们深感痛惜、深表内疚、深受警醒，这反映出我县安全生产形势严峻，隐患排查处置能力亟待提升，企业主体责任亟待压实，政府和企业都必须深刻吸取惨痛教训。从工作情况看，地区生产总值等指标未能实现预期目标，尽管有经济下行压力加大等客观因素，但也反映出政府工作执行还不够有力。同时，一些政府工作人员依法行政意识淡薄，担当作为缺乏主动，能力本领尚需提升，“中梗阻”现象还在个别领域存在。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

     2020年主要任务

  2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持防控成果、防止疫情反弹的任务依然繁重，经济发展面临的挑战前所未有；同时也要看到我国经济展现出的巨大韧性，长期向好的基本趋势没有改变。从我县看，尽管考验与挑战很多，风险和困难带来的压力很大，区域竞争也很激烈，但利好我县的积极因素也在持续增强。当前，宁海拥有生态资源的禀赋优势、制造产业的比较优势、战略平台的潜在优势、营商环境的竞争优势，拥有长三角一体化、浙江“四大”建设、宁波都市圈辐射带动等窗口机遇。我们一定倍加珍惜来之不易的防控成绩，用全面、辩证、长远的眼光看形势，直面困难、坚定信心，奋力拼搏、化危为机，努力让宁海一年更比一年美，让群众生活一年更比一年好。

  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、对宁波工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，细化落实“六稳”“六保”要求，深入实施“八八战略”“六争攻坚”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力建设发展优质治理优越的“双优”宁海，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口作出宁海贡献。综合考虑发展形势和目标导向，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，商品销售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，能耗和环境指标完成省市下达任务。

  围绕上述目标要求，我们将切实增强责任感和紧迫感，严格落实常态化疫情防控举措，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障，重点做好以下六方面工作：

  （一）聚力产业升级，为高质量发展夯实基础

  坚定不移推进“实业立县”。实施“215”企业梯队培育工程，支持企业做大做强做优。继续助推企业上市，力争新增上市企业2家以上，上市梯队企业突破30家。支持小微企业上规模，推进小微企业园建设，引导企业进区入园。帮助企业排忧解难，实施“五减”共克时艰行动，落实减税降费政策，更好发挥县企服中心作用，推广产业政策补助兑现“一指通”，坚决清理违反市场规则的制度行为，着力构建企业获得感最强的营商环境。内外销并举，拓展多元市场和出口替代市场，支持企业网上洽谈、网上办展和出口转内销，推进文具跨境电商平台建设，坚决稳住出口占全国份额。落实落细融资畅通工程，创新百名“金管家”服务，加强中长期贷款、无还本续贷等信贷投放，更好缓解融资难融资贵问题。弘扬宁海企业家精神，提振企业家信心，加快新生代企业家培养，发挥商协会自律作用，建立企业家参与涉企政策制定机制，给企业家更多尊重、礼遇和荣耀。

  下定决心推动“制造强县”。大力实施“365”工业产业升级计划，重点打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具等集群，助推规上工业总产值冲千亿。坚持数字引领，大抓数字经济，鼓励企业开展智能改造、信息化应用，支持工业互联网平台建设和推广，新增一批上云企业、数字化车间和智能工厂，数字经济核心产业增加值增长15%。坚持质量第一，深化全国质量强县示范县创建，推进“三强一制造”，更严格保护知识产权，创成国家级消费品（文教用品）标准化示范区，力争新认定中国驰名商标2件，新发布“浙江制造”标准7项。坚持反向倒逼，绘制工业地图，严禁工业用地违规改性，强化“亩均论英雄”“退二优二”，疏堵结合、分门别类开展“低散乱”行业（区块）整治提升三年行动，规上工业亩均税收增长7%。把甬临线（梅林南路段）两侧工业集聚区域作为示范试点，梯次实施小微企业集聚区翻建提升工程，争取为全县转型发展闯出一条凤凰涅槃的新路子。

