2020年铜鼓县政府工作报告

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2020年铜鼓县政府工作报告

——2020年5月24日在县十六届人大第五次会议上

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

      2019年是我县沉着应对挑战，携手共克时艰，同心砥砺奋进的一年。借此机会，向各位代表报告一下去年全县的几件大事：

      一是众志成城，提振了奋勇拼搏的“精气神”。抱定敢打必胜信念，坚定滚石上山意志，全县动员、全员参与、全力攻坚，成功筹办全省旅发大会和全市文旅产业会议，以精心、精细、精致、精彩的盛会业绩，向省委、省政府和市委、市政府，向全县14万人民交出了一份满意的答卷。

      二是敞开山门，按下了改善交通的“快进键”。2019年9月28日，途经我县的浩吉铁路正式竣工通车，结束了铜鼓境内没有铁路的历史。加上已建成通车的铜万、武吉、昌铜三条高速公路，纵横南北、贯穿东西的交通网络将带动铜鼓成为赣西北的交通枢纽。

      三是万众一心，打好了脱贫攻坚的“翻身仗”。聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，精准发力，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务，1536户贫困群众挪出穷窝，搬进新居，2655名贫困人员和12个深度贫困村顺利脱贫退出，全县贫困发生率从10%降至0.64%。

      回顾一年的历程，我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，全县经济社会发展保持平稳发展态势。全年完成地方生产总值55.2亿元、增长6.8%，500万元以上固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额13.9亿元、增长11%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为27949元、11100元，分别增长8.5%和9.4%，增幅均列全市前列。保持发展定力，继续打好“挤水分、提质量、增效益”组合拳，落实减税降费政策1.4亿元，财政总收入完成7.5亿元，一般公共预算收入完成4.8亿元，税收收入占财政总收入比重提至82%。在确保经济指标符合预期的同时，我们一方面坚持压缩一般性支出，“三公”经费下降了4%。另一方面科学运作，安排行政事业单位工资等人员经费3.9亿元，统筹教育、社保、医疗、卫生、就业等民生支出15.2亿元、增长11.8%，占一般公共预算支出的76.9%，占比创历史新高，做到了保工资、保运转、保民生、保重点。一年来，我们主要抓好了四个方面工作。

      （一）产业升级稳步推进。围绕产业定位，推进结构转型，生态产业的主导地位初步形成。全域旅游迈上新台阶。天柱峰景区成功创评国家AAAA级景区，大塅镇被评为江西省旅游风情小镇。成功举办大型节庆活动11次，“长寿铜鼓、康养胜地”在全省进一步叫响。全年累计接待游客590万人次，实现旅游综合收入29.2亿元，分别增长24.5%和28%。荣获“全市文化和旅游产业发展先进县”。生态工业取得新业绩。坚持以生态理念抓工业，以新能源、厚德模具等26个项目开工竣工投产。丰润建设集团获评江西省“2019年民营企业100强”。发放绿色金融贷款6.34亿元，为企业减负3.2亿元。新增规上企业7家，规上企业实现工业增加值7.7亿元，实现主营业务收入29.3亿元。有机农业实现新突破。有机认证和转换基地面积达55万亩，通过认证品种达41个。新增富硒基地1万亩，粮食种植面积达到10万亩，“万象优982”有机稻米摘得全国第二届优质稻品种金奖。累计发放农村承包土地的经营权抵押贷款2.76亿元，新增省、市农业龙头企业9家、农民专业合作社75家，荣获“中国茶业百强县”“中国宁红茶之乡”称号。

      （二）改革创新持续深化。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，发展潜力不断增强。改革步伐蹄疾步稳。全面完成机构改革任务，印发了“三定”规定，稳妥有序做好了职能划转和人员转隶。持续深化“放管服”改革，建立了营商环境投诉举报机制，“赣服通”铜鼓县分厅提前上线运行，全年累计办结政务服务事项20.8万件，受理“12345”热线工单1462件，办结率100%、满意率99.6%。在全市率先完成农村集体产权制度改革试点，统计认定农村集体资产2亿元。推进非国有商品林赎买改革，成功纳入“国家森林城市”创建县。抓好绿色殡葬改革，县殡仪馆和公墓山基本完工，建成农村公益性墓园35个，火化率排名全市前列。创新驱动作用明显。新增市级创新平台和团队1家、新认定高新技术企业3家。成立“招才引智”工作站，招录和引进人才277人，其中研究生以上学历15名。全县规上工业企业建立研发机构比例达到64%，排名全省第2，综合科技创新水平排名全省第13名，全社会研发投入同比增长40.6%，占GDP比重达1.23%。开放力度不断加大。与丰城市缔结友好关系，正式开启两地互惠共赢合作新征程。主动“走出去、引进来”，成功引进厚德模具、舟济科技等3000万元以上项目13个，引进省外资金18.2亿元，完成出口创汇6420万元。争取棚户区改造、污水管网延伸等项目33个，上级无偿资金12.4亿元，新增债券资金4.5亿元。

      （三）城乡面貌大为改观。突出规划引领，建管并重，城乡建设成效显著。城市功能逐步完善。深入实施城市功能与品质提升三年行动，实施棚户区改造1737户，同步启动了5个棚改安置点规划建设。定江西路、城南中路屏风山至迎宾大道完成“白改黑”，修复改造沿河南路、坪田路口等8条背街小巷。修建临时停车场7个，新开通城市公交线路2条，新增公交车16部，引进共享电单车600辆。乡村建设步伐加快。开展全省美丽宜居示范县创建，新增国家森林乡村5个、省级美丽休闲乡村1个、市级“最美村庄”2个。打好农村人居环境整治“四大战役”，拆除“三房”1600间，改造户厕数1.8万个，村组道路硬化、农户安全饮水实现全覆盖。路网建设力度持续加大，槽口至仙姑坛、东浒至茶山公路已完工，铜棋公路、带溪至八叠岭、大塅至金鸡桥公路改扩建即将竣工。新开工县、乡道升级改造项目10个，新增农村“文明示范路”5条。生态环境领跑省市。空气质量优良率达到100%，为全市唯一，综合指数排名全市第1。开工建设4条防洪工程，健全“河长制”“林长制”长效管理，国考、省考断面和集中式饮用水水质达标率100%，地表水质量综合指数排名全省第1，港口水站获评全国“最美水站”。完成第二次全国污染源普查、三线一单编制，关停取缔“散乱污”企业8家，退出类电站整改全面完成。在全省率先签订流域上下游横向补偿协议，被国家发改委纳入国家生态综合补偿试点县，获批全省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

      （四）同步小康步伐加快。积极回应群众诉求，着力保障改善民生，以群众的获得感评判脱贫攻坚的成效，用人民的幸福感检验全面小康的成色。社会保障力度加大。发放扶贫贷款2亿元，新增城镇就业1808人、转移农村劳动力1768人，城镇登记失业率控制在3.6％以内。为生活困难群体提供助保贷款2462万元，城乡居民基本养老保险参保人数5.65万人，参保率达98.7%。发放城乡低保补助2587万元，落实特困人员供养金、残疾人两项补贴、价格临时补贴等985万元，8072名困难群众得到有效救助。在全省率先启动全县特困失能人员集中照护工作，建成幸福食堂34个。各项事业稳步推进。投入校建资金1.13亿元，新建和改扩建学校13所，新增校舍面积5万㎡、运动场面积4.5万㎡。在全市率先完成教育城域网建设，获评全市“推进教育信息化建设先进县”。完善医疗卫生基础设施，县中医院医技大楼、妇幼保健院住院部等工程建设基本完工，永宁、三都、带溪等乡镇卫生院新院区投入使用。社会大局平稳有序。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。全年未发生较大及以上安全生产事故。食品安全形势稳定向好。推行“乡镇吹哨、部门报到”制度，合理诉求化解率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦办黑社会性质组织案件2起和恶势力团伙案件1起，在全市率先完成线索清零目标。依法严厉打击各类违法犯罪，公众安全感满意度测评排名全省第2。深化法治铜鼓建设，荣获全国“七五”普法中期先进县。国防动员和后备力量建设持续加强，征兵工作“五率”考评排名全市第一。完善政府议事规则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众日常监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。与此同时，退役军人事务、人民防空、民族宗教、外事侨务、气象水文、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、信息化、工商联、工会、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、统计、物价、体育、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作都取得了新成效。

      各位代表！过去的一年，我们付出了艰辛，挥洒了汗水，解决了一些难事，办成了一些大事。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，饱含着各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全县人民的信心和力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻铜部队官兵、公安民警，向离退休老同志，向所有关心、支持铜鼓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

      回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多压力和挑战。一是经济基础薄弱，总量不大、质量不高，缺乏大项目、好项目支撑。二是债务风险仍然较大，财政收支矛盾亟待化解。三是环境保护、安全生产、脱贫攻坚压力大、任务重。四是就业、教育、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板。五是少数干部不作为、慢作为甚至乱作为的现象仍然存在，营商环境还不够优化，作风建设任重道远。对此，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。

二、2020年主要工作

各位代表!