  持之以恒强化“科技兴县”。聚力科技创新，对接大院名所，共建一批政产学研创新载体，发展一批创新型示范企业，办好产业创新服务综合体，规上企业实现研发机构、技术创新活动“两个全覆盖”，研发投入强度达到3.05%。攻关关键核心技术，鼓励和支持首台套设备、首批次零部件研发应用，高新技术企业突破200家。聚焦产教融合，推进学科专业和产业需求精准对接。聚集创新人才，优化对用人主体引育人才的激励机制，培育一批实用型、技能型、创新型人才，引进高层次人才团队40个，让人才赋能创新，让创新赋能高质量发展。

  （二）聚力项目驱动，为跨越发展蓄势增能

  四重四比抓投资。牢牢扭住重大项目“牛鼻子”，完善项目全过程攻坚机制，开展抢政策、抢项目、抢时间和争投资“三抢一争”行动，进一步形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。重前期比开工，充分考虑项目开展的必要性、可行性和实效性，精心编排重点工程242个、新开工116个、计划投资221.6亿元。谋实谋细项目前期节点，加大征迁工作力度，确保项目无障碍施工，全年项目开工率80%以上。重进度比投资，加大一线服务、合力推进、跟踪督查力度，确保固定资产投资增长9%以上。重管理比质量，盯牢项目立项、招投标、资金拨付等重点环节，盯紧施工安全教育和监管，确保建成安全工程、优质工程。强化政府投资项目绩效管理，严肃概算刚性执行。重服务比保障，应用省投资项目行政审批中介服务平台，分类分步取消政府组织委托的施工图审查，实现低风险小型项目最多20个工作日审批。力推国有企业评级提升，严控融资成本，提升投资效益。统筹财政和国有资金筹集管理，推动财政资金、国有资产、自然资源“三资”联动，全力争取并科学用好专项债券等资金，支持产业基金发展，更大力度撬动社会资本。多路径保障项目用地，完善土地管理机制，深化“标准地”改革，盘活“三未”土地3000亩，争取更多项目列入上级盘子。

  内外并举抓招商。继续把招商引资作为“一把手”工程，深化完善招商体制机制，建好用好招商管理系统，促进项目、资源、信息互通共享、统筹协调，确保完成实到外资1.15亿美元、内资85亿元目标。全方位融入长三角一体化发展，下大力气招引一批行业领先企业和补链强链延链的优质项目。牢固树立留住本地优质企业和项目就是招商成果的理念，强化政策保障，促进要素资源倾斜配置，千方百计挖掘内生型优势项目，支持优势企业开展并购重组。建立县领导联系异地商会机制，强化在外乡贤联情联谊，建设“院士之家”，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择宁海。

  凝心聚力抓园区。按照“既要出成效、也要留空间”要求，加速宁波南部滨海新区能级提升，借势宁波南湾新区平台，组建滨海集团，创新开发模式，推动项目充实、设施夯实、产业填实，促成领为智能车灯、建新产业园一期等项目竣工试产。围绕打造中部城市产业区，强化科技园区创新平台搭建、新兴产业培育和楼宇招商，启动科技区块旧厂房改造提升，推进艾美生物疫苗产业化、北新建材宁波新材料产业园等项目，投用得力电商产业园一期。重视专业园区带动力和贡献率，加强宁波生物产业园、乌材所中国研究中心产业化项目落地，开工建设生物药研发及生产平台，着力打造新兴产业、高新项目和创新人才集聚地。

  （三）聚力生态示范，为“两山”实践再谋新篇

  最强责任护美绿水青山。致力于生态美县，巩固和扩大“两山”实践创新基地创建成果，严格执行“三线一单”生态空间管制制度，层层落实生态环境保护责任，再接再厉创建国家生态文明建设示范县。全方位开展环保服务企业示范行动，提升执法规范化精准化水平，推动企业落实环保主体责任，探索环保社会责任公示制度，重拳惩治主观故意、恶意破坏环境的行为。多维度构筑污染防治屏障，加大施工扬尘、工业废气等治理力度，开展土壤风险管控和治理修复，做好水环境治理控源、截污纳管、生态提升三大行动，严管电镀等环境敏感行业，基本建成全域“污水零直排区”。提升生活垃圾前端分类质量和固废处置能力，完善再生资源回收利用体系，确保环保能源发电项目投入运行，城镇生活垃圾实现“零填埋”。推广清洁能源利用，扩面管道天然气应用，增设综合供能服务站，加快抽水蓄能电站工程建设。推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度，深化国家森林城市创建，落实河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，高标准完成环保督察整改任务，坚决打赢蓝天保卫战、治水提升战和治土攻坚战。