      2020年是我国决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是“十三五”规划的收官之年，做好铜鼓今年的各项工作使命光荣、意义重大。从当前形势和发展趋势来看，今年我县经济发展面临的形势依然严峻复杂。国际上，世界经济周期回落，主要经济体发展放缓，全球动荡源和风险点显著增多。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，市场不稳定因素增加，尤其是年初爆发的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，给全国经济发展带来了更为严峻的考验。尽管面临新的挑战，但经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有改变，中央围绕“六稳”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，出台了乡村振兴战略、加强基础设施建设和推动农业、制造业、服务业高质量发展等重大政策，为县域经济发展带来了多重利好。把握好这些机遇，必将促进我们积极破解发展难题，培育发展动能，厚植发展优势，推动铜鼓高质量发展的步子走得更稳更实更好。县委十四届八次全会关于“三县四区”“四个倍增”的庄严宣示，既是铜鼓跨越发展的美好愿景，也是我们进位赶超的奋进坐标，特别是去年筹办全省旅发大会所经历的风雨洗礼、所战胜的困难挑战，让我们更有信心决心、更具勇气底气去追梦圆梦。只要我们一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，我们必将能够走出一条生态县“两山”转化的精巧美发展新路子。

      今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，对标对表习近平总书记对江西工作重要要求，按照省委十四届十次全会、市委四届九次全会部署，大力弘扬秋收起义精神，放大全省旅发大会效应，敢于创新、敢于争先、敢于亮剑、敢于斗争，坚持生态立县、依法治县、精品强县、创新活县、实干兴县总体策略，以学习教育赋能干部，以科技艺术赋能新产业新经济，以营商环境优化赋能高质量发展，以苏区干部好作风赋能基层基础，集中优势兵力做美城区、做强园区，持之以恒做旺景区、做实有机农业示范区，奋力打造“学习强县”“乡村公园县”“美丽经济示范县”，力争五年内实现城区人口、财政收入、规上工业增加值、旅游综合收入“四个倍增”，全力走出一条生态县“两山”转化的精巧美发展新路子，举全县之力建设风光多姿多彩、人文多才多艺、新发展理念落地落实的多彩多艺新铜鼓，为宜春建成赣湘鄂区域中心城市作出铜鼓应有贡献，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      主要预期目标是：生产总值增长8%左右；财政总收入增长7%，其中一般公共预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长8.3%；500万元以上固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用外资增长6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；节能减排完成市下达的计划任务。

      具体工作中要把握好以下原则：

      一是旗帜鲜明讲政治。讲政治是具体的不是抽象的，是无条件的不是有条件的，必须自觉对标对表中央、省、市和县委决策部署，做到任何时候都坚持党的领导，任何事情都从讲政治的高度去审视、谋划和推进，始终保持政府工作的正确方向。

      二是矢志不移促发展。发展是解决一切问题的基础和关键，必须把发展作为第一要务、把稳增长作为第一责任，着力在产业升级、科技创新、重点改革、扩大开放、城乡融合等方面精准发力、持续用力，进一步做大做强做优经济总量。

      三是全力以赴强实体。实体经济是铜鼓走向未来的根基，必须坚持实施生态立县发展战略不松劲，主攻三次产业转型升级不动摇，培育壮大主导产业，稳定民营企业家信心，激发民营经济活力，挺起铜鼓县高质量发展的脊梁。

      四是千方百计稳投资。项目建设是稳增长的“压舱石”，必须强化“项目为王”理念，坚持把项目建设作为重中之重，加快推进重大项目的谋划包装、申报争取、推进实施等工作，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。

      五是尽心尽力保民生。改善民生是最大的政绩，必须始终坚持人民至上，积极践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作自己的大事，解决好老百姓最关心最迫切的问题，努力让铜鼓人民的生活一天更比一天好。

      实现上述目标和要求，重点要抓好以下六个方面：

      （一）聚焦中心城区，写好精美铜鼓大文章

      坚持规划引领。完善城区规划体系，高标准启动城市功能提升设计、科学划定“三区三线”，积极创建国家森林城市。抓好土地利用总体规划、城市总体规划以及旅游开发总体规划“三规融合”，构建“多规合一”体系。完善矿产资源保护、地质灾害防治等规划设计，科学开发利用和保护地质环境资源。抓好“厕所革命”，补齐功能短板。

      扩大城区规模。加快中心城区综合改造与提升、河湖水系生态保护与综合治理等PPP项目建设，加速温泉新区开发，启动西湖隧道、环温泉湖路建设，抓好温泉大道、沿河路改造提升，完成江头至县城公路、站前大道工程建设。启动县城人口倍增计划，完成1500套棚户区改造，推进老街、原火柴厂、204车队宿舍、老汽车站、骆家坑等5个安置点建设。抓好城东、城中、城西幼儿园、四小校区建设，确保城区新增小学学位1620个、公办幼儿园学位720个。启动铜鼓中学高中部、铜鼓职业学校易地新建，增强县城集聚效应，力争城区新增人口1万人以上。

      完善城市功能。深入实施城市功能与品质提升，持续完善中心城区基础设施建设，统筹推进城区停车场建设，新建定江东路等停车场11个、公交车站台52个。持续抓好老城区综合改造提升，新建城西社区服务中心，完成5条背街小巷和干鲜果市场等老旧小区改造。完成城区污水管网建设，全面改善城区污水处理能力。推进城区垃圾分类工作，完善生活垃圾分类、收集、转运、处理设施建设，实现无害化处理。

      （二）聚焦生态工业，擂响工业强县进军鼓

      做强工业园区。实施园区“提质扩容”行动，启动电子信息产业园规划建设，抓好标准化厂房建设，力争引进一批新材料、新技术“专精特新”项目，完成园区污水处理厂扩容改造，加快推进园区道路、供电网络、给水管网、污水管网等基础设施改造建设，完善金融、超市、餐饮、物流、教育等配套设施建设，着力解决企业的生产、生活、生根问题，促进产城融合。强化依法用地、节约用地，鼓励园外企业“退城入园”，推行“亩产效益”综合评价，探索形成特色鲜明、量化入园的指标体系。推进“腾笼换鸟”，加快清理低效闲置用地用房，积极消化批而未用土地。

      做优营商环境。以“四最”营商环境为目标，持续推进“放管服”改革，毫不动摇地支持保护实体经济发展。全面落实“降成本、优环境”各项政策，妥善解决企业用地、用工、融资等生产要素保障问题，让投资者更加放心、放胆做强企业。健全政银企互联互通机制，规范发展企业转贷基金，设立园区企业产业引导基金，有效缓解企业融资难、融资贵问题。完善重大项目全程无偿代办服务机制，围绕项目开工率、完工率、实际进资率、投产达标率开展服务，严格执行项目进度考核。科学开展营商环境年度测评，全面实施县乡村三级“帮（代）办”制度，定期开展集中督查和“入企听诉”活动，从严从重查处“吃拿卡要”现象。

      做长产业链条。实施新兴产业倍增计划、传统产业优化升级和新动能培育工程，支持“生态+大健康”、电子信息、竹精深加工和新型服务业等产业延链补链、做大做强，力争规上企业主营业务收入完成35亿元、实现利润2亿元以上。健全完善个转企、小升规、规改股、股上市培育支持机制，力争新增规上工业企业10家以上，发展各类市场主体1000家以上，加快实现本土企业上市挂牌“零突破”。加强工业经济运行调度，对重点企业生产经营状况及时监测分析，打好金融风险防范攻坚战。

      （三）聚焦全域旅游，擦亮康养胜地金招牌

      突出以点带面。以创建省级全域旅游示范区为目标，加快全县旅游产业提档升级。出台《铜鼓县旅游产业高质量发展三年行动计划》，对接《罗霄山红色旅游发展总体规划》，争取国家政策支持。强化全县旅游核心资源的掌控、开发和运营，推动茶山康养小镇、七重门、八大寨等景点招商选资。指导东浒、七星岭滑雪场创建国家3A级景区，带动浒村、西向、坪田、永丰等乡村旅游点联动发展。支持汤里景区创建国家级旅游度假区，鼓励天柱峰景区加大投入，辐射推动周边景区景点丰富业态，推进金桥示范区建设，争创全省“乡村旅游综合示范区”。