  最大力度打造金山银山。坚持生态产业化、产业生态化，软硬件并举做深做精“两山”转化文章，进一步打开生态产品价值实现通道。致力于文旅旺县，围绕浙江省文旅产业融合试验区创建，实施“全域旅游再出发”八大工程，培育一批深耕本土、全产业链、集成服务的运营主体，发展一批具人文风情、乡土风味、田园风光的精品民宿，提升一批精品旅游线路，打造一批景区镇和景区村。加快大庄温泉乡根小镇等项目建设，开业运营宁海旅游集散中心、燕山君澜温泉度假酒店，促成十里红妆小镇、汶溪翠谷等项目转化。推动前童古镇创建国家5A级景区、深甽温泉创建国家级旅游度假区。围绕省级农业绿色发展先行县创建，以全产业链为导向、产业化招商为途径、智慧管理系统为依托，大抓“366”乡村产业振兴行动，加快农业高产高效发展，三门湾现代农业开发区争创国家现代农业产业园。实施现代种业提升工程，依托科研院所推动科技成果转化应用，推进柑橘、水产等品种优化，加速宁波海洋生物种业研究院等建设。实施区域品牌振兴工程，组建品牌发展协会，完善品牌准入和追溯体系，搭建“互联网+”品牌营销推介机制，发展精深加工、冷链物流，做实做响“宁海珍鲜”。实施新型经营主体培育工程，成立望海茶等农业产业化联合会，培养农业领军人才、农村实用人才和农技指导员，扶持“蟹大人”式的新农人、农创客和“草根精英”。

  （四）聚力城乡融合，为和美家园攻坚提质

  统筹推进“一核三片”。充分发挥规划引领作用，强化多规融合，科学编制“十四五”规划、新一轮县国土空间总体规划，同步编制乡镇级国土空间总体规划，促进“一核三片”县域空间联动发展。谋划推进撤县设区，加强与周边区域合作融通，打造甬南大门户、山海和美城。充分发挥中心城区核心作用，新城市中心区主攻内涵提升，老城区主攻改造提升，强化政策统筹，用好司法强拆，狠抓清零拔钉。以建设新时代美丽城镇为抓手，启动实施五大提升行动，理顺园区与属地权责关系，促进东南片拥湾发展、两化融合，西片念好山水经、新型城镇化，北片港城联动、新型工业化，培育一批具有示范性、辨识度的精品特色小镇。支持西店新城开发、老城更新、产业升级，推动中车交通等项目落地。

  精心提升城乡品质。以夺取全国文明城市提名城市为目标，推进创城十大行动，实施文明好习惯养成工程，弘扬志愿服务、道德模范、身边好人等最美风尚，让宁海城乡更有品位、更有涵养、更有温度。围绕天明路城市轴线全线通车，联动兴海路、西环线两侧，加快推进天悦广场、城市阳台、文化中心等功能性项目，开工建设钱岙邻里中心等配套项目，投用嘉隆广场、奥特莱斯商业综合体，促成一批宜居舒适小区交付入住，进一步集聚人气商气。适时启动坑龙王村、双水村等地块开发，争取城隍庙、水角凌等周边早出形象。下足绣花功夫，抓好市容市貌“治脏”、马路市场“治乱”、交通秩序“治堵”和三改一拆“治违”，建设运行智能停车系统，探索社会停车场停车收费峰谷价，持续创建无违建县。健全城乡融合发展机制，坚持“房住不炒”定位，发展租赁住房，提升住房条件，分类实施城镇老旧小区改造，促进房地产市场平稳健康发展。深入实施艺术振兴乡村行动，打造20个艺术特色村和大佳何等艺术精品线，加强乡村风貌保护和引导，打造精品村2个、示范村4个，创成部省共建乡村振兴示范县。发挥“两进两回”和农村指导员作用，提升涉农资金整合改革绩效，稳妥推进村社规模调整和组织换届。活跃城乡消费市场，探索零售新业态新模式，推动传统零售数字化转型、商业综合体差异化竞争，引导文创、电商等产业突破发展，提升夜间经济内涵品质，培育供应链物流，谋划县级农村物流中心，新改造提升农贸市场6个。

  不断完善基础设施。致力于“2411”大交通，构建“136”交通圈，建成盛宁线力洋至胡陈段，建设城逐线二期、G228西店至桃源段和旗门港大桥等道路，推进沈海高速宁海段拓宽改造、甬台温沿海高铁等项目前期工作，开工建设宁海通用机场，新改建“四好农村路”85.3公里。加快宁海站动车存车场建设，更好发挥高铁站人口导流作用。完善市政设施，开工建设双水路、客运南站等工程，加快南门大桥改建、梅林南路提升和时代大道管线下地，建成时代西路。打造“百里亲水平台”，完成洋溪、汶溪、中堡溪水美工程，推进农村水系综合整治、东部沿海和城区防洪排涝工程，启动白溪流域慢行系统建设。深化农村饮用水达标提标行动，进一步加快清溪水库前期工作。开工建设国家电网生产综合楼，升级改造一批配电网，竣工投运跃龙220千伏变电站整体改造等工程。

  （五）聚力群众期盼，为美好生活不懈努力

  切实优化公共服务。深化教育领域综合改革，抓好名优师资五年倍增计划，加快公民上学“一件事”改革，规范校外培训和各类“进校园”活动，启动桃源二中、前童中心小学、城西幼儿园等新建项目，建成县中心幼儿园、城中小学改扩建一期等工程，投用县老年大学。深化“六医统筹”改革，推进县域医共体深度融合，加强特色专科培育，改造第二医院总院，投用县妇幼保健院保健楼，开工建设县精神康复中心，开展国家级农村儿童早期发展服务试点。合并医疗保险与生育保险，扩大跨省就医直接结算范围。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。深化文化领域改革，引导和扶持文艺精品创作，推动农村文化礼堂建管用育一体化，促进文化惠民活动多样化。倡导全民运动，启动建设气象公园、毛家山公园，提升改造柔石公园，规划建设城区慢行系统，构建15分钟健身圈。健全社会力量参与社会事业的促进机制，推行公建民营、民办公助和市场化办节办会办赛事，保障海亮集团、以琳康教、方圆教育等民企投资项目加快推进。

  切实加强社会保障。强化养老保障，妥善运营县老年公寓、长街敬老院一期，启动桥头胡养老院迁建工程，做好老年助餐服务，养老保险参保率达到97%，区域性居家养老服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。多措并举稳就业，开展职业技能提升行动，加大援企稳岗力度，精准帮扶重点群体创业就业，狠抓欠薪治理，创成“无欠薪”县。聚力精准脱贫，加快县内重点扶持区域提升发展，启动新一轮村级集体经济攻坚行动，健全特困人员救助供养制度，低收入农户可支配收入增长10%以上。抓好东西部扶贫协作、省内山海协作和对口支援，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。支持国防、军队和后备力量建设，落实“一年两征两退”改革，做好拥军优属工作，加强退役军人服务保障。

  切实创新社会治理。持续打好安全生产和消防安全“四大会战”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。以最严要求压紧压实企业主体责任，在全社会立下安全生产规矩，形成安全生产氛围。提高应急管理能力，提升应急处置协调协同水平。加强社会治安防控，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击阻碍项目施工、扰乱市场秩序和金融领域的各类违法犯罪，坚决防范化解重大风险。深化放心消费行动，保障食品药品安全。健全矛盾纠纷多元化解机制，整合运行县级社会矛盾纠纷调处化解中心。建设社会治理共同体，规范提升基层治理四平台和全科网格，培育壮大枢纽型、支持型社会组织，共建共享平安宁海。