      推进文旅融合。以建设赣湘边红色文化旅游中心为目标，突出地方特色，讲好铜鼓故事，抓好“十个一”工程落实，推动文化与旅游产业互融互促。举办“秋收起义”精神研讨会，挖掘、提炼新时代秋收起义精神。推进秋收起义干部学院和秋收起义野外拓展训练基地建设，抓好秋收起义纪念馆改造提升，启动湘鄂赣根据地旧址的保护和利用规划，完成武曲宫、奎光书院修复改造，做好红色标语保护和利用。打造红色旅游街区，丰富夜间经济。

      强化品牌营销。制定合理有效的营销战略，出台全域旅游营销奖补政策，建立“政府主导、媒体跟进、企业参与”的营销模式。瞄准武汉、长沙、南昌等重点客源市场，适时投放形象和产品广告，打好市场营销组合拳，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系，打响“长寿铜鼓、康养胜地”旅游品牌。加强与赣湘边区域县市互联互通，共同打造红色体验、休闲旅游、快乐康养等精品旅游线路。继续举办好鼓文化节、长寿文化节、晒红节、森林旅游节等节庆活动，营造全民参与、共享共建的浓厚氛围。

      （四）聚焦镇村联动，开创乡村振兴新天地

      夯实“农业强”基础。稳定粮食生产，确保粮食播种面积稳定在10万亩以上，总产量1.2万吨以上。规范农村产权流转交易程序，确保土地流转率达到60%。鼓励发展高效农业，力争有机认证（转换）基地面积达到60万亩，有机认证的品种达到50个，确保新增富硒农业基地面积4000亩、蔬菜和水果种植面积2万亩，完成2019年高标准农田建设任务1万亩。推进冷链物流园建设，打造农产品仓储物流、加工销售综合园区和供应链平台。突出市场拓展，推进“农餐、农超、农淘、农工”四大产销网络组建，大力培育和推介“三品一标”优质农产品，确保销得畅、卖得好。试行食用农产品合格证制度，提升农产品质量安全管理水平，加快农业面源污染防治，推进化肥、农药减量使用，力争成功创建国家农产品质量安全示范县。完成基层畜牧兽医体系改革试点建设，打造江西基层畜牧兽医体系铜鼓样板。

      找准“农民富”路径。以省级现代（有机）农业示范园为依托，完善水电、路网等基础设施建设，力争入园企业达到30家以上。推广适度规模经营，发展黄精、罗汉果等中药材种植，力争家庭农场、合作社分别达到150家、500家。深入开展创业技能、农技推广等培训，培育新型经营主体。推进生猪复产增养，基本恢复生猪产能。抓好农村土地经营权抵押贷款试点，推进农村集体产权制度改革走深走实，搭建市场化交易平台，鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地资源兴办实体经济。打好宅改攻坚战，盘活闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。

      绘就“农村美”画卷。以打造“乡村公园县”和全省美丽宜居示范县为引领，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入推进污染防治八大标志性战役和30个专项行动，确保国考、省考断面水质和空气质量综合指数保持全省前列。抓好中央、省环保督察反馈问题整改销号，完成棋坪废弃金矿土壤污染综合治理、葛藤坳备用水源建设、县城生活污水处理厂提标改造和乡镇污水处理设施建设。抓好各级“河长”履职，改善水环境、做好水文章、用好水资源，扎实推进水生态文明示范建设。强化水生生物资源保护，实施全县重点水域常年禁捕。加强野生动物保护，依法严厉打击非法野生动物交易，全面禁止食用野生动物，维护生物安全和生态安全。推进畜禽粪污资源化利用，确保综合利用率达到85％以上。深入推进城乡环境整治攻坚战，聚焦农村生活污水处理、生活垃圾治理、规范村民建房等重点工作，持续推进农村人居环境整治三年行动。明确各级“林长”权责，加强森林“四化”建设，稳步推进全面封山育林，严管生态公益林，严保天然商品林，严控人工商品林，确保林地保有量稳定。

      （五）聚焦创新驱动，下好改革开放先手棋

      向改革要红利。推进国有投融资平台公司改革，整合优化县级平台公司职能，加快绿投公司组建步伐，支持国有平台公司依法承接政府公益性项目，实行市场化经营，增强造血功能。整合全县国有资产，实行集中管理、统一调配，提高国有资产使用效益。推进公共信用信息平台建设，培育和规范信用服务市场。探索开展相对集中行政许可权改革。完成事业单位机构改革，全面实现“政事分开”。

      以开放增动力。强化招商引资“一号工程”不动摇，加快推进以商招商、产业招商，力争引进项目25个以上，其中亿元以上项目10个以上。推进“三请三回”工程，积极引导铜商信息回传、资金回流、项目回迁。依托生态优势，打造全国知名的绿色办公室，健全总部经济扶持优惠政策，建立科学的梯度扶助机制，吸引更多企业总部落户铜鼓。深化与丰城市对接合作，大力发展“飞地经济”。积极对接国家主体功能区、长江中游城市群、生态文明试验区等重大政策，精心策划、包装、储备、申报、跟踪项目，争取更多国家和省、市级项目落户我县。

      借创新添活力。实施创新驱动战略，确保全社会研发经费投入占GDP比重1.6％以上。抓好创新平台和创新团队培育，力争新增市级以上科技创新平台及创新团队3个以上。加强与大中专院校、科研院所战略合作，力争争取市级以上科技计划项目5项以上、产学研科技合作项目10项以上。加强知识产权保护，激发自主创新活力，力争企业专利申请增长25%以上，新增发明专利授权7件以上。抓好科技成果转化，完善企业自主创新奖励和税收激励机制，鼓励支持重点企业研发新技术、新产品，力争新增高新技术企业4家以上、科技型中小微企业10家以上、省级重点新产品8项以上。

      （六）聚焦同步小康，密织民生福祉保障网

      尽心谋民福。对标全面完成脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，持续推进工作落实、责任落实、政策落实，确保剩余贫困人口全部稳定脱贫。严格落实“四不脱”要求，注重扶贫与扶志扶智相结合，着力在就业扶贫、产业扶贫、保障扶贫方面下功夫，确保脱贫群众稳得住、富得了、不返贫。强化扶贫领域执纪问责，以一流作风巩固扶贫实效。落实积极就业创业扶持政策，突出做好农民工和“零就业”家庭等困难人员就业工作，确保城镇登记失业率控制在3%以内。建立健全“1+6”教育督导考评体系，全面推进义务教育均衡发展。做好第七次全国人口普查。加快实施“放心粮油”工程，保障粮食安全和市场稳定。完成铜棋线、奉带线、江头至县城、大塅至金鸡桥公路改造提升工程，争取昌铜高速大塅出口开工建设，咸宜吉高铁在铜鼓过境设站。启动密源至西向、胆坑至白石公路建设，抓好石上线、躁大线、大沩山旅游公路升级改造，统筹推进“东西河”片区协同发展。

      持续解民忧。坚持住房的居住属性，加大房地产市场监管力度，做好困难群众住房保障工作。开通农民工欠薪求助绿色通道，不断畅通农民工维权渠道。推进医药卫生体制改革，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，促进县域内医疗卫生资源合理配置、医共体内人员正常流动，提升全县医疗服务、管理水平。推进生育保险与职工基本医保合并，抓实药品带量采购和取消医用耗材加成政策的落地，进一步减轻群众医疗负担。深化绿色殡葬改革，启动新公墓山试运营，全面落实5项基本殡葬服务免费制度，引导群众移风易俗。推广“三园两栏一水”建设，提升农村敬老院综合保障服务能力。开展60周岁以上困难失能老人集中照护试点，打造全国样板。补齐城乡居家养老服务短板，建设运营6个社区居家养老服务中心，完善农村“幸福食堂”管理运行。筹建残疾人康复中心，将16周岁以上建档立卡重度残疾人纳入托养照护范围。扎实做好退役军人就业创业、移交安置、拥军优抚和权益维护等工作，巩固军政军民团结成果。