  各位代表，县政府将一如既往落实民生实事项目人大代表票决制。今年聚焦“文教卫老、食住安行”等群众身边事，梳理形成了13个候选项目。票决确定后，我们将以高度负责的态度，不折不扣把实事办好、好事办实。同时，支持工青妇、工商联、残联、红十字会等群团组织，做好民族宗教、史志档案、流动人口、慈善和关心下一代等工作。

  （六）聚力人民满意，为协同高效自我革新

  让忠诚担当成为政治本色。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。坚持唯实惟先，落实“争先创优”行动，增强执行能力，创新方式方法，对影响全县发展的“硬骨头”主动抓、专业抓、具体抓。坚持严管就是厚爱，完善激励担当、容错纠错、澄清正名和精准问责等机制，推动广大干部放开手脚干事业。

  让依法行政成为干事习惯。坚持把政府工作纳入法治轨道，开展重大决策前专题学习、调查研究、咨询论证和综合影响评估，提升运用法治思维解决复杂疑难问题的能力，创建省级法治政府建设示范县。深化综合行政执法改革，加强文明公正执法，坚决反对冷漠执法、机械执法、任性执法，严肃查处拖而不办、吃拿卡要。深化政务公开，探索信息化应用服务，加强诉源管理，规范依申请公开答复。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督和社会舆论监督，坚持重大事项向党委汇报，向人大报告和政协通报，高质量办好建议提案。

  让高效服务成为工作常态。坚持把“三服务”贯穿全年，开展“双强”主题活动，建设人民满意的服务型政府。注重把“最多跑一次”理念运用到政府治理各方面，把“审批法庭”机制作为政府治理的畅通渠道和重要工具，强化协同联动意识，推行扁平化工作模式，保障长效化电视问政，深化机关内部“最多跑一次”改革，运行浙政钉督查微应用，大力弘扬“马上办”作风。加快“最多跑一次”改革向基层和公共服务领域延伸，抓好“村务厅”市级试点，切实提升“就近办”效能。强化整体智治，推进政府数字化转型，扩大公共数据归集共享开放，提升“互联网+”政务服务、监管和督查成效，打造“12345”政务“总客服”，努力让“浙里办”更可办更好办更易办。坚持和完善为民办实事长效机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，依托“村民e点通”，实现全天候“民呼我应”，用心用情用力当好答卷人。

  让廉洁节俭成为行动自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严厉查处发生在群众身边的腐败和作风问题，加大对“中梗阻”等现象的惩治力度，加快构建清廉宁海。高标准落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，推行“四不两直”督查和“四不四要”考核，切实为基层减负减压。坚持带头过“紧日子”，贯彻以收定支原则，压减一般性支出，取消低效无效支出，集中财力办大事，切实把钱用在刀刃上。强化财政绩效管理，防范化解债务风险，增强“三保”能力，建设节俭政府，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

  各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、革新求进，奋力建设“双优”宁海，为高水平全面建成小康社会、为浙江成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口而努力奋斗！

  名  词  解  释

  1.景区“双创”：前童古镇创国家5A级景区、深甽温泉创国家级旅游度假区。

  2.优化营商环境“10+N”行动：对重点营商环境评价指标开展的专项便利化行动统称，其中“10”指开办企业、办理建筑许可、不动产登记、用水报装、用气报装、用电报装、跨境贸易、纳税、获得信贷和企业注销等10项主要指标，“N”指执行合同、办理破产和知识产权保护等其它支撑性指标。

  3.城市精细化管理十大行动：“两违”整治、环境整治、马路市场整治、老旧小区改造、建筑工地整治、交通秩序整治、城市绿化亮化美化、生活垃圾分类、管网改造提升、数字城市管理十大行动。