      全力保民安。推进法治铜鼓建设，提高干部群众尊法、学法、守法、用法意识。全面推进阳光法治信访，创人民满意窗口，实施“乡镇吹哨、部门报到”“村组吹哨、乡镇报到”，稳妥快速解决群众合理诉求，依法处置信访活动中违法行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理，启动“智慧小区”“智慧消防”建设，推进“雪亮工程”全覆盖，完成公共场所安全防护设施和30个中心村警务室建设，着力提升社会治安防控信息化、智能化、专业化水平。深化禁毒人民战争，全力铲除毒品生存土壤，巩固禁毒工作成果。树立安全发展理念，加强气象监测能力建设，健全安全生产、防灾减灾救灾和应急管理“三位一体”责任体系，有效预防和遏制各类事故发生。开展全省食品安全治理示范县创建，落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，保障全县人民舌尖上的安全。坚持联防联控、群防群治，有效防范重大公共卫生风险，切实保障人民群众生命健康安全。抓好防范非法集资宣传、打击和处置工作，引导群众理性投资，自觉远离、抵制非法集资。健全政府性债务管理机制，完成年度隐形债务化解目标。加强国防动员和后备力量精准见效建设，努力建设一支“建在身边、训在平时、用在关键”的后备力量队伍。

三、以百姓心为心，打造人民满意政府

      各位代表，新起点迎接新挑战，新征程担负新使命。新的一年，县政府班子将一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。

      一是擦亮忠诚底色。坚持党对一切工作的领导，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实上级决策部署，全力维护县委权威，确保政令畅通。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生工程，积极回应群众需求，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，敢于直面困难，勇于负重拼搏，以改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，不断提升人民群众的“幸福指数”。

      二是恪守法治准则。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把政府工作全盘纳入法治框架，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持科学民主依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度。加强公共法律服务中心建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。

      三是提升落实成效。大力弘扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作作风，着力营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作氛围。树牢大局意识，拧紧责任链条，“一盘棋”抓统筹、“一竿子”插到底。持续改进工作作风，大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。充分发挥“12345”政府服务热线和五型政府“监督员”作用，健全闭环管理机制，确保件件有着落、事事有回音。深入推进“怕慢假庸散”作风整治攻坚，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等现象，让敢于担当、善于担当、勤于担当成为行动自觉。

      四是带头廉洁自律。严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。加强项目资金、惠农资金等各类专项资金监督管理，实现审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

      各位代表，奋斗创造幸福，拼搏成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动铜鼓高质量跨越式发展、决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

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《政府工作报告》有关内容名词注释

1. “两不愁三保障”（P1）：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2. “放管服”（P3）：简政放权、放管结合、优化服务。

3. 农村人居环境整治“四大战役”（P4）：农村生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治建设。

4. “三房”（P4）：危旧房、空心房、违章房。

5. “六稳”（P8）:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

6. “三县四区”（P8）:集中优势兵力做美城区、做强园区，持之以恒做旺景区、做实有机农业示范区，奋力打造“学习强县”“乡村公园县”“美丽经济示范县”。

7. “四个倍增”（P8）:力争五年内实现城区人口、财政收入、规上工业增加值、旅游综合收入“四个倍增”。

8. “三区三线”（P10）：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

9. PPP（P11）：为Public-Private Partnership的简称，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

10. “四最”营商环境（P12）：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

11. “十个一”工程（P13）：一本书、一幅画、一部电影、一首歌、一场全国性摄影大赛、一桌客家菜、一批金牌导游、一个智慧旅游平台、一台戏、一个旅游大IP。

12. “三品一标”（P14）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

13. 森林“四化”（P15）：森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设工作。

14. “三请三回”（P16）：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

15. “飞地经济”（P16）：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

16. “四不脱”（P17）：不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。

17. “1+6”教育督导考评体系(P17)：即《铜鼓县教育督导考评“1+6”实施方案（试行）》和《铜鼓县乡镇（场）党政领导干部履行教育职责督导考评办法》《铜鼓县学校工作绩效考评办法》《铜鼓县学校领导班子和班子成员考评办法》《铜鼓县中小学（幼儿园）教师考评办法》《铜鼓县教学质量考评奖励方案》《铜鼓县建立中小学校长职级制推行去行政化改革的实施意见》。

18. “三园两栏一水”(P18):“三园”是指标准化建设果园、花园、菜园；“两栏”是指规范化建设家禽栏、猪栏，“一水”是指生态化建设水塘，打造富有山区特色的果蔬满园、鸟语花香、畜吟禽唱、人欢鱼跃的生态庭院。

19. “四个最严”(P19)：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。