  4.AED急救设备：自动体外除颤器，是可被非专业人员使用的用于抢救心脏骤停患者的便携式医疗设备。

  5.“三级五有”服务保障体系：建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务保障机构，做到有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

  6.安全生产和消防安全“四大会战”：安全生产和消防安全大排查、大教育、大整治、大提升四大会战。

  7.信访超市：县矛盾纠纷多元化解中心，以“最多跑一次”为理念，推行“一站式接待、一揽子调处、一条龙办理”，让群众矛盾纠纷化解和信访“最多跑一地”。

  8.预防和化解行政争议“3+N+X”机制：由县政府办公室、县人民法院、县司法局和相关乡镇（街道）、部门，以及政府法律顾问等组成专班，强化信息共享、沟通协调、研究会商等工作，有效预防和化解行政争议。

  9.六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转。

  10.“215”企业梯队培育工程：到2025年培育2家500亿元以上、10家50亿元以上和50家5亿元以上企业。

  11.五减：减税、减费、减租、减息和减支。

  12.百名“金管家”服务：选聘100名金融高管或业务骨干结对服务重点企业，提供金融政策宣讲、金融需求对接、金融产品推荐等个性化金融服务。

  13.“365”工业产业升级计划：到2025年打造文体办公、电子信息、汽车制造及模具3大五百亿级产业，节能环保、关键器件、智能家电、高端装备、生物医药、新材料6大百亿级产业，软件和信息服务、智能制造服务、智能物流、“5G+”产业、通用航空5个领域重点新兴产业。

  14.三强一制造：标准强县、质量强县、品牌强县建设和打造“浙江制造”品牌。

  15.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

  16.“全域旅游再出发”八大工程：全域化空间布局、全景化城乡共建、全链化产业融合、全体验产品供给、全覆盖公共服务、全渠道品牌营销、全行业服务提质和全方位政策创新八大系统工程。

  17.“366”乡村产业振兴行动：构建以茶叶、柑橘、水产为主的3大示范性农业全产业链，推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、出口加工和商贸流通等6种现代加工流通产业，加快发展乡村休闲旅游、乡村文体康养、乡村现代化服务业、乡村体验农业、乡村创意农业和乡村数字农业等6种新型融合产业。

  18.五大提升行动：设施提升、服务提升、产业提升、品质提升和治理提升五大行动。

  19.创城十大行动：市容环境优化、交通环境提升、市场环境升级、社区环境整顿、乡村环境洁美、窗口服务提质、文明行为促进、公益宣传扩面、移风易俗深化和主流价值引领十大行动。

  20.两进两回：科技进乡村、资金进乡村和青年回农村、乡贤回农村。

  21.“2411”大交通、“136”交通圈：推进宁波至宁海城际铁路、甬台温沿海高铁2条铁路，沈海高速宁海段拓宽改造、甬台温高速复线至沈海高速连接线、象山港高速二通道、甬金衢高速复线4条高速公路，以及1个港区码头和1个通用机场，力争实现10分钟所有乡镇（街道）上高速、30分钟城区可达所有乡镇、60分钟全县各地均能到达宁波。

  22.六医统筹：统筹医保、医疗、医药、医院、中医、医生的改革发展。

  23.“争先创优”行动：省委省政府为做好今年经济工作而实施的行动，主要是按照“季目标、月评比、专班干、重激励、争高分”的要求，建立“一图一表一指数”赛马机制，推动形成比学赶超的工作氛围。

  24.“双强”主题活动：县委提出的“走村入企强服务·深研细抓强落实”活动。

  25.村务厅：群众办事说事的村级综合服务厅，是“最多跑一次”改革向村级延伸的办理站点，主要提供村级事务咨询、初审、帮跑、即办、约办等服务，实现村民办事不出村。

  26.“四不两直”督查、“四不四要”考核：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的督查方式；考核时不查台账、不报总结、不听汇报、不搞接待，要抽查、要汇总、要网络留痕、要刚性考核。

  27.三保：保工资、保运转、保基本民生